人大工作和建设专题调研报告

【概述】

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【正文】

为筹备开好全省人大工作会议，按照全省人大工作和建设专题调研工作部署，省人大常委会第一调研组通过实地调研、召开座谈会、问卷调查等方式，对2015年全省人大工作会议以来，黄南州贯彻中央和省委决策部署和加强人大工作和建设情况进行了专题调研，研究解决人大工作面临的突出问题，并结合新形势新任务新要求，就进一步加强和改进新时代人大工作提出相关思路和对策建议，现将调研情况报告如下。

一、人大工作和建设开展情况

2015年省委人大工作会议以来，在州委州政府的坚强领导下，全州各级人大及其常委坚持围绕中心、服务大局，深入贯彻落实中央和省委有关文件精神，切实履行宪法和法律赋予的职责，人大工作和建设取得了新进展新成效。一是党对人大工作的领导有新加强。黄南州深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。各级党委坚持把人大工作纳入总体布局，定期听取人大常委会工作汇报，研究解决人大工作中的重要问题，确立一名州委副书记联系人大工作，人大常委会主任列席党委常委会议已形成制度。黄南州人大常委会党组充分发挥把方向、管大局、保落实的领导作用，坚持并完善向同级党委请示报告制度，坚持重大事项、重大问题及时向省委请示报告，及时传达贯彻中央和省委、州委决策部署精神，紧紧围绕州委“三区建设”、环境保护、脱贫攻坚等重点工作开展调研督导，始终把党的领导贯穿于人大工作全过程各方面。二是围绕中心服务大局，依法履职实效有新提高。黄南州人大坚持一盘棋的思想，把人大工作放在全州的大盘子中来定位思考、谋划作为，地方立法突出特色，坚持科学立法民主立法依法立法，相继制定了关于加强和改进全州立法工作的意见、立法项目征集和论证工作规范、议较大的立法事项引入第三方评估的工作规范等，建立立法评估咨询机制，与青海民族大学合作建立立法咨询与评估基地，设立4个基层立法联系点，突出地方特色,围绕生态保护制定了城镇市容、环境卫生管理、草原保护等条例，地方立法更接地气、更有针对性。监督工作注重实效，完善监督制度，州委批转印发了贯彻落实省人大常委会党组关于进一步加强和改进新时代人大监督工作的实施意见、关于建立州人民政府向州人大常委会报告国有资产管理情况制度的实施意见。加强对重点部门和重点项目预算、专项预算的监督，开展了监察法、水污染防治法、大气污染防治法等条例的执法检查和扫黑除恶工作、检察机关公益诉讼等专题调研，有力地促进了政府及相关部门的工作和有关问题的解决。重大事项决定及时有效，及时制定讨论决定重大事项制度，跟进中央和省委重大决策部署，对严禁非法猎捕、交易、革除滥食野生动物、“十三五”规划纲要调整等重大事项作出决议决定。人事任免依法规范，积极探索加强任后监督的途径和方法，制定了州人大常委会任命的国家机关工作人员履职情况评议暂行办法，在监督中发现的情况依法向州政府通报，并将评议结果送州目标考核办参考，增强了被任命人员的法治意识、公仆意识、责任意识。三是代表主体作用有效发挥。认真抓好“两个办法”落实，实现三级人大全覆盖。各地普遍建立了联系人大代表和人民群众制度，“两室”已实现全覆盖，大部分行政村建立“人大代表联络站”,并健全完善相关工作制度。各县人大常委会都建立了代表活动小组。制定出台了州人民代表大会代表建议、批评和意见的提出及办理办法和代表建议意见办理结果考核办法，明确了代表建议“四级审核”、建议办理“三见面”和“三通报”的制度，推动了建议办理工作的扎实开展。完成了新一届州县乡三级人大代表的轮训，提高县乡两级人大代表活动经费，落实无固定收入代表误工补贴，代表履职得到有效保障。四是干部队伍建设得到新加强。黄南州各级党委高度重视人大机关干部的选拔、任用与交流，把人大干部纳入全州干部范围综合比选，加大人大干部同党政、司法部门干部之间的交流力度，2016年换届至2019年底，州人大机关共交流提拔干部30名，实现了从民主法治“一线”到经济社会发展“一线”的双向交流，使人大机关变成干部法治思维的“充电站”和锻炼成长的“加油站”。五是“乡镇人大建设年”活动收到新实效。黄南州委领导专门听取了活动进展情况的汇报，提出指导意见和工作要求，州人大常委会先后召开动员部署会、工作推进会、观摩交流会，印发工作实施方案，组织领导分片督导，选派工作组赴外地考察、扎实推进各项工作。州委组织部跟踪督导落实乡镇人大主席任乡镇党委副书记工作，四县县委将35个乡镇人大主席同时任为乡镇党委副书记，将乡镇人大工作纳入目标责任考核体系。各乡镇健全完善了“四项职责”“十项制度”，各项工作制度用藏汉双语规范上墙，制定乡镇人大工作流程图，建立代表活动日制度，开展代表述职等工作，平均每个乡镇人大解决了11万元的经费并足额落实，乡镇人大工作日益规范，活动取得了明显成效，走在全省前列。

二、存在的困难和问题

通过调研，我们看到近年来黄南州各级人大工作和建设取得了长足发展，但还存在一些需要帮助解决的困难及问题。主要有：（一）依法履职实效有待进一步增强。一是立法工作力量薄弱、能力建设有待加强。州人大常委会组成人员中具有法学知识背景和法治工作实践的工作人员几乎为零，审议立法报告或法规草案时往往提不出专业性高质量的意见，影响审议质量。法制相关专工委工作人员少、缺乏专业人员，政府立法力量和能力也较薄弱，立法项目建议不科学、法规草案起草质量较差等问题比较突出。二是人大监督成果转化运用不够，监督实效有待进一步加强。普遍存在程序性决议决定多，实体性决议决定少。全口径预决算审查监督、国有资产监督有待深化，人大常委会预算审查工作机构不够健全、工作力量薄弱。在监督工作公开、规范性文件备案审查的程序上需要进一步细化和规范。（二）代表主体作用有待进一步发挥。代表整体素质能力和履职意识还存在差距，代表培训的系统性和针对性有待进一步加强。代表的责任意识和履职质量 有待提高，有的代表经常不参加代表活动，不履行代表职务，成为“荣誉”代表；代表闭会期间的视察、调研等活动的组织引导还需加强，专题调研或视察的方式也有待进一步改进；代表建议提出质量和办成率有待提高。代表履职监督管理仍需加强，代表推出机制需进一步完善。这些问题，具有普遍性和代表性，需要我们认真研究、切实加以解决。（三）组织建设还需进一步加强。一是编制紧缺、工作人员不足。州人大机关现有行政编制29个，实有人员24名，四县人大机关平均行政编制9个，增设专工委但未增加相应人员编制，未配备工作人员，普遍存在“一人一委”现象，35个乡镇人大配备专职主席35名，配备专职干部23名和兼职干部12名，专职干部占用乡镇党委政府编制，人员编制和力量配备难以适应新形势新任务的需要。二是县级人大常委会组成人员结构不合理、年龄偏大。从数量上看，现有县级人大常委会组成人员中，专职组成人员只占32%；从专业结构上看，普遍缺乏既熟悉法律又有丰富执法经验、既懂财政金融又有丰富经济管理工作经验、既懂人大理论又有人大工作实践经验的人才；从年龄结构上看，各县人大常委会组成人员年龄偏大，能够继续提名连任的人员较少。三是县级人大机构设置不统一。同仁、尖扎、河南县设立了3个专门委员会，泽库县设立了2个专门委员会和2个工作委员会。

三、关于进一步推进新时代人大工作和建设的相关对策建议

（一）深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想。全州各级人大要坚持以学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想特别是关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想作为主题主线，健全完善各层级学习制度，把学习摆在突出位置，列入党组会议、主任会议、常委会会议的首要议题，作为人大代表履职学习、各级人大常委会主任学习培训的重要内容，原原本本学、持续深入学、结合实际学，进一步加强理论武装，提高政治站位，增强工作能力。要坚持理论联系实际，深入宣传习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，进一步坚定制度自信。要围绕学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，围绕贯彻落实中央和省委、州委决策部署，围绕全省和全州工作大局，深入实际、深入基层、深入群众开展调查研究，找准问题关键和症结，提出有针对性、有见地的对策建议。

（二）加强和改善党对人大工作的全面领导。全州各级党委要将人大工作纳入党委工作总体部署，每届任期内召开1次人大工作会议，完善党委领导人大工作的体制机制，党委在作出重大决策前，通过多种方式认真听取人大意见，凡是涉及全体人民根本利益，需要人大讨论决定的重大事项，党委要在方针、原则上多研究、多指示、多把关，使人大各项工作在党委领导下依法有序进行。把党委领导人大工作、党委工作部门支持人大工作、“一府一委两院”自觉接受人大监督的情况纳入领导班子和领导干部目标责任考核。各级人大要以政治建设为统领，把加强党的领导贯穿于人大工作的全过程，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”，做到“两个维护”具体化、实践化。

（三）紧紧中心不断提高人大工作质效。要紧紧围绕“一优两高”战略部署和建军书记对黄南提出“三区建设”的要求，同心协力把黄南的事情办好，把县上的事情办好，把人大的事情办好，围绕这个中心来依法履职，把创新继续摆在重要地位，继续探索人民代表大会制度更为有效的实践形式。一是坚持质量优先，推动特色立法精细立法，力求务实管用。对党委有要求、实践有需要、群众有期盼的立法项目，及时列入年度立法计划，积极推进立法进程。健全完善立法工作机制，不断拓宽公民参与立法工作的渠道，完善重要立法事项第三方评估机制，增强地方立法的针对性和实效性。二是坚持“少而精、重实效”的原则，抓重点项目，抓关键环节，抓方式创新，综合运用监督手段，依法依规依程序开展监督。加强政府预算全口径审查、全过程监督，加快推进预算联网监督，加强预算绩效审查，推进人大预算审查监督重点向指出预算和政策拓展。改进执法检查工作，引入第三方评估，增强检查的针对性和有效性。推动县级人大先行先试开展质询工作，切实推动解决问题。三是将加强人大监督工作与依法行使重大事项决定权和人事任免权结合起来，互推互促，提高人大工作的整体实效。主动就改革发展、生态保护、民生改善、法治建设等方面决议决定的执行情况进行跟踪监督。完善并严格人事任免程序，健全完善任后监督机制，以具体的、实际的行动体现讲政治要求，确保顺利圆满实现中央和省委和州委人事安排意图。

（四）充分发挥人大代表主体作用。一是规范履职管理。深刻认识和把握代表的内涵、性质、地位和作用，牢固树立“一届代表、一生荣誉，一任代表、一生责任”的意识，努力营造全社会尊重代表、关心代表、支持代表的良好氛围。持续抓好“两个办法”贯彻落实，健全代表述职、评价、辞职、退出等机制，完善代表履职档案。加强代表培训，为代表履行法定职责提供服务保障。二是密切同代表和人民群众的联系。坚持和深化“三联系”制度，坚持和完善列席常委会会议的代表座谈机制，进一步拓展“两室一平台”的功能和成效，健全代表反映群众意见处理反馈机制。认真组织代表开展专题调研和集中视察，邀请更多代表参加常委会立法、监督等重点工作。探索建立民生实事项目人大代表票决制，在乡村振兴、产业发展、矛盾调解、社会治理、增进团结上发挥代表积极作用。三是提升代表建议办理工作质效。认真贯彻落实青海省人大常委会关于进一步提高代表建议提出和办理质量的意见，进一步规范工作流程，强化跟踪督办，优化办理工作评价体系，以完善管用的制度机制推动代表建议工作提质增效。

（五）切实加强人大自身建设。一是扎实开展“人大工作落实年”活动，开展人大机关作风能力提升行动。加强对人大机关和人大干部的管理，加大人大机关干部与党委、“一府一委两院”干部交流的力度重视年轻干部的选拔培养，推进人大干部队伍年轻化专业化法治化，努力建设一支适应新时代新形势新要求的高素质人大干部队伍。推进“智慧人大”建设，大力推进会议系统、履职信息系统和决策支持系统建设，提升人大工作信息化水平，为人大及其常委会依法履职提供智力支持。二是进一步优化地方各级人大常委会组成人员年龄、知识、专业等结构，按照地方组织法的上限合理配备常委会组成人员数量，配强具有法律、财经等实践经验的专职委员，使人大常委会专职组成人员比例达到60%以上。进一步完善人大各专工委机构设置，增加专门委员会数量，规范名称，合理配备工作人员，使人大工作机构和工作力量与宪法法律赋予的职责相匹配。三是加强县乡人大工作和建设。继续深入推进“乡镇人大建设年”活动，围绕“一年打基础、两年抓规范、三年促提升”的目标要求，持续推动乡镇人大补短板、强弱项、建机制、提质效。县级人大常委会要增强工作主动性，把加强对乡镇人大工作的指导列入常委会工作的重要议事日程，在健全自身各项工作制度、规范各项工作的基础上，帮助乡镇人大建立健全各项工作制度，指导乡镇人大依法有序地开展工作。