城市精细化管理工作总结

按照《关于开展2020年度全市县处级党委（党组）理论学习中心组成员和理论工作者优秀调研报告、理论文章征集评选活动的通知》要求，结合我市2020年全国文明城市创建复检工作，我以开发区城市管理执法工作为切入口，对城市精细化管理工作情况进行了专题调研，详细调研了“门前五包”责任落实、流动摊贩管理、市政设施维护、建筑工地施工管理等城市管理执法工作，现将有关情况报告如下。

一、基本情况及所做的工作

近年来，市委市政府、开发区党委管委会认真落实习近平总书记关于城市工作重要讲话精神，以创建“全国文明城市”为抓手，着力加强城市管理执法工作，城市品位进一步提升，城市综合运行保障能力不断提高，为全国文明城市创建复检工作打下坚实基础。

（一）环卫工作质量进一步提高。推行环卫工作市场化改革，通过市场化购买服务，打造标准化、制度化、科学化管理体系，提高环卫管理水平，坚持考核问效，制定了《经济开发区中心城区环境卫生管理“百分制”量化考核办法》、《经济开发区农村环境卫生治理工作监督考核办法》，通过可量化、易操作的考核标准，推进环卫工作的落实；按照城市公共厕所卫生标准要求，加强日常管理，定时清洗消毒，及时维护设施，开发区辖区104座公厕，全部实行了专人管理，公厕及周边卫生保持良好。

（二）市政管养进一步改善。采取责任到人的巡查方式，对市政道路、人行道、店铺门前、排水系统等市政设施进行全面细致的巡查，确保巡查不留死角。重点检查沥青路面、人行道板、雨污水井等是否破损，对发现的问题实时上报，制定排查台账，细化排查任务，明确维修时间，进一步优化完善开发区市政公用设施，提升城市形象。

（三）园林绿化档次进一步提升。围绕市区绿化项目建设、创建国家生态园林城市等重点任务，深入推进辖区园林绿化生态建设，全面提升辖区精细化管理水平。对辖区28条道路绿化及7个游园进行拉网式调查摸底工作，根据巡查情况，及时进行养护。强力推进6个游园建设任务，努力打造质量优、进度快、造价低的精品工程。

（四）门前五包责任制进一步落实。重点加强建业市场、开源市场、郭庄市场管控，及时开展市容市貌集中整治和重点巩固活动，全域卫生集中清扫、平时保洁，垃圾定点集中投放，督促商户落实垃圾进筐（袋）、防尘防蝇以及车辆集中停放等管理措施，保障了商铺内外、摊位前后的卫生环境干净整洁。

（五）施工工地管理进一步规范。按照“十个百分百”和“旁站式”服务监督工作要求，充分利用建设工程施工现场扬尘在线监控设备建立智慧城市扬尘在线监控平台，对辖区工地实行多维度无盲区全方位动态监控，发现问题及时通报、及时查处，全面落实监管责任。

（六）管理制度进一步创新。按照《市中心城区网格化管理工作实施方案》，结合开发区实际，以社区（村）为基础单位，将开发区辖区划分为26个二级网格，166个三级网格。每月对二级网格、三级网格开展两次考评、打分。同时积极对接市网格办对于通报问题，督促网格成员单位认真做好整改落实，共同推动城市管理问题的解决。

（七）集中整治扎实推进。深入开展城市清洗活动，对辖区内主次干道公交站牌、护栏、道路指示牌、公益广告牌、果皮箱、绿化带断头处、十字路口进行精细化清洗，确保无积尘浮土；创文期间清理占道经营行为320余起；清除“牛皮癣”小广告15000余张；教育纠正流动商贩130余起，城市生活环境更加清新有序。

二、存在的主要问题

开发区城市管理执法工作虽然取得了显著成绩，但城市管理的整体水平与人民群众美好期盼相比、与建设宜居宜业城市和全国文明城市地位相比，还存在不够精细的方面，主要表现在：

（一）环卫管理方面。垃圾转运站等环卫设施规划选址困难；生活垃圾收集、清运不够及时；随意倾倒生活垃圾，随手乱扔垃圾现象时有发生；部分老旧小区垃圾收集不规范、垃圾清运不及时；个别建设项目施工时，运输渣土的车辆还有抛洒遗漏的现象。

（二）市容市貌管理方面。创文期间，由乡办、社区、分包单位等对居民楼、公共场所小广告进行了集中治理，但后续管理措施跟进不够及时，城市“牛皮癣”问题有所反弹；城市规划和市政基础设施建设滞后，导致城市管理执法工作中的各种难点问题日益突出，影响了执法工作的正常开展，由于城市道路狭窄、停车场欠缺，导致道路交通拥堵，市民停车难、行车难；违章摊贩、停车难、噪音扰民、油烟污染等问题日益成为城市管理执法的难点和群众反应强烈的焦点。

（三）市政设施管理方面。部分市政管道、污水窨井年久失修，堵塞等突发事件进入频发期；城区部分道路还存在雨季积水的现象；个别城市道路建设中供水、供热、排水工程多头施工，反复开挖道路，个别施工方，损坏周边道路及相关附属设施，施工完成后未能及时恢复。

（四）公共场所管理方面。随意使用大功率、高分贝播音设施在广场、公园等公共场所开展文体娱乐等活动，产生噪音，影响周边居民正常生产生活；城市道路两侧部分商家和单位占用公共区域，设置收费停车场，群众反映较大。

三、存在问题的原因

（一）体制机制方面。2018年城市综合执法领域改革，将住建、规划、环保、工商、食药监等部分行政处罚权统一由城市管理局行使，这些划转的职能不很完善，其主体资格、管理权限与划转部门没有完全理顺，城市管理执法部门与其他部门之间、市区两级执法部门之间执法职责存在交叉，科学、规范、高效的城市管理体系仍有待完善。

（二）长效管理方面。一是管理方式比较简单。在文明交通、乱搭乱建、占道经营、流动商贩、乱贴乱画等市容秩序管控方面，或多或少地存重突击性整顿管理、轻常态化监督检查的现象，缺乏长效管理的治本之策。二是执法人员缺口大。综合执法局50多名一线执法人员负责全区综合执法任务，批复编制80名，剩余编制一直未配备到位，随着执法事项增多，城市精细化管理工作的推进，城市管理执法压力将进一步增大。三是社会化参与不够。志愿服务相关机制不够健全，缺乏有效的激励机制，城市居民参与城市管理志愿服务活动的主动性积极性得不到充分调动，参与面相对较窄；创文期间形成的文明交通劝导志愿服务模式由于资金投入、人员安排等因素制约，难以长期坚持；城市管理领域社会诚信体系建设滞后，对沿街商家违反“门前五包”管理规定、擅自店外经营、非机动车乱停乱放等行为，往往是“一劝了之”或“一罚了之”，基于社会信用信息的联合惩戒机制尚未形成，违法违规成本相对较低。

（三）城市管理外部环境方面。一是市民文明素质有待进一步提升。个别市民的不良习惯一时难以改变，随手乱丢垃圾，不遵守交通规则等行为，无形中增大了城市管理难度，也给城市文明形象造成不良影响。二是城市管理执法环境有待进一步改善。一方面个别被管理者自律意识不强，法治观念淡薄，对城市管理执法工作存在片面认识；另一方面，城市管理执法工作缺乏必要的法制保障，执法依据分散，内容不够具体，导致执法过程中容易产生矛盾。

三、意见建议

优质高效的城市管理执法是反映一座城市文明程度的重要标志，对推动高质量跨越发展具有十分重要的意义。结合调研情况，我就强化城市精细化管理，巩固全国文明城市创建成果，提出如下意见建议：

（一）完善体制机制，搞好顶层设计。一是强化城市规划、建设、管理工作的统筹衔接。在城市总体规划的基础上，配套完善城市道路交通网络、供水排水、环境卫生、园林绿化、地下管线等专项规划和城市控制性详细规划，统筹做好道路、排污、绿化、环卫、停车场等与人民群众密切相关的民生工程建设的规划，建设配套齐全，布局合理的公共服务设施。二是完善“门前五包”责任落实工作机制。不断强化网格化管理工作措施，以网格作为城市管理基础单元，将市容秩序、广告亮化、市政设施、空间立面、环境卫生、园林绿化、停车秩序、小区楼院、管理执法等内容纳入网格职责，达到发现及时、处置快速、解决有效的工作目标，实现各项工作的全方位、全覆盖、无缝隙管理，切实提高城市管理工作的规范化、科学化、制度化、精细化。三是强化部门联动。坚持“谁审批、谁监管”，围绕餐饮、车辆清洗修理、废旧物品回收等容易造成城市管理问题的行业，严格落实行业管理职责，大力加强事中事后监管，大力推动部门联合执法，督促相关从业者落实管理规定，规范经营行为，提高城市管理综合效能。

（二）加强基础设施建设，强化源头治理。一是解决好市场建设问题。修建基础设施齐全、功能健全标准、布局合理规范的集贸市场，为周边居民提供便捷安全的消费环境；突出集贸市场公益属性，改造或新建项目适当预留一定区域，采取低价租用、流动使用等方式，吸引市场周边流动摊贩入场经营，统一管理，从源头上治理市场周边形成马路市场的状况。二是解决好环卫问题。结合国家食品安全示范城市创建活动，加快推进餐厨垃圾处理项目，配套完善餐厨垃圾收运系统，提高餐厨垃圾资源化利用水平；积极开展生活垃圾分类收集试点工作，推进全区生活垃圾减量化、资源化、无害化管理与处理，不断提升卫生质量和服务水平。

（三）坚持多措并举，突破管理瓶颈。一是细化工作措施。围绕推进城市精细化管理，尽快细化完善工作措施，制定具体实施方案，明确相关工作要求、考核办法，集中力量，重点突破，解决城市管理工作中的痼疾顽症，并形成长效管理机制，进一步提升城市管理水平。二是完善社会志愿服务体系。将志愿服务体系建设纳入发展规划，以社区居民为重点，建立不同类型的志愿者队伍，建立志愿者服务档案，探索推行志愿服务积分制度，奖励先进，激励后进，充分调动群众参与城市管理志愿活动的积极性，逐步形成城市管理全民参与、共创共享的良好局面。三是加强公共场所管理。加强对广场、公园等公共场所商业、娱乐活动噪音扰民问题的治理，制定具体管理办法，加大教育管理力度，明确“噪音”认定标准，禁止使用超过规定标准的高音喇叭等播音设备，引导市民和相关单位合法依规开展活动；针对沿街商家侵占公共资源，圈占公共停车位的问题，由交警、综合执法等部门协作配合，加强日常巡查，及时处理市民投诉，纠正违法违规行为，保证公共资源得到充分利用。

（四）转变管理理念，提高管理实效。一是强化宣传教育。以成功创建全国文明城市为契机，全方位、多角度做好社会主义核心价值观宣传教育工作，宣传市民文明行为规范和常识，大力营造城市社会化管理，群众化参与的良好氛围；推进宣传教育进机关、进企业、进社区、进学校、进家庭，让市民在接受宣传教育中逐渐增强文明意识。二是注重发挥社会舆论的监督作用。针对不遵守城市管理相关规定的不道德、不文明行为，在新闻媒体上予以曝光；鼓励市民通过随手拍等方式，反映占道经营，乱贴乱画等不文明行为，对市民反映的问题及时回应，给予处罚。三是完善社会信用体系。积极培育城市管理多元主体，在道德约束、行政管理、舆论引导等手段的基础上，加快完善社会征信系统，把城市管理相关工作纳入社会信用体系建设内容，建立高效便捷的联合惩戒机制，加大对违反城市管理规定的失信人、失信商户企业的惩戒力度，运用法律手段规范社会行为，调节利益关系，解决实际问题。四是提高城市管理公众参与度。城市管理执法及城乡规划建设的实施主动接受市民、商家等被管理者参与和监督，增强决策透明度，让市民在参与中合理表达利益诉求，提高对城市管理执法运作程序的认识，增进对城市管理执法工作的理解。