对基层央行形式主义官僚主义表现形式及治理对策的分析

党的十八大以来，人民银行系统认真贯彻落实中央八项规定精神，纠正“四风”取得根本性成效，但反弹回潮的压力依然不小，特别是形式主义官僚主义不同程度地存在。在基层行，形式主义官僚主义的某些表现依然顽固不化，甚至出现了新的异化变形，为全面从严治党从严治行纵深发展进程带来了负面影响。

一、表现形式

（一）政治意识的“淡”与“伪”。一是把宣传党的信念和政治主张的形式简单化，把落实党的政策和重大部署的方式庸俗化，表面唱好打黑，其实有意无意损坏党的形象，搞伪忠诚；二是重大问题不按程序向组织请示，重大事项不按规定向组织报告，重大情况不按要求向组织汇报，搞不忠诚；三是政治鉴别力和敏锐性不强,看到违背中央政策精神的评论、文章、观点不批评，遇到非议妄议中央大政方针行为不制止，搞亚忠诚。

（二）党建工作的“虚”与“飘”。一是在思想上不重视。重业务、轻党建，党建工作与业务工作两张皮；二是在学习上不深入。政治理论学习敷衍应付，为学而学，不求甚解，脱离实际；三是在党内生活上不严肃。“三会一课”不按要求进行，组织生活走过场，批评和自我批评表面化，“和谐”有余，“辣味”不足；四是记录不真实。不如实记录党内生活情况，为应付检查搞突击，补记录，弄虚作假。

（三）工作作风的“浮”与“散”。一是贯彻精神不彻底。转文风会风不彻底，照抄照转文件，层层重复发文，照本宣科，重会议级别与规模，轻会议内容与实效，陪会现象严重。二是落实决策不务实。阶段性落实，问题整改无长效机制，追责问责雷声大雨点小，看似整改完毕，但问题仍然随时死来复燃；口号性落实，表态写在纸上，口号喊在会上，说一套做一套，阳奉阴违；选择性落实，做选择、搞变通、打折扣，有利的就做，无利的就推，容易的就做，难的就躲；转移性落实，玩“空转”，做“甩手掌柜”，既不做事，更不担责；机械性落实，政策传导不实事求是，不因地制宜，搞“一刀切”；形式性落实，重留痕、轻实效，满足于填表格、抄记录、拍图片、整资料，不真抓真管。三是执行规定不坚决。工作站位不高，自我要求不严，消极应付。上有政策，下有对策，打擦边球，落实中央“八项规定”不彻底，变化有异，问题反弹回潮隐患犹存。有令不行，有禁不止，执行总行正风肃纪“十条禁令”等决策部署不彻底，变形异化。

（四）服务群众的“怠”与“弱”。一是为民服务意识弱化。服务窗口管理不严，拖拉散漫。服务设施保养不善，效率低下。服务人员作风不正，或门难进、脸难看、事难办，或门好进、脸好看，但事却难办。金融消费维权不主动不作为，推诿扯皮；二是关心职工意识淡化。忽视职工思想动态，谈心交流不够，对职工思想状况不了解或知之甚少。片面解读政策，借口严肃纪律，实则侵犯职工正当利益。 对职工的正当诉求或问题反映或置之不理，漠视职工呼声；三是扶贫济困意识虚化，帮扶政策不了解不精通，帮扶工作不踏实不深入，帮扶人员不尽职不作为。

（五）业务履职的“表”与“空”。一是创新亮点名不符实。“先创后废”，主观臆断，盲目决策，缺乏连续性适用性。“名创实伪”，为创新而创新，新瓶装旧酒，搞假把式伪创新。“未创先吹”，“兵马”未动，“材料”先行，以“材料”出政绩争先进；二是贯彻传导生搬硬套。金融宣传、传导政策脱离实际，照本宣科，不注重精准发力，效果不明显。防范风险被动应付，推诿监管责任，辖区风险层出不穷；三是调查研究搞形式、走过场。走马观花，按照既定路线，转着轮子，隔着玻璃，调研不深入不全面。击鼓传花，对数据不把关，情况不核实，没有个人观点，或在原有总结上修改数据。笔下生花，报喜不报忧，工作总结只罗列成绩，问题一笔带过或不提问题；四是评估检查流于形式。评估检查过多过滥，业务不知晓不熟悉，自由栽量权滥用，在违规问题处罚上搞“一团和气”。

（六）内部管理的“松”与“庸”。一是“一岗双责”履职尽责不担当。空泛压力，将责任落实和压力传导简化为层层签订责任状，变履责为推责。转嫁压力，安排布置多,亲力亲为少,只“挂帅”不“出征”。弱化压力，发现问题不处理，包庇纵容，对违规违纪现象视而不见，“好人主义”思想盛行。加码压力，问题追责简单粗暴，要么顶格处理，要么层层加码，要么一罚了之；二是“三重一大”决策机制不到位。搞“一言堂”，以个人碰头、打招呼代替会议决定，独断专行。先实施后研究，把开会当走过场，或是补虚假记录，弄虚作假；三是“重在经常”管理方式不科学。内部监督检查走过场，部门协调沟通不畅。网页、公众号长期不更新，工作群过多过滥，不注重质量。制定制度办法照搬照抄，“依葫芦画瓢”，制度执行不到位。多部门重复考核，或形成管理真空，考核内容不务实，频次多、表格多、材料多。

二、原因分析

（一）政治站位不高。不注重政治建设，“四个意识”不强，对“两个维护”的极端重要性认识不够，对基层党组织的政治性和党内政治生活的严肃性不重视。政治理论学习和思想教育不深入、不到位，不善于用政治的思维从全局的高度分析和看待各项业务工作，没有将党建工作贯穿于业务发展全过程，对人民银行作为国家机关的政治属性认识不深，存在部门本位主义和地方本位主义。

（二）政绩观错位。履职过程中只唯上、不唯实，不求贴近实际，只求上级注目，不求业务发展，只求领导赞赏。不能正确对待上级行的业务考核，为了达到争先创优目的，一味的在新、奇、亮上下功夫，博出彩，求关注，搞短期行为，做表面文章，忽视辖内实际和客观规律，急功近利，急于求成。

（三）服务意识淡薄。内部管理不到位、不严格，工作人员懒政怠政思想严重，干好干坏一个样，得过且过，消极无为。同时，存在官本位主义思想，在处理“管理”与“服务”、“公仆”与“主人”关系时不能摆正自己的位置，不能正确对待手中的权力，不能做到时时处处以群众利益为中心，把部门当衙门，把职责当权力，脱离群众，高高在上。

（四）履职能力不足。基层行尤其是县支行人员老化态势依旧，新进行员速度跟不上员工退休速度，一人多岗、精力分散的现象较为普遍。基层行人员整体年龄偏大，结构两极分化，知识相对陈旧，学习动能下降，面对新形势、新任务、新要求难以适应。部分员工在工作上消极应付，做选择，搞变通，打折扣，只求过得去，不求过得硬。

（五）考核机制不完善。基层央行作为参公管理事业单位，实行的是绩效管理考核，但在考核指标上却难以具体量化，考核更多的是注重创新、调研等方面，在基础工作差别不大的情况下，把主要精力放在特色亮点等加分项目上，变成为创新而创新，为考核而创新。同时，在检查考核时，重痕迹，轻实效，件件看资料，事事查台账，使基层行疲于应付，只得做样子走过场交差了事。

三、治理对策

（一）从讲政治的高度形成治理机制。坚定理想信念，保持绝对忠诚，坚持在深化认识中提高政治站位。强化政治意识、规矩意识、斗争意识，坚持把准政治方向，压实政治责任，细化政治监督，坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。上级机关和领导干部要加强政治学习，统一思想认识，站在讲政治的高度，将自己摆进去，把职责摆进去，在工作谋划、跟踪落实中切实履职尽责，起到标杆示范引领作用，治理自身存在的官僚主义倾向，并进一步根治官僚主义催生的形式主义。党委（党组）要增强治理形式主义官僚主义的自觉性和主动性，将之作为一项严肃的政治任务，摆上重要位置、纳入议事日程。

（二）从“撼灵魂”的深度强化信念教育。一是强化理想信念教育、党性教育、宗旨教育，教育要触及灵魂，要从内心深处认识到形式主义官僚主义的危害性，根除理想信念不坚定、宗旨意识弱化、担当精神不够等形式主义官僚主义存在的思想根源。二是扎实推进党建工作标准化建设，根据《中国共产党支部工作条例（试行）》，制定辖内党建工作标准化建设工作手册，梳理党建工作必须要完成的工作项目，列明工作清单，明确工作标准、责任和完成期限，定期开展督查督办。

（三）从全方位的角度扎牢制度“笼子”。要从制度建设上入手，完善制度机制，坚持问题导向，定期进行制度清理，结合实际进行制定、修订、废除，增强制度的严肃性、针对性、适用性。同时对清理完善的制度强化遵循性，提高制度执行的刚性，遏制并根除党组织不健全不规范、党内政治生活不正常不健康、履职不担当不作为等典型的形式主义官僚主义问题。

（四）以“手术刀”的精度实施精准治疗。一是以作风建设永远在路上的执着，一以贯之开展“作风建设深化年”活动，坚持问题“大起底、大了断”，扎实开展自查自纠，深入细致查死角、排隐患，确保自查自纠不漏项目、不走过场。摸清开式主义官僚主义问题的基本底数和干部队伍建设中的倾向性问题，建立问题清单和台账。二是压紧压实全面从严治党、从严治行主体责任，基层党组织书记履行全面从严治主体责任时，要主动承担起牵头抓总、统筹推进的职责，要做到四个“亲自”，要用批评和自我批评作为武器，深入查摆形式主义官僚主义问题，始终坚持将全面从严治党作为龙头任务，抓在手、扛在肩。

（五）以牵“牛鼻子”的方式强化监督执纪。牵牛要牵牛鼻子，全面治理形式主义、官僚主义，要紧紧围绕责任两字发力。纪委（纪检组）要把治理形式主义官僚主义作为监督检查的经常性工作，形成定期督查巡查抽查长效机制。发挥巡视巡察利剑作用，将形式主义官僚主义问题作为巡视巡察重点之一，对发现的问题精准有效运用监督执纪“四种形态”，让红脸出汗成为常态，把咬耳扯袖作为常用手段，小惩大诫。造成严重影响的，要按照《中国共产党问责条例》对党组织和党员坚决问责，形成威慑。同时把党内监督和监察监督、民主监督、群众监督等贯穿起来，完善纪委与巡视巡察、内审、组织人事、会计财务等部门联合的“大监督”机制，整合监督资源，形成接力监督链条。