XX市“四好农村路”创建工作情况报告

“十二五”以来，在省交通运输厅的大力支持和监督下，在市委、市政府的坚强领导下，我市按照党中央的“建好、管好、护好、运营好”的总体要求，农村公路路网结构明显优化，质量明显提升，养护全面覆盖，农村客运服务体系逐渐完善，城乡交通一体化格局基本形成。

一、进展情况和取得成效

（一）基本情况

目前我市农村公路总里程27503公里。其中：县道5419公里，乡道7807公里，村道14277公里。

2016年、2017年省公路局下达我市“四好农村路”建设计划1713.7公里，我市完成建设2093公里。建设内容主要为路面、路肩小修，绿化治理，安保设施维修及增设标志标牌。

（二）主要成效

1.未雨绸缪，统筹规划，及时编制了《毕节市干线公路建设规划（2017-2020）》。毕节市于2015年实现“县县通”高速的历史性目标，构造了大进大出、畅通无阻的外联网络，但全市二级以上公路仅占公路通车总里程的5.3%，263个乡镇（街道办事处）只有95个通二级以上公路，在农村公路和高速公路之间存在脱节，交通网络未能完美闭合。市委、市政府主要领导把握形势，安排市交通运输局编制了《毕节市干线公路建设规划（2017-2020）》，力争到2020年底，全市263个乡镇（街道办事处）除48个乡镇有在建项目或已建项目因未达设计使用年限且可保障通畅出行外，其余215个乡镇（街道办事处）全部实现通达二级以上公路的目标。其中2017年启动省道488公里、县乡道320公里的初步设计，并完成了省道48公里、县乡道24公里的施工图设计批复，完成社会资本招标9个项目149公里，中标企业中铁十七局正在进行前期准备工作。

2.仅仅抓住旅游资源优势，规划旅游公路建设，力求生态和谐发展。以2019年第十四届贵州旅游产业发展大会在毕节召开为契机，编制《毕节市旅游交通规划（2018-2020）》，用于指导全市旅游交通建设，拟通过部分普通国省道改造、县乡道升级，新建一批景区连接线，有效搭接高速公路、高铁站、机场等上级快速通道，构建一个合理有效的旅游公路布局结构，提高旅游交通外联、互通、循环水平，基本实现全市3A级及以上景区通二级公路，省旅游资源大普查成果4级以上的旅游资源以及近期将开发的部分重点3级以上旅游资源通三级以上公路，实现景区与高速公路、高速铁路快速通达，提升交通公共服务水平，完善优质的旅游公共服务，成为游客“想走就走”的出行保障。目前该规划正在毕节市政府网站征求社会意见。

3.拓宽资金渠道。针对地方财政困难的实际，我市积极对接农发行争取银行资金，仅在通村沥青（水泥路）建设过程中就争取到了27.2亿元贷款，同时我市还采取联营的方式，积极与中石化、中石油和能投公司合作，增加现金流，公路建设融资得到了有效保障。

4.市政府高度重视农村公路养护工作。毕节市政府印发了《毕节地区农村公路养护体制改革实施方案》，明确了我市农村公路管理养护机构及职责划分；同时在通村沥青（水泥）路修建过程中，又及时印发了《毕节市村道沥青（水泥路）管理养护制度（试行）》，创造性的提出了村道沥青（水泥）路养护与精准扶贫工作相衔接的机制，将通村沥青（水泥）路养护工作交由具有劳动能力的贫困群众负责，按1100元/公里每年的标准发放工资，在实现农村公路“条条有人养、路路有人管”目标的同时，又增加了贫困群众收入，实现交通扶贫工作“真扶贫、扶真贫”；2016年为确保超限超载治理工作顺利推进，又出台文件成立了以分管副市长担任组长的毕节市货车非法改装和超限超载治理工作领导小组，明确了有关单位职责。

5.试点“路长制”改革。结合通村沥青（水泥）路量大面广的实际，我市纳雍县印发了《中共纳雍县委全面深化改革领导小组关于印发纳雍县农村公路“路长制”改革方案的通知》（纳改领〔2017〕5号）文件，试点推行“路长制”管理模式，按属地管理原则由乡镇（街道）党政主要领导担任一级路长，乡镇（街道）联系村（社区）领导担任二级路长，各村（社区）支书、主任担任三级路长，将“路长”履职情况列为领导干部综合考核评价依据。

6.加大治超力度。我市金沙县结合辖区内煤矿企业多的实际，从源头开展治超工作，一是建立了14个治超点（7个正式治超点7个临时治超点）；二是从煤矿抓起，要求所有运输车加盖篷布，避免扬尘污染和煤渣掉落；三是加大路检路查力度，一经发现超限，严格按规定进行处罚。

二、当前建设“四好农村路”面临的薄弱环节和突出问题

（一）农村公路建设用地难。

毕节属喀斯特地貌，境内峰峦叠嶂、溪流纵横，有效耕地面积小。在农村公路修建过程中，不可避免要占用农民耕地，但农村地区群众收入单一，对土地有较大的依赖性，而农村公路建设征地费用相对较低，甚至没有补偿，导致征地困难。

（二）历史欠账大，起点低。

虽然从“十一五”国家实施通达工程以来，毕节市已全面实现“双通工程”，农村公路总里程达到27503公里，但离人民群众的期盼和经济发展的需求还有很大的距离，2018年到2019年还需建设12189多公里的农村“组组通”公路才能真正打通“最后一公里”。

（三）地形条件复杂。

我市特有的喀斯特地貌极大提高了公路建设成本，近年来农村公路大规模修建，项目多、路线长、投资规模大，加上县（区）财政压力已绷至极限，导致我市农村公路技术等级相对较低、抗灾能力弱、使用寿命减短。全市水毁、山体垮塌等灾害频发。

（四）气候灾害频发。

我市洪灾，凝冻、山体垮塌等灾害频发，每年均需要耗费大量人力、物力开展抢险救灾工作。全市10个县（区）除黔西、金沙外大部分均处高海拔山区，每年11月中旬就进入凝冻天气，项目建设无法推进，道路通畅难以保证。

三、建议

今年来，毕节试验区在党中央的关怀下，交通基础设施建设突飞猛进，但客观存在着底子薄、历史欠账大的实际困难，仍需要上级在资金、项目计划等方面适当倾斜。

（一）加大资金投入。

毕节市现有农村公路27503公里，正在实施农村“组组通”公路16712公里，届时农村公路总里程将达44000公里以上。但目前上级仅按照1100元/公里每年的标准安排了通村沥青（水泥）路养护资金，县乡道、农村“组组通”公路养护资金尚未落实，甚至因为地方财政压力大的原因，我市2018年通村沥青（水泥）路市级配套资金也没有纳入财政预算。急需上级领导部门根据我市经济困难，地形、气候条件恶劣的实情，进行适当倾斜，合理提高农村公路养护资金。

（二）增设人员编制。

2012年以来，我市农村公路管养部门基本没有增加人员编制，但2012年时我市县乡道2248公里，乡道仅有3456，通村公路更是在2013年后才开始全面改造为沥青（水泥）路，到2017年全市县道增加了3171公里，增加了1.4倍；乡道增加了4351公里，增加了1.26倍。目前，全市十个县（区）仅有七星关区人民政府通过聘用的方式，按照每个乡（镇）管理站4人，区农村公路管理所30人的标准落实了农村公路管养人员。其它县（区）乡（镇）管理站均为乡镇工作人员兼职，无法有效开展工作，急需上级领导部门特许适当增加编制。

（三）增加项目计划。

2017年以来，省委、省政府统筹安排资金启动了全省农村“组组通”公路三年大决战，毕节市委、市政府随即印发了《毕节市农村“组组通”公路三年大决战实施方案（2017-2019年）》。按照方案我市将用三年时间实施农村“组组通”公路16712公里，届时全市农村公路路网将全面完善，真正打通通向人民群众家门口的“最后一公里”，但我市山高坡陡，很多项目在路线选择时避无可避，存在较大安全隐患。建议上级领导部门在接下来的工作中，结合地形特征，给予山区更多的农村公路生命安全防护工程项目计划，确保农村公路安全通畅。