关于新形势下加强XXX镇党员教育管理的调研报告

关于新形势下加强XXX镇党员教育管理的调研报告

     XX 市XXX镇党委书记  XXX

按照市委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育工作的统一安排部署，结合XXX镇主题教育工作深入开展的具体要求，我有针对性的深入到全镇村级党支部了解情况，并利用大约一个星期时间面对面接触村干部、一些普通党员和群众，重点围绕目前基层党员队伍教育管理现状、党员在乡村振兴、脱贫攻坚、社会稳定等方面发挥作用等方面进行了详细调查，并就存在的具体问题和成因进行了客观分析，提出了一些具体对策权供参考。

一、全镇党员队伍现状分析

XX镇地处XX市西南部，距市区70.4公里，西与河北省XX镇青河镇、XX树镇毗邻，全镇辖12个行政村，122个村民组，人口2.05万人，总面积175.4平方公里，全镇更低2.56万亩，多为坡地，有林面积18.56万亩，森林覆盖率65.4％。截止到2018年年末，我镇共有党员789名，其中农民党员531名，农民党员占全镇党员总数的 67.3％；全镇党员中60岁以上高龄党员229名，占农村党员的总数的29.0％。

全镇党员中女党员168名，占党员总数的 21.3 %;外出流动党员119 名，占党员总数的 15.1 %;35岁以下143名，占党员总数的18.1 %;高中及以上文化程度323 名，占党员总数的 40.9 %，初中及以下文化程度466名，占党员总数的 59.1%；全镇党员队伍中具备带头致富能力的党员仅占党员总数的16.7%。

对全镇基础条件、人口状况不同的7各村的党员队伍状况进行了排队解剖，选择两个较典型村情况对比如下：

全镇条件较好、人口最多的XX村（镇政府所在地）党员队伍现状是：共有党员93名，其中女党员17名，占党员总数的 18.3 %;流动党员13 名，占党员总数的 14.0 %;60岁以上的党员45人，占党员总数的48.4 %;35岁以下 16 名，占党员总数的17.2 %;高中及以上文化程度27名，占党员总数的 29.0 %，初中及以下文化程度 66 名，占党员总数的 71.0 %，其中小学以下文化程度的17人，占党员总数的 18.3  %。党员队伍中具备带头致富能力的党员仅占党员总数的 22.2 %。

全镇基础条件相对较差、人口不足1100人的南XX村（距镇政府所在地约20公里）党员队伍现状是：

全村共有党员40名，其中女党员11名，占党员总数的 27.5 %;流动党员23 名，占党员总数的 57.5%;60岁以上的党员19人，占党员总数的 47.5 %;35岁以下6名，占党员总数的15.0 %;高中及以上文化程度 9名，占党员总数的 22.5  %，初中及以下文化程度31名，占党员总数的77.5 %，其中小学以下文化程度的 9人，占党员总数的 22.5 %。党员队伍中具备带头致富能力的党员仅占党员总数的 15.6  %。

通过以上数据分析和调查了解不难看出以下问题：一是党员队伍老龄化趋势日渐明显。随着社会的进一步发展和全镇老龄化现象的出现，这一发展趋势还会进一步延续。二是流动党员逐渐增多将成为大趋势。数据表明，外出务工党员在党员中占有较大比例，而且基本都是年轻力壮的党员，这个数据统计的是当年外出六个月以上的党员数，还不包括各村、其他部门、行业临时外出的党员在内。三是党员队伍整体文化成度仍然是初中以下占主体，虽然已基本不存在文盲党员，但小学文化的党员仍然存在一定比例。四是党员队伍中具备带头致富能力的党员比例不高。

从实际调查得到的情况看，近几年来，全镇上下按照市委从严治党的要求，狠抓农村党员教育管理，在丰富党员教育管理的内容，不断改进方式方法上作了些有益的探索，对提高党员队伍素质、增强党组织的战斗力，推动全镇各项事业的发展发挥了重要作用。但随着全镇各项事业、尤其是乡村振兴、脱贫攻坚的日益推进，我镇基层党组织建设、特别是对党员队伍的教育管理，与进入新时代新形势新任务的要求比，仍存在许多不相适应的地方，需要我们按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”的要求，认真检视不足，采取有力措施，抓好整改落实。

二、当前全镇党员教育管理面临的突出问题和成因

可以说，排除主观上的因素，农村党员队伍的现状结构，是导致当前农村党员教育管理出现问题的主要原因。因为党员队伍状态决定了其发挥作用的能量与好坏程度。只有从当前党员队伍的结构状态分析入手，才能找到化解农村党员教育管理诸多问题的突破口，解决好党员队伍作用发挥不够明显的突出矛盾，着力锻造一支敢于担当、乐于奉献、善于创新、勇于争先的党员队伍，为建设富裕、和谐、美丽新农村提供坚强的政治保证与人才支撑。

一，主观认识偏差、落实从严治党责任不力，影响到了农村党员教育管理工作开展。

首先是一些基层党的组织和党员对从严治党的具体要求缺乏具体深入的理解，在党建工作责任制落实上不够到位。突出表现在疏忽党员的思想政治教育上。一些村党支部对“三会一课”抓的不实、对党员的教育甚至流于形式，一年难得过上几次组织生活，造成党员学习教育“放荒”。究其原因主要有四点:一是党支部抓政治理论学习无计划，特别是支部书记缺乏抓党员学习的主动性与自觉性；二是村集体经济薄弱，党的组织活力不足，开展组织生活经费难以保证，更存在组织生活形式单一乏味，党员参与热情不高问题；三是有的党支部党员外出务工、流动量较大，再加上老弱病残不能到会党员，参加组织生活的人数得不到保证；四是一些党员党性观念淡薄，把参加组织生活当成是来享受，想来就来，想走就走，借口自己“有事”，没有好处不参加。

其次是观念滞后，发展党员视野狭窄影响到党员队伍建设。一是“新鲜血液”不足。由于外出务工人员的增多，加之受经济利益驱使，导致发展党员陷入了“好苗子难找、苗活就被挖跑”的困境。同时调查中还发现以下几种模糊认识和错误做法。一是坐等上门客。有的村党支部书记认为，现在发展党员有指标限制，农民入党必须主动申请，主动进行思想汇报，村党支部不必去做细致工作。这种思想观念抑制了农村优秀人才入党的积极性。同时，不少优秀青年认为，如果党支部不授意，自己不敢冒然写申请，时间一长，一些人在渴求和等待中逐渐消磨了信念，放弃了入党的念头。二是求全责备。一些村支部书记总是看不到人家的长处和潜力，总认为缺点太多、条件不够，不给那些虽不够成熟，但有潜力的青年以培养锻炼的机会。加之少数思想意识落后党员对农村青年负面影响较大，使他们的入党积极性降低。三是“戴有色眼镜”，个别支部书记在发展党员上人为划线发展“自己的人”，影响到新党员质量。

二、       农村党员教育管理模式滞后、创新不够

首先是内容安排不科学，内容统筹兼顾不够、支离破碎，缺乏系统性、科学性。有的仅仅应付上级临时安排的重要文件学习传达，没有把党员教育作为党组织的一项经常性任务来抓，更不重视长期教育积累；有的用实用性培训代替了政治理论教育；有的没有根据农村党员不同的文化层次开展教育，内容千篇一律，针对性差。二是措施方法仍是“老套路”。对党员的教育方式方法单一，仍然是“读报纸，念文件”，完全失去了吸引力。有的虽然想了一些新办法，但没有结合本地实际，操作性不够。三是缺乏师资力量和设施。由于基层党组织活动经费有限，没有一支像样的的党员教育师资队伍和设施，在党员教育上仍然是支部书记唱独角戏，很大程度上影响了党员教育工作的有效开展。四是对党员的管理太过“人性化”，甚至把党章党纪规定束之高阁，更谈不上去用制度约束。

三、纪律约束不严，执行制度规定失之于宽是农村党员教育管理“荒废”的又一成因

首先对党的纪律、党内制度规定的作用在思想上缺乏认识。个别党支部书记认为党建工作的重点是抓班子建设，党员教育管理工作不容易见到成效，花费精力不值得。还有的同志认为党的纪律、党内制度是管“大官”的，与普通党员没多大关系，农村党员大错不犯，只是学习不够、开会不到、没交党费、吃吃喝喝、无原则瞎说，这些不算啥；其次是制度落实不到位。近些年来，上级党组织对党员管理可以说出台了很多好的制度，就是有的支部坚持不够、落实不到位，甚至连“三会一课”、民主评议党员和党员之间的批评与自我批评制度都成为“写在纸上，挂在墙上，说在嘴上”的摆设，应付检查的道具。

四、农村党员队伍结构现状，导致党员队伍“先锋模范作用”不显。

受市场经济和自身素质的影响，少数党员理想信念不坚定，宗旨意识淡薄，不能很好地履行党员义务，更谈不上发挥党员先锋模范作用。同时由于党员“队伍结构”不优，年轻党员少、女性党员少、高学历党员少、有带头致富能力党员少的“四少”现象存在，影响了党员队伍整体作用的发挥。此外个别基层党组织“自身建设”不力，软弱涣散，战斗力不强，党组织负责人不重视日常党务工作，致使党员教育管理 “瘫痪”。

三、建议和对策

加强农村党员教育管理，对于增强党员服务宗旨，不断提高农村基层党组织的执行力、凝聚力和战斗力具有至关重要的作用。

农村党员教育管理工作伴随着我们党新时期党的路线方针政策在新农村建设中的实践，同样成了新的课题。必须在实践中探索适应时代发展要求的农村党员教育管理新机制，在形式、内容、方法、手段上赋予新的创造，才能使农村党员教育管理常做常新，取得令人满意效果。

一、切实重视对农村党员的教育管理，真正建立起行之有效、切实管用的长效机制。

党员教育管理是党的建设基础性经常性工作。镇村党的基层组织必须认真落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，努力加强党员教育管理，引导农村党员坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，增强党性，提高素质，认真履行义务，正确行使权利，充分发挥先锋模范作用。

要结合落实党建工作责任制，建立党员教育管理的责任体系，完善组织领导机制。乡镇党委要成立工作领导小组，认真实施党委书记抓党建工作责任制，做到一把手亲自抓党员教育管理、副书记具体抓、专职党委委员按照职责分工协助抓、其他党委委员配合抓，真正把对党员教育管理上升到重要任务去完成，做到抓实、抓细、不走过场；村级党组织是农村党员教育管理的直接组织实施者，必须明确任务、制定具体工作方案并咬住不放，夯实责任到人，一杆到底。党支部书记是第一责任人，绝不能当甩手掌柜，必须成为抓党员教育管理的“行家里手”；要发挥好驻村第一书记的作用，把对党员教育管理时刻抓在手上；对于村里党员较多、党员教育管理任务较重的村有必要设立专、兼职党支部副书记，协助一把手抓好党员教育管理的具体工作。

二、更新观念、创新工作方式，增强党员教育管理工作的针对性和实效性

在市场经济体制下，农村社会也正逐步成为特别开放、对接市场的信息化社会化大空间，农民党员的价值取难免受到日益多元化的时代背景影响。对农村党员的教育管理必须面对这一现实，注意更新求变、力求方式方法的推陈出新，达到有针对性、可行性、适应性要求。一要坚持思想建设和能力建设并重，全力扩充党员社会活动空间，不断提高在“五位一体”建设和社会生活中发挥作用及能力，建立健全党员教育机制。二要结合软弱涣散党支部整顿工作，扎实推进党支部标准化规范化建设，选优配强党支部书记，并身体力行、带头讲真话、讲实话、办实事、守承诺，自觉摒弃本本主义、“官本位”思想和“假、大、空”作法，切实把党员教育管理工作抓在手上；三要把农村党员、群众关注的热点、难点问题作为党员教育首先化解、回答的内容，倡导镇村各级、特别是领导干部与农民党员交朋友、田间地头上党课，真正在农村党员教育上实现制度创新、方式创新；四是努力寻找更多的入耳入脑、打动人心的教育方式，逐步建立一只具有一定专业性的本土人才、镇村党务干部、党员骨干参加的的农村党员教育队伍，针对农民党员从业领域、生活空间、思想差异，分层面、按领域开展教育管理。坚持基本要求和分类指导并重，实行党员教育管理全覆盖。《党章》对党员标准与义务要求有统一规定，这是对党员的基本要求。党员教育管理必须坚持这些基本标准，同时考虑党员从业、职务、年龄、文化、经历等的不尽相同，使党员教育管理不能千篇一律，一个模式。可根据党员实际，划分为在家党员、外出流动党员、个体创业党员、无职退养党员、新党员和老党员等类别不同实施内容不尽相同的教育管理模式。必须高度重视外出流动打工党员、老龄、病残党员的教育和管理，针对各类党员特点，创新教育管理模式，使他们立足实际，体现党员价值、得到组织教育关怀关怀，发挥好各自作用。五是深入实施共产党员先锋工程，通过党员积分管理评星定级、联系农户、党员户挂牌、承诺践诺、设岗定责等形式，打造、创新农民党员活动载体。

三、充分利用现代传媒手段搭建农村党员教育管理平台，推动党员教育管理向智能化延伸。

现代传媒手段覆盖面广，教育敦化效果明显，是解决乡村党员教育管理成效不明显的有效办法。一是发挥村级党员活动室、党小组党员中心户和电视媒体的作用，组织党员利用业余时间、农闲时节召开党员会议，开展党日活动，学习政治、科技知识，解决好师资不足等问题。二是探索专门为外出务工流动党员选择性建立手机QQ群、微信群、快手群等信息传媒平台，定期发送党员学习资料、党员活动信息，组织党员定期签到，现场直播党课和重要会议，布置具体工作，提出相关要求、督促党员履行义务等。三是组织好党员帮扶“送学送会”活动。为老龄党员、特殊情况不能到会党员有选择传送文字图片资料、学习纸质材料、录音录像，满足不能到集中会场（现场）党员学习使用需要。

四、强化村级党员教育管理机制，用行之有效的措施约束党员行为。

要通过整章建制与严格执行规定，形成刚性保障机制，坚持村党员队伍“入口”和疏通“出口”并重，健全农村党员队伍纯洁机制。一是坚持标准，把严入党这个“入口”。要突出党员标准的时代特征，把政治素质、政治站位放在第一位，坚持吸收拥护党的路线方针政策，积极投身改革开放事业，在农村生产建设与服务岗位上成绩突出，并得到群众公认的优秀分子入党，注意防止和克服用“能人”、“好人”标准代替党员标准的问题和投机入党问题。要建立发展党员工作责任制，实行发展党员公示制、预审制、入党介绍人资格审查制和新党员质量检查等工作制度，从制度上保证发展党员的质量。二是疏通不合格党员“出口”，把不合乎党员标准的异化变质人员“请出”党组织。要切实做好民主评议党员工作，按照制度规定积极稳妥处置不合格党员，坚决清除党员队伍中的害群之马与蜕化落后分子。三是要坚持表彰奖励优秀党员，开展学习先进典型和志愿服务活动，大力弘扬“守初心、担使命、找差距、扎落实”之风，坚决打造一只干净、担当、作为、过硬的农村党员干部队伍。四是要坚持履行义务和保障权利并重，进一步在村级党的组织健全党内民主制度，严格按照党章的规定保障党员权利，通过建立健全相关制度，从制度上保障党员对党内事务、村级事务的知情权、参与权，并通过建立健全党员民主议事制度、重大决策征求意见制度、党员大会表决制度，调动农村党员发挥作用的积极性，确保村级组织决策的民主化和科学化，增强农村党员的荣誉感和优越感，为农村党员队伍建设提供动力支持。五是切实开展好主题党日和文明实践活动，抓实党建促脱贫攻坚促乡村振兴，发挥好党员在壮大村级集体经济、推进合作社等经济实体创办及“村社合一”的骨干带头作用。