在市委农村工作会议上的讲话

在市委农村工作会议上的讲话

这次市委农村工作会议的主要任务是，深入学习贯彻习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话精神，全面落实中央和省委农村工作会议各项部署和要求，总结“十三五”期间“三农”工作成效，部署今年及“十四五”期间农业农村工作任务。这里，我讲四点意见。

一、全面理解中央和省委农村工作会议精神

“三农”工作是全党工作的重中之重。2020年12月28日-29日，习近平总书记在中央农村工作会议上的重要讲话，从全面建设社会主义现代化国家的全局出发，深刻阐释了全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的重大意义、指导思想、总体要求，科学回答了在新发展阶段做好“三农”工作的一系列重大理论和实践问题，是我们党“三农”工作理论创新的最新成果，是做好新发展阶段“三农”工作的根本遵循。各级各部门要深入学习习总书记重要讲话精神，在学深悟透的基础上，重点把握六个方面内容：一是民族要复兴，乡村必振兴。习总书记强调，从中华民族伟大复兴战略全局看，民族要复兴，乡村必振兴。在向第二个百年奋斗目标迈进的历史关口，巩固和拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化，是需要全党高度重视的一个关系大局的重大问题。习总书记要求全党务必充分认识新发展阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫性，坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。二是守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。习总书记指出，从世界百年未有之大变局看，稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”。在当前国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性日益增加的背景下，“三农”向好，全局主动。扩大内需是构建新发展格局的战略基点，几亿农民同步迈向全面现代化，能够释放出巨量的消费和投资需求。城乡经济循环是国内大循环的题中应有之义，也是确保国内国际双循环比例健康的关键因素。三是“三农”工作重心发生历史性转移。习总书记强调，脱贫攻坚取得胜利后，要全面推进乡村振兴，这是“三农”工作重心的历史性转移。要坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，工作不留空档，政策不留空白，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。四是牢牢把握粮食安全主动权。习总书记指出，要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。地方各级党委和政府要扛起粮食安全的政治责任，实行党政同责。要采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。要建设高标准农田，真正实现旱涝保收、高产稳产。要坚持农业科技自立自强，加快推进农业关键核心技术攻关。五是全面推进乡村振兴落地见效。习总书记强调，要全面推进乡村振兴落地见效。要加快发展乡村产业、加强社会主义精神文明建设、加强农村生态文明建设、深化农村改革、实施乡村建设行动、推动城乡融合发展见实效、加强和改进乡村治理。六是加强党对“三农”工作的全面领导。习总书记强调，全面推进乡村振兴，必须健全全党领导农村工作的组织体系、制度体系、工作机制，提高新时代党全面领导农村工作的能力和水平。各级党委要扛起政治责任，落实农业农村优先发展的方针，以更大力度推进乡村振兴。

中央农村工作会议后，省委迅速传达学习贯彻，及时召开省委农村工作会议进行研究部署，特别是省委尹力书记的重要讲话，深入分析了全省农村农村发展面临的形势，对今后全省“三农”工作重点任务作了重要安排。他指出，“十四五”期间，我省的“三农”工作要坚持农业现代化与农村现代化一体设计、一并推进，坚持创新驱动发展，把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，全面实施乡村振兴战略，全面推进乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴，以全方位推动高质量发展超越为主题，接续推进脱贫地区发展，提高特色现代农业发展水平，因地制宜推进乡村建设，促进农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展，加快农业农村现代化，加快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，走符合福建特点的乡村振兴之路。

全市各级各部门要结合三明实际，深刻领会和把握做好新发展阶段“三农”工作的重大意义，切实把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央决策部署上来，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面推进乡村振兴。

二、准确把握我市“三农”工作形势

“十三五”时期，全市上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把习总书记当年的重要嘱托转化为推动三明“三农”发展的生动实践，深入践行精准扶贫精准脱贫方略，全面深化农村改革，扎实推进农业农村现代化，全市农业农村经济社会发展和各项事业取得显著成效。预计，2020年全市农林牧渔业总产值533.94亿元，保持了年均4.1%以上的增长速度，年增幅保持全省前三位次。农业更稳。统筹疫情防控和农业农村发展，全面落实“米袋子”“菜篮子”等生活必需品保供稳价工作，点对点服务农民工返工返岗，农业“压舱石”作用充分发挥。持续抓好高优粮食、绿色林业、精致园艺、生态养殖和现代烟草5大优势特色产业，特色现代农业产值达到1620亿元，杂交水稻制种走在全国前列。农民更富。高质量打赢脱贫攻坚战，全市54569名农村建档立卡贫困人口全部实现脱贫。37个中央和省级单位对口支援三明，梳理苏区政策诉求事项137项，5个省级扶贫开发工作重点县全部摘帽，老区苏区脱贫奔小康取得阶段性成就。预计2020年，农村居民人均可支配收入19776元，保持年均9.0%以上的高速增长，连续5年高于城镇居民人均可支配收入增幅。农村更美。农村教育、文化、交通、卫生等事业加快发展，林改、绿色金融、精准扶贫、河湖长制做法在全国全省推广，农村承包地“三权分置”、村民住宅规划建设管理等改革取得积极进展。农村生态环境保护力度不断加大，农村生活污水治理率达80%以上，农村户厕无害化普及率达97.4%，文旅康养产业年接待游客3917万人次，营业收入达750亿元。

在充分肯定成绩的同时，我们也必须清醒认识到，当前，我市“三农”工作还面临着不平衡、不充分的问题，许多的短板仍然突出，与全面推进乡村振兴还有很大差距：农业比较效益有待提升，农村就业、农村产业经济效益比较差，农业结构性矛盾比较突出，产品多而不优、产业多而不强、品牌多而不响等问题依然存在；农业规模化集约化组织化程度不高，生态资源优势没有充分转化为发展的优势。现在农村留不住人，农村吸引不了生产要素，资金、技术到不了农村，根本的问题在于农业的比较效益比较差。农村建设水平有待提高，农村农房建设比较落后，规划、建设、管理存在脱节问题，部分乡村的建设比较乱，“有新房没新村”的问题突出。基础设施短板明显，农村公路等外路比例还比较大，农田基础设施还比较薄弱。乡村基层治理有待加强，城乡融合发展后劲不足，农村基层党组织建设、法治建设、精神文明建设等工作还存在许多薄弱环节。农村一些地方移风易俗任务比较重，存在着一些落后的、不适应新时代精神文明建设的陋俗。巩固脱贫攻坚成果任务比较繁重。我们已经完成了农村建档立卡贫困户脱贫任务，但是从现实情况来看，我们仍然还有516户1677名贫困户还是不够稳定，列为重点监测对象。还有一些脱了贫，但离致富还有一定的差距，成果不够稳定，随时有返贫的危险。当前我市经济社会发展中最明显的短板仍然在农村，全方位推动高质量发展超越最艰巨最繁重的任务依然在农村。

“十四五”时期是三明大有可为的重要战略机遇期，对于“三农”工作来说，当前我国正在构建城乡新发展格局，农业农村能够释放出巨大的消费和投资需求，实现国内大循环，农业潜力无限，农村大有作为。同时，中央和省支持革命老区振兴发展、推进产业生态化和生态产业化、探索海峡两岸融合发展新格局等政策叠加优势逐步显现，这对我们三明来说是个重大利好，同时，推进“三明实践”也为农业农村发展带来新的红利。我们要深刻认识新阶段做好“三农”工作的重要性和紧迫感，切实稳住“三农”这个基本盘，突出抓好乡村振兴各项工作落实，全面推动农业升级、农村进步、农民发展。

三、今年“三农”工作重点

做好“三农”工作，一定要跳出农业来抓农业，要跳出农村来谋划农村，以大的格局、全局的思维来加快促进城乡协调发展。关于今年农业农村工作，即将印发的市委一号文件将作全面部署安排。这里，我强调四个方面重点工作：

（一）聚焦农业高质高效，推进“绿色+”“红色+”“事业+”融合发展。作为老区苏区山区，红色积淀是我们最宝贵的精神资源，绿水青山是我们最珍贵的物质财富，要坚持“事业+产业”，做好“红色+”“绿色+”文章，这其实就是用系统思维来谋划、促进“三农”工作。

一要推动“绿色+特色现代农业”，持续推进农业供给侧结构性改革，加快培育一批带动能力强的农业产业化龙头企业，做大做强河龙贡米、建莲、美人茶、红边茶等绿色优质农产品，培育好种业、茶叶、小吃等龙头品牌。要持续推进沙县小吃产业加快发展，研制专用配方、专用技术工艺，提升沙县小吃核心文化、核心灵魂、核心竞争，要用互联网思维、现代金融思维来推进沙县小吃规模化、网络化、数据化，要加强8.8万家小吃门店信息数据采集，建立产业数据库，以信息化手段助推沙县小吃换代升级；做大做强沙县小吃培训产业，要用大沙县的思维和观点来发展沙县小吃，推动门店经营管理标准化、规范化，提升沙县小吃品牌附加值。要用网络思维和现代商业模式拓宽农产品销售渠道，利用抖音、今日头条等网络平台直播带货，通过“互联网+”，助推农业产业化。要围绕“三明实践”“红色+”拓展策划项目，持续跟进新时代国家支持老区苏区振兴发展政策，完善对口支援工作机制，力争现代农业产业园、农业现代化示范区、产粮大县、林业综合改革等一批政策、平台落地，助推我市乡村振兴发展。

二要推动“绿色+文旅康养”，“银发经济”已正式写入国家“十四五”规划，绿色健康消费需求与我们的“中国绿都·最氧三明”品牌完全契合，我们要全域全产业链推进文旅康养，特别是泰宁、将乐、清流、尤溪、大田等一大批文旅康养项目要发挥好龙头作用，促进乡村旅游、森林康养、休闲农业，吸引大都市人群来三明消费。

三要推动“绿色+水美经济”，发挥213亿立方米水资源、488座水库的优势，做深做透“靠水吃水”文章，在保护好生态的同时，深度做好“河湖+产业”发展规划和项目开发，发展包装饮用水、饮品加工、水产养殖、亲水体验、涉水旅游等新业态，打造新的经济增长点。

四要推动“绿色+乡村融合振兴”，加强两岸乡建乡创、农业、森林康养等领域合作，推进特色现代农业发展、森林康养产业发展、美丽乡村建设、乡村治理、交流合作平台等五大融合行动，加快推进“海峡两岸（三明）文旅康养基地”项目建设，办好全域全时林博会，争创两岸乡村融合振兴发展试验区。

（二）聚焦乡村宜居宜业，全面实施乡村建设行动。

这几年，我们先后召开了全市城镇工作会议和农村村民住宅规划建设管理工作现场会，对农村农房建设工作进行了研究和部署；最近，省政府召开了城乡建设会议，对城乡建设作出了要求部署，对王宁省长提出的新理念、新思想、新做法，大家要抓好落实；去年9月，我们市里印发了《市领导挂钩联系农村村民住宅规划建设管理试点乡镇安排表的通知》（明委办发明电〔2020〕74号），明确了市领导挂钩帮扶各县重点集镇建设，这些挂钩，9月份就下发了通知，但是落实得不够到位。农业农村工作一定要试点先行，我们还研究了“两统筹、两统管”的工作机制，从目前情况来看，落实也还没有到位，没有引起县委书记、县（市、区）长足够的重视。抓农村工作不能撒胡椒面，也不能靠砸钱砸出来，树典型、搞花园，一定要集中财力精力示范先行，要立足于发动群众，像尤溪半山村一样，发挥好农民主体作用，以奖代补，多做多补，做好补多。希望大家以足够的精力，推动试点工作，切实解决农村“有新房没新村”问题。

一要持续抓好农村村民住宅规划建设管理。“两统筹、两统管”是我们抓乡村振兴的牛鼻子，要持续抓好、抓实。在规划设计上，要坚持“以人为本、尊重自然、传承历史、绿色低碳”的规划理念，按照“适用、经济、绿色、美观”的建筑方针，扎实做好乡村各类建筑的设计、布局、建设，确保每栋房屋都符合建筑规律，满足农民使用需要，坚决防止“贪大、媚洋、求怪”。在建设管理上，严格落实“县统筹、乡统管、地统筹、事统管”工作机制，整合审批流程，实行“一月一例会、流程化审批”，健全完善村民自治、竣工验收、巡查执法和旧宅基地退出等四个监管机制，确保乡村规划建设管理工作有力有效。在风貌管控上，各地要结合本地特色，抓紧编制和完善《风貌导则》和《农村建房标准图集》，明确风貌特色，把乡村建设与当地历史文化、民俗风情、生态环境有机融合起来。

二要持续改善农村人居环境。实施农村人居环境整治提升五年行动，分类有序推进农村厕所革命，扎实开展村庄清洁行动，统筹推进污水、黑臭水体治理，推行农村生活垃圾分类，提升“两高沿线”综合整治效果。开展美丽宜居村庄创建活动，要发动群众，把农民的主体地位发挥起来，推动12个美丽乡村精品示范工程建设，以示范带动周边乡村加快建设，按照“镇村创建，县级推荐，市级考评，认定奖补”的原则，分批认定美丽宜居村庄示范村，力争用1-2年建设38条“特色鲜明、优势互补、融合振兴”的乡村振兴示范线。

三要持续加强农村生态文明建设。生态文明建设是我们三明的优势所在，也是我们的责任和担当所在，要持续推进，不能松劲，不能反弹。要持续抓好农业面源污染防治，严格落实禁养区、可养区制度，在禁养区内禁止任何单位和个人养殖畜禽，在可养区，要坚持“质量结合、以质为先”，通过质量的提升，提高养殖效益；要抓好水库库区网箱清理，在街面、安砂等水库推广泰宁金湖大库面生态养殖模式，培育金湖渔业等特色农业品牌、美食品牌，发展库区生态旅游，增加库区渔民收入；要开展农药、化肥使用零增长减量化专项行动，引导农民科学用药，少用化肥、多用有机肥，实现农业生态绿色可持续发展。

（三）聚焦农民富裕富足，维护好、发展好农民利益。农民是乡村振兴的主体。要从农民最关心、最迫切的事情做起，让广大农民看到新变化、共享新成果。

一要“富农”，千方百计增加农民收入。要巩固拓展脱贫攻坚成果，严格落实“四个不摘”要求，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，特别是针对已脱贫但不够稳定的516户1677名重点监测对象，要重点监测他们的收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，做到早发现、早干预、早帮扶，确保不返贫。解决好农民脱贫问题，就业扶贫要摆在首位，产业扶贫也要抓紧，其它的教育、医保等也要做好兜底。要培育增收新的增长点。从全体农民的人均纯收入来看，工资性收入占37.5%，比贫困户的工资性收入占比低20个百分点，比全省平均水平低8.2个百分点。下一步，增加我市农民收入，就业务工仍然是大头，数据一分析，我们的路要往哪里走就很清楚了，所以要加大农民工岗前技能培训，拓展农民就业渠道，增加农民劳务收入；通过调整产业结构，发展文旅康养、乡村旅游和农村服务业，增加经营性收入；通过盘活农村土地、林地等资产资源，探索土地等资产资源股份合作等办法，增加财产性收入；通过兑现耕地地力保护补贴、种粮补贴等政策，增加转移性收入。

二要“育农”，就是要培育新型经营主体，增强生产经营能力。要强化利益联结，提高农业组织化程度，加大对家庭农场、专业大户、农民合作社的扶持力度，对农民的要素资金、技术、产品要加大帮扶，开展多种形式的合作和联合，适度扩大经营规模，提高农业效益。要适度规模生产，通过“一村一品”“一县一业”引导小农户从分散生产转向有组织有规模标准化生产，现在我们的产品都是很好，但是如果有市场了，人家要大量采购的时候，就没有货了或者降低质量标准了，这是一个大问题。多了卖不出去，少了没人要，所以要加强产业化、规模化经营，通过农超对接、农社对接等形式，促进小农户增收。要有效提供服务，围绕小农户需求，加快帮扶。有个现象应该引起大家重视，农村里搞经营的没有年轻人，都是老人家。近几年，随着城市就业难度加大，门槛提高，城市生活成本提高了，挤出效应也开始出现了，现在很多大学生回到农村就业，他们带回新的理念、新的知识，对农村影响非常大。我走了不少乡村，发现很多20来岁大学本科，学农、学林，回去以后把互联网的理念、把一些新技术带回农村，这个锚头应该引起大家的重视。农业部门要好好调研一下，帮助一下“新农人”，建立“新农人”组织，搭建交流平台，树立他们的信心，让他们来带动其他农民发展。要培育各类专业化市场化服务组织，强化服务保障，把小农生产引入现代农业发展轨道。

三要“惠农”，就是要通过抓好农村民生事业，让农民得到看得见、摸得着的实惠。要加强基础设施建设。加快建设“四好农村路”、农饮工程、水利设施、电网设施、农村互联网设施。特别是这几年修铁路、修高速公路，像清流、宁化、明溪一带，修兴泉铁路和浦梅铁路，把很多乡村公路都压坏了，要重视，要加快修复。像尤溪、大田等农村公路等级比较低，要在“十四五”期间把这个短板补好。要完善农村社会保障体系。统筹社会救助资源，有针对性开展困难群众教育、医疗、住房、就业等专项救助。农村的医保、社保要兜底到位，困难群体要求助到位。要加强农村精神文明建设。要发挥好新时期“三明实践”宣传成果，持续提升“满意在三明”品牌。现在农村有些陋习要引起重视，有一些县聘金太高，婚姻变成了买卖，农村青年意见很大；有的地方赌博，有的地方甚至去搞电信诈骗，还有个别地方跑东南亚搞一些不正当的行业，对于这些问题，要加强法治宣传和治理，对违法犯罪的要坚决予以打击。还有一些农村，封建迷信太盛行，要出钱要出力要出工，成为农民的巨大负担。出现这些现象，背后还是意识形态的问题，要持之以恒、加大力度推动移风易俗，在农村树立正能量，从意识形态到法治建设全方位加强这方面工作。要深入农村开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，挖掘红色、客家、闽学、农耕等文化资源，传承保护好优秀文化遗产，筑牢农村意识形态阵地。

（四）聚焦乡村安定稳定，着力解决农村突出问题。要坚持问题导向，立足三明实际，切实解决好农村农民最迫切最急需最期盼的问题，推进农村治理体系和治理能力现代化建设。

一要保障粮食和农产品安全。粮食安全是战略问题。要严格落实粮食安全党政同责，加大对尤溪、宁化等产粮大县的扶持力度，以有力的约束和激励机制，确保今年全市粮食播种面积稳定在241.9万亩，产量超过94万吨。要加快建宁国家现代农业产业园建设，实施以水稻种子为主的种业创新与产业化工程，同时要积极开展畜禽、果蔬、花卉苗木、药材等领域育种攻关与产业化发展。这是一个重大机遇，在中央农村工作会议上，总书记布置了8项任务，其中一项就是粮食和种业，这既是事业，也是产业，要把它做好，接下来政策支持力度会很大，我们要把握好机会。要抓好重要农产品保障，特别要做好节日期间肉、奶、蛋等农副产品稳产保供工作，尤其是疫情期间，粮食的供应要保障好。加快建设一批农产品标准化生产基地，提高农产品质量安全水平。

二要保障土地等要素安全。土地是农民的“命根子”，中央对土地是有政策红线的，要“像保护大熊猫那样保护耕地”，严格控制非农建设占用耕地，深入推进农村乱占耕地建房专项整治行动，采取长牙齿的硬措施，加强耕地保护督查和执法监督。第二轮土地承包即将陆续到期，要抓好再延长30年试点，稳妥推进沙县全国农村宅基地改革试点工作，进一步梳理总结尤溪半山村农村集体产权制度改革经验，并推广开来。我们要高度重视，农村的土地承包是国家政策红线，这个政策红线是不能动的，中央提“三权分置”，所有权、承包权、经营权，都有明确的政策红线，不能随便动，我们没有权利动，要守住这个红线。要积极探索“资源变资产、资金变股金、农民变股东”工作机制。深入推进全国林业改革发展综合试点市和全省绿色金融改革试验区建设工作，国家林草局给予高度重视，赋予我们林业综合改革这么一个平台，这个改革的平台没有框框，有什么问题我们就解决什么问题，发展有什么需要，我们就往哪里走，这是一个很大的平台，要把这个平台用好。绿色金融改革也是很有获得感的，我们要抓好政策制定。通过推进农村重点领域和关键环节改革，不断激发农村资源要素活力。

三要保障防疫安全。这段时间大家神经又绷紧了，全国好多地方异常出现反弹，现在又面临着春节人群返乡高峰，农村新冠疫情防控形势非常严峻，大家要紧绷这根弦，千万不能麻痹大意，千万不能掉以轻心，不要以为我们去年疫情防控抓得比较到位，大家对疫情防控的危机感就弱化了。我们今年一定要像去年一样，紧绷疫情防控这根弦，按照中央部署，按照市指挥部部署要求，前段时间我们市里做了非常多扎实细致的工作，但是这段时间我们各县的党政主官过问的又少了。接下来我们很多同志要开两会，市两会、省两会，精力上可能会顾不过来，所以这几天大家把疫情防控各项工作再做部署，特别是要把基层的组织动员起来，让党旗在疫情防控一线高高飘扬，让基层党组织守土有责。尤其是外地回来的，这几天“e三明”上“市民互动”咨询本市疫情防控政策的占了大多数，目前我们的政策还不太明确。从其它地方来看，隔离14天还是不够，现在有些地方出台14+7，隔离14天，再监管7天。隔离措施要落实好，特别是沙县、梅列、永安、宁化等外出人员往返比较多的要死死盯住，高度警惕，做好疫情防控，既是政治、又是民生、也是经济，大家要全力以赴。春节的防疫，能不能出些硬措施，比如说团拜就不要再搞了，喜事往后推，有些农村集聚的年夜饭就在家里不要出去，各县（市、区）按照实际情况出几条硬性的措施，让大家一看就明白能做什么不能做什么。要统筹做好非洲猪瘟和禽流感等冬春季重大动物疫病防控，做好松材线虫病等植物疫病防控，松材线虫病有点失控，林业部门要高度重视。切实保障农业农村防疫安全。同时，要注重气象预警能力提升，为防灾减灾提供信息保障。这几天天气异常的冷，第一轮12月31日，大家高度重视、抓得好，灾害影响小；第二轮1月5-6日，防御得也还好；1月12日的预报没那么准确，大家麻痹了，结果凌晨温度-1.8℃，造成的损失超过前两轮。前两轮水汽不足，对农作物杀伤力没有那么大，前天又冷，水汽又大，造成损失很大，大家要继续做好防灾减灾工作。

四要保障社会安全。扫黑除恶，矛盾纠纷排查，这些都要高度重视。春节期间大家都返乡了，邻里之间很多矛盾就会凸显出来，宅基地的纠纷，农田的纠纷，往往是民事纠纷没有人化解造成刑事案件。做的好的地方，民事纠纷化解完了，刑事案件就少了。在春节期间，有些民事纠纷没有调解好，结果冲动了，激化了，造成命案发生。基层的派出所、基层的司法所、法庭要做好调解工作。要强化农村普法宣传教育，规范公正文明执法，创建一批民主法治示范村。要巩固农村扫黑除恶专项斗争成果，形成持续打击的高压态势。要加强农村社会矛盾综合治理，完善乡村多元化纠纷解决机制，持续开展“六无”村居活动，聚焦农村消防、农业订单商业风险、农村非法客运等问题，强化农村法治宣传教育和行业监管，严厉打击各类涉农违法犯罪行为，促进农村安定稳定。

四、加强党对“三农”工作的全面领导

（一）强化组织领导。各级党委政府要健全“党委全面统一领导、政府负责、党委农村工作部门统筹协调”的农村工作领导机制，层层压实责任，形成五级书记抓乡村振兴的工作格局。县级党委政府是推进“三农”工作的“一线指挥部”，县（市、区）委书记要当好“一线总指挥”，把主要精力放在抓“三农”工作上，亲自抓、带头干，确保各项工作落实到位。各相关部门要明确职责分工，强化要素支持，齐抓共管、紧密配合、形成合力，确保农业农村各项任务要求落到实处；特别是党委农办要充分发挥牵头抓总、统筹协调、谋划部署、推动落实等方面作用，要树立大农业、大农村、大农民观念，着力破解制约农业农村发展的关键问题，进一步激发农业农村发展活力。广大基层干部是做好“三农”工作、推进乡村振兴的骨干力量，服务群众、服务农村是基层干部的天职。大家要始终把基层作为工作的主战场，沉下身子，和农民群众一起投身到乡村振兴当中，努力在一线工作中履职担当、展现作为。各级党委要对基层干部多关爱、多关心，政治上关心、经济上保障。现在基层干部很辛苦，什么任务都由他们来承担，上面千把锤下面一根钉，所以对基层、对乡镇、对村的干部要多激励、多厚爱。最近市委研究了社区治理的意见，提高社区干部经济政治待遇，这个要落实好，各县要参照执行。农村的干部也要关爱好，中央在换届的文件中明确提出，今年换届，每个乡镇都要考虑拿出一定的职数，选拔村居干部，这个政策要有，这是政治上的关心。市委组织部要牵头落实好、用好这项政策，发挥好激励作用，我们原来事业单位的一些招聘政策，也要用好，激励基层干部，尤其是村居干部，中央是有政策的，关键我们要落实好，打通最后一公里。

（二）加大投入力度。持续加大要素的投入，今后几年，中央将持续加大对“三农”工作的支持政策和支持力度。比如，中央明确，从今年开始，分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，“十四五”期末土地出让收益用于农业农村比例达到50%以上。土地收入要用于农业农村，这是中央大政策，叫作工业反哺农业，城市支持农村，这是大政策，是跳出农村来发展农村，这个大政策也要落实好。这几年增减挂钩，对于资金回流到农村，以及农村公路等基础设施建设起到关键作用，我们要落实好这些政策。要进一步增强政策意识，要研究政策，争取政策，特别是现在中央苏区很多政策，我们要发挥好“三明实践”的作用，争取这方面政策。我们三明跟江西比，农村的欠账还是比较多，跟周边的其他老区苏区比，我们的欠账仍然还是多，所以今后要继续争取支持。各县（市、区）要按照农业农村优先发展的要求，加大公共财政向“三农”倾斜力度，从农民反映最强烈、需求最迫切的问题入手，补上农村基础设施建设的欠账，加大农村医疗、卫生、文化、教育投入，弥补城乡公共服务水平的差距，确保财政投入与乡村振兴目标任务相适应。

（三）夯实基层基础。三明地广人相对不多，但是我们的县，我们的乡镇，我们的村并不少，说明我们基层、村级的管理成本比较大。乡村振兴面临最大的问题就是人的问题。我市260万常住人口，110万在农村，全市1736个行政村中，200人以下的有85个，500人以下的有300多个，这还是户籍人口，实际上常住人口100人以下的村就有三四百个。管理成本很高，一方面村干部待遇不够，另外一方面村干部也没事干，这就是我们的现状。这个问题中央没有政策，我们不能随便的强迫农民把村给并掉、撤掉，但是如果农民自己愿意，我们要因势利导，逐步改变，该并的并，该撤的撤，像这几年我们三明有些乡镇太小的合并了，现在看还是不错的。今后有些村他自己愿意，确实有必要、有利于发展的，各县妥善把握，稳妥推进。我们的组织部门推出的“跨村联建”，这个模式非常好，要大力推广，撤并村要天时地利人和，还要政策允许，但是“跨村联建”现在就可以做，可以大的带小的，富的帮穷的，强的帮弱的，减少管理成本。我市农村基层组织建设最好的经验就是“跨村联建”，要总结好。今年，正值村党组织换届，各级党委、政府要高度重视，结合村级组织换届，加强村级班子建设，为做好农村工作提供有力保证。要大力发展村级集体经济，优化村级活动场所，打造实施乡村振兴战略的坚强战斗堡垒。村级活动场所建设，要实事求是，不一定非得建楼，现在很多学校闲置了，能够用的要充分利用起来。有些地方教条地说要产权划给村里才算，教育部门的产权也是不能随便划的，这个要实事求是，有的用就可以了。现在一些村爱建大楼、办公楼的问题也要予以重视，把自己的办公室搞得比县长还好，这是不行的，这是脱离群众的，这些我们要做好引导和管控工作。科技特派员制度是习总书记在福建工作期间，深入总结基层实践、亲自倡导推进的一项十分重要的农村工作机制创新。我们要坚持好这项制度，依托农业科研院所人才集聚的优势，发挥科技特派员法人服务团的作用，引导更多的科技人才深入农村一线开展科技创业和服务，为推动乡村振兴提供科技人才支撑。

同志们，做好“三农”工作，事关全局，责任重大。我们要按照党中央的决策部署要求，在省委、省政府的坚强领导下，进一步解放思想，开拓创新，凝心聚力，扎实工作，不断开创农业农村工作新局面，奋力推进新时代新三明建设，以优异成绩迎接建党一百周年。