浅谈社会管理创新中的网络舆论管理

 [摘 要]随着互联网在我国的迅速发展，网络已经成为现实社会之外最大的虚拟社会。互联网是一把“双刃剑”，一方面互联网传播的及时性和信息的多样性使其在公众舆情的表达和传播方面具有重要地位；另一方面，一些含有不良或非法内容的舆论信息也可能会在网络监控不到位的情况下大肆传播。目前我国正处于社会转型期，矛盾和问题频发，如果不能及时消除这些负面舆论带来的不良影响，存在于网络上的冲突将可能蔓延到现实社会，影响社会和谐和稳定，进而阻碍社会经济发展。因此在社会转型期的网络舆论管理是社会管理工作中重要的组成部分。本文将通过对我国网络舆论管理问题的分析，提出解决问题的方法和策略，为社会管理创新中的网络舆论管理提供借鉴。

[关键词] 网络；社会管理创新；舆论引导 

1.网络舆论管理概述

网络空间具有虚拟性、流动性、隐匿性、去中心化、可共享性等特征。当民众对现实社会中的各种问题所表达的想法和意见集中的发表在网络上，且具有强烈的一致性和持续性时，网络舆论随之形成。网络舆论可以理解为公众对社会热点事件所持有的多种情绪、态度和意见交错的总和，可俗称为网民的社会政治态度。^[1-2]

随着智能手机等移动互联网终端的普及，以微博，微信，豆瓣，百度贴吧，各类论坛和直播平台为代表的互联网平台上拥有越来越多的活跃用户，并且各类平台上的“舆论领袖”们具有庞大的粉丝数目。信息经过“舆论领袖”们的转发后，会迅速传播，并影响普通网友对事件的态度，形成巨大的舆论压力。这种舆论压力甚至会影响到有关部门的决策和施政行为，例如影视明星孙俪在微博抱怨下榻酒店附近施工噪音大，当地政府主管部门的官方微博迅速作出回应并且解决了噪音问题。除了“舆论领袖”们之外，由于互联网信息的迅速传播，很多大众关注的热点问题经过多次转发也会影响到有关部门的决策，例如复旦大学投毒案，南京彭宇案等。除了影响有关部门的决策，网络舆论也会影响整个社会的价值观和风气，例如“网红脸”引发了普通大众整容的新浪潮；“上海姑娘逃离江西农村假新闻”则掀起了对媒体过于功利、盲目跟风报道假新闻的探讨，以及该事件衍生出的对婚恋观、贫富差距、城乡差距等问题的讨论；“‘帝吧’网民境外社交媒体表情包大战”则表现了我国年轻一代对于捍卫国家主权领土完整的坚定信心。

目前中国正处在重要的战略发展和社会转型期，社会贫富差距较大，社会保障体制不完善、社会福利水平低下，就业形势严峻，物价指数上涨态势明显，人们难免会有一定的情绪，公众社会心理需要有一定的途径进行调节。网络社会并不虚拟，网络舆论关注的问题大多来自现实社会。网络舆论的形成自有其背后深层次原因。因此管理者要着眼于现实，把对网络的管理和解决现实社会问题结合在一起，提高虚拟社会管理科学化水平。^[3-6]

现实生活中的政府与公众沟通的机制不是很健全，政府仍然处在强势地位，公众没有平等的对话权力，公众很少能走进政府大院面对面的与主管领导探讨解决问题。网络为人民提供了一个很好的交流平台和沟通渠道，也可以和政府平等地对话协商，普通群众有机会介入到决策过程中去。

随着网络的迅猛发展，网络中出现了一系列社会管理中的问题，加强网络舆论管理对于社会管理格局的完善起着越来越重要的作用，主要体现在以下几个方面：（1）加强网络舆论管理可以杜绝网络虚假信息，侵权、不良信息泛滥的现象，保障网民健康的言论环境。（2）网络舆论管理肩负着正确舆论向导和社会稳定的重任。（3）网络舆论管理的好坏关系着国家人民的凝聚力。加强和创新网络舆论管理，可以更好地促进社会的发展，维护社会正常的网络公共秩序，保持社会运行的公平正义，从而最大限度地维护人民的基本权益。^[7-10]

2.网络舆论管理存在的主要问题及产生原因

互联网的管理是当今世界各国共同面临的新难题，由此带来的影响和后果，世界各国都在设法认识并把握。任何国家都面临着“两难选择”：一方面互联网是信息化技术发展的结果，难以拒绝，难以回避；另一方面，如何应对网络社交化对社会稳定带来的影响和冲击，涉及到法制、政府干预、公众参与等各个层面，没有现成经验。目前我国网络舆论管理主要存在以下主要问题：

（1）管理体制不合理：长期以来，我国在互联网管理方面一直存在“九龙治水”的现象。管理部门过多，很容易造成职责权限混乱，使管理效果大打折扣。^[8]

（2）管理方式过于简单落后：政府和网络管理方的宣传手段以说教为主。对网络舆论存在的问题，经常采用“把消息扼杀在摇篮”的方式进行封锁，谣言的产生提供滋养的土壤。对于重大网络舆论时间和网络突发事件的紧急应急机制尚不完善，网上信访办理效率偏低。

（3）相关的政策法规不健全：目前我国的法律法规关于网络违法犯罪的认定非常地笼统，缺乏实际可操作性，有些法律法规规定只有违法情况导致“严重后果”时予以处罚，使网络犯罪的标准缺乏有效的评估机制。^[9]

网络舆论管理中出现问题的原因是错综复杂的，其改进也不是一蹴而就的。网络本身的虚拟性与匿名性，缺乏舆论引导机制，“把关人”作用减弱，政府的主流新闻网站作用发挥有限等因素增加了我国网络舆论管理的难度。

3.网络舆论管理方法和策略的探讨

网络舆论的管理不仅仅是一个简单的技术层面的问题，而是一个非常复杂关系到多方利益的系统工程。在崇尚自由的社会里，政府不能再仅仅通过简单生硬的行政措施控制网络舆论，而应从社会全体利益的角度出发，根据现实情况，通过政策法规、政府部门的职能转变机制体制改革、技术手段、新的舆论引导工具等方式进行间接规制。网络舆论管理过程中，既要尊重网络社会的客观规律，又要注重引导教育，发挥主体能动性，不断建立和完善网络舆论管理体制，充分营造网络舆论发展的良好环境。

（1）健全网络舆论管理体制：充分发挥“国家互联网信息办公室”作用，促进各地互联网协会的发展。

（2）完善网络舆论管理机制：坚持从源头抓起，对网站论坛建立进行严格的审核，鼓励管理到位的网站做大做强，明确网络舆论的直接责任主体，对提供网络服务的运营商服务器等加强日常监管。第一时间引导网络舆论，重点追踪“舆论领袖”，关注潜在的活跃的关键人物，及时发布真实信息。建立健全舆情收集机制，加大对网络舆情的搜索力度，及时发现网络问题，将舆情上报相关领导并将指导意见及时反馈给网络媒体，正确引导和监测网络舆论的发展。^[10-11]

（3）完善相关立法，将网络舆论管理全面纳入法治轨道。

（4）充分发挥网络政务官方账号在网络舆论管理中的作用：目前政府机构开设官方微博已经基本普及，在及时公布政情、资讯等方面成绩显著，对于应对突发事件或群体性事件部分机构表现突出，但是仍然有很多机构的应对能力需要提高。

（5）加强地方政府网站建设：目前国家级的政府网站建设成效显著，但是很多地方政府网站却形同虚设。应该引进相关人才，将地方政府门户网站建成政府与公众沟通的重要平台， 充分发挥网站信息沟通的优势，发挥舆论引导作用。^[12]

（6）塑造网络道德氛围：政府网络主管部门要时刻监督网络媒体的运行动态，加强道德环境的监管。呼吁广大网民遵守网络管理规定和社会道德规范，文明上网，合理利用网络资源。

（7）加强技术层面的控制和管理：运用互联网访问权限管理技术，信息识别过滤技术，发帖权限技术，责任定位技术等加强对网络舆论的管理和引导。^[13-14]

4.结语

网络舆论管理体系建设关乎政府、各社会人群的切实利益，其建设过程也是一个各主体共同协作的过程。当前社会管理及其创新理论的提出，为网络舆论管理水平的提高，提供了非常不错的发展机遇。网络舆论管理已经成为社会管理体系的一个重要一环。政府部门通过加强网络舆论管理，也可以切实提高社会管理水平。

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