打造城市新格局任重而道远

打造城市新格局任重而道远

现在是一个经济高速发展的时代，国际形势与国内环境都对我国的经济发展提出了新的要求。经济区域集团化、建设中心城市等概念应运而生，经济区域是指经济活动相对独立，内部经济联系紧密，体系较为完整，具有特定功能的地域空间，而打造城市发展新格局任重而道远。需要考虑以下几点：

一、打造城市群要做到优势互补

区域经济发展的关键因素是解决要素分布的非均衡性、生产要素的不完全流动性、经济活动的不完全可分性以及创新能力、产品服务的集中性。

现在，一些特大城市、大城市正在从复杂的城市功能定位中分身出来，城市群也在一些地区发展起来。城市群对带动区域经济、缓解就业压力起到了重要作用，比如珠三角与长三角。这些区域经济发展的成功，充分说明了城市群的积极作用。类似的城市群越多越好，因此就有了东北、中原、成渝的城市群规划。

规划当然重要，但城市群的发展更应是一个水到渠成的过程，需要得到多方面因素的支持，比如，城市群有没有完整的产业链，成员之间是否可以优势互补与功能互补，核心竞争力在哪里，等等。造城简单，但是要维持这座城市、这个城市群的繁荣并不简单，很多问题在最初就需要理清楚。

以前，城市群的发展依靠了国家的政策扶持与政策优惠；现在，市场化不断深化，而且公平更受重视，政策倾斜度不大可能达到彼时的力度，那么，新兴城市群的发展将更多依靠自身的比较优势。

二、打造城市群要有利于高质量发展

经济增长的五大决定因素分别是资本、劳动力、资源、制度创新以及新技术创新，我国的人口红利优势已经褪去，环境资源约束力日益凸显，但我国的制度创新和新技术创新充满活力。

城市群发展好坏的标准是有利于经济的高质量发展。城市群的多中心一体化发展有助于缩小地区间收入差距，促进区域协调发展。市场和投资的一体化与便利化，有助于产品、技术水平和包括劳动者工资在内的生产要素价格在不同地区之间趋同。因此，区域经济一体化本身就是促进区域协调、缩减地区经济差距的重要机制。而多中心的城市群空间结构将进一步释放经济一体化对区域协调发展的促进作用。当存在集聚优势时，要素和人口的空间集中一方面会导致高收入和高生产率相对集中于个别地理区域，并通过虹吸效应而自我强化这种高收入的地理集中和空间不平等，另一方面还会对集聚地点周围产生正面的溢出（辐射）效应。对于城市群而言，这种“个别区域”就是城市群的中心城市。单中心空间结构的城市群将更多的人口、要素（尤其是高质量的生产要素）投入在单一的中心城市，集聚优势和溢出效应只能在这个中心城市及其附近存在。而多中心城市群可以将人口和要素更为平衡地分布在不止一个中心城市中，这样可以让空间集聚带来的高收入和高生产率出现在更多地点，然后通过多个城市同时产生的溢出效应，惠及区域内的更多中小城市（镇），提高中小城市的收入水平，缩小它们与中心大城市的经济发展差距。通过大城市带动中小城市，中小城市辐射周边乡村，实现区域协调发展和乡村振兴。从而实现经济的高质量发展。

三、打造城市群要走可持续发展道路

城市群要经历离散型、聚集型、扩散型以及最后的均衡型四个阶段，而我国大部分的城市群正处于聚集型的阶段，因此向均衡型城市型发展是我们的最终目标。而实现这一点需要走区域可持续发展道路。

建设互联互通的基础设施网络。世界级城市群的共同特点是对内联系紧密、对外高度开放，区域内生产要素实现自由流动。这就需要建设覆盖交通、能源以及公共服务的网络化基础设施。

建立健全有效合作机制。实现城市群内各城市协同发展，必须促进公共服务深度融合，加快建设区域一体化市场。为此，需要建立健全有效合作机制。

建设世界级人才集聚高地。人才是最重要的生产要素，是创新的主体。应把建设世界级人才集聚高地作为我国城市群发展的第一方略，让人才“引得来”“使上劲”“留得住”。

只有做到以上三点，区域经济化协同发展才可以行稳渐远。