在全市科技工作暨党风廉政建设工作会议上的讲话

同志们：

正值全市上下深入学习、宣传、贯彻党的十九大精神之际，我们召开全市科技工作会议，目的就是以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，贯彻落实省第十三次党代会和全国、全省科技工作会议精神，总结**年科技工作，安排部署**年重点工作。

**年，全市科技工作全面贯彻落实市委、市政府的总体安排部署，围绕深化科技体制改革，制定完善了一系列科技政策性、指导性文件，为推进全市科技创新提供了政策保障；围绕关键技术难题，积极争取和实施科技计划项目，不断提升我市特色产业开发技术创新能力和水平，争取的上级项目资金比去年增加**；围绕知识产权战略，知识产权工作有序推进，专利申请量和每万人发明专利拥有量超额完成考核指标；围绕企业科技创新能力提升，科技创新平台建设力度进一步加大，建成国家级星创天地**个、省级众创空间和科技企业孵化器各**个，市级众创空间**个；共获得甘肃省科学技术奖**项，是我市获得省级科技进步奖最多的一年。

这些成绩的取得，是市委、市政府高度重视、正确领导的结果，是全市广大科技工作者锐意进取、共同努力的结果。在此，我代表市委市政府，向长期以来奋战在科技战线的同志们和从事科学研究、致力于科技转化的专家、学者致以崇高的敬意！向一直关心支持科技创新工作的各级领导、各有关部门和社会各界表示衷心的感谢！

下面，我就做好今年科技创新工作强调几点意见。

一、聚焦党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想统领科技创新工作全局

一要把学习贯彻党的十九大精神作为当前首要政治任务抓好抓实。全市科技系统和行业要按照党中央和省委省政府、市委市政府的统一部署，紧密结合科技工作实际，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为深入实施创新驱动发展战略、加快建设创新型国家、创新型甘肃的根本遵循和行动指南，责无旁贷肩负起科技创新在中国特色社会主义新时代的历史使命。

二要深入研究十九大对科技工作提出的新课题。要紧扣科技改革发展需要解决的现实问题，紧扣科技人员和创新主体关切的问题，察实情、出实招、见实效。科学谋划今后一个时期科技工作的思路和举措，真正把学习贯彻十九大精神的成果落实到科技工作的各个环节和方方面面。

三要增强新时代承担新使命的能力和本领。要牢固树立“四个意识”，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，在科技工作中毫不动摇、百折不挠贯彻落实党中央决策部署。

四要狠抓各项任务的落实落地。按照十九大、省第十三次党代会和市人代会提出的各项目标任务和重大部署，结合各自的工作实际，排出任务书、时间表、路线图。要充分认识到科技改革发展很多任务具有长期性、艰巨性和复杂性，必须坚持一张蓝图绘到底，以钉钉子精神抓落实抓成效，久久为功，攻坚克难，推动各项政策措施落地生根。

二、聚焦存在的突出问题，补齐科技创新驱动短板

一是科技创新的部门联动机制还没有形成，科技管理体制不够顺畅。科技创新工作涉及各个方面、各个行业，我市科技资源配置还存在分散、重复、封闭、低效的现象，科研资金由科技、教育、发改、农业、林业等部门多头管理，项目小、散、乱，交叉、重复问题比较突出。在县一级，全市仅有武都区的科技管理部门独立设置，其他县区在**年机构改革中撤并，处于十分尴尬的地位，导致县域科技管理和服务的职能严重弱化，各类科研项目、资金资助、成果转移转化、院地合作无法落地的现象普遍存在。陇南作为欠发达市，创新力量薄弱，只有各部门各行业共同协作，大力推进协同创新，借梯登高、巧借外力，充分释放和有效集成人才、资本、信息、技术等创新资源和要素，才能加快提升科技创新整体效能，缩小发展差距。

二是创新政策宣传和贯彻落实不够到位。近两年来，市上研究出台了许多推动技术创新、促进产学研结合、加快科技成果转化的政策,但政策落实中还存在“中梗阻”问题，一些地方和部门没有把市委市政府的政策落实到创新主体上，缺少对政策的宣传和切实可行的实施办法或实施细则。比如今年出台了《陇南市委市政府关于进一步加强科技特派员工作的实施意见》、《陇南市支持科技创新若干措施》等很有含金量的政策，但今年市科技局到县区督查调研时发现，很多企业对科技创新相关政策不了解，高校和科研院所科技人员不了解离岗创业政策，一些好政策因宣传普及不到位，不为人知，无法有效落实。

三是科技创新人才严重短缺，创新主体地位不够凸显。我市高层次人才匮乏，急需紧缺人才引进难、留住更难。科研院所、高校等研发工作不能很好地与我产业发展和市场需求对接，“重论文、重职称，轻转化、轻推广”的问题依然存在。

我市近**的规上企业没有设立专门的研发机构，约**的企业不具有自主知识产权的新产品，约**的企业没有研发活动，这些都反映出企业尚未真正成为技术创新的主体，自身拥有自主知识产权的高技术含量、高附加值的拳头产品少，难以掌握市场话语权，无法形成持久的市场竞争优势。受制于资本、人才、管理等因素，创新示范带动作用十分有限。

四是科技引领意识不浓,经费投入相对不足。尽管国家和省上把“创新驱动战略”放在加快转变经济发展方式部署的突出位置，明确指出科技创新是提高社会生产力和综合国力的战略支撑，必须摆在国家发展全局的核心位置。但客观地说，部分领导对科技创新的重要性仍然认识不足。从政府层面来说，县区财政科技经费投入普遍不足，部分县科技项目经费零投入，远远达不到相关科技法律法规要求；从社会层面来说，企业科技研发经费投入主体作用尚未发挥，科技投融资体系尚未形成，全社会科技研发投入仍然相对不足，处于全省后位。

以上这些问题，仅靠科技局的力量是不可能突破的，尤其是科技财政投入和规上工业企业研发投入是省上的一项重要考核指标，连续多年这两项指标陇南一直垫底，投入已经成为制约我市科技创新的突出短板。各县区政府、财政、工信、统计和相关部门一定要高度重视，充分发挥政府在科技投入中的引导作用，建立健全财政性科技投入稳定增长机制，吸引和撬动社会资金“投注”，鼓励和支持企业增加研发投入，引导金融机构综合运用各种方式，加大对科技型中小企业的信贷支持，加快形成多元化、多层次、多渠道的科技投入体系。切切实实动脑筋想办法，补齐短板，大家齐心协力使我市科技创新工作有新的突破。

三、聚焦政策落实，激发科技创新的动力和活力

一要积极推进科研领域改革政策落地。围绕科研院所和高校在选人用人、科研立项、成果处置、编制管理、职称评审、薪酬分配、学科专业设置、设备采购、建设项目审批等各方面，今年中央到市已经出台了政策给科研院所和高校等创新主体更多的科技研发自主权、人财物支配权、技术路线决定权。我们要依靠这些政策加快解决封闭、分散和战略目标聚焦不够的问题，提高投入效率，推进科技计划安排和预算配置的统筹协调。

二要强化企业科技创新主体地位。企业是科技和经济紧密结合的重要力量，对新技术、新产品、新市场最为敏感，抓科技创新，首先要发挥行业龙头企业的科技创新带动作用，让行业龙头企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织、成果转化的主体，引领产业转型升级。要支持科技型中小企业发展壮大，要引导中小企业围绕单项技术进行原创性开发，尽快在产业细分领域培育一批科技含量高、盈利能力强的企业，形成大中小企业在创新链上的合理分工，实现大中小企业通过科技创新合作共赢。要落实好促进企业科技创新的相关政策，对国家、省、市出台的各项支持科技创新的政策措施一定要严格落实，激励和推动企业、高校、科研院所、社会组织、创客等各类创新主体积极投身创新创业，发挥各种创新主体在科技创新中的整体效应。

三要加强科技创新平台载体建设。科技创新成果从创意、研发到孵化，最后实现产业化，是一个环环相扣的系统，需要各类创新要素的协同集聚，这就需要有平台、有载体、有示范。要发挥好科技创新平台的作用，一方面，要把现有的各类技术中心、实验室、基地等平台用好，切实让平台成为科技创新开花结果的有效载体，每年每个平台要有一批科技成果得到转化。另一方面，要结合陇南实际瞄准争取新建一批省级的企业技术中心、科研分支机构、联合实验室、工程技术研究中心，为科技成果转化推广创造良好条件。

四要营造良好的科技创新环境。要努力营造创业发展环境，为创新人才施展聪明才智提供平台。要以单位科研成果增长率、专利技术增长率、科研成果应用程度等指标为基础，建立科研院所、高校的考核制度。要进一步加强对外科技合作，建立全方位深层次的科研合作关系。要把建立以企业为主体、产学研结合的技术创新体系作为科技工作的重要突破口，全面落实促进企业自主创新的各项政策措施，使企业真正成为研究开发投入的主体、技术创新活动的主体和创新成果应用的主体。要进一步建立产学研合作各方紧密联系的利益共同体，形成风险共担、成果共享、合作共赢的运行机制。努力形成政府有明确的创新导向、企业有内在的创新动力、市民有强烈的创新激情、社会有宽容的创新氛围的良好格局。

四、聚焦脱贫攻坚，科技助力产业发展和乡村振兴战略

脱贫攻坚是我市的“一号工程”，科技创新是打赢脱贫攻坚战的“关键钥匙”。 我们要坚持以科技创新为支撑，以培育壮大富民产业为主攻方向，以实施乡村振兴战略为契机进一步拓展科技扶贫的广度、力度和深度，加快脱贫致富、美丽乡村建设步伐。

一要依靠科技创新拓展现代农业发展新空间。强化农业科技创新，是建设现代农业、促进扶贫开发的重要抓手。要构建现代农业产业体系和生产体系，着力培育壮大核桃、花椒、油橄榄、中药材特色主导产业，因地制宜发展苹果、茶叶、食用菌、苗木等区域优势产业，打造地域特色鲜明具有全国乃至国际影响的绿色生态农产品生产品牌，把科技扶贫工作和富民产业有机结合，积极支持围绕脱贫攻坚开展科技培训和先进适用技术推广，提高广大群众的科技技能，促进农民增收、农村经济快速发展。加强农业科技园区、科技示范点建设，推动农业科技成果转移转化和先进适用技术推广，通过示范引领富民产业发展。

二要依靠科技手段推动农村人居环境综合整治。要探索美丽乡村建设的科技路径，从营造宜居环境入手，通过科技创新不断提高大气污染治理、生活垃圾处理、餐厨废弃物回收利用等方面的能力；在农村通过科技创新推动农村秸秆、尾菜、废旧农膜等种养殖废弃物的再利用，加大农业种源污染的防治力度，确保让人民群众呼吸到干净的空气、喝到干净的水、享受到优美的人居环境。

三要依靠科技特派员扎实开展科技扶贫行动。省市每年向贫困村派驻“三区人才”、科技特派员**多名，我们一定要充分发挥这部分技术人才的作用和优势，认真贯彻落实市委市政府出台的《实施意见》，进一步加强科技特派员工作站的建设和管理，通过实施科技特派员服务精准扶贫全覆盖行动，提供农业科技成果转化和推广、创业式扶贫服务、新型职业农民培训等方式，改进帮扶方式，教育激励贫困群众树立主体意识，增强勤劳致富的主动性和能动性，不断强化自我发展能力，为扶贫开发提供强大的智力支撑和科技支撑。

四要依靠科技创新开创生态文明建设新局面。要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，在生态保护修复、环境污染治理、节能减排等方面，依靠科技创新加快资源节约型、环境友好型社会建设。留住绿水青山，筑牢生态安全屏障。

五、聚焦实体经济发展，深化知识产权保护和运用

一要加快知识产权强市建设。深入推进落实《陇南市关于新形势下加快知识产权强市建设的实施方案》，完善知识产权建设工作体系。积极推进知识产权试点示范城市建设申报工作，做好县域和园区知识产权试点示范工作。加强知识产权强企建设，全面实施中小企业知识产权战略推进工程。

二要深入开展知识产权行政保护专项行动。加强我市特色产业、民生领域、电子商务等知识产权保护政策制定，建立健全统一、协调、衔接和高效的知识产权保护工作机制，推进知识产权行政保护专项行动深入开展，创新执法监管方式，形成知识产权保护合力。

三要强化知识产权运用，支撑实体经济发展。要探索符合陇南实际的知识产权金融手段，建立贷款、保险、财政风险补偿捆绑的专利权质押融资服务模式，增强知识产权金融服务实体经济能力。推动企业、各类园区、科研院所知识产权工作，培育高价值专利，提升企业知识产权综合运用能力。不断加大专利奖励政策力度，充分发挥其引导带动作用。

六、聚焦责任落实，强化党风廉政建设

一要严格遵守政治纪律和政治规矩。要牢固树立“四个意识”，始终保持清醒的政治头脑，严守政治纪律和政治规矩，在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。自觉用党的最新理论成果武装头脑，加强党性修养，坚定“四个自信”。认真学习贯彻党的路线方针政策，把“四个全面”战略布局、“五大发展”理念与我市实际结合起来，勇于担当，主动作为，不折不扣地把党中央和省委省政府、市委的各项决策部署落到实处。

二要全面落实从严治党责任。要认真落实主体责任，严格执行中央八项规定和省市相关规定，从严整治“四风”，严格落实“一岗双责”，切实抓好党风廉政建设，要进一步明确工作内容，细化责任清单，推动全面从严治党主体责任落细落实。筑牢廉政风险防火墙，严格执行廉洁从政各项规定。

三要把廉政风险防控融入到科技管理改革全过程和各个环节。要继续保持党风廉政高压态势，强化干部队伍建设，把作风建设不断引向深入。切实加强科技项目经费管理，确保项目经费专款专用，防止和杜绝科技领域腐败问题的发生。

同志们，科技创新工作是一项系统性长期性工程，需要凝聚各方力量、集聚各类资源、汇聚各种要素，形成坚强有力的保障支撑体系，这样才能确保创新型陇南建设健康有序推进。做好今年科技创新各项工作，任务艰巨、责任重大。我们要在市委、市政府的坚强领导下，以奋发有为的精神状态和持之以恒的工作作风，进一步解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，以实实在在的工作成效推动我市科技创新工作不断迈上新台阶。