浅谈我国地方政府债务管理问题与政策建议

浅谈我国地方政府债务管理问题与政策建议

摘要：债务是许多国家与地方政府都面临的共同问题，债务并不是一件可怕的事情，相反，适当的债务和良好的债务管理，能推动经济的更好发展。但是，不当的债务管理造成债务风险偏高，会给经济、社会带来一系列问题。地方政府的债务具有自身的特点，因此在管理方面也存在一定的特殊性。文章从地方政府债务现状出发，分析其中存在的问题，并提出自己的建议。

关键词：地方政府；债务；管理

一、引言

目前，我国多数地方政府都存在大量地方债务，这与《预算法》的规定有一定的背离。这些债务的存在，是由许多因素造成的，地方债务也是一把双刃剑，地方政府进行借贷，通过资金投入对当地经济发展进行支持，或发展当地公共设施等公益事业，都有利于地方的发展。但是，不当的债务管理以及无节制的借贷，会造成严重的债务问题，这一问题的存在给地方政府部门造成严重的财政风险，地方债务规模的不断扩大以及债务的积累，最终会对国民经济发展、政府公信力以及社会安定都带来一定的挑战。

二、当前我国地方政府债务管理现状及存在的问题

（一）债务数量庞大

目前，我国地方政府债务存在的最大问题，就是债务数量庞大。根据财政部官方网站的最新公告，截至2020年5月末，全国地方政府债务余额242075亿元。其中，一般债务126115亿元，专项债务115960亿元；政府债券240186亿元，非政府债券形式存量政府债务1889亿元。而2018年末我国地方政府性债务余额约18万亿，中央政府债务约15万亿，可以看出近几年，地方政府债务有增无减，并且呈现一个极大的规模。

（二）债务增长快，政府压力大

在当前债务规模较大的基础上，我国地方政府债务仍然呈现快速增长的状态。以2010年到2013年三年的增长率为例，2010年地方政府债务为6.71亿元，到2013年增长到10.89亿元，三年增长率为62.3%，然而从2010年到2020年，十年时间，地方政府债务直接翻了一倍多。快速增长的债务，给地方政府部门带来极大的压力。同时，债务存在在我国各级地方政府部门，包括省级、市级与县级，甚至县级地方政府部门的债务是增长最快的，而与此同时，地方政府部门财政收入的增长，却要缓慢得多。收支不平衡，导致地方政府压力日益增长。

（二）债务资金投向单一，收益较小

另外，地方政府部门借贷资金投向主要是用于基础设施建设与公益事业，如文体事业等，这些建设往往收益小，并且收益需要较长时间才能实现，这就导致地方政府难以通过债务资金投资收益来偿还债务。而一个地方的发展，又离不开发展公益事业，地方政府面临巨大压力，在财政收入增长缓慢的前提下，为了地方各项事业的发展，进行一系列借贷，导致入不敷出。

（三）举债主体存在不合法行为

按照我国《预算法》规定，在许多情况下，地方政府是不能进行债务举债。但是地方政府为了满足各项事物的支出，因此往往打法律的擦边球，利用多个主体进行举债，导致举债主体存在诸多不透明的现象。目前，地方政府部门进行举债的主体，涵盖各个单位等，包括融资平台、政府部门和各个机构、经费补助事业单位、国有企业、公共事业单位等。与此同时，我国地方政府债务来源种类多，具有一定的隐秘性，不够公开和透明，甚至在部分地方政府，还存在两手账，即一份公开的登记造册的公开债务，一份隐秘债务，隐秘债务往往难以估算，更加剧了地方政府债务管理的风险。

三、导致地方政府债务存在此类现象的原因

（一）地方政府追求政绩，盲目借贷

我国地方政府在进入二十一世纪之后，之所以出现了大规模地方债务，最主要的原因还是因为地方政府为了追求政绩，而导致一股脑盲目借贷。部分地方政府部门缺乏科学规划，为了政绩，也为了更好地与其他地方政府展开竞争，压根就没有考虑当地经济发展的客观条件，没有结合当地经济发展的实际。而是为了政绩，一味的搞面子工程、形象工程，导致大量不必要的政府投资。如前几年多地风行的文化古城，结果各地没有从自己当地的文化特色、历史传统出发，统一规模建设所谓“小故宫”“小清明上河图”，投入大量财力、物力、人力，最后在工程完成之后，无法吸引游客的目光，最终导致投资难以收回，浪费了大量资金。

（二）市场几乎无条件为政府提供借贷

我国是社会主义国家，即便近些年国家大力发展市场经济，鼓励各大中小企业的发展，鼓励金融市场更多地把优惠、红利倾斜中小企业，但是在金融市场，尤其是各大银行，最心仪的客户仍然是政府。各大银行都愿意将贷款发放给政府，并且愿意成为政府的担保，这一做法导致政府借贷几乎无门槛、无条件限制，进一步刺激了政府的无序借贷。

（三）政府需要大力建设公共设施

另外，政府确实有借贷的需求。随着时代的发展以及人们生活水平的提高，我们国家发生了翻天覆地的变化。人们日益增长的物质与文化生活需求，都要求地方政府大力改善公共设施，发展文化、旅游等公共事业等。以某地地方政府为例，其在短短五年时间，建成了五条地铁线，这些举动的确促进了城市经济的发展以及人们生活水平的提升，比起之前提到的政绩工程，这些公共设施是有必要进行的。但是类似于地铁这样的公共设施的建设，需要非常庞大的政府投入，地方政府光靠财政收入难以进行，这就促使地方政府不得不进行借贷。

四、促进地方政府债务管理改革的策略

（一）大力推动经济发展，增加地方财政收入

地方政府支出需求与地方政府收入不成正比，是导致地方政府大力进行借贷的主要原因。但是，所有债务都是需要偿还的，地方政府必须要大力开源节流，以增加财政收入，减少借贷，否则会造成地方债务持续增加，给地方政府造成不可逆转的风险与压力，最终甚至会导致地方政府破产，失去公信力。因此，地方政府要从当地经济客观发展规律出发，顺应时代乃至整个国家及全球经济发展趋势。努力发掘当地发展特色，引进人才，发展高新技术，推动当地经济的发展。

（二）国家要完善法制

国家要完善法制，推动《预算法》《债法》等法律法规的健全，保证地方政府在进行借贷时有法可依。中央政府要加强对地方政府预算管理的引导，对地方政府的举债规模、举债结构、举债用途等进行详细的审核与监督，对于打法律擦边球的行为也要坚决制止。

（三）引进人才，提高预算管理能力

此外，由于部分地方经济发展差，难以吸引优秀的预算管理人才，但是地方政府财务管理必须需要专业人才进行规划与管理，一是因为原有的债务比较庞大，不进行规划和管理将会导致恶性循环，造成严重后果。二是对于未来经济财务的计划，只有有了良好的财政预算计划，才能一步步减少借贷规模，推动地方财政良性发展。因此，地方政府要提高人才待遇，引进一批优秀的财务人才，对过往的债务进行梳理，制定偿还计划，并对今后的预算进行更科学的编制。

（四）优化债务结构

与此同时，要优化债务结构，目前地方政府的债务基本都是长期债务，年限较久。要想完善债务管理，应该进行短、中、长期债务相结合的债务模式。同时，要合理控制风险，按照借贷资金的需求，有针对性进行规划，进一步减少利息的支出，对一些收益高、周期短的资金支出，可以使用短期借贷，而对一些收益少、周期长的资金支出，可以适当延长借贷周期。

五、结语

我国地方政府债务规模虽然很大，但是尚处在一个整体可控的范围内。解决地方政府债务问题，不仅要靠国家加强对地方政府债务的监督、引导，还需要各级地方政府自身从根本上来解决。要积极向新型投资、新兴消费和“一带一路”的新三驾马车靠拢，同时大力发展PPP项目，实现多元化融资。同时要开源节流，增加收入，减少不必要的支出，引进人才，加强债务管理，优化债务结构，才能摆脱巨额债务带来的发展限制。

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