打好“四位一体”组合拳 构建“点线面体”新格局 努力打造生态宜居幸福的城乡环境

习近平总书记强调：“良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。”建设生态宜居幸福的城乡环境，既是提高一个地区精神文明建设水平的重要抓手，也是实现乡村生态振兴的有效切入点。自全市进入“后创城时代”以来，三里河街道将城乡环境综合整治与推动创城常态化紧密结合，打出了“组织资金保障”、“重点问题整治”、“创新特色工作法”、“建章立制”“四位一体”组合拳，构建了“点线面体”新格局，城乡环境建设取得了看得见、摸得着的良好成效。在全市城乡环境综合整治评比活动中，三里河街道连续13次位列全市各镇（街道）第1名。近日，市委政研室深入三里河街道调研，现将有关情况报告如下：

一、主要做法

（一）强化“组织资金保障”，多管齐下瞄准“关键发力点”。开展好城乡环境综合整治工作的重要条件，就是必须要发挥好“人财物”的应有作用，使整治工作在推进中有保障、出形象、见实效。为此，三里河街道瞄准组织领导、资金投入等关键发力点，多管齐下，取得了良好效果。一方面强化组织保障。始终把组织领导作为工作开展的基础前提，通过理顺机制、确立目标，确保整治工作任务明确、推进顺畅。成立了由党工委书记任组长、办事处主任和分管领导任副组长的城乡环卫一体化工作领导小组，对整治工作进行全面统筹协调，定期会商、定期调度。通过此种方式，有效解决了辖区内垃圾乱倾乱倒、村庄杂物乱堆乱放等老大难问题。另一方面加大资金投入。始终把资金投入作为确保整治效果的关键，投入2100万元，重点实施了全域亮化、全域硬化、全域净化、全域绿化“四大工程”，努力让每一笔钱花得值、用得好。目前全处累计清理村（居）各类生产生活垃圾3000余吨，新增绿化面积达1550亩，8万余平方米的中西部村庄道路硬化工程全面启动。

（二）聚焦“重点问题整治”，全民参与打造“文明风景线”。城乡环境综合整治事关全体群众，参与人人有责、整治人人受益。因此，三里河街道在整治工作中，把辖区广大群众作为重要责任人，巧用群众力量，攻克了城市顽疾、交通秩序等一系列治理难题，打造出干群携手、齐抓共管的文明风景线，营造出了全民共建、全面共享的崭新格局。一是干群同心合力减顽疾。坚持发动村（居）全面参与整治工作，广泛凝聚起全域治理的强大合力。将环境整治问题举报电话向群众公开，对群众反映的占路经营、噪音污染、私搭乱建等问题第一时间予以受理，对群众举报次数较多、意见强烈的突出问题，由办事处组织城管、公安、管区、环卫、村（居）等部门进行集中联合整治，确保整治实效。自整治开展以来，通过干群携手，先后整治“散乱污”企业16家，清理河道达10公里，取缔违规摊点1300个，辖区市容环境得到了极大改善。二是志愿服务倡新风。坚持党群联合开展志愿服务，积极打造参与城乡环境综合整治的良好载体。延续创城时期开展的“党员先行、携手创城”活动，发动机关党员、包村干部、村（居）党员深入基层一线开展文明劝导、文明引导、文明监督活动。将“三社联动”先进社会治理理念融进志愿服务，以社区为单元，积极鼓励志愿组织开展文明宣传、垃圾清理、关爱老人等服务。目前，全处已有志愿服务组织15支，志愿者1000多人，服务群众14000余人。三是典型推树促和谐。坚持发挥舆论引导作用，通过典型推树等方式，大力培育新时代文明新风尚。积极开展“最美系列”评选，以“身边人讲身边事、身边事感动身边人”的形式，不断推树模范典型和先进村庄。积极倡树文明乡风，开展了“双联共建”活动和“清洁乡村”活动，有效推动了文明乡风的养成。全处已累计开展“身边人讲身边事”宣讲26场，先后推树“最美胶州人”10名，营造了广大群众学榜样、争先进、讲文明的良好氛围。

（三）创新“特色工作法”，点面结合铺开“整体覆盖面”。创新工作方法是提高整治工作水平的重要途径。自整治工作开展以来，三里河街道本着“点面结合”的理念，打破常规手法，创新“特色工作法”，铺开了城乡环境综合整治的整体覆盖面。一是垃圾分类试点打开突破口。将垃圾分类作为提升市民文明素质的有效渠道，试点实行了“二次四分法”垃圾分类回收方式，村庄垃圾回收的“共性”问题得到了“个性”处理，为在全处全面推行垃圾分类奠定了良好基础。二是党员垂范全面实行街长制。构建起“总街长、副总街长、村级街长”的“三级街长”体系。由党工委主要负责人担任总街长，负责全处“街长制”工作，由各包管区领导担任副总街长，协调各单位联动，共同完成好总街长布置的工作任务。由村社党员干部担任三级街长，每日对各自区块内的环境卫生、村容秩序等内容进行“六看”。三是以奖代补调动全员积极性。创新实行了“10分制以奖代补”形式，分三步走调动起了村庄、社区参与整治的积极性。第一步，初检评分定档次。将上级督办单、第三方督导发现的问题作为扣分依据，依照评分标准进行综合评分，进行清单登记、派单整改、限期销号。第二步，回头复验定分值。村庄、社区对照派单内容进行整改，并在期限前提出复验申请，由办事处统一验收、逐一销号、核算分值。第三步，依据分值兑奖励。按照每1分折抵1000元现金的标准进行奖补。

（四）突出“建章立制”，运用考核压实“清晰责任体”。有效的考核是保障整治工作扎实推进的关键一环，也是确保各主体、各部门履职尽责的重要手段。为此，三里河街道发挥考核“指挥棒”作用，通过做到“三个坚持”，倒逼每个主体紧起来、动起来，有效实现了整治工作的实效性、常态化。一是坚持第三方定期巡查，查找问题派单整改。每月聘请第三方与城管、环卫等部门联合建立督导巡查组，按照“查找问题—汇总分类—派单整改—验收销号”流程，进行地毯式巡查，将发现的问题梳理成清单，以督办单形式下发到管区、村（居）和相关单位进行限时整改。自整治工作开展以来，三里河街道已进行第三方巡查30次，派发整改单1050张，整改率达100%。二是坚持每月现场观摩，督导评比压实责任。每月由办事处主要领导带队，以观摩评比方式，深入村庄、社区进行“现场验靶、当面阅卷”。就发现的问题对相关责任人进行现场问责，由责任人自定整改时限，一并纳入问题清单实行销号管理。目前，通过现场观摩有效发现和解决村庄、社区各类问题27个。三是坚持挂钩绩效考核，倒逼干部积极作为。始终树立明确考核导向，将督导巡查、现场观摩成绩与管区、村（居）考核办法相挂钩，以考核倒逼干部抓整改、促落实。建立环境整治督查专报，对项目进展情况一周一汇总、一周一调度、一月一通报，对行动迟缓、进展不快的责任领导和部门，要求在党政联席会或专题调度会上作出情况说明和推进打算。通过制度固化、考核倒逼，有效避免了整改问题再反弹现象的发生。

二、几点启示

（一）加强城乡环境综合整治，必须把握主攻方向，集中力量解决主要矛盾。眉毛胡子一把抓，是做不好工作的，要在统筹兼顾中把握重点，通过重点带动全局。三里河街道在城乡环境整治中抓住了组织领导、资金投入等“牛鼻子”，明确了主攻方向，精准发力，推动政策措施落到了实处，见到了实效。实践证明，工作中要牢牢把握“抓主要矛盾”的方法论，学会“十个指头弹钢琴”，只有这样，工作才能如庖丁解牛般得心应手。当前，伴随着中国—上海合作组织地方经贸合作示范区核心区的落户，胶州迎来了千载难逢的历史机遇。站在新的发展起点上，我们要将示范区建设作为主攻方向，把握机遇，乘势而为，以大开放、大枢纽、大口岸的建设带动经济社会高质量发展。

（二）加强城乡环境综合整治，必须紧紧依靠群众，通过人人参与形成工作合力。群众是城乡环境综合整治的主体，社会参与的热度与深度是整治成败的重要决定因素。三里河街道充分认识到人民群众的重要作用，巧用群众力量，广泛发动群众参与到环境整治中，既解决了人员不足的问题，又带动群众自觉形成文明新风尚，城乡环境综合整治取得了显著效果。实践证明，无论是创建全国文明城市，还是城乡环境综合整治，群众的力量是巨大的，是无穷的，只有紧密联系群众，充分调到群众的积极性、主动性、创造性，工作才能无往而不胜。

（三）加强城乡环境综合整治，必须充分发挥主观能动性，以创新的思维开展各项工作。得其法者事半功倍，不得其法者事倍功半。开展城乡环境综合整治，需要讲求战略战术，做到步步为营，以战略思维统筹全局，以创新思维破解难题。三里河街道在城乡环境综合整治中，创新“特色工作法”，以垃圾分类试点打开突破口，以点带面推进环境整治深化提升，同时通过以奖代补的方式充分调动广大干部的积极性，取得了良好的效果。这也启发我们，干工作，方法是首要的，要充分发挥主观能动性，以创新的思维探索工作新路径，从而达到新效果。全市各级各部门要以开展解放思想大讨论为契机，破除思维定势，创新工作路径，以思想的大解放带动境界、能力的大提升。