2016-2020年东西部扶贫协作工作总结

【概述】

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【正文】

鹤峰县位于鄂西南边陲、恩施州东南部，国土面积2868平方公里，辖5镇4乡1个经济开发区，205个行政村13个社区共22.4万人，其中以土家族为主少数民族占74.73%。容美土司在此雄踞930年，“土司文化”源远流长，是中国革命的红土，民族文化的厚土，生态完好的净土，资源富集的沃土，正在开发的热土。自2016年10月东西部扶贫协作启动以来，鹤峰县与杭州市上城区结对，携手奏出扶贫最强音，51个贫困村整体出列，2.3万户7.14万人全部脱贫，消除了绝对贫困。2019年4月29日获湖北省政府批准退出贫困县。

一、主要成效

近年来，鹤峰县与杭州市上城区两地党委、政府深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，严格落实杭恩两地扶贫协作协议，主动作为，通力协作，东西部扶贫协作携手奔小康工作取得明显成效。

（一）促进了鹤峰农村基础设施改善。紧盯鹤峰基础设施短板，精准安排扶贫协作项目，着力解决农村交通、饮水、用电等难题。先后投入资金近1300万元用于修建村级道路135公里，建设桥梁4座，农村交通更加通畅；投入资金655万元，修建水厂1 个、建设水池水窖100个、铺设饮水管网250公里，农村饮水得到有效改善；投入资金280万元，建设光伏发电站8个，村级集体经济得到有效保障；投入资金120万元，改造村级卫生室7个，农村就医条件得到改善。

（二）促进了鹤峰特色产业提质增效。聚焦产业协作，充分发挥鹤峰县的资源优势和杭州市的市场、科技优势，强强联手，合力推动鹤峰茶叶“全域有机”建设，打造“中国有机茶第一县”，着力夯实贫困群众持续脱贫、稳定脱贫的基础。截止目前，鹤峰茶园总面积增至39.5万亩，茶叶产业带动贫困人口1.1万户3.5万人，年人均增收1000元以上。全县获得有机茶基地认证（转换）的市场主体达52家，通过有机认证和转换认证的茶园10.66万亩，达到欧盟有机标准3073亩，有机认证市场主体、认证面积均居全国首位。鹤峰荣获“全国茶叶全域有机示范县”称号；建成中药村产业示范园、中蜂产业示范园一个，通过辐射带动全县新增中药村种植面积3万余亩，2万农户养殖中蜂，带动鹤峰近3万贫困人口脱贫，年人均增收2000元以上。

（三）促进了鹤峰贫困劳力稳定就业。上城企业、劳务中介机构与鹤峰建立对口用工协作关系，实现就业需求和就业岗位的精准对接，扎实开展分类培训，提高就近就业成功率和稳岗率。截止目前，全县共输出外出务工人员39173人，其中贫困人口22722人，在浙江省就业2261人。通过浙商带动、项目带动、扶贫车间等多种方式帮助鹤峰县1857名残疾人和1226名贫困人口就近就业。

（四）促进了鹤峰教育事业快速发展。投入资金790万元，通过实施智慧校园、乡村学校运动场等项目，进一步改善了全县学校的办学条件；通过两地校校结对、资助贫困学生、发放相关补贴等方式缓解鹤峰县贫困学生的经济压力，实现“不让一个孩子因贫困而失学”的教育扶贫目标，鹤峰县32名建档立卡贫困学生赴杭州就读职业教育学校，培养了一批专技人才；通过师徒结对、支教送教、课程共享、交流学习等形式提高鹤峰县教师的专业素质，提升教研科研能力。2020年，鹤峰县中考成绩600分以上327人，比2017年的181人增加80.7%。全县高考本科上线率77.9%，其中一本上线120人，本科上线466人，一本上线总人数再创历史新高；专科上线率100%；本科上线率、现代农艺技术等专业上线率位居省州前列。鹤峰教育事业通过上城区的帮扶，正在向着更高一级台阶稳步迈进。

（五）促进了鹤峰医疗水平不断提升。先后投入资金2148万元用于县、乡、村三级医疗体系设施设备建设和全县专业技术人才培训等项目，从根本上补齐了鹤峰县卫生健康方面在基础设施、设备、人才培养的短板，提升了卫健系统服务能力。截止2020年10月底，全县急性心梗患者的救治成功率已提高到90%以上，急救绿色通道进一步通畅，健康管理进一步规范，每天体检达40—60人次；建成恩施州首个慢性病门诊和慢性病药房，对全县患者进行规范化、智能化健康管理，药品全部实行零利润，解决全县慢性病患者看病难、看病贵的问题；贫困人口家庭医生签约服务69896人、健康体检46725人，群众身心健康得到有力保障。目前县域就诊率从2017年的64.5%提升到72.9%，基层就诊率从2017年的17.8%提升到73.2%,实现了“大病不出县，小病不出乡”目标。

二、主要工作措施

2017年以来，两地围绕“五个聚焦”（聚焦产业发展、人才交流、项目实施、劳务协作、社会事业），瞄准靶心，精准发力，各项工作量质并举，全方位、深层次协作合作。

（一）加强组织领导，强化协作保障。4年来，鹤峰县和上城区开展互访调研对接40批次520余人次，两地党政主要领导分别实现了互访，在上城和鹤峰分别召开联席会议7次，签署了《东西部扶贫协作和对口帮扶合作框架协议》。召开县委常委会、县政府常务会议多次研究东西部扶贫协作工作，东西部扶贫协作领导小组定期召开全体会议部署东西部扶贫协作具体工作，全县9个乡镇和21个县直部门明确了工作任务，落实了工作责任。县协作办配备5名专职工作人员，统筹谋划、定期研究、督办指导东西部扶贫协作具体工作。

（二）加大人才交流，提升能力水平。4年来，杭州市选派3名干部在鹤峰县挂职交流，其中2名干部挂职交流超过3年；；鹤峰县选派16名干部到上城区挂职锻炼。杭州市选派3名医生和3名教师在鹤峰长期挂职交流，选派17名医生和18名教师到鹤峰挂职交流1-6个月。鹤峰选派1 名教师在上城区交流学习12个月，选派16名教师和13名医生到上城区交流学习1-6个月。杭州市临安区人民医院派出四批次24位专家在鹤峰县中心医院开展支医帮扶，建立和完善鹤峰县“胸痛中心”“120院前急救中心”“健康管理中心”三大中心建设。杭州培训鹤峰党政干部443人次、村干部150人次，培训教育、卫生、农技等专技人员2100人次。

（三）规范资金帮扶，有效实施项目。4年来，杭州财政援助资金1.34亿元，实施项目163个，目前已完工162个。94.1%帮扶资金用于产业发展、安全饮水、教育和医疗，解决“两不愁三保障”问题。其中63.1%帮扶资金用于产业发展项目，解决乡村后续发展问题；3.6%帮扶资金用于劳务协作，解决贫困户就业问题。用于基层的帮扶资金6705万元，占总帮扶资金的54.9%，项目覆盖166个行政村，近3.8万名贫困人口受益，占全县贫困人口的50%以上；杭州社会捐赠资金2655万元，70%资金用于村企结对、公益岗位、“全域智慧教育”、资助贫困学生等。

（四）推进企业合作，增强产业活力。鹤峰县出台了进一步加大招商引资力度支持东西部扶贫协作的一系列政策措施，支持浙商到鹤峰投资兴业，目前已有16家浙商企业落地，共吸纳贫困人口215人就业，辐射带动2050名贫困人口增收稳定脱贫。两地企业合作，采取“硒品入杭”模式，将鹤峰特色农产品销往浙江各地，销售金额达1.4亿元以上，带动贫困人口6560人，年人均增收3700元以上；浙茶集团、上城区科技局在鹤峰县成立有机富硒茶研究院，中国茶叶研究所在鹤峰挂牌成立首个科技转换中心，以科技力量助推产业发展。

（五）深化劳务协作，助推就业脱贫。4年来，两地召开7次劳务协作联席会议，联合举办10场招聘会。累计转移杭州就业鹤峰籍贫困人口2142人次；通过招聘会推介、劳务培训、扶贫车间、公益岗位、浙商吸纳就业、参与项目建设等多种方式帮助贫困人口2269人就近就业，转移其他地区就业贫困人口3109人。完成贫困人口就业技能培训1471人。选派791名乡村致富带头人赴杭州培训，带动贫困人口1498人受益。通过国企帮扶、项目带动、浙商带动等形式，1857名残疾人次受益。选派32名建档立卡初中毕业生赴杭州就读中职。累计建设扶贫车间14个，吸纳贫困人口448人就业。

（六）推动携手共建，搭建爱心桥梁。4年来，全县9个乡镇、3个村社区、3个村社会组织、17个村企、11家卫生院和13所学校与杭州上城相应街道部门深化结对帮扶工作，开展多种形式的对接交流。鹤峰县57名教师与上城名师结成师徒，1301名学生与上城学生结成读书伙伴。杭州支持建成“三大中心”（胸痛中心、急救中心、健康管理中心），挽救了近鹤峰县153名群众生命，保住了153个家庭的幸福。杭州市上城区各界捐赠64万元助力鹤峰抗击新冠肺炎疫情。杭州爱心企业和公益组织捐赠110万元现金及服装图书等各种物资，资助鹤峰县贫困学生和留守儿童近500人。推进“健康未来”学校运动场建设项目，共建设9个运动场，覆盖全县各乡镇中心学校，惠及1.4万名学生。

三、工作亮点

4年来的东西部扶贫协作工作，在产业合作、教育卫生发展、助残脱贫等方面取得了丰硕成果，呈现了“1234”的创新亮点。

（一）强强联手，打造“中国有机茶第一县”。茶业产业是鹤峰县的第一支柱产业，东西部扶贫协作工作开展以来，两地强强联手，坚定不移走“全域有机”之路，着力打造“中国有机茶第一县”。一是能力培训拓视野。2019年，以打造鹤峰县茶叶全域有机为主题，举办了东西部扶贫协作创业致富带头人能力培训班，64名创业致富带头人参加培训，开拓了新视野，进一步明确了茶产业发展方向。二是项目帮扶强主体。杭州指导鹤峰县不断发展壮大市场主体，目前全县有国家级农业龙头企业1家、省级龙头企业6家，自营出口企业2家、规模以上企业19家，SC认证企业35家，小作坊准许证202家，各类茶叶加工厂1000余家，3家本地龙头企业与广东茶商、闽商、浙商达成合作，开发茶产品。浙江大力支持茶企到鹤峰投资兴业，目前已有8家浙江茶叶企业落地鹤峰。杭州帮扶资金3000多万元，在鹤峰县援建茶叶加工车间13个、精制车间1个、有机肥加工车间1个。三是科技支撑提品质。充分发挥武陵山地区（鹤峰）科技成果转化中心、浙茶集团茶叶研究院鹤峰有机富硒茶研究分院的作用，坚持“全域有机”发展之路。2016-2020年全县新增和改造茶园3.8万亩，取得认证面积10.66万亩，其中有机认证2.万亩，有机转换认证8.5万亩（欧盟有机转换认证3073亩）。四是协作推介促畅销。杭州、鹤峰联合举办了三届以“鹤峰茶·世界品”为主题的湖北鹤峰茶商大会，国内外多家知名茶企与鹤峰茶企现场签约订单7.8亿元；杭州组织和引导鹤峰20余家企业参加杭州、上海、深圳举办的国际茶产业博览会，与国内外知名茶商意向性签约9710万元。

（二）双翼发力，助残脱贫锦上添花。坚持引进来与走出去、线上与线下“双翼发力”，有效促进了残疾人脱贫增收。一是引进来，做线上文章。2020年9月，上城区残联携手杭州网络企业到鹤峰开展“网络直播培训”与“网络直播带货实际操作”现场培训，全县共19名残疾人参加此次培训。通过培训，让参训学员学会了运用网络直播这一全新的销售方式把家乡的土特产卖出去，将外面的游客引进来。二是走出去，下融合功夫。通过东西部扶贫协作赴杭州对接交流学习，下坪乡残疾创业青年汪次凤把养鸡、种植水果等相关产业实现了有机结合，并通过线上和线下销售，与杭州众拾网络科技有限公司签订了乌鸡1000只、鸡蛋5000枚的“大订单”，打通了乌鸡外销的大动脉。走马镇残疾人刘际明在鹤峰县残联的组织下多次带领公司骨干参加东西部扶贫协产业、创业、技能及电商等培训，不仅学习到杭州市的先进经验和经营理念，回来后他还投资新增拼板生产线，在提高厂内生产效益的同时，也为当地返乡农民工提供了更多的就业岗位。

（三）完善卫生服务网络，建立三大中心填补诊疗空白。杭州和鹤峰县两地顺应民众关注，优先推进健康扶贫，着力提升群众健康保障水平。一是完善三级服务网络，让群众享受公平可及的健康服务。三年多来，杭鹤两地携手，先后利用帮扶资金120万元，通过改善村卫生室条件、增加村卫生室的数量、扩大村卫生室服务范围等方式，夯实网底，扩大村卫生室服务范围；利用帮扶资金428万元，更新补足9个乡镇卫生院的医疗和疫情防控设备，提升乡镇卫生院医疗水平和辐射能力；利用帮扶资金400万元，建设县急救网络系统和医共体互联信息系统；利用帮扶资金1200万元，恢复重建中医院、县社区卫生服务中心，完善县级，补齐医疗卫生服务短板。二是打造“三大中心”，为群众提供有效可靠的健康保障。杭州市临安区人民医院结对帮扶鹤峰县中心医院，在广泛开展医疗服务、治疗群众疾患的同时，着力提升县中心医院整体服务能力，成功打造三大中心（胸痛中心、健康管理中心、急救中心），县中心医院的业务范围明显拓展。2020年全县急性心梗患者的救治成功率已由70%提高到90%以上，急救绿色通道进一步通畅，健康管理进一步规范，以健康管理为目的体检的群体从“0”起步，逐步扩大到3万余人。

（四）共享资源，实现智慧教育“四个同步”。上城区捐赠42套远程教育设备，与上城区智慧教育平台互联、互通，实现了“四个同步”。一是城乡同步课堂。由两地教师分别执教同一教学内容的“同课异构”课堂模式，将先进的教学理念转化为实际的教学行为，促进了教师对新课程理念与方法的把握。2020年在语文、思政、体育等课程开展了同步课堂，累计授课10次以上。二是教师同步教研。鹤峰教师与上城教师利用网络平台，多次开展数学、科学、体育、英语等课程异地同步教研活动，通过远程教学研讨、在线评论等方式，将一次性的教研活动变成了持续性的教研活动。三是名师同步培训。上城名师为鹤峰县教师进行专家讲座、案例研讨、经验介绍等培训，鹤峰县选派教师赴杭交流学习，鹤峰县教师专业能力得到进一步提升。3年来，选派100余名教师到杭州培训学习，其中60名教师参与上城名师工作室培养。四是资源同步共享。在“互联网+”的教育模式下，鹤峰县与上城区的智慧教育平台做到了互联、互通,实现了两地教育管理共进、教学共研、资源共享、信息互通、师生互动、差异互补，加深了两地教师的合作与交流，385人次教师通过线上线下方式，有效提升了教学能力和教学水平。

四、下一步工作思路

两地将继续深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和国家区域发展总体战略，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于进一步加强东西部扶贫协作工作的指导意见》(中办发〔2016〕69号）和《杭州市恩施州深化东西部协作有效衔接乡村振兴战略合作框架协作》精神，进一步创新扶贫协作的思路模式和机制体制，进一步拓展领域空间和平台载体，不断开创“优势互补、互利共赢”新格局。

（一）编制振兴规划。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，立足上城所能、鹤峰所需，在深入调研的基础上编制2021-2025年两地乡村振兴协作规划，做到巩固脱贫攻坚成果与实施乡村振兴有效衔接，确保实现观念互通、产业互补、人员互动、技术互学、作风互鉴，共同发展。

（二）加强产业共建。继续加强两地茶叶、箬叶、中蜂、中药材产业共建，合力推动民俗旅游业起步。共同搭建茶业合作平台，推动鹤峰“中国有机茶第一县”建设；加强鹤峰县地道中药材种植、生产、加工、销售一体化基地建设，提升两地在中药产业上的互惠共享成效；加强中蜂养殖、箬叶加工产业建设，进一步深化园区产业共建，引导产业梯度转移，拓展产业合作领城；进一步开发特色民宿旅游业，确保乡村民宿发展的协调性与可持续性，促进鹤峰县产业转型升级，形成鹤峰乡村振兴茶叶、箬叶、中药材、中蜂和民宿旅游的“4+1”产业发展品牌。

（三）促进文化交流。促进两地文化文艺交流合作，助力鹤峰县文创产业发展，共同推进鹤峰县智慧旅游建设，提升打造乡村旅游精品线路。继续建设上城职工疗休养基地。加强农村思想文化阵地建设，传承保护提升农村优秀传统文化，开展移风易俗行动。

（四）推进环境整治。借鉴浙江“千村示苑、万村整治”工程经验，着力改善农村基本公共服务设施，提升村容村貌、人居环境。加强村庄规划、村庄清洁、环境整治、污染防治等领域合作与交流，加强自然村环境连片综合整治。

（五）强化基层治理。加大多村振兴人才培育力度，在杭州和鹤峰共同举办乡村振兴培训班，提升基层干部从事乡村振兴工作水平。建立两地互派党政干部挂职工作机制，建立两地专业技术人员交流机制。选派优秀基层党组织负责人赴杭考察学习基层组织的运行管理经验，提高乡村治理能力，调动村民参与自治的积极性。