行政审批服务局2020年度工作总结和2021年度工作计划

【概述】

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【正文】

今年以来，在党工委、管委会的坚强领导下，在市局“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动和开发区“打擂台、抓攻坚”活动的双重推动下，行政审批服务局认真落实“重点工作攻坚年”“重大项目突破年”双年行动工作部署，深化改革创新服务，多措并举大力开展“制度创新、流程再造”改革攻坚，打造一流营商环境，各项行政审批服务工作扎实推进。截至目前，开发区政务服务中心办理各类政务服务事103851余件。限时办结率100%，群众满意度达99.9%。

一、2020年工作总结

（一）理论和业务学习相结合，加强党风廉政建设。一是加强理论学习。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等制度，召开支部委员会议10次，开展固定学习50次，主题党日8次，支部书记讲党课3次，理论中心组学习每月1次，使学习成为常态；依托“学习强国”平台，将党建学习融入日常，全体党员“灯塔-党建在线”学满100学时，学习强国全体人员每天平均得分均高于42分，通过“临沂党建”微信公众号等新媒介开展在线学习，提升理论知识储备；二是加强专项整改。结合上半年的干部职工思想作风集中整顿活动，开展谈心谈话，发现存在问题119条，提出意见建议76条;结合7月份“三个一”活动，组织全体人员开展谈心谈话，查不足，谈体会，订措施;结合纪工委监工委廉政谈话工作要求，组织全体人员制定个人谈话清单，主要负责人与领导班子谈，分管领导与分管科室人员谈，做到谈话范围全覆盖。三是加强业务学习。结合审批部门的工作特点，把党建与业务相融合，做到同谋划、同部署、同落实，组织开展审批事项减材料、减环节、减时限“减半”活动，进一步提升审批工作效率；对工作人员采取“老带新、一对一”帮学方式开展业务交流活动,培养业务骨干，业务科室每周召开例会，将工作中出现的问题进行集中分析处理，保证及时化解前台窗口出现的新情况、新问题。

（二）承接审批事项，明确服务事项标准。一是顺利完成省级权力下放承接工作。开发区共承接了81项省级权力事项，其中我局承接65项，已与省厅21个部门顺利签订完成《省级行政权力事项委托协议书》；二是梳理完善权责清单。对照省、市级权责清单通用目录，全面梳理权责清单，并实时进行了动态调整。目前我局共行政213项权力审批事项，除省级承接65项，市级131项，河东委托17项。三是全面完善服务指南。制作承接事项细目表，认真开展审批事项设立依据、审查要点、审批流程、申报材料等再梳理工作，制定并完善行政审批事项“两级十同”清单以及“一次办好”标准化工作规程和服务指南，确保审批有法可依、依法进行。

（三）加强纪律作风建设，提升政务服务质效。切实加强纪律约束，转变工作作风，不断提升政务服务水平，形成有抓手、有管理、有落实、有反馈的督查管理机制。一是加强纪律作风建设力度。修订完善《行政审批服务局制度汇编》、《政务中心管理办法》，做好局室、中心窗口监督管理工作。督查人员每天不定时巡查，对上班时间上网、串岗聊天、空岗离岗等违纪现象坚决纠正并给予严肃处理，特别是对玩手机行为“零”容忍，设置手机集中存放处，要求窗口工作人员上班时间将手机全部统一放置；二是有效利用现代监控技术设备。每天对中心各窗口单位采用现场抽查、电子监控监测等方法定时、不定时进行巡查，同时巡查情况以“日报告、周通报、月汇总”方式进行通报，今年以来累计日通报150期，周通报26期，月汇总5期。三是做好创建文明城市工作。全面做好大厅创建文明城市迎查工作，设置了志愿服务站点、孕婴室等便民服务设施，由咨询台导服人员为办事群众提供全天候志愿导引、业务咨询等服务；积极开展好差评服务评价，同时完善了群众投诉机制，公开公示了投诉电话和投诉处理制度，营造舒心政务服务环境，确保创建文明城市迎查工作顺利通过。

（四）积极开拓创新，扎实开展“一县区一品牌”工作。开展告知承诺制改革研究。制定了告知承诺制改革方案，梳理出30多个告知承诺制事项，制作了承诺告知书和配套支撑文件，目前已在全区发布公告事项清单，为广大企业群众节省办事时间；推出线上踏勘创新模式。通过梳理踏勘事项，拣择出第一批“线上踏勘”事项，并制定了“云”踏勘具体要点指南，为申办企业和群众提供“云”踏勘的法定依据、主要内容、重点要素、核查标准等资料，对其给予“事前指导”，提高一次通过率，降低企业和群众的时间、资金成本。目前，药品经营许可、城市建筑垃圾处置核准等5项审批事项已经成功试运行，已有30个成功案例，改革成果已经报送市局进行验收；开展区域性评估评价工作。结合开发区实际，确定环境影响评价、节能评价、水土保持评估、交通影响评价等4项区域性评估评价内容；确定临工产业园（面积9.7平方公里）作为第一期综合评估评价区域进行试行；组织各相关责任单位调研论证，申请评估评价经费150万元，由各部门单位，按照职责分工，对划定区域进行集中评估评价。目前已完成环境影响评价、交通影响评价。

（五）“横向打擂台、纵向抓攻坚”，打响重点工作攻坚战。出台了《关于开展2020年“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动的意见》，在全局范围内开展“横向打擂台、纵向抓攻坚”活动，根据局重点工作实际，设置了优化营商环境专项擂台赛、目标责任完成情况专项擂台赛、工作创新专项擂台赛，工程建设领域“拿地即开工”攻坚战、政务服务优化提升攻坚战、创建开发区政务服务品牌行动攻坚战、“一件事”主题服务改革攻坚战，每周召开工作推进会，各科室以三场擂台赛为载体，四场攻坚战为着力点，对关键共性重点任务，开展大比武、大竞赛、大攻坚，各项重点任务按时间节点圆满完成，取得积极改革成效。

（六）改革亮点纷呈，打造一流营商环境。

一是惠企政策促进企业开办便利度提升。为企业送上惠企“政策红包”。为新开办企业刻制法人章、公章、财务章、发票章4枚印章，截至目前已为我区新开办企业免费刻制公章2152余套，为企业节省费用151万余元，并将电子印章免费使用年限由1年升级为5年，大众网、齐鲁网对我区这一政策“红利”予以宣传报道；食品经营许可下沉街道。通过对食品经营许可流程再造，芝麻墩、梅家埠、朝阳3个街道便民服务中心可即时打证，实现了群众从最多跑一次到就近跑一次的转变；开展“一件事”主题服务、一业一证改革。结合开发区实际，选取了40个行业开展“一件事”主题服务，制定了一张表单、一套材料、办事指南、工作规程等，并在线下开始运行；开展“一业一证”改革，制定了“一业一证”改革方案，在市场监管审批科设立了“一业一证”服务专窗，负责行业综合许可的业务咨询和综合受理等服务，在我区药店、母婴用品店、便利店等5个行业发放全省统一版本综合许可证19张；开展政银合作。继在开发区农业银行利用商事登记自助终端设备发出第一张营业执照来，政银合作银行已扩大到4家，让办事群众就近拿证，银行提前介入开户业务；企业开办进园区。在盘古天地园区设立企业注册登记处，服务园区中小企业，并辐射周边其他创业园区，为全区招商项目尽快落地、优化营商环境提供便捷服务。

二是“拿地即开工”点燃项目建设激情。今年以来，通过学习借鉴济南市、青岛西海岸等先进经验做法，结合《临沂市实施工程建设项目“拿地即开工”审批模式指导意见》，行政审批服务局与自然资源和规划、园区建设等部门成立工作专班，实施工程建设项目流程再造，将“拿地即开工”推演流程成功运用到奔腾激光科技（山东）有限公司二期项目上，行政审批服务局通过提前受理、容缺预审、并联办理等方式，大幅压缩了工程规划方案审查、规划许可预审、图纸审查等多个环节的时间，审批提速60%以上，为企业解决了拿到土地就可以开工建设的难题，标志着开发区重点项目落地审批效率再提高。

三是创新探索环评豁免管理和告知承诺制。今年以来，将我区部分环境污染影响小、风险低的22大类建设项目纳入《建设项目环评豁免管理试点名录（2020年本）》，实施环评豁免管理改革，研究出台了《临沂经济技术开发区环评豁免管理和告知承诺制审批改革试点实施方案（试行）》，实现立项、环评、能评等多证合发，由30个工作日的审批流程缩短到1个工作日，提高审批效率95%以上，进一步跑出经开区便民利企“加速度”。

（七）深化政务服务工作，提升政务服务水平。一是稳步推进“一窗受理”改革。巩固深化“一窗受理·一次办好”改革成果，进一步提升政务服务质量和效率，按照省、市要求落实“一窗受理”工作，优化窗口布局，建设线上“一窗受理”系统并保持平稳运行；二是推进落实“三集中三到位”工作。深入贯彻落实“三集中三到位”工作，按照“应进必进”的原则，推进我区“6+1”类依申请政务服务事项进驻实体大厅，并全部纳入临沂市一体化在线服务平台运行，目前我区政务服务事项线上进驻率达到100%，线下进驻率达到96.7%；三是积极推进电子证照推广应用工作。根据省、市电子证照推广应用工作相关文件要求，依托省市一体化在线政务服务平台、电子证照系统，积极做好数据归集及电子证照推广应用工作，每周按时报送我区工作开展情况。四是做好网上政务服务能力评价工作。按照相关文件及上级要求积极开展迎评工作，牵头组织对涉及各有关单位的指标进一步整改完善、优化提升，同时制定出台了《临沂经济技术开发区网上政务服务能力提升工作考核办法》并组织实施考核，认真做好各项考核工作。

（八）层层压实责任，积极开展“双招双引”。按照开发区2020年“双招双引”目标责任，行政审批服务局发挥自身优势，强化措施，积极主动“走出去、请进来”，把投资拉进来，把人才拉进来，全年共完成山东吉光建筑工程有限公司、山东鑫帅钢铁有限公司、临沂市佳业工程建设有限公司等3个实体及总部经济项目签约，签约及引进B类高学历人才6人。

二、存在问题

（一）涉及河东区的事中事后监管存在堵点、不顺畅情况。因开发区机构、职责调整，现综合执法局已成立，开发区与河东区监管、执法边界不清晰,特别是涉及省级权力事项方面。

（二）专项资金紧张。我区政务中心各项基础便民服务设施、智能化设备等硬件设施的提升改造，需专项资金支持，由于资金缺乏，导致优化政务服务工作进展缓慢。

三、2021年工作计划

（一）承接好省级下放的审批事项。我局承接省级下放权限65项，多为难度高、涉及面广、专业度高的审批事项，我局将积极组织相关科室人员集中着手业务学习培训，力争将下放业务“接得住、接得稳、接得好”。

（二）加快推进行政审批改革创新。对标先进地区探索创新，进一步优化服务流程，创新便民利企审批制度，加大政务服务标准化工作力度，优化提升政务服务，推出更多适合开发区实际的审批工作亮点。

（三）持续优化营商环境。行政审批服务局作为我区营转办重要成员单位之一，要以提升政务服务为主线，以流程再造为抓手，持续开展优化营商环境各项工作。要按照营商环境评价工作要求，切实做好企业开办、施工许可、政务服务等方面的指标评价；要协同党政办，以园区为平台，建立优化营商环境走访企业日常工作机制，抓住开发区拥有三个园区优势，以园区为平台，在园区日常工作中加入对接受政务服务企业的走访，及时收集建议和意见，拓宽企业反馈、交流问题渠道，了解企业实际困难，听取意见建议，建立跟踪问效机制，积极帮助企业解决发展经营面临的实际困难。

四、需要上级部门协调解决问题和进一步加大支持力度的工作

（一）明确与河东区权责边界。开发区刚改革时，我区无执法单位，9月2日市政府印发了《关于调整临沂经济技术开发区部分经济管理相关事权等事项的通知》（临政字101）号文，根据文件我区综合执法局已成立，我区职责有了新的变化，需要管委会领导及市政府领导共同研究明确开发区与河东区的监管、执法权责边界。

（二）协调市政府加大对开发区的放权力度。为加快推进政府职能转变，优化营商环境，促进我区经济高质量发展，需协调市政府进一步加大对开发区的放权力度。

（三）加大专项资金支持。我区政务中心各项基础便民服务设施、智能化设备等硬件设施亟需提升改造，需专项资金投入，需要财政部门加大支持力度，切实做好资金保障，加快推进政务服务中心改造提升，实现“功能配套、应进全进、创新智能”的目标，努力为群众提供更加优质、高效、便捷的政务服务环境。