市领导在市委农村工作暨全市扶贫工作会议上的讲话

同志们：

这次市委农村工作暨全市扶贫工作会议的主要任务是，深入学习贯彻中央及省委农村工作会议和中央1号文件精神，全面总结全市“三农”工作和xx年脱贫攻坚工作，研究部署xx年工作任务，动员全市上下进一步统一思想，升温加压，苦干实干。下面，我强调几点意见：
　　第一，要深入推进农业供给侧结构性改革。一要强化科技支撑。组织实施一批农业科技创新项目，切实提高特色产业、农产品深加工等方面的竞争力。加强与科研院所开展产学研合作，促进科研成果研发与产业实际需求紧密结合，打通科技成果落地“最后一公里”。高度重视农业科技人才的引进培育，不断完善科研人才激励机制，为“三农”人才提供展示才能的大舞台。二要突出特色农业。充分发挥我市小麦、大豆、辣椒等农作物良种繁育的优势，加快推进农作物良种繁育基地建设。大力构建南粮、北菜、东部特色水果的区域化生产格局，集中力量打造优质品牌粮食、高档精品果蔬、规模养殖等产业，形成具有xx特色和区域竞争力的优势农产品。三要塑造质量品牌。积极开展农业品牌提升行动，遴选推介一批叫得响、过得硬、有影响力的农业品牌。加快农产品商标注册，鼓励开展“三品一标”认证，积极争创驰名商标、著名商标、知名商标和优质农产品品牌。强化品牌质量管控，推行农产品生产“红榜”“黑名单”等制度，提高品牌含金量。四要积极培育农业新业态。延伸农业产业链条，提高农业整体效益。做大做强xx国家级、xx省级农业产业化示范区，推进农产品初级加工向精深加工和绿色食品制造转型升级，推进农业生产、加工、流通一体化发展。大力实施休闲农业和乡村旅游提升工程，推进农业与旅游、教育、文化、康养、电商等产业深度融合，实现农业提质提效。

第二，要加快推进美丽乡村建设。一要深入推进农村环境三大革命。围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的乡村发展总体要求，以环境综合整治为突破口，着力推动美丽乡村建设由“以村为主”向“全域治理”转变，激发乡村发展活力。大力开展自然村环境整治，力争到2020年底村庄脏、乱、差基本得到有效治理。因地制宜，推广xx区分布式污水处理模式，全面启动xx等镇污水处理厂建设。大力推进自然村卫生厕所改造，今年完成改造xx户。加快特色小镇建设，高水平打造xx小镇等一批产城融合、独具xx元素的特色小镇。二要加快推进农村基础设施提档升级。巩固提升农村道路，全面推进“四好”农村路建设，今年新建农村畅通工程xx公里。持续巩固提升农村饮水安全工程，大力推进农村水厂升级改造，积极推动城镇供水设施向农村延伸，提高农村自来水普及率、集中供水率和水质达标率。三要全面加强农村生态环境建设。十九大报告提到“生态保护红线，基本农田保护红线，城镇开发边界线”三大硬约束指标。要坚持让“红线”落地，大力开展农村黑臭水体治理，加快推动治理方案落实。围绕创建国家森林城市，以提高森林覆盖率为重点，实施大规模绿化行动，促进林业增绿增效，年内完成营造林xx万亩 。
　　第三，要着力健全乡村治理体系。一要构建村民自治体系。坚持和完善村民自治制度，加强村务公开和监督，健全村务监督委员会，发挥社会各类人才、新乡贤等群体在乡村治理中的作用，引导群众积极参与监督治理。二要构建农村法治体系。深入推进平安乡村建设。全面建立乡村网格化服务管理机制，加强社会治安综合治理，完善农村治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪活动，尤其要结合扫黑除恶专项斗争，开展农村黑恶势力称霸集中整治，重拳出击，促进农村和谐稳定。持续增强基层干部的法治理念，树立法治为民意识。加大法律宣传教育力度，引导广大农民群众自觉遵法、学法、守法、用法。三要构建农村德治体系。以文明创建为主抓手，大力推进农村精神文明建设，培育和弘扬社会主义核心价值观，传承优秀传统文化，引导农民向上向善，孝老爱亲，重义守信，勤俭持家。重视发挥好村规民约的积极作用，提倡推广移风易俗，营造风清气正的淳朴乡风，让农村社会既充满活力，又和谐有序。
　　第四，强化乡村振兴制度性供给。一要深化三权分置改革。巩固完善农村基本经营制度，衔接落实好第二轮土地承包到期后再延长30年的政策，让农民吃下定心丸。全面建成土地承包经营权县级信息管理平台，加强土地流转管理和服务，引导支持入股转包互换等方式流转承包地，鼓励开展全程土地托管或主要生产服务环节的托管，加快实现农村产权流转交易市场覆盖全部县区。深化经营权抵押贷款试点，完善价值评估抵押物处置及抵押款贷款风险的缓释补偿机制，切实把经营权用足用活。二要有序开展“三变”试点。按照先易后难、稳步推进的原则，推动xx区所有村（居）完成股份合作制改革；同时，要确保五分之一以上的村（居）开展“三变”试点工作。各县、区要认真制定“三变”实施方案，拓宽农村集体经济发展渠道，通过开发资源、盘活资产、综合服务等方式，整合涉农项目资金和政府帮扶资金，多形式发展壮大村级集体经济，确保xx年村级集体经营性收益增长x%以上，全市消除xx个无集体经营性收益的“空壳村”。三要探索宅基地制度改革。宅基地新的三权分置改革是今年中央农村工作会议的一大亮点，是今后农村改革的一个重要方向。要探索建立集体建设用地交易平台，推动农村集体经营性建设用地交易公开、公正、规范运行。
　　第五，要坚决打赢脱贫攻坚战。一要坚定不移推进产业扶贫。做好产业扶贫是脱贫攻坚的关键措施和主攻方向。要积极做好项目库建设工作，完善到村到户扶贫项目清单，确保真正扶到点上、扶到根上。积极探索创新产业扶贫模式，推广“四带一自”模式，不断放大产业扶贫效应。要帮助贫困户找好项目、学好技术、扶好产业，发展特色种养和农产品加工业，发展乡村旅游和农村电商等新型业态。二要统筹推进各项重点工程。紧紧抓住增加贫困群众收入和改善贫困群众生产生活条件这两个重点，着力提升公共服务水平，实现稳定脱贫。积极推动脱贫攻坚“九大工程”，特别是在教育、医疗、就业、危房改造、基础设施建设等方面，加大工作力度，确保每一位贫困户都能按时按质脱贫。三要严格责任落实。坚持全面从严落实责任清单制，夯实各级各部门和扶贫干部的责任。以国家、省评估和考核为基准，充分发挥考核“指挥棒”作用，围绕脱贫目标任务，聚焦薄弱和关键环节，精准发力。依据xx年脱贫攻坚作风建设年要求，开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理，并根据省市评估和暗访的扣分情况，实行倒查算账，对相关人员进行问责。四要加强动态管理。对建档立卡贫困人口和建档立卡之外符合扶贫标准的农户，进行全面摸排。按照“两公示、一比对、一公告”的程序和规定标准，进一步推广自然村民主评议制度，让所有村民参与到民主评议中来，对进出对象进行定期评估、精准销号、动态监管，确保贫困对象识别退出真实。加大对已脱贫户的关注力度，确保脱贫不脱政策；加强与边缘户的沟通，听取意见，减少边缘户的不平衡心理。五要积极发挥社会力量。广泛动员，引导社会各界参与到精准扶贫中来。搭建好社会扶贫这个平台，整合帮扶工作力量，凝聚起推动精准扶贫工作的强大正能量。积极联系调动非公企业、个体工商户、社会团体组织或个人等社会力量参与联系帮扶工作，拓展帮扶的社会覆盖面和参与度。充分发挥民营企业“民企帮村”精准扶贫行动的作用，搭建合作平台，支持贫困村基础设施建设，帮助贫困村发展产业，吸纳贫困户就业。
　　另外，从一些实际情况看，有的贫困群众缺乏自力更生、艰苦奋斗的精神，安于现状，靠穷吃穷，躺着要、等着扶，宁愿苦等，不愿苦干。要在激发内生动力方面研究出台一些实招硬招，既加强教育引导，又注重典型引路；既完善利益联结，又加强技能培训，实现扶贫同扶志、扶智有机结合，实现可持续稳固脱贫。
　　第六，切实提高保障水平。大力实施乡村就业创业促进行动，通过招商引资和大众创业、万众创新，着力引进一批重大项目，推动适宜的劳动密集型产业发展，实现产业发展和吸纳农村富余劳动力就业双赢。优先发展农村教育，以实施“第三期学前教育行动计划”为抓手，多渠道增加农村学前教育资源，大力发展农村公办幼儿园，引导社会力量兴办农村幼儿园。启动实施新一轮的义务教育学校标准化建设，促进义务教育优质均衡发展。完善统一的城乡居民基本医保制度和大病保险制度，有效解决农村群众看病难、看病贵等问题。完善最低生活保障制度，加强和改善农村残疾人服务，构建多层次农村养老保障体系。
　　第七，健全城乡融合发展政策体系。一要完善城乡统筹规划。编制我市实施乡村振兴战略规划，与“五大发展行动”计划、“十三五”规划等方面的系统衔接和管控实施，统筹确定目标和重点任务。深入推进农业农村“放管服”改革，压减农业农村领域审批发证，强化税费减免等扶持政策，完善农业支持保护制度，引导技术信息等资源要素向农业农村流动。二要健全要素保障制度。强化财政投入保障，建立涉农资金整合长效机制，确保财政投入持续增长。创新投融资机制，充分调动资本下乡积极性，鼓励金融机构提供差异化、特色化涉农金融产品和服务，扩大农业信贷担保和政策性农业保险范围。建立自主培养与引进相结合，学历教育、技能培训等多种方式并举的人力资源开发和激励机制。加快构建职业农民队伍，建设一支高素质农业生产经营者队伍，培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。三要强化责任落实。实施乡村振兴战略的各项任务均已部署。各县区、各部门要按照责任分工，强化协同配合，层层传导压力，细化推进乡村振兴的思路、措施和抓手，明确任务书、施工图和时间表，以时不我待、只争朝夕的精神状态抓好任务落实。
　　事业是实干出来的，幸福是奋斗出来的。我们要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，迎难而上，扎实苦干，为全面开创xx建设新局面而努力奋斗！