浅析公证服务“便民”原则

浅析公证服务“便民”原则

山西省浮山县公证处——陈忠忠

2010年10月20日，司法部令145号关于修改《公证程序规则》的决定第二条修改为“公证机构办理公证，应当遵守法律，坚持客观、公正、便民的原则”在这次修改中增加了“便民”二字；第十八条增加一款“公证机构能够通过政务信息资源共享方式获取的证明材料，当事人可以不提交，但应当作出有关信息真实合法的书面承诺”。上述条文的修改和增加，对公证领域更好的提供公证便民服务提出了更高的要求。尤其是正值2020年疫情期间，人们难以正常出行，但诸多事情又得办理，也给公证服务能力和限度带来了新的挑战。

结合当前，随着群众法律意识的提高，公证已经走进寻常百姓日常生活中，办理公证的人数也越来越多，有房屋买卖协议公证目的是确保交易安全；有赋强公证确保债权债务得以实现；有委托公证确保所办理的事项能够顺利办结；有法定继承公证确保继承人能够顺利取得财产等等。人们法律意识的提高和公证数量的不断增加，对于公证服务机构而言，做好以下措施，势在必行：

一、运用科技信息化手段，做好远程办证。时下，随着科技信息化的发展，微信、QQ、抖音等信息化程度越来越高，法院通过微信聊天办案的次数也不断增加，对此，在公证服务领域中开展远程办证可谓顺理成章，具体程序为：①公证员通过微信等聊天工具与公证申请人视频通话，目的对申请人进行人脸识别，核对身份信息。②公证员与申请人沟通，了解办证需求，确定办证事项。③公证员通过视频方式现场制作申请书、受理通知书、告知书、笔录等文书，并将上述文书以电子版的方式寄给申请人，由申请人打印核对后，在公证员的监督下对“签字确认”情况进行全程录像。④签字完成后，申请人将上述材料通过快递方式寄给公证员。⑤公证员对上述材料审查确认后，将公证书再次邮寄到申请人手中。这样下来，最快需要多半天，最多也就两天，既展现了信息化发展成果，也更好了便利的当事人，为当事人来回跑节省了时间和精力。

二、针对年老体弱等弱势群体或者是个别银行单位，建议上门办证。

现实生活中，年老体弱等不方便出行的申请人也难免存在，这类以继承公证较多，往往是老年夫妻一方去世后，另一方因身体原因出行不便，又想合理处理好家里的遗产。这样一来，上门办理公证成为了公证服务的延伸，具体来讲：①两名公证员拿上笔记本电脑、打印机、公证员签名章及公章等办公用品到申请人家中。②公证员与申请人沟通，了解办证需求，确定办证事项，涉及到继承的尤其是要确定到全部继承人，避免遗漏。③在申请人家中现场制作申请书、受理通知书、告知书、笔录等文书，由申请人现场核实确认后进行签字，公证员对签字过程进行全程录像。④公证员现场出具公证书。除上述继承类公证之外，个别银行的大额抵债协议、贷款协议也可以上门去办理。

三、拓宽公证服务领域，进村入企宣传办证。随着经济的快速健康发展，企事业在办理抵押贷款公证、不动产买卖公证、现场保全公证等涉及公证方面的事项越来越多，同时相关政策要求各公证机构在办理企事业发展优化营商环境方面公证力度的加大，促使公证服务进村入企成为急需。具体来讲，公证机构从以下着手：一是加大进村入企宣传公证服务力度，定期组织工作人员进村入企开展公证知识宣讲活动，除了节假日以外，公证机构一年进村入企的次数要覆盖到80%以上；二是建立公证机构工作人员与各企业、乡村定期联系制度，将公证人员的联系电话、微信公众号等基本信息悬挂在所对接的企事业、乡村公开栏内，以便随时联系；三是开辟企业发展和乡村发展公证服务绿色通道。对涉及积极带动当地经济发展的企业或者是乡村服务行业，开辟服务绿色通道，优先受理、优先办理，并减免相关费用。对企业或乡村为老弱病残提供的物品或资金捐赠等公益行为，需要办理公证的，免收公证费。对市场上出现的个别不法商家利用疫情哄抬物价、囤积居奇、制造伪劣用品等不法行为，如证据确凿，只要机关、企事业单位提出申请，可为当事人提供证据保全公证。

四、落实各项便民政策，提升办证质量和公证形象，推进高质量办证。具体来讲，一是要落实好上级“最多跑一次”公证事项清单，进一步减少人民群众往返公证机构的次数。对有条件的公证机构，可以建立公证微信办证平台、公证自助服务机，为人民群众提供24小时“最多跑一次”公证服务。二是进一步优化办证流程，缩短办证时限，做到简单公证事项1小时内出证，复杂疑难公证事项2个工作日内出证，同时在公众微信号、滚动电子屏中公布“12小时出证清单和公证事项所需证明材料清单”。鼓励有条件的公证机构实行预约办证、节假日值班和延时服务制度，为外出打工人员、上班人员等群体开辟绿色服务通道。三是进一步提升公证公益法律服务力度。坚持以不以盈利为目的的发展导向，积极主动承担社会责任，不断提升公证服务行业的社会形象，重点做好公益法制宣传、贫困户、低收入贫困家庭等弱势群体小额继承公证、现役军人军属夫妻财产协议公证、孤儿收养协议公证等；有条件的地方可以出台公证公益法律服务管理的政策规定，进一步规范好公证公益法律服务。

十九届五中全会提出：改善人民生活品质，提高社会建设水平。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，扎实推动共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。这就要求我们公证服务行业，要时刻坚定“牢记使命、不忘初心”信念，以改善人民生活品质为出发点和立足点，努力做到为人民群众提供舒心、优质的服务，让人民群众高兴而来，满意而归，让便民服务的班车真正到达“最后一公里”。