浅析国有企业监督工作存在的主要问题

浅析国有企业监督工作存在的主要问题

摘要：

构建科学有效的监督体系是国有企业推进全面从严治党、从严治企的重要战略部署和制度安排，也是实现企业治理体系、治理能力现代化的强力引擎。本文着眼国有企业监督工作现状，深入分析了存在的主要问题。

关键词：企业；监督；问题

监督是指企业为不断提升监督合力和质效，协调整合巡视巡察、纪检、人事、法律、内控风控、财务、审计、民主和舆论等监督资源，发挥专业优势，搭建监督平台，构建科学完善的监督体系，融入企业治理各环节，是企业落实全面从严治党和从严治企要求、加速全面依法合规严格规范管理的重要载体和保障。

1 国有企业开展监督工作的简要情况

一直以来，党中央高度重视国有企业监督工作。为了有效解决企业体制机制障碍、沟通协作不顺、多头做功以及监督难以聚焦等问题，习近平总书记强调，要“整合监督资源，形成监督合力”。党的十九大也指出，要构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。近几年以来，随着国有企业监督体制机制改革不断深入，各企业积极探索开展监督工作，在发挥监督发现并推动问题整改等方面取得了一定成效，但各企业在监督工作质效上还有进一步提升的空间。

2 监督工作存在的主要问题和不足

2.1 监督责任没有压实，监督工作难以落地。

企业监督格局虽已建立，但各层级监督责任还没有完全压实，还存在责任链条松扣，压力层层衰减的现象。一是企业监督委员会责任没有完全压实。各企业虽然成立了监督委员会，但与上级监督委员会联系不紧密，上下贯通不够，上级层面指导不具体，企业层面请示报告不经常。二是企业监督委员会各部室责任没有完全压实。有的部室对监督工作认识不深，站位不高，履行监督主体责任的意识不强，积极性不高，对监督工作不研究、不分析，没有将监督职责写入本部室内部职责中，造成监督不伴随业务走，管业务不管监督，行权不控制风险，职能监督不做功、不出力、不走心。三是基层党组织监督责任没有完全压实。党组织负责人是监督工作“第一责任人”的定位不准，认识不到位，基层监督责任和效应衰减、监督工作向基层延伸乏力的问题仍然存在。四是领导干部监督工作“一岗双责”没有完全压实。党组织负责人对班子副职成员监督工作指导、检查不多，班子副职成员也很少向同级党组织请示报告监督工作，造成有的领导干部管业务同步管监督的意识淡薄，履行监督职责不主动，甚至存在不知所为、“左顾右盼”的现象。

2.2 监督人员能力不足，监督发现的问题质量不高

企业监督虽然实现了有形覆盖，但由于专兼职监督人员能力素质参差不齐，企业监督工作发现问题数量还不多，质量还不高。一是观念未转变不认真查找问题。有的监督干部监督意识不强，认为监督是纪检、审计等专责监督部室的事，与我无关，有的兼职监督人员挂名不履职、出工不出力。二是不愿监督不想深挖问题。有的监督干部比较浮躁、怕吃苦，不愿意深入一线、深入现场开展耐心细致的调查走访工作，监督工作有时是装装样子、走走过场，自然难以捕捉到深层次的问题。三是不敢监督无法直面问题。有的监督人员碍于人情，抹不开面子，怕得罪人，不敢监督，不敢奔着问题而去，向着问题而行。四是不会监督，不善于发现问题。有的监督人员工作方法简单，东拉西扯，绕来绕去，就是找不到切入点，不善于发现问题。五是素质能力不强，难以聚焦问题。比如，有的审计人员虽然财务知识丰富，但对有些违规违纪表现不够敏感；有的纪检人员对党规党纪把握得比较透彻，但是对有些专业性问题却无法开展深入分析并准确研判，监督过程中对专业部室依赖过多，有时容易被误导等。

2.3 监督信息共享不畅，监督合力难以形成。

监督工作着力构建全主体、全方位、全领域、全过程、全时段、全手段的“六全”监督新格局，有效提升了监督工作的全局化、系统化水平，但在实际过程中，各单位各自为战，监督力量分散，监督合力不强的问题仍然比较突出。一是惯性思维作祟，协作意识不强。有的单位仍然习惯于内部事务内部解决，“自家事自家了”没有从思想上、行动上真正融于监督体系，不习惯共享监督信息和成果。二是体制机制作梗，滋生形成“信息孤岛”。在企业监督工作中，由于缺乏健全完善的沟通交流、协调协作平台和机制，各单位各自为战，对于监督发现的问题线索或者遇到的问题，没有及时有效地开展沟通交流和协商协作，造成资源断路，信息屏蔽，多头工作，重复做功，影响监督效率和效果。三是“本位主义”作祟，产生人为信息“壁垒”。有的单位不愿意“自曝家丑”，故意“捂盖子”“护犊子”，人为设置监督信息共享障碍，造成监督有关的数据资源无效流失，极大地制约了监督合力的提升。

2.4 问题整改不深不透，监督作用发挥不充分。

监督工作效能一分在发现问题，九分在问题整改。有的企业轰轰烈烈开展监督工作，但问题整改时却虎头蛇尾，草草了事，监督工作效能尽失。一是问题原因未分析清楚，被表面现象所迷惑，被单个现象蒙蔽双眼，领导“生病”，同志“吃药”。二是考核处罚“蜻蜓点水”，责任单位和人员“轻松过关”，几乎没有因此受痛，“不敢”的震慑没有得到强化。三是警示教育不到位，责任单位、人员和相关单位、人员没有从中吸取深刻教训，既没有强化因敬畏而“不敢”，也没有巩固因觉悟而“不想”。四是举一反三抓整改，抓防范力度不够。对于监督发现问题研究不多，分析不深，对问题背后的责任缺失、体制机制性障碍、管企治企宽松软等深层次问题和不足扫描诊断模糊不清，造成问题整改不深不细，透过问题补短板、强弱项用力不准，通过建章立制抓防范功夫不深，同类问题重复发生，“按下葫芦起了瓢”。

3 国有企业监督工作存在上述问题的主要原因

对于上述存在问题和不足，笔者分析认为主要是基于以下几方面原因：一是思想认识不到位，职能部室监督意识不强，监督责任没有压实，压力传递逐级衰减；二是监督干部队伍能力和素质有待进一步提升，不愿不敢不会监督的问题比较突出，监督不聚焦、效果打折扣；三是监督资源整合、监督信息共享不充分，资源互享、信息互通存在障碍，信息不对称导致各单位发力不均、多头监督、重复监督，监督工作整体效率不高；四是问题整改就事论事，举一反三抓整改的主动性和自觉性不强，针对问题抓体制机制和规章制度整改不到位等。