乡镇扶贫项目实施方案

乡镇扶贫项目实施方案

一、项目概况

（一）项目名称

**县2021年浙川东西部扶贫协作**乡粮经产业发展项目

（二）项目实施主体

由**县**乡人民政府负责建成，采取与**县**种养殖农民专业合作社进行合作

（三）项目建设地点及选择依据

**县**乡粮经产业发展项目建设地点为荣光村、高升村、金狮村。因该项目处于河谷地带，地势平坦成片，土壤肥沃，阳光充足，交通便利，气温、纬度、水源等自然条件都十分适合农作物生长。

（四）项目建设目标

计划2021年6月前在**乡荣光、高升、金狮3个村种植水稻、玉米、黄豆、葡萄、蔬菜等1000亩，搭建钢制葡萄架10亩、建西瓜生产小棚36个，购买农业机械6台。

（五）前期准备情况

**县**乡粮经产业发展项目由**乡人民政府负责建设，采取与**县**种养殖农民专业合作社进行合作，建成后，投入资本量化股权，归属项目村所有，项目合作方前5年按政府投入资金总额5%固定保底分红，采取土地流转、基地务工、入股分红、示范生产、农业社会化服务等方式带动周边群众增产增收，促进脱贫户和村集体经济增收。

二、项目编制指导思想、原则及依据

（一）指导思想

近年来，**县委、县政府高度重视浙川东西部扶贫协作发展，充分利用好扶贫协作项目资源优势，确保帮扶项目发挥最大效益。同时，**乡党委政府以党的十九届六中全会精神为指针，以助农增收为目标，以扶贫成效为导向，以农业科技为支撑，以标准化生产为基础，按照粮蔬果同步成片种植的思路，促进脱贫户、村集体经济和镇域经济共同发展。进一步优化产业布局，创新发展方式，大力推进粮经基地和一体化加工物流仓库的建设，形成规模化、集约化、标准化粮经产业。

（二）编制原则

1.坚持政府扶持与农民专业合作社自力更生相结合；

2.坚持规划引领、生态优先、因地制宜、统筹建设；

3.坚持相对集中连片、适度规模经营原则；

4.坚持以经济效益为主，兼顾生态和社会效益原则；

5.坚持贫困人口优先务工，带动贫困人口脱贫。

（三）编制的依据

为深入贯彻《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》（中发〔2015〕34号）精神和精准扶贫、精准脱贫基本方略，根据《四川省东西部扶贫协作项目资金管理实施办法》（川协作支援〔2019〕2号）和《**县浙川东西部扶贫协作项目资金管理实施细则》（**府办〔2019〕29号）文件，围绕产业发展薄弱问题，以助农增收为目标，以扶贫成效为导向，以农业科技为支撑,以标准化生产为基础,促进县域经济、社会、生态全面协调可持续发展。

三、项目实施的可行性和必要性

（一）项目实施的可行性

**乡荣光村、高升村、金狮村属亚热带湿润气候，冬暖夏热，年降水量约1100毫米，年均气温18.1℃，十分有利于作物生长。在上级党委政府的领导下，积极开拓创新产业脱贫致富发展新思路，以东西部扶贫协作为契机，大力发展粮经产业，得到了政策及资金的全面扶持。

（二）项目实施的必要性

通过粮经产业建设，达到助农增收目标。坚持以扶贫成效为导向，以农业科技为支撑，以标准化生产为基础，促进脱贫户、村集体经济和镇域经济共同发展。进一步优化产业布局，创新发展方式，大力推进粮经基地和一体化加工物流仓库的建设，形成规模化、集约化、标准化粮经产业

四、项目区概况

(一)概况

**乡位于**县东部，距县城17公里，境内大部为低山与浅丘地形，海拔高度350—450米。全镇幅员面积44.2平方公里，下辖12个村、1个社区，64个村（居）民小组，7563户、23443人，其中农业户数6992户、农业人口21716人，有劳动力11464人，贫困户670户、2029人；共有耕地33969亩，其中水田15847亩，旱地18122亩，属典型丘陵地区。

(二)项目区概况

发展粮经产业的3个村，距离**乡1公里，最远的村有3公里，G245经过项目区，交通十分便捷，其中建档立卡贫困户159户509人。项目区地势平坦开阔，阳光充足，气温、纬度、水源等自然条件都十分适宜作物生长。

五、项目建设内容

（一）项目建设规模

在**乡荣光、高升、金狮3个村种植水稻、玉米、黄豆、葡萄、蔬菜等1000亩，搭建钢制葡萄架10亩、建西瓜生产小棚36个，购买农业机械6台。

（二）项目建设期及进度

1月：编制项目建设方案；

2月：完成搭建西瓜生产小棚36个、蔬菜种植；

3月：准备农资物资、水稻育苗、玉米播种；

4月：进行苗期、田间管理;

5月：完成水稻移栽、黄豆种植;

6月：进行田间管理;

7月：完成搭建宽3米长60米左右的钢制葡萄架10亩、建宽5米长30米左右的西瓜生产小棚36个；

8月：购买沃得904轮式拖拉机2台，豪丰旋耕机2台，沃得履带式拖拉机1台，烘干机1套；

六、投资概算与资金筹措

2021年项目计划总投资120万元，其中业主种植水稻、玉米、黄豆、葡萄、蔬菜等1000亩自筹资金30万元，东西部协作帮扶购买农资资金20万元；钢制葡萄架10亩、西瓜生产小棚36个，业主自筹资金21万元，东西部协作帮扶购买材料资金9万元；购买农业机械6台自筹资金29万元，东西部协作帮扶资金11万元。

**乡粮经产业发展项目投资方向计划及概算与资金筹措表

七、项目效益预测

（一）经济效益

项目建成后，按照科学种植，预计产水稻24万公斤、玉米10万公斤、油菜8万公斤、黄豆4万公斤、葡萄4万公斤、西瓜10万公斤、蔬菜100万公斤，产值达300万元。

（二）社会效益

项目建成后，将对扶贫攻坚事业做出积极贡献，可带动村产业发展。在我县特色产业发展、农村产业结构调整、巩固产业建设成果和社会主义新农村建设等方面都将发挥巨大作用

（三）生态效益

项目建成后，能减少我县撂荒土地，增加我县耕作面积，提升高标准农田覆盖率，改善区域生态环境和农业生产条件，提高人居和发展环境都将发挥积极作用。

八、项目利益联结机制及带动贫困人口

粮经产业建成后，投入资本量化股权，归属项目村所有，**县**种养殖农民专业合作社自负盈亏。项目合作方前5年按政府投入资金总额5%固定保底分红，采取土地流转、基地务工、入股分红、示范生产、农业社会化服务等方式带动周边群众增产增收，促进脱贫户和村集体经济增收，五年后分红按合作社经营状况与村集体协商，镇、村集体、主管部门不承担合作社因东西部协作项目的亏损责任。

九、项目的组织管理

（一）组织领导

项目乡镇是**乡，是项目建设和管理的责任主体，成立由书记任组长，分管农业的副镇长任副组长，相关单位负责人和项目村书记为成员的东西部扶贫协作工作领导小组，负责宣传动员、任务分配、档案资料收集整理归档等。业主方为**县**种养殖农民专业合作社，是项目的实施主体和受益主体，应做好项目组织和施工。由项目乡镇和业主负责编制实施方案，县农业农村局牵头，做好编制实施方案的指导工作，相关部门、乡镇、村社、业主配合。

（二）规范技术指标

按照本项目技术方案及相关要求实施，县农业农村局、**乡人民政府协助**县**种养殖农民专业合作社规范技术指标，帮助解决生产过程中的技术难题。

（三）项目资金管理

严格按《**县东西部扶贫协作项目资金管理实施细则》（**府办〔2019〕89号）进行监督、使用和管理。

1、项目资金不得用作本项目以外的一切支出；

2、项目资金不得使用于项目内的各种奖金、津贴和福利补助；

3、项目资金不得使用于与脱贫攻坚无关的开支；

4、项目资金的使用明细接受群众监督，并在项目镇、村政务公开信息栏进行张贴公示，且公示期不少于7天；

5、严格验收和报账程序。项目建成后，由项目村、**乡、县级主管部门逐级验收合格后，才可履行报账手续；

6、开展资金管理、使用情况和使用效益评价，进一步规范资金管理行为，推动资金结构优化；

7、建立责任追究制，对项目资金的违法违规使用，将严肃追究责任，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（四）项目公示制

为把东西部协作扶贫项目建成“扶贫工程”、“民心工程”、“致富工程”，对项目建设内容、投资、工程施工单位等进行公示公告，充分接受项目区群众的监督。

（五）监督检查

建立督查检查工作制度，加大督查检查工作力度，坚持目标导向、问题导向，突出工作重点，及时对项目建设情况开展督查检查，解决存在问题。同时，做好宣传和典型经验总结，按时上报东西部扶贫协作项目新进展、新成效。

（六）建后管护

项目建成后，按照“谁受益、谁管护”的原则，对项目形成的资产，明晰产权承担管护义务，探索组建专业合作社统一管理和销售，自负盈亏，增强产业抗风险能力，提高产品商品性和市场竞争力。