市委农村工作会议讲话

今天召开市委农村工作会议，主要任务是全面贯彻落实中央、省委及**市委农村工作会议精神，总结2019年全市“三农”工作成效，研究部署2020年“三农”工作任务。刚才，黄市长传达了市委王书记的批示精神，宣读了表彰文件；农业农村局、水利局、八都镇、西街街道四个单位作了交流发言。大家要认真贯彻落实王书记的批示精神，继续奋勇拼搏，把今年的各项“三农”工作落到实处。

今年，是全面打赢脱贫攻坚战和圆满完成“十三五”规划的收官之年，是与全省同步高水平全面建成小康社会的决胜之年，做好今年的“三农”工作，显得尤为重要。下面，根据会议安排，我讲三点意见：

一、总结成绩、正视问题，坚定做好“三农”工作的信心

2019年，“三农”战线上的同志们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，以实施乡村振兴战略为抓手，深入推进“三农”各项事业又快又好发展。一是农民收入始终走在**前列。农民人均可支配收入23459元，增幅10.4%,连续13年保持两位数增长，增幅近7年有5次位列**第一；城乡居民收入差距缩小到2.06倍；低收入农户人均可支配收入达到10687元，增幅14.3%，连续八年保持在14%以上，获得省政府督查激励通报。二是各项考核工作圆满完成。26县发展实绩考核排名全省第二，连续四年列入第一档次，系**唯一；乡村振兴考核获省级优秀；“消薄”三年任务圆满收官，获**市考核“优秀”等次；大搬快聚完成搬迁1973户8006人，搬迁人数占**20%左右。三是农村业态多头发展硕果累累。农林牧渔业总产值23.68亿元，增加值增长2.9%；创成全省首批农业绿色发展先行市；连续三届获得全省“河姆渡杯”粮食生产先进县；高标准完成“大棚房”问题专项清理整治；成功打造“**红”茶叶品牌，入选全国名特优新产品名录，我市获评中国茶业百强县；“**山耕”农产品销售突破9亿元，“**绿”高山蔬菜畅销长三角；“**山居”营业总收入增长32.7%。四是新时代美丽乡村面貌焕然一新。创成美丽乡村省级达标村70个，其中精品村42个；“污水、垃圾、厕所”三大“革命”深入推进，我市代表浙江省在全国农村生活污水治理工作现场会上作交流发言；农村生活垃圾分类收集处理覆盖率达82%，创成省级高标准农村垃圾分类示范村2个；近两年提升改造农村公厕745座，基本解决农村入厕难、入厕脏等问题；高质量完成小城镇环境综合整治三年行动任务，其中8个乡镇创成省级样板。2019年，我市农村人居环境整治成效获国务院办公厅督查激励通报，系全省唯一；获得全省乡村振兴最高荣誉——“省级美丽乡村示范县”称号。五是乡村治理更趋科学有效。行政村数从原有的444个调整至236个,调整率达46.85%；农业政务服务事项已达成“网上办实现率、掌上办实现率、跑0次实现率、即办率、承诺期限压缩比”5个100%；创新发行“农房贷”“乡贤贷”，新增“三权”抵押贷款7790万元；乡村治理更加多元化，建成善治村27个、省级民主法治村4个，溪头村村域治理工作得到省委车俊书记充分肯定。

今年以来，面对突如其来的新冠肺炎疫情，各乡镇（街道）、各部门见势早、行动快、抓得紧，贯彻落实“两手都要硬、两战都要赢”的工作要求，坚决遏止疫情在农村地区传播蔓延，千方百计做好重要农产品保供工作，积极组织开展农业生产抢收抢种、春耕备耕和农业企业复工复产工作，为全市疫情防控工作和经济社会正常运行赢得了主动。这些成绩的取得，是大家共同努力的结果。在此，我谨代表市四套班子，向奋战在农村抗疫一线的广大党员干部和三农战线的同志们，表示崇高的敬意和亲切的慰问！

同时，我们也应当清醒看到，当前我市“三农”工作还是面临诸多压力。一是新冠肺炎疫情等突发事件带来的压力。目前国内新冠肺炎疫情形势已有所缓解，但受到国外疫情加剧影响，农产品进出口贸易出现断崖式下跌，农产品出不去、进不来。同时，受沙漠蝗虫、非洲猪瘟等影响，粮食、生猪生产供给问题还需高度警惕。二是农民持续增收的压力。从今年一季度数据看，我市农民人均可支配收入6602元，同比增长-1.5%，绝对值**第一，但增幅排名**倒数第二。疫情影响固然存在，但也暴露出我市农民增收的基础还不够牢固，仍需研究制定有力举措，争取实现“变道超车”。三是“三农”转型升级面临的压力。我市农业生态产业、美丽乡村、精准扶贫、乡村治理等不少工作一直走在**前列，但想要向前再迈一步，就必须对转型升级发展提出更高目标、更严要求。

二、对标对表、补足短板，确保与全省同步高水平全面建成小康社会

今年，我们要紧紧围绕“确保全市农村如期同步高水平全面建成小康社会”这个总目标，深入实施乡村振兴战略，加快补齐“三农”短板，推动我市“三农”工作取得新突破新进展新成效。

一是抓好当前农业生产，争取把疫情对农业的影响减少到最低。疫情期间农业生产要突出保供与安全。一要全力抓好主要农产品生产保供工作。始终端牢“饭碗”，坚决打好“粮、猪、菜”保质保量保供组合拳，把农业基础打得更牢更稳；要殷实“米袋子”，将今年17.5万亩以上粮食播种面积、1.38亿斤总产量指标分解到乡镇，落实到村、到田，建设管护好农业“两区”，落实农业“三项补贴”，推进农业“机器换人”，实现“藏粮于地、藏粮于技”；要推进生猪增产复产，按照省美丽牧场建设和生猪产业高质量发展“六化”规范要求，加快推进在建规模养猪场项目和养殖招商引资项目建设，尚未开工的要尽快开工，原养猪场能复养的尽快复养，今年力争生猪产能达到12.2万头以上，持续实现自给自足；要抓好“菜篮子”保障工程，加快保障型蔬菜基地建设，推动高山蔬菜等农产品产供销一体化，确保市民“菜篮子”货足价稳。二要加快推动农业产业转型升级。要坚持“项目为王”，以“五园”（省级种植业“五园”示范基地创建）“四带”（高山精品蔬果产业带、农旅体验休闲产业带、菌茶蜂特色产业带、生态渔业产业带）为枢纽，强化科技助农、安全护农、品牌兴农，推动“竹茶菌蔬”和“蜂果药”提质发展，加快构建我市健康优质农业体系；要坚持“品牌创优”，利用“基地+市场”直销、线上直播、网上农博会、产销对接会等手段，加快构建农产品品牌，实现生态农产品价值高效转化；要坚持“生态招引”，加大对外选商引资力度，力争引进一批带动能力强、综合效益好的农业重点项目来龙投资，加快一二三产融合发展。三要抓好农业安全生产。全面落实化肥定额制和农药购买实名制，推进肥药两减，实施最严农产品质量管控措施，确保“舌尖上的安全”；要抓好非洲猪瘟、牲畜口蹄疫、高致病性禽流感等重大动物疫病，做好草地贪夜蛾、林业松线虫病的防控工作，确保不发生区域性重大动植物疫情。

二是强化形美、神美、业态美，全域推进新时代美丽乡村建设。一要打造花园乡村，展现形体美。继续高水平推进新时代美丽乡村建设，今年要创建达标村70个，其中精品村19个；新增省级历史文化重点村1个、一般村10个以上；全面启动花园乡村建设，按照**《花园乡村建设标准》要求，选择2个以上乡镇、26个以上行政村进行连片打造，争取打造精品村7个以上；要认真谋划好六大美丽乡村组团（农文创意型、生态康养型、森林长寿型、海丝寻源型、近郊休闲型、渔乐体验型），区域联动推进美丽乡村建设；要深化垃圾、厕所“两大革命”，决不能让“垃圾靠风刮、污水靠蒸发，柴草满街摆、蚊蝇遍地飞”等历史乱象重新抬头；要全面消除乱堆乱放、乱扔乱倒、乱搭乱建等乱象，今年农村生活垃圾分类处理村要达到100%。二要传播好乡风文明，展现神韵美。要秉持“村美人更美”的理念，深入践行社会主义核心价值观，倡导移风易俗，开展道德模范、最美家庭、优秀乡贤、好人好事、好婆媳等“最美”系列评选，着力培育家庭和睦、民风淳朴、崇德向善的文明乡风；要进一步完善村规民约，明确“门前三包”，引导群众自觉保护环境；要建好用活乡贤馆、乡贤窗、乡贤廊，编写编印乡贤好故事，展示优秀乡贤人物，营造重贤尊贤崇贤的良好氛围；要顺应农民群众对文化生活的热切期盼，以农村文化礼堂为阵地，“种文化”与“送文化”相结合，加快实现文化惠民、文化乐民、文化育民。今年要创建**市级红色乡村振兴示范乡镇2个、示范村3个，提升打造进士名村8个，新建文化礼堂35家。三要培育好美丽经济，展现业态美。要充分挖掘乡村多种功能和价值，依托并拓展清洁田园、绿色生产、美丽乡村建设成果，发展农事体验、农家乐民宿、乡村旅游、健康养生、电子商贸、乡愁产业等新业态，让绿色发展成为农民增收新渠道。今年要创建“**山居”精品民宿示范项目3个，新发展农家乐（民宿）30户；谋划好上茶街二期工程。

三是强化建机制、补短板、重服务，把农民增收的基础打得更加牢固。“三农”问题的核心是农民增收问题，农民的腰包鼓不鼓、生活好不好是检验乡村振兴成效的最直观标尺。一要建立机制，合力促进农民增收。建立一二三产、市乡村联动机制，把稳定农民工就业、增加工资性收入，加强产销对接、提高经营性收入作为农民增收的重要渠道；要多渠道推进农村资源价值转换，提高农民财产性收入比例。今年要完成农民培训680人以上，高素质农民培训130人以上；力争农民人均收入增幅继续走在**前列。二要补齐短板，精准打赢扶贫攻坚战。今年要全面消除8000元以下低收入农户，这部分群体，只要纳入低保，就能够消除。所以，这块工作要依托民政部门救助财产信息核对平台，精准识别对象，确保一个都不拉下；面上要深入实施低收入农户高水平全面小康行动计划，加大产业帮扶、就业帮扶、金融帮扶等力度，做到精准扶贫。今年要完成“大搬快聚”任务4000人以上，其中整村搬迁2000人以上，全力打赢本轮扶贫攻坚战。三要加强服务，着力壮大村集体经济。科学借鉴“飞地抱团”等成功模式，推进农村集体资源参与社会化配置、市场化经营，不断增强集体经济实力；加大服务力度和改革力度，对村集体经济项目开辟绿色通道，加快项目落地；加强山海协作，推动村级集体经济发展从“输血”向“造血”转变。今年村集体经济年收入达到15万元以上且年经营性收入达到8万元以上的村占比不得低于30%。四要深入推进农村产权制度改革。严格落实农村承包地“三权分置”制度，引导土地经营权流转、发展适度规模经营；要构建县主导、乡镇主责、村级主体的宅基地管理新体制，稳慎推进宅基地“三权分置”改革，进一步盘活利用农村闲置宅基地和闲置农房；推进农村宅基地及住房确权登记发证工作，进一步规范农村产权交易管理；完善政策性农业保险，推进农业保险扩面增品提质；加大农村集体财务管理力度，规范农村集体“三资”管理。

四是强化一体化、人性化、数字化和均等化，加快推动城乡融合发展。一要做到空间布局一体化。按照人口集中、产业集聚、功能集成的要求，进一步优化城乡空间功能布局，形成相互衔接、覆盖全域的城乡规划体系；乡村规划要健全“村庄规划-村庄设计—农房设计”的规划设计体系，积极推动“多规合一”；要按照“全域规划、串珠成链、连片成景”的要求，做好市、乡域层面美丽乡村建设布局谋划，既要抓村内的设计，也要根据区域人文积淀、资源禀赋、地形地貌等特点，打造各具山区、丘陵、平原、水乡等魅力的美丽乡村组团。二要做到两进两回人性化。深入实施“两进两回”行动，继续实施乡贤回归工程，吸引专家、技术人员“上山下乡”、大学生“家燕归巢”、新时代乡贤返乡创业；鼓励社会资本参与经营村庄美丽资源，畅通各类人才下乡渠道，激发农村创新创业活力。今年，要培育农创客15名。三要做到数字乡村现代化。要加快推进数字乡村建设，加速农村信息网络基础设施升级换代，提高数字技术在生产管理、产品流通、公共服务、乡村治理等“三农”领域的普及率；推进乡村建设和规划管理信息化，探索建设农村生活垃圾、生活污水治理等综合监测平台，开展传统文化资源、历史文化村落、重要农业文化遗产数字化保护开发；推进农村管理服务数字化，深化“最多跑一次”改革，提高乡村综合服务信息化水平，实现“村民办事不出村”。四要做到城乡公共服务均等化。着力解决“标准上城高乡低、质量上城优乡劣、制度上城乡二元”问题，优化配置城乡教育、卫生、文化、体育等设施，提高农村社会事业发展水平；推进乡镇级居家养老服务中心和社区嵌入式养老护理机构建设，建成5个乡镇级居家养老服务中心；打造“流动医院”，实施偏远山区“服务全覆盖”精准对接计划；大力发展远程教育、远程诊疗、数字图书馆等信息化载体，缩小公共服务供给的时空距离和质量差异；抓紧谋划农村饮用水备用水源工程，争取受益人口11.9万人以上；推进“四好农村路”建设，创建“四好农村路”示范县和美丽经济交通走廊示范县。

五是强化党建引领、公众参与、法治保障、科技支撑，着力推动乡村治理现代化。一要构建“自治、法治、德治、智治”的乡村治理体系。全面做好村级组织换届工作，推进村党组织、村委会、经济合作社主要负责人“一肩挑”，组织开展村党支部书记乡村振兴专题大培训，整体提升农村基层干部治理能力和水平；推广“村民说事”等制度，引导农民积极参与乡村治理，建立健全乡贤参与融入机制，加强村民议事会、理事会、监事会等村民自治组织建设，健全乡村矛盾纠纷调处化解机制；加强乡村法治宣教，引导农村群众自觉守法、用法；加快乡村治理数字化平台建设，建立问题建议“收集-交办-办理-反馈”闭环处理机制，及时回应解决群众关切。二要深化“清廉村居”建设。规范乡村小微权力运行，明确每项权力行使的法规依据、运行范围、执行主体、程序步骤，健全村级权力监督体系；建立完善防范农村基层侵害群众利益机制，切实解决群众身边腐败问题，严防村居集体“三资”、扶贫惠民补助、村级项目工程等重点领域的腐败风险。今年，要提升打造“清廉村居”27个，其中示范村10个。三要加强平安乡村建设。完善“基层治理四平台”和全科网格建设，充实农村警务力量；深入推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击村霸行为；加强农民群众拒毒防毒宣传教育，依法打击毒品违法犯罪活动；依法加大对农村非法宗教活动、邪教活动打击力度，守牢农村意识形态阵地。

三、强化保障、勇于担当，确保今年“三农”工作任务落到实处

一要加强党的领导。全面贯彻落实《中国共产党农村工作条例》，坚决维护党对“三农”工作的领导，进一步健全“三农”工作领导体制、工作机制和责任体系，把农业农村优先发展要求落到实处；要压实“五级书记抓乡村振兴”责任，强化党的领导；要建立干部配备优先考虑、要素配置优先满足、资金投入优先保障、公共服务优先安排“四个优先”的体制机制和政策体系，为实施乡村振兴战略提供坚强保障；要大力培养懂农业、爱农村、爱农民的农村工作队伍，深化“三服务”活动，提高服务基层、服务群众的实效。

二要强化要素保障。保证财政投入力度，预算内投资继续向“三农”倾斜，确保财政投入与补齐全面小康“三农”领域突出短板相适应；加强“三农”领域的金融供给，引导社会资本投向农业发展、农村建设；强化土地要素支撑，落实好省级乡村振兴用地政策，积极开展乡村全域土地综合整治，探索农村集体经营性建设用地入市，努力破解乡村产业振兴和三产融合发展的土地要素保障问题。

三要凝聚工作合力。乡村振兴考核是省市县三级党委政府抓“三农”工作的指挥棒。各成员单位要牢固树立乡村振兴“一盘棋”思想，对照职责分工，切实抓好各自的工作任务，加强与省、**市级部门的汇报沟通，做到乡村振兴考核和26县发展实绩考核“双优秀”。农业农村局要发挥好牵头抓总作用，加强市本级乡村振兴工作的统筹协调和督查指导，明细任务清单、责任清单，确保各项工作落地见效；要加强乡村振兴宣传动员，充分发挥农民的主体作用，激发社会各界参与乡村振兴的积极性，形成“人人参与、共建共享”的良好氛围。

同志们，做好今年“三农”工作，责任重大、使命光荣。一定要把握好乡村振兴这个“天时”、资源禀赋这个“地利”，以更加坚定的决心，更加务实的行动，锐意进取，扎实工作，为全市如期实现高水平全面建成小康社会目标贡献“三农”力量！