在推进全省研发投入工作专题会上的讲话稿

在推进全省研发投入工作专题会上的讲话

同志们： 

大家下午好！ 

今天召开推进全省企业研发经费投入及分段补助工作专题会议，主要是了解各地市在开展2019年全省研发经费投入和研发经费分段补助方面的执行情况，研究讨论进一步解决推进工作中存在的问题，目的还是促进各地市做好规上企业、重点企业的跟踪服务，推进全省规上企业增加研发投入，不断提高企业自主创新能力。刚才，大家谈了很多，也指出了工作中遇到的一些困难和问题，提出了很多很好的建议意见，请资配处认真梳理一下，稍后我们再组织研究，以便更好地改进工作。施频同志布置了下一阶段我省有关企业研发投入等科技统计方面的工作。请大家务必认真抓好落实。下面，我就推进我省研发投入这项工作谈几点意见，供大家参考。 

一、全省企业研发经费分段补助总体情况 

2018年5月，我厅联合省财政厅印发了《福建省企业研发经费分段补助实施细则（修订）》，并分别于2018年6月、2019年7月联合省财政厅、省统计局组织开展全省企业研发经费投入2017年度补助和2018年度预补助以及2018年度补助和2019年预补助的申报工作。 

截至目前，获2017年度补助的企业1246家，涉及企业研发投入185.2亿元，省市县三级补助金额8亿元，省级补助金额约为2.44亿元；获2018年度预补助的企业394家，涉及企业研发投入8.80亿元，省市县三级的补助金额为1.18亿元，省级补助金额约为0.35亿元。 

2019年3月，省政府张志南常务副省长到省科技厅调研时指示，为进一步减轻企业负担，分段补助审核工作可委托第三方机构开展，经费由省财政科技经费统一保障。之后，我们与省财政厅联合制定印发了关于第三方机构进行审核的文件。目前，各设区市基本上都已通过招标方式确定有资质的会计师事务所等第三方机构，后面的工作将由这些机构进行评估审核。2019年度的研发经费投入预补助及2018年的清算工作目前都正在开展，已受理1643家企业。之后将由各设区市统一组织第三方机构进行评估，以评估结果为依据由市、县（区）科技部门和财政部门拨付补助资金。 

根据统计结果，福建省2016和2017年全社会研发经费内部支出分别为454.29、543.09亿元，分别增长15.6%和19.5%，高出全国平均增幅 4.97个百分点和7.9个百分点。2017年全省研发经费内部支出强度为1.69%，比2015年的1.51%提高了0.17个百分点；2018年全省研发经费内部支出强度为1.80%，比2017年提高了0.11个百分点，与全国研发经费内部支出平均值进一步缩小了。应该说，我省研发经费投入的快速增长，很大一部分原因得益于我省企业研发经费投入分段补助政策的有效引导和激励。因此希望大家能够更有信心做好这项工作。 

二、存在问题分析  

近年来，我省研发经费投入占GDP的比重不断提升，但距国家的平均水平还有一定差距。2017年、2018年分别比全国平均水平低0.44个百分点、0.39个百分点，距省委、省政府要求的“十三五”末期我省研发投入强度应达到全国平均水平的要求还有一定差距。经初步分析，还存在如下这些问题。 

   （一）企业研发投入总体形势相当严峻 

2018年全省规上企业研发经费总量为563.46亿，2019年上半年通过抽样对666家规上企业的数据进行汇总测算，上半年全省规上企业研发经费总量大致为316多亿元，经换算预估，2019年上半年全省全社会研发经费投入相当于2018年全年的49.3%。分地区看，宁德市规上企业上半年研发经费投入相当于去年全年的68.46%，福州为44.59%、漳州为44.41%、三明为45.64%、莆田为46.78%、泉州为46.03%、南平为48.98%、龙岩为43.34%。综合以上这些研究预估数据，除宁德外，我省各地企业研发投入方面的形势相当严峻，与年增22%的目标还有较大差距。 

（二）引导服务企业的力度还要继续加强 

部分县（市区）落实政策力度不够。个别地方由于当地财政配套困难，基层科技部门力量不足，影响了分段补助政策的推动，也因此影响了企业申报补助的积极性，甚至还有“旋转门”“玻璃门”的问题。还有一些地方对重点地区和企业研发投入情况调研指导不够，企业研发投入归集不够全面，有时还存在着没有及时总结分析好的经验做法和存在问题，及时提出引导企业创新主体加大研发投入。 

（三）研发归集的指导工作不够到位 

我省企业多为民营企业，目前看较为重视企业研发工作，但对研发支出的归集和研发专帐、辅助帐等方面还存在一些问题。为此，我们希望各地能够通过讲座、调研等深入企业进行指导辅导。我省规上工业企业中有研发活动的实际上也就是4000多家，其中福州、泉州的企业会多一些，其它地市应该不会很多，我希望我们都能入户指导一遍，应该能够完成。如果全省全系统都能够深入企业指导辅导，我相信，企业的创新意愿会进一步提高，全社会的研发投入也会进一步增加。 

三、下一步工作建议 

引导全社会加大研发投入，既是落实创新驱动发展战略的重要基础，也是建设创新型省份的基础。下一步，全省都要坚决贯彻落实中央和省委省政府要求，坚持高质量落实赶超，确保在“十三五”后面几年内我省的研发经费投入年均增长22%以上，确保到“十三五”末，我省研发投入强度达到全国平均水平。希望各级科技部门务必高度重视，更加积极主动作为，将研发投入工作列入当前重点工作。 

一是组织领导要落实到位。要提高认识，进一步加强对研发投入工作的组织领导，省科技厅是党组书记、厅长陈秋立同志亲自组织亲自协调，我们希望各地市科技局也要主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各单位部门要极为认真抓好落实。同时各地科技部门要报请本级党委、政府，协调财政、教育、统计等相关部门各负其责、各尽其力，切实做到齐抓共管，共同推进工作进展。 

二是政策宣传培训要到基层。各地市要大力宣传我省研发投入分段补助政策和《创新七条措施》，督促各县（市、区）对标指标要求，奋力争先。我们从事科技管理的同志们首先自己要学习领会科技统计和研发经费分段补助有关政策内涵，提升对我们自己所从事工作内容的充分理解和精准把握。要广泛宣传企业研发投入分段补助政策和高研发投入企业增量奖励新措施，提高企业研发投入的主动性。动员企业规范建立研发经费支出科目，进一步推动企业做好专门的研发支出归集工作，让企业真正能够享受到政策红利。 

三是资金下达要及时足额。各地要加快财政科技资金拨付和使用支出进度，及时足额拨付到位。近期内要确保今年已安排的经费全部下达到使用单位。从省级层面上，我们还会继续争取更多经费增加研发投入，继续加大对各类研发项目、创新平台和人才团队的科技支持。 

四是深入企业等基层单位调研要经常化。要主动深入企业、科研机构和高校，上门入户做过细工作，全力推动各类创新主体进一步增加研发投入。2019年还有不到一个季度的时间，请大家务必抓紧这个时间促进企业进一步增加研发投入，不断提升创新能力。只有在这样基础上，明年科技部等相关部门开展科技统计时才会有更好的研发支出基础。要主动对接国资委，督促各类国有企业，切实加强研发创新和经费归集。要将上半年研发投入下滑明显的大型企业、高研发投入企业等，列为重点联系服务对象，加强政策宣导、入户跟踪和精准帮扶，及时帮助企业解决遇到的困难和问题。 

五是加强部门协作。各级科技部门要主动联系财政等部门，加强协作，协调解决政策落实和研发投入工作中出现的问题。市、县科技部门要加强与统计部门的沟通协作，要积极协助统计部门做好第四次全国经济普查，掌握了解所辖地区新型研发机构等新型的研发主体情况，主动协助统计部门及时将有研发投入的规上企业纳入名录。