在创建全国文明城市总结推进大会上的讲话

今天，市委、市政府召开创建全国文明城市总结推进大会，主要任务是进一步动员全市上下锁定目标、铆足干劲，以饱满的热情、必胜的信心、务实的作风投入到全国文明城市创建攻坚战中，确保今年创建工作继续保持高起点、高水平，确保2020年高标准建成全国文明城市。刚才，立忠市长作了一个很好的报告，我完全赞同。希望大家认真领会，抓好落实。相关重点责任区镇、单位作了很好的交流发言。下面，我再强调四个方面的内容。

一、肯定成绩，2018年全国文明城市创建工作首战告捷

2018年3月全国文明城市创建工作启动以来，各区镇、各部门严格落实创建工作责任，创新机制，持续推进，创建工作取得阶段性成效，在年度省级测评中取得“全省第二、南通第一”的好成绩。我们能在竞争激烈的态势下争先进位、脱颖而出，主要有五个原因，也就是“五个得益于”。

一是得益于坚持把科学统筹谋划贯穿创建工作全过程，形成了城乡一体、协调推进的良好格局。市委、市政府高度重视全国文明城市创建工作，建立了创建工作指挥部，由我和于市长任总指挥，设立15个工作组，每个工作组由一名分管市领导任指挥。创建指挥部多次召开专题会议研究解决问题。各区镇、各责任单位分别成立由“一把手”任组长的创建工作领导小组。立忠、亚曦、长江、志祥等领导多次带队，到农贸市场、公园景区、商业大街、老旧小区等地方现场督查，解决了诸多难题。

二是得益于坚持把建立长效机制贯穿创建工作全过程，规范了城市管理，形成了刚性约束。创建工作伊始，指挥部建立了目标责任机制、社会参与机制、结对共建机制、创建整改机制、考核激励机制等创建工作机制，依靠完善的机制实现了创建工作制度化、规范化。高新区创新打造“机关+党委+企业+群众”多元共建链，将主城区划分为139个网格、81个网格组，机关事业单位干部下沉网格，推进创建工作。市场监管局、城管局实行“错时执法”，取得较好效果。公安局实施“12+2+X+1”网格化勤务管理机制，将城区划分为12个网格，每个网格明确网格长1名、专管民警2名、交通协勤若干名以及一个农村交警中队协管，加强违法劝导和查处，提升了管理效能。

三是得益于坚持把实施实事工程贯穿创建工作全过程，美化了市容市貌，回应了群众关切。老旧小区整治、集贸市场提档升级等10项重点民生工程克服了许多困难，实施效果比较好。高新区、开发区、城管局、公安局、住建局、商务局、瑞海集团、城建集团等单位积极发挥职能作用，开展了大量工作，取得明显成效。育才社区、旺池社区、洋港社区、黎明社区、海陵社区、星海社区、东城社区等新建或搬迁了新的便民服务中心。公安局在城区严管示范路段，研判优选违法多发易发路口10个，建设了人脸识别系统。公安与城管、住建密切配合，累计施划停车位12969个。公安局、城管局明确专人常态化开展非法小广告监督管理，收缴小广告6万余张。海安城市建设管理上的进步变化，不仅海安市民有切身感受，外地来宾更是交口称赞，为创建工作增添了浓墨重彩的一笔。

四是得益于坚持把加强宣传教育贯穿创建工作全过程，提高了市民文明素质，浓郁了创建工作氛围。制定了《海安市民文明守则》《海安文明三字歌》，并广泛传播，力争家喻户晓、人人皆知。持续组织开展“海安好人”评选、道德讲堂等活动，设立“善行义举榜”“最美人物榜”，建立诚信“红黑榜”发布制度，打造诚信示范街区，在全社会营造了崇德向善、见贤思齐的良好氛围。组织开展“不文明行为随手拍”征集曝光活动，有效遏制了各类不文明行为。央视《新闻联播》、央广“新闻和报纸摘要”节目以及《人民日报》《光明日报》均报道了我市将“海安文明三字歌”融入广场舞的特色做法。着力推进移风易俗，建设美丽乡村，乡风文明建设全省放样。

五是得益于坚持把发动全民参与贯穿创建工作全过程，凝聚了创建合力，丰富了城市内涵。全市上下始终保持强烈的责任意识和高昂的工作热情，不讲条件、不计报酬，投入到创建工作中，表现出了良好的精神风貌，涌现出许多令人感动的人和事。机关部门与22个城市社区开展了结对共建活动，协助指导并积极参与创建活动。各机关部门认真履行路长管理职责，共协调解决出店经营、道板破损等问题600多个。各村居和有关单位广泛开展“文明城市你我共建、美好家园你我共享”“啄木鸟在行动”等主题志愿服务活动。广大群众积极参与治理非法小广告、整治僵尸车、“文明交通、礼让行人”“拒绝车窗抛物、共建文明城市”等专题行动，城市面貌更加美好，城市秩序更加井然，城市环境更加整洁，城市文明更加彰显。

二、高点定位，迅速掀起创建全国文明城市新热潮

2019年是全国文明城市创建的关键之年。我们要紧紧围绕“首创首成”的目标定位，巩固和扩大2018年创建工作打下的基础，着眼高质量、立足高标准，确保年度测评“全省前三、南通第一”，为2020年顺利晋级全国文明城市夯实根基。全市上下务必进一步统一思想、高点定位，切实增强做好创建工作的责任感和紧迫感，迅速掀起创建工作的新高潮。

一要咬住目标不动摇。自1999年我市获评江苏省文明城市创建工作先进城市以来，持续20年的创建实践表明，文明城市创建，有效推动了城市环境面貌改观、百姓生产生活条件改善和市民文明行为习惯养成，有效促进了经济发展和社会和谐。去年11月30日，省委宣传部副部长葛莱来我市考察调研，他感受最深的是基层群众精神面貌蓬勃向上，对生活在海安这座城市有着发自内心的认同感、自豪感和幸福感。这是海安全国文明城市创建成效的真实反映。市委、市政府提出创建全国文明城市的目标，就是要提升城市的内涵和品质，把文明城市创建的要求体现在每个人的态度和行动上，落实到每一个细节上。就是要突出城市的特色和品位，把文化传承发展与文明城市建设更好地结合起来，让我们的城市具备独特的人文气息、高雅的文化品位，更好地以文化力量促进文明进步。就是要塑造城市经典和品牌，把握新形势下群众性精神文明建设的特点和规律，推进内容形式、方法手段、渠道载体等全方位创新，着力加强城市整体的宣传推介，打造更多叫得响、过得硬、推得开的城市建设管理亮点。

二要坚定信心不退缩。近年来，市委、市政府始终坚持把发展作为第一要务，把改善民生作为优先方向，着力强弱项、补短板，全面提升发展实力、活力与竞争力，为全国文明城市创建提供了坚强的基础保障。我们有一个共识，全国文明城市创建工作，是提升群众幸福感的重要途径和提升城市美誉度的有效抓手，值得我们也需要我们集中精力去抓，并抓出预期的实效来。20年持续不断、稳扎稳打地推进创建工作，积累了较为丰富的经验，打下了较为扎实的基础，与全省其他13个获得提名的县级城市相比，也具备了在2020年建成全国文明城市的实力，不少创建工作已走在全省前列，取得了良好开局。省委宣传部、省文明办领导对海安寄予厚望，要求我市在现有的基础上取得更大突破。去年我市被中央确定为新时代文明实践中心建设试点县市，全国仅有50家，江苏省7家，南通也仅有海安一家。全国试点花落海安，表明了中央及省对我市精神文明建设的肯定与鼓励。这是一个加分项，一个机遇期。我们一定要坚定必胜信念，抓住这一重大机遇，不负上级党委重托，不负人民期待，一鼓作气、乘胜前进，确保2020年创成全国文明城市，向全市人民交上一份满意的答卷。

三要攻坚克难不懈怠。对照全国文明城市创建标准，对照广大人民群众对美好生活的迫切需求，我们还存在一些明显的短板和薄弱环节。主要表现在，思想认识不到位。一些部门和单位没有真正把创建工作扛在肩上，当成软性任务，没有把创建的标准和要求与本单位部门的工作实际很好地结合起来，创建工作没有形成扎实有力的长效机制。环境整治不到位。一些城中村、城乡结合部、集贸市场“脏乱差”现象仍然存在，老旧小区改造不够彻底，少数市民爱绿、护绿、植绿意识还不强，毁绿种菜现象比较严重。文明素养不到位。教育引导亟待加强，部门、单位和群众参与度提升还有很大空间，少数市民公共意识淡漠，乱停乱靠、乱贴乱画、乱搭乱建等不文明现象还时有存在。硬件建设不到位。一些路段破损严重、盲道缺失，部分背街小巷管网陈旧、路面积水。主次干道和公共场所无障碍设施改造未完全到位，一些社区和未成年人活动阵地建设相对滞后。这些问题，大家要对号入座、对症下药，精准发力、集中攻坚，彻底整改、确保到位。全市上下必须牢固树立“创建必成、创建有责”的意识，来不得丝毫的麻痹松懈，来不得丝毫的掉以轻心，必须拿出破釜沉舟、背水一战的决心和志在必得、创则必成的信心，发扬连续作战的优良传统，乘势而上，攻坚克难，迅速组织开展轰轰烈烈、扎扎实实的全民创建活动，确保继续以高分通过第二年度的测评验收。

三、敢打必胜，全员全力投身全国文明城市创建工作

创建全国文明城市，人是核心。要坚持“全域共创、全民共享”的创建理念，充分释放各个板块、各个领域、各条战线的力量，将“创成全国文明城市”的奋斗目标传达到每个“神经末梢”，让每个人都能感受到“文明海安”的幸福味道。

一是充分发挥机关党员干部在全国文明城市创建中的示范引领作用。全体机关党员干部是文明城市创建的中坚力量，必须统一思想、振作精神、勇挑重担，在创建全国文明城市中先行一步、做出表率。要认真学习领会社会主义核心价值观，模范遵守《海安市民文明守则》，带头讲文明语言、行文明礼仪、做文明事情、养文明习惯、树文明新风。要积极投身各类创建实践活动，始终战斗在创建活动最前沿，切实发挥好党员干部的先锋模范作用，引领全体市民踊跃参与文明城市创建工作。要牢固树立全心全意为人民服务的宗旨，不断增强“四个意识”，争做优秀共产党员、道德模范和岗位标兵。要佩戴党徽、亮出身份，带头在创建工作中攻坚克难，做到“一名党员一面旗帜”，树立党员干部良好形象。要强化服务意识，提升服务效能，提高服务水平，积极帮助群众做好事、办实事、解难事，全力打造“热情周到、优质高效”的服务环境。

二是充分发挥基层党组织在全国文明城市创建中的战斗堡垒作用。文明城市创建关键在基层，核心在党组织。要按照统筹城乡发展的思路，实现城乡联动创建，聚焦美在乡风民风、美在文化生活、美在人居环境，深入开展“美丽乡村、幸福家园”建设行动，深入推进农村移风易俗工作，深化城乡文明结对共建，把创建工作覆盖到所有镇村，覆盖到所有机关、非公经济和社会组织、学校、事业单位等广大基层党组织，实现城市与乡村“各美其美、美美与共”，让文明芬芳海安城乡大地。全市各基层党组织要根据文明城市创建要求，结合各自实际，创新思维，创新举措，将文明城市建设元素渗透到各村居的每家每户、每个楼道，营造浓厚的文明城市创建氛围。要广泛开展文明镇村、文明单位、文明家庭、文明校园、文明网络等各类基层创建活动，把创建工作落实到每个职能部门，延伸到每个基层单位和家庭，让每个基层单位都动起来，培育创建“细胞”，筑牢城市文明的基础。

三是充分发挥广大志愿者在全国文明城市创建中的服务带动作用。志愿服务是全国文明城市创建工作不可缺失的关键环节，也是让海安这座爱心城市“根深叶茂”的重要动力。目前，海安有各类志愿团队500余个，注册志愿者14万名，队伍庞大、潜力巨大。各级各类志愿服务组织要依托新时代文明实践所、实践站、实践基地进一步延伸服务触角，争当全国文明城市创建工作的生力军，带头抵制不文明行为、积极宣传普及创建知识，用志愿精神、奉献爱心浇灌文明之花。要组织广大志愿者深入开展交通劝导、公共文明引导、社会文明共建、邻里守望互助、移风易俗、文明旅游、关爱未成年人、网络文明传播等活动，持续深化文明城市创建宣传、环境维护等服务活动，定期开展扶贫济困、扶老助残等志愿服务。要进一步建好“四点半学校”“春蕾班”等服务载体，为留守儿童送去温暖和陪伴。要进一步擦亮“点亮微心愿”“我是你的眼”“福缘家的孩子—福娃”等志愿服务品牌，加快形成聚焦文明、共创文明的良好局面。

四是充分发挥全体市民在全国文明城市创建中的主人翁主力军作用。全民参与，是全国文明城市创建成功与否的关键。每个在海安工作生活的人都是这个城市的一员。一座城市的文明说到底是人的文明，只有人在物质上富裕、精神上富足，才是文明城市的具体体现。只有广大市民的参与，并在参与各项社会活动中受到教育、得到提高，才能真正从内心深处将创建作为自己的事，使创建要求外化为市民的自觉行动。全国文明城市不是某个人、某个单位的荣誉，而是全体海安人的荣誉，市委、市政府从发展经济、改善民生，让群众享受发展成果的角度出发推进创建工作，每一位市民也有责任从大局出发、从自身实际出发作出应有的贡献。众人拾柴火焰高，我们需要每一位司机、行人都遵守交通法规；我们需要公务人员杜绝“吃拿卡要”“庸懒散拖”，创造风清气正、优质高效的政务环境；我们需要广大市民将垃圾分类放入垃圾箱，保持城市的干净整洁；我们需要各行各业的工作者兢兢业业，发挥自我价值，创造更多物质财富、精神财富。创建全国文明城市需要广大市民朋友团结一致，从力所能及入手，从点点滴滴做起，共同把海安的文明程度提升到一个新高度。广大市民要敢于“挑刺”、勇于“揭丑”，积极发现全国文明城市创建过程中的薄弱环节、缺失环节和滞后环节，及时通过数字城管APP、公安微警务“随手拍”等公共平台反馈，为创建工作多作贡献。

五是充分发挥责任部门在全国文明城市创建中的主观能动作用。全国文明城市实地测评采用不发通知、不打招呼、随机暗访式检查，考量的是一个城市常态长效的管理水平。各相关责任部门要高度重视常态长效机制的建立。创建常态长效首先要解决好外树“颜值”问题。一方面，要围绕治理脏乱差、建设“洁齐美”，针对突出问题，深入开展各项专项整治活动，下力气打好环境卫生、公共秩序攻坚战，确保城市面貌在较短时间内取得明显的改观。另一方面，要针对垃圾乱扔、广告乱贴、摊位乱设、车辆乱停、污水乱排、秩序乱象等具有反复性、反弹性的重点难点问题，针对老旧小区、农贸市场、背街小巷、城郊结合部等重点薄弱环节，建立健全全面排查、日常巡查、动态管护的长效工作机制，确保全天候、全方位经得起看、经得起查。创建常态长效更要解决内涵“气质”问题。要把培育与践行社会主义核心价值观贯穿创建全国文明城市全过程，突出“爱、敬、诚、善”主题，充分运用公益广告、媒体宣传、道德讲堂、善行义举榜等载体，深入持久开展公民道德宣传教育，广泛开展诚信建设、志愿服务、未成年人思想道德建设等道德实践活动，大力倡导全民阅读，努力为群众提供健康向上、丰富多彩的文化生活，弘扬向上向善的城市精神，培育城市人文精神、文化品位，提升市民文明素养、道德境界。

四、精心组织，全力夺取创建全国文明城市新胜利

创建全国文明城市涉及面广、系统性强、关联度高，需要全市上下、方方面面的共同努力。要按照市委、市政府的部署要求，狠抓落实推进，合力攻坚克难，确保创建各项工作落到实处、取得实效。

一要强化整体联动，确保千斤重担大家挑。牢固树立“全市一盘棋”思想，坚持市四套班子领导率先垂范、职能部门齐抓共管、社会各界有序投入、全体市民广泛参与，上下联创、城乡联动，以强有力的宣传、动员、组织、引导，调动全市上上下下、方方面面的热情，凝聚各级各界、各行各业的力量，齐心协力打赢创建和整治攻坚战。全国文明城市创建是一次重要的实战考验，需要强有力的工作机制作保障，要在创建实践中不断完善组织领导机制、推进落实机制、督查考核机制。要建立具体管用的管理制度和办法，在改善人居环境、规范公共秩序、提升市民素质等方面做到有章可循，使创建工作制度化、规范化，保证创建工作的连续性、持久性和实效性。要聚焦协同化作战问题，下功夫解决权限重叠、衔接不畅等问题，真正管出秩序、管出效益、管出文明。这里，我强调一点，创建与整治工作中一些涉及多个部门的问题或是“无人管”的地段，不管过去是谁的责任、不管过去有没有人管，都要按照市创建指挥部办公室的协调安排，不折不扣地承担起来、落实下去，决不允许敷衍应付、推诿扯皮。

二要强化责任担当，确保目标任务早落实。市创建指挥部及各工作组要切实担负起牵头抓总、综合协调的责任，定期组织召开联席会议、专题会议或现场办公会议，及时研究解决存在问题，确保各项工作有条不紊向前推进。各牵头部门要在文明城市指标体系要求中找准定位、认清责任，明确完成时限、质量要求、保障措施，狠抓重点难点，巩固常态长效。各责任单位要按照“谁主管、谁负责”的要求，地毯式巡查环境整治中的“靶点”问题，不等不靠、不推不让、有针对性落实整治措施，将创建任务与职能工作同部署、共推进，保质保量完成任务。各区镇、各村居主要负责同志要亲力亲为，对各区域的重点工作、薄弱环节做到心中有数、应对有方、解决有力，切实承担起属地管理责任。各责任单位要按照今天会上下发的创建文件要求，细化目标任务，逐级落实责任，层层传递压力，严格做到定人、定责、定进度，确保事事有人抓、件件有着落。市委、市政府在充分调研的基础上已将创建重点工程列入2019年城建重点工程计划，并明确了任务书、时间表与路线图，各区镇、各责任单位要抢时间、保质量，确保完成年度建设任务。

三要强化督查考核，确保工作推进有实效。创建每一项工作都有具体要求，来不得一丝大意、一点懈怠，更容不得半点敷衍和任何马虎。创建办要按照“严、细、深、实”的要求，严格落实考核、点评、通报等制度，定期不定期进行督促检查，部署工作第一时间落实，发现问题第一时间整改，切实增强硬性要求和刚性约束，以强有力的督查推动各项工作落实到位、落实到底。纪委监委要牵头抓好跟踪督查，重点督查各责任单位长效管理工作任务落实情况、指挥部交办事项以及社会文明程度指数测评中暴露出问题的整改情况。严格执行《海安市创建全国文明城市工作问责办法》，对成绩突出的单位和个人，予以表彰奖励；对推诿扯皮、行动迟缓、问题突出的，通报批评并责令整改；对整改不力或因工作不落实影响创建效果的，严肃问责。要充分发挥人大、政协和社会各界的监督作用，适时开展市民评议活动，形成多渠道、全方位、立体化的监督体系，确保创建活动扎实有效向前推进。

同志们，“文明一座城，幸福千万家”。创建全国文明城市是时代赋予我们的职责，使命光荣、责任重大。我们一定要坚定信心、咬定目标，锐意进取、再攀新高，全力创建全国文明城市，合力共建幸福美好家园，为推动海安经济社会高质量发展走在前列作出新的更大贡献！