集体经济收入面临困难和问题的调研报告(精选多篇)

第一篇：集体经济收入面临困难和问题的调研报告

集体经济收入面临困难和问题的调研报告

发展壮大农村牧区集体经济，是增强农村牧区基层党组织凝聚力、战斗力，促进新农村新牧区建设，实现农牧民共同富裕的重要物质基础。近斯，我镇就当前集体经济收入空白和薄弱嘎查村面临的困难和问题进行了调研，了解了这些嘎查村集体经济发展现状。

一、基本情况

从调研情况看，这些嘎查村集体经济情况主要归纳为以下几方面。

一是嘎查村集体经济基础弱。目前，全镇共有个嘎查村。有集体经济收入的嘎查个，没有集体经济收入的嘎查村个。目前这些村中即使有收入，但收入都却很低，可见这些嘎查村集体经济基础还十分薄弱。

二是嘎查村集体经济来源少。我镇这些嘎查村集体经济生产性收入比例微小，特别是税费改革后村民上缴提留全部取消，集体经济来源的主渠道被截断。目前，集体经济主要来源有集体耕地（草场）承包收入、集体资产租赁收入、征地补偿费收入和财政补贴收入等，但这些收入空白和薄弱的嘎查村集体经济的来源仅有财政转移支付收入和集体机动地（草场）承包收入。其中，牧区集体经济收入主要来自租赁草场、租赁牲畜和牲畜出栏三项；农区除靠租赁耕地、集体资产外，主要靠搞一些种养殖业来增加收入。这种收入来源渠道少、增收能力弱的状况，严重影响着这些嘎查村集体经济收入。

三是嘎查村集体服务功能不强。这些嘎查村将仅有的集体积累主要用于扶贫帮困、抗灾救灾等农牧民生产生活方面。在转变农牧业生产经营方式和实现生态环境改善、农牧民增收的新形势下，嘎查村集体经济在结构调整、科学饲养管理、推广新品种、普及实用技术等方面的示范、引导作用发挥得不够，特别在推进农牧业产业化方面，还不能有效地为广大农牧民提供产前、产中、产后服务，影响了嘎查村党组织的凝聚力。另外，嘎查村集体经济经营机制也不健全，有基础的嘎查村只是把集体可经营的资产简单、粗放地承包出去，在集体利益受到损害时无法采取有效的补救措施，导致几乎所有的嘎查村都存在农牧民欠集体款的现象，由于集体应收款长期收不回来，出现了恶性循环，使集体"无钱办事"的问题更加突出。

二、主要问题

通过分析，目前我镇这些嘎查村集体经济发展中的问题主表现在以下几方面。

（一）领导班子创新发展能力不强。当前大多数嘎查村干部队伍政治素质好，为民办实事的愿望比较突出，但在发展壮大集体经济方面缺乏相应的能力。具体表现为观念滞后、办法不多、思路不宽，缺乏长远考虑和开拓创新精神，存在"等、靠、要"思想。有一些干部怕犯错误，求太平，只尽力完成好上级布置的具体任务，对需要主动突破的工作缺乏勇气和闯劲。还有个别班子缺乏凝聚力和战斗力，甚至不协调、不团结，软弱涣散。另外，大多数嘎查村干部与外界接触的机会少，整体素质的提高受到了限制，这也是导致他们观念落后、思路不宽、办法不多的重要原因。

（二）嘎查村基础条件差，集体经济缺乏发展后劲。一是这些嘎查村地广人稀、信息不畅，农区自然条件差、资源匮乏，这些都对嘎查村集体经济的规模发展造成了很大影响。二是耕地、草场几乎都分给了农民、牧民，嘎查村里基本没有用于发展集体经济的耕地和草场，可利用资源有限，既无工业基础，又无第三产业，不具备发展壮大集体经济的条件。三是嘎查村普遍都资产有限，经济底子薄，再加上融资难、筹资难，缺乏用于发展的资本。

（三）扶持农村牧区集体经济发展的政策不到位。嘎查村集体经济在自我发展能力很弱的情况下，特别需要政策扶持等外来因素的推动。从目前情况看，扶持农村牧区集体经济发展的政策还不够完善，尤其是现有一些政策原则性较强，操作过程中有许多不适应的地方。比如，农村牧区税费改革之后，截断了集体从牧户及其承包土地中获得资金以支撑日常工作乃至发展的渠道，在服务群众的具体项目上，"一事一议"可以解决小额资金的来源，但操作起来问题很多，群众达成共识非常难。在人才、资金、技术等要素方面，与嘎查村集体经济发展要求相比，政策支持还有不少差距。

（四）没有形成农村牧区集体经济快速发展的良好环境。从地方政府重视情况看，长期以来，大家对嘎查村集体经济没有给予足够的重视，对嘎查村发展集体经济投入的精力不够，办法和措施不多，尤其缺乏从长远上发展农村牧区集体经济的整体规划。各级领导干部和相关部门平时对嘎查村集体经济发展情况研究得相对较少。从发展氛围看，各地都缺少扶持嘎查村集体经济发展的总体思路和具体措施，尤其是农牧民自身对发展集体经济缺乏正确的认识，大家主动参与集体经济建设的热情和积极性都不够高。另外，嘎查村干部和农牧民群众不掌握市场经济知识，不熟悉现代市场的运作方式，在土地开发、基础设施建设、工业项目引进等方面难以招商引资。从发展条件看，苏木乡、嘎查村基础设施条件差，人口聚集区的功能很不完备，制约了集体经济的发展。

三、措施和对策

从发达和先进地区的情况看，已经达小康的村子，往往是集体经济搞得好的村。只有把嘎查村集体经济发展壮大起来，才能使基层组织不断增强凝聚力、号召力；才能使基层组织真正为嘎查村民兴办公益事业等实事；才能从源头上减轻农牧民负担，增加农牧民收入；才能使党的形象和威信不断得到巩固和提高，从而改善党群干群关系。发展农村牧区集体经济，各级政府是主导，农牧民是主体，领导班子是关键。为此，要切实在以下几方面做好工作。

（一）选配好集体经济发展的带头人。村看村，户看户，群众看干部，好的班子和好的带头人是嘎查村集体经济发展的关键。发展壮大嘎查村集体经济，必须有一个坚强有力的领导班子，有善谋划、懂经营、会管理的带头人。今后，我们在嘎查村干部使用上要采取超常规措施，应把是否具备发展集体经济的能力、是否具备开拓创新精神作为任用嘎查村干部的首要条件。一要不断强化嘎查村"两委"班子建设，选好带头人。要选好配强嘎查村级党组织领导班子，继续推行嘎查村党支部书记"两推一选"办法。要探索实行嘎查村党支部书记、主任"一肩挑"办法，切实加强嘎查村级班子的合力。二要切实提高嘎查村干部队伍的整体素质。要有目的、有计划地对嘎查村干部进行培训，不断提高他们的经营管理能力和水平。要大力选调大学生到嘎查村工作或通过公开招录、挂职锻炼等形式，积极引导和鼓励优秀青年到嘎查"两委"班子中任职，为基层提供人才保障。三要在嘎查村干部管理和集体经济管理等方面引入激励竞争机制。要加强对嘎查村干部的考核，把发展集体经济作为考核嘎查村干部的主要内容和重要依据。要建立健全激励奖励办法，充分调动嘎查村干部发展集体经济的主动性和积极性。要大力通过能人经营，把集体经济发展与服务农牧民紧密结合起来，对有集体存量资产的，要带动组织和群众共同盘活，走联合发展的路子；对没有存量资产的，要想方设法增加积累，形成集体收入。要建立专项奖励基金，对先进嘎查村和嘎查村干部进行表彰奖励。同时，要试行嘎查村"两委"成员奖励与嘎查村集体经济增长挂钩的办法，对集体经济增长速度较快的嘎查村"两委"班子成员，从年度嘎查村集体经济收入中适当给予提成，以示鼓励。

（二）选择好集体经济发展的路子。各嘎查村要因地制宜，根据本地的特点确定适合自己的发展之路，立足本地优势，按照"一乡一思路、一村一策略"的办法，找准和培育集体经济新的增长点，积极拓展合作渠道，充分利用上级扶持资金，按照"关系上挂靠、技术上引进、规模上发展、服务上完善"的思路，大力发展小农（牧）场、小林场、小加工厂和以服务业为主的经济实体，不断壮大集体经济。

（三）建立好集体经济发展的工作机制。发展壮大集体经济，必须在体制机制上创新，在管理制度上完善。一要建立包扶单位帮持机制。要发挥涉农涉牧部门支持基层组织建设工作的职能优势，集中力量包扶没有集体经济项目或发展缓慢、年收入很低的嘎查村，帮助嘎查村理清思路，制定计划，抓好落实。要加大旗县市（区）直部门帮扶嘎查村力度，围绕新农村新牧区建设，坚持开展干部下基层活动，抽调干部深入到嘎查村协助开展工作，会同"两委"班子深入调查研究，广泛征求意见，查找制约集体经济发展的主要原因，并根据实际用活用好各类政策。二要建立发展壮大集体经济的奖励机制。要通过建立奖励机制，动员各方面的力量广开思路、广开言路，为嘎查村出谋划策，积极参与发展壮大集体经济建设，帮助协调指导各嘎查村引进一些投资少、见效快、易管理的发展项目，解决村里"无钱办事"的问题。三要制定经费扶持机制。就贫困地区而言，盟旗县市区财政应根据各嘎查村的社会经济条件、资源分布状况、人口素质等多方面的因素，制定出一套科学合理、符合实际的财政匹配嘎查村级党组织运转经费措施，对各嘎查村的办公经费应列出预算，每年适当增加投入。同时，各苏木乡镇财政每年也要根据本级财力和各嘎查村困难程度等实际情况，对嘎查村办公经费和党组织活动经费给予统筹安排。三要创新管理和考核机制。要层层下达发展农村牧区集体经济目标，把发展嘎查集体经济和集体资产保值增值列入干部任期目标责任制，量化指标，层层签订责任书，将责任明确到人，并把完成任务情况与干部的考核、任用和待遇等挂钩。四要大力发展股份制、股份合作制和农民专业合作社经济。要把股份制、股份合作制、专业合作经济等作为农村牧区集体经济的有效组织形式，进行大力扶持和培植。五要建立健全集体经济管理和积累机制。嘎查村级集体资产管理水平低是制约集体经济发展的重要因素。从某种意义上讲，管好盘活存量资产并使其保值增值，比新增资产投入更为重要。要制定《农村牧区集体资产管理办法》，对嘎查村集体资产的占有、经营及日常管理等做出明确规定，并定期公开账目，同时要加强对集体资产进行定期核查。

第二篇：县域发展循环经济面临的困难和对策调研报告

县域发展循环经济面临的困难和对策调研报告

一、循环经济发展现状

循环经济是继原始经济、农业经济、工业经济之后，在可持续发展理念指导下出现的一种经济发展模式，它主要希望解决的是由工业化所带来的资源耗竭与环境污染问题。发展循环经济是实现科学发展和可持续发展的重要途径及手段，具有重大的社会意义和现实意义：第一，循环经济可以解决污染严重问题。传统经济遵循的是“资源—生产—消费—废弃物排放”单向的线性过程，其结果是资源和能源越来越少，而垃圾和污染却日益增长，这将给生活环境和生态环境带来剧大的压力。循环经济遵循低开采、低消耗、低排放和高利用原则，变废为宝，使原来的污染物和废弃物资源化、再利用，既提高了生态环境的利用效率，又减少了污染物的排放，从而促进了经济、社会与自然的良性循环。第二，循环经济可以解决资源短缺问题。目前，能源短缺已成为全球性问题，水、森林、土地等资源严重不足。而我们正处在十分重要的发展阶段，工业化、城市化进程的加快，使得对资源能源的需求不断增加，又因为技术不高、观念落后，导致资源的利用效率差，从而资源成为了发展的瓶颈问题。循环经济采用资源—生产—消费—二次资源”的封闭式流程，通过延伸产业链，使资源在产业间形成层次递进的多级利用和共享，有效提高资源利用效率。第三，循环经济可以解决生态脆弱问题。工业水平的突飞猛进带来了社会经济的快速发

展，同时也使气候、地理等环境条件更加恶劣，使工、农业生产受到很大限制。发展循环经济可以有效保护、改善生态环境，解决经济发展和生态平衡之间的矛盾，实现经济、社会和环境的和谐发展。

发展循环经济意义重大，迫不容缓。党的十七大指出：要大力发展循环经济，建设节约型社会。这是突破资源、环境瓶颈，实现可持续发展的必由之路，是新一届中央领导集体审时度势、深谋远虑而提出的一个非常重要的要求，具有很强的现实针对性、紧迫性、指导性和重大的战略意义。然而，受经济实力不足、观念相对落后、技术水平不高等因素影响，目前县域循环经济发展水平相对较低，只有沼气池工程真正实现了变废为宝、资源再利用，工业废物循环利用还只局限于企业内部实行清洁生产，科技含量不高，产业链不够长，污染物再利用深度、广度不够，需进一步提高。

二、发展循环经济面临的困难

近年来，我国有关部门和地区在借鉴国外发展循环经济成功经验和总结国内开展资源节约和综合利用取得成效的基础上，积极探索推动循环经济发展的不同模式，为加快发展循环经济积累了经验。但是当前在推进循环经济发展方面还存在着实际困难和障碍：如对发展循环经济的重要性还缺乏足够的认识(更多请你搜索：WwW.HAowoRd.COM)，国家还没有指导循环经济发展的总体规划和推进计划，资源利用的指标和核算体系也不健全，法律法规

有待进一步完善，特别是再生资源回收利用方面的法规建设仍是薄弱环节，有效的激励政策尚未建立起来，技术开发和推广利用还不够，还缺乏符合国情的循环经济技术支撑体系，这些都是我们加快推进循环经济发展中的障碍。

1、发展理念落后。受经济、文化、科技等因素的影响，企业及公众对循环经济理念了解不多，对发展循环经济的重要性缺乏足够的认识，尚未形成保护环境、维持生态、谋求发展的全局观念，在生产、经济活动中，造成资源与环境无谓的浪费与污染。

2、产业结构单一。工业发展方面，因技术装备差，科技含量不高，容易造成高能耗、高物耗、低效益；资源开发利用方面，副产品、废弃物资源化程度低，这些造成了生态环境恶化，资源短缺与资源浪费并存的现象。

3、资金投入不足。受经济条件制约，县财政比较困难，难以拿出更多的资金投放到循环经济项目、技术开发上。投入不足，资金使用效率低，在一定程度上制约了循环经济的发展。

4、科技水平落后。目前县域存在科技投入不足、科技人员少、科技服务体系不健全、适用科学技术推广率低等问题，即使存在一批有资源、有市场、有效益的好项目与好机会，也会由于缺乏关键技术而影响产业、产品结构的优化升级，致使循环产业链处在较低层次。

5、基础设施薄弱。虽然县域经济水平与以往相比有了很大提高，但受历史欠帐因素的影响，城市基础设施建设还相对较弱，如尚未建成集中式污水处理厂、垃圾处理厂，在很大程度上制约了循环经济的发展。

三、发展循环经济的对策

发展循环经济是一项系统工程，需要社会各方面要素的参与，需要观念、制度、科技等因素不断完善和提高。在观念方面，要使绿色、环保、节约，成为全社会的基本共识，普及和提高政府、企业、公民的环境和资源意识。在制度方面，需要有政府的有力措施作保障，如规划指导、立法规范、政策调控等等，完善政府的循环经济管理体系，充分发挥引导作用，综合运用法律和经济手段，为发展循环经济提供制度保障。在科技方面，要学习和引进其它地区节能降耗、废物处理、能源替代等新方法和新技术，走新型工业化道路，加大结构调整力度，走可持续发展的道路。

1、转变观念。把发展观统一到党中央提出的以人为本、全面协调可持续的科学发展观上来，在发展思路上彻底改变重开发轻节约、重速度轻效益、重外延发展轻内涵发展，片面追求gdp增长忽视资源和环境的倾向。

2、搞好规划。用循环经济理念指导编制各类规划，加强对发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合

利用、再生资源回收利用等循环经济发展的规划工作，研究制定发展循环经济的战略目标及分阶段的推进计划。

3、调整结构。引导和鼓励发展低耗能、低排放的第三产业和高新技术产业，用先进技术改造传统产业，淘汰落后工艺、技术和设备，严格限制高耗能、高耗水、高污染和浪费资源的产业，用循环经济理念指导区域发展、产业转型，充分发挥产业集聚和工业生态效益，形成资源循环利用的产业链。

4、完善政策。建立节约资源和保护环境的机制，调整和落实投资政策，加大对循环经济发展的资金支持力度。研究并落实促进循环经济发展的价格政策和收费政策，形成有利于促进循环经济发展的体制条件和政策环境。

5、依靠科技。学习、引进具有普遍推广意义的资源节约和替代技术，延长产业链和相关产业链接，借鉴、推广零排放技术、再生资源的回收处理技术以及绿色再制造等技术，开展信息咨询、技术推广、宣传培训，建立循环经济信息系统和咨询服务体系。

6、示范推广。在重点行业、重点领域、工业园区开展循环经济试点工作。通过试点，找出适合县情的循环经济发展模式，完善再生资源回收网络和促进再生资源循环利用的法规政策和措施。通过试点引路，为加快发展循环经济提供示范和借鉴。

7、强化管理。加强企业资源环境管理是发展循环经济的基础，故要在企业全面推行清洁生产，为发展循环经济奠定基础。在企业内部要建立健全资源节约管理制度，加强资源消耗定额管理、生产成本管理、全面质量管理，建立有效的激励和约束机制，调动职工节约降耗的积极性。

8、宣传教育。组织开展形式多样的宣传培训活动，提高全社会特别是各级领导对发展循环经济重要性和紧迫性的认识，引导全社会树立正确的消费观，鼓励使用资源节约性产品，抵制过渡包装等浪费资源的行为，逐步形成节约资源和保护环境的生活方式和消费模式。

第三篇：发展农村集体经济面临的困难

发展农村集体经济面临的困难、原因及对策

一、困难

（一）收入少，债务多。大部分村集体收入都来自财政转移支付，集体经济收入微乎其微。有的村连正常的工作需要都难以维持，村干部的工资低，因而工作积极性很难调动。另一方面村集体的债务很沉重，对村集体经济的发展是很重的一个负担。

（二）想发展，缺人才。现代社会强调以人为本，人才是竞争的核心。而农村集体经济发展非常缺少知识型、技术型人才。据调查村集体的干部大都文化水平比较低，没有技能，市场意识不强，对于发展农村集体经济积极性不高。这不能顺应市场经济发展的需要，也不利于农村集体经济的发展。

（三）有点子，筹资难。大部分村集体都负债累累，而每年财政转移支付的资金有限，没有充足的资金创办集体经济。上级对村集体经济的扶持力度也不够，不仅总体上数额小，而且扶温饱的多，扶根源的少，极易返贫。另一方面，银行贷款难，许多能人有点子、想发展，创办企业带动当地经济发展，但由于银行贷款条件严格，农民又没有担保人，因而筹集资金更加困难。

（四）有意愿，缺信任。尽管有些村的干部有带动大家发展集体经济的意愿，但农民对他们缺乏信任感。据调查普

通老百姓对基层政权有许多的不满，主要有以下几个方面：一是收支不公开，老百姓对钱的开支不清楚；二是大部分村民认为政府的钱被村干部吃喝消费掉了；三是村委会对提高农民收入没有尽责尽力，没有为农民做实事。没有广大人民群众的信任与支持，任何事情都无从谈起。因而，发展农村集体经济缺乏群众基础，没有群众的大力支持，也是发展不起来的。

（五）有典型，不平衡。据调研发现，村集体经济组织的发展存在不平衡的现象，有一小部分村依靠拥有的资源（如三王庙）发展集体经济，积累了一定资金。而大部分村仅仅依靠财政转移支付，村集体非常缺乏资金，只能维持日常的行政开支。再加上有的村地处偏僻，交通不便，地貌比较复杂的话，更加不容易致富。因而发展集体经济更是难上加难。

二、原因

（一）发展村集体经济的动机不足。据调研可知，许多村民不知道何为集体经济，也没有发展集体经济的意识。大都认为集体经济与他们关系不大，实在的是找到一个工资高的打工机会。而村干部工资低、任务重，也没有发展集体经济的积极性；有的认为集体经济发展起来困难重重，没有信心发展集体经济；也有不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作，很少有时间谋划村里发展大计，对发展村集体经济

存在小富即安的思想。

（二）发展村集体经济的条件不足。这是制约农村集体经济发展最重要的因素，集体经济发展面临内外部条件的制约。村集体经济发展面临的内部条件的制约有村干部能力不强、负债多，缺少资金技术支持、大部分青年外出务工，缺少人力资源等。

村集体经济发展面临的外部条件的制约有农村集体经济组织的法律规定不完善。农村集体经济组织的健康发展,离不开法律的支撑和保障；政府的扶持力度不够；贷款困难，筹资难。

（三）发展村集体经济的激励不足。各级政府只是在认识上赞同发展农村集体经济，在实践上没有足够的激励行为。譬如没有发展集体经济的整体规划；没有将发展集体经济的任务落实到镇、村；对于发展好的乡村也没有奖励等。这样难以调动村干部以及村民的积极性，集体经济也难以有较快的发展。在调研过程中并没有看到政府的激励行为，许多村民甚至连有没有集体经济都不清楚。所以只有宣传，没有行动是不够的。

三、对策

（一）提高认识，加强领导。集体经济是公有制经济的重要组成部分，发展农村集体经济组织是实现农村经济腾飞的重要路径选择。各级党委政府要提高对发展村集体经济的

认识，引导广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重要性，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，为村集体经济提供宽松的发展环境。

（二）因地制宜，加快发展

由于各地的地理环境、交通设施、资金技术、干部能力等方面各不行同，因而发展集体经济没有统一的模式。各村应扬长避短，发挥各自的优势，因地制宜的发展农村集体经济。

（三）激励扶持，营造环境。发展农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是农村全面建设小康社会的重要措施，是加快推进农业和农村现代化建设和增强农村基层组织凝聚力的物质基础，发展农村集体经济如此重要，政府应加大扶持与激励，没有条件也要创造条件。打破限制集体经济发展的种种障碍，使集体经济的发展畅通无阻。

针对村集体缺少发展资金的现实情况，政府应建立农村集体经济组织发展专项预算，为农村集体经济组织提供启动资金和运行支持；对农村集体经济组织和集体经营方式提供税收优惠(如免征所得税、减免营业税和增值税)和信贷支持。

在技术方面政府可以免费组织专业培训，引进专业人才，为广大农民传授技术，实地演示种植或养殖等方面的技术和注意事项。

第四篇：村委会集体经济调研报告

灵官村委会集体经济调研报告

发展农村集体经济是促进农村经济社会发展 ,实现村民共同富裕 ,推进社会主义新农村建设的重要举措。当前 ,在国家财力仍不宽裕的情况下 ,农村各项基础设施建设、 科教文卫事业发展、村庄社会治安和环境整治及村级组织正常运转等都离不开农村集体经济的有力支持。在以家庭承包经营、 统分结合的双层经营体制基础上 ,推进农业经营体制机制创新 ,进一步发展集体经济 ,增强集体组织服务功能 ,培育农民新型合作组织 ,着力提高组织化程度,其宗旨就是要进一步促进农村集体经济快速发展。

龙川镇灵官村委会近年来在各部门的关心和支持下，农村经济基本实现了长足、稳步发展，农民的生活水平也得到了很大提高，但经调查发现，制约农村经济发展的瓶颈以及影响农村稳定和持续繁荣的因素依然存在，社会主义新农村建设还有许多新的问题和情况亟待解决，新农村建设任重而道远。、

一、当前发展集体经济的客观要求

1、集体经济是村级财力的主要来源。村干部的补助，村里一些必要的建设，仅靠政府的工作经费是不够用。只有发展村集体经济，村级组织才有属于自己自由运转的资金。

2、集体经济是实现共同富裕的基本保障。村集体经济发展得好，村级组织统一支配的财力雄厚，就会完全有能力为全村人办大事。

3、集体经济是巩固农村基层组织的根本保证。村级集体经济发展得好，有钱为村民办实事、办好事，村兴民富，村党支部就会得到村民的拥护和爱戴，党的形象和威信也会不断得到提高和巩固。村集体经济薄弱，村困民穷，不但不能为村民谋利，而且还要为完成层层下达的各项指标不断伸手向农民要钱，增加农民负担，违背上级有关文件精神，这样一来，影响了干群关系和党群关系。长此以往，就有可能动摇我们党的基础。

4、集体经济是实现农村现代化的坚强支柱。要实现现代化关键在于农村现代化的实现。当前已达到小康标准，并向现代化迈进的村，基本上都是集体经济搞得比较好的村。

二、灵官村委会发展村级集体经济的基本情况和现状。

龙川镇灵官村民委员会有12个自然村16个村民小组，有农户764户，3229人，有耕地面积2414亩，其中水田1890亩。由于不适宜栽种烤烟、香椿、核桃等经济作物和经济林木，村民经济收入以出售多余稻米、蚕豆、小麦、大麦、油菜等农耕作物和圈养的牲畜为主，并在每年7月至9月入山林拾野生菌到市场零售来以及到部分私营瓦窑打工来增加收入，由于野生菌的季节因素和诸多不稳定元素，不能稳定增加村民收入，故人均纯收入不高。经过近几年的发展，灵官村委会现在共有集体经济三个，分别是：320国道旁的加油站（为村企共建），村委会每年收取房屋及土地使用费2万元，每年收取租金5000元的一个茶厂和租金3000元的一个废弃加油站，村委会每年可支配的集体经济收入不到3万元。村委会属于村民自治组织，不是一级政府，开支不在政府财政预算之内，各村民小组都以农业种植业为主。而一些村虽具有良好的资源优势，但没有任何企业落户，集体收入几乎为零，而政府每年4000元的经费划拨只够支付16个村民小组订阅报刊的费用，整个村委会各种正常事务的开展都依托于村委会每年不到3万的集体经济收入，使集体经济收入难以形成再次投资,集体经济规模难以壮大，村民难以享受发展集体经济带了的利益。

三、灵官村委会集体经济薄弱的因素。

1、村委会客观条件的制约。灵官村委会位于320国道旁，交通便利，但村中没有丰富的资源，又因距南华县城5公里，并不是理想的办厂地址。只能以农业种植为主。

2、鼓励支持村级发展集体经济的优惠政策少。对乡村发展的总体规划、生产布局、资源优势、发展思路缺乏深入细致的研究，政府对农村发展集体经济缺乏必要引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，一些扶贫措施没有起到“造血”作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

3、集体积累来源渠道单一，发展村级集体经济思路狭窄，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，资源没能得到充分开发利用。

4、集体主义观念有所弱化。集体主义思想是社会主义核心价值体系的重要内容，也是集体经济的灵魂。由于几千年来小农经济的深刻影响，加之小农思想

改造的长期性、艰巨性等原因，社会主义初级阶段条件下，广大农民仍然不可避免地保存某些旧社会的思想和习惯。一些地方“有分无统”、“重分轻统”的做法，使广大农民多年形成的集体主义精神受到削弱。

5、人才缺乏的状况没有得到根本改善。人才引进和培养成为农村集体经济组织面临的一大难题。目前，绝大多数农村集体经济组织既缺乏懂得现代经济管理的人才，又缺乏农村经济发展急需的科技人才。在一些村级集体经济组织中，存在着决策不科学、创业观念淡化、挥霍集体积累、无视集体财产流失、忽视市场经济规律、产品科技附加值低、竞争力弱等现象。农村集体经济组织的成员在面对这些问题的时候，更多地表现出无奈。

6、缺乏合理的开发项目及融资平台。农村基层有丰富的劳动力资源，也有大量的农产品的生产能力，但是信息的闭塞无法完成资源共享，使合适的投资商人难以找到理想的投资地。

四、村委会集体经济存在问题：

1、农民增收的压力大，农民收入的增长是新农村建设的核心，而目前面临的问题：一是农产品价格低迷。即农产品价格涨幅与农资价格上扬差距大，农业增收空间窄。而农产品的生长周期及成熟时间较长，投入的管理成本较高，有限的时间内产生的价值不高；二是农业综合生产能力低。表现在：农业装备水平，良种推广，农业基础设备，循环经济，沼气建设等方面。科学技术是第一生产力，而基础设施及先进技术、良种推广等相对滞后，影响了农村经济的发展。 三是农业产业化经营低。表现在：培育壮大龙头企业，建立龙头带基地，公司连农户，产加销一条龙，各类专业合体经济组织建设等；四是政府支农政策体系低。表现在：农业管理体系，技术推广体系、科技教育体系、财政金融体系、中介服务体系等。

2、农民生存现状落后，表现在：水、电、路等基础设施简陋，学校、医疗、文化等公共产品供给不足，社会保障体系脆弱等。

3、农民意识缺乏规范。建设社会主义新农村，对农民来讲既是受益者又是参与者，离开了农民的热情参与和真心支持，就会变成空中楼阁，而如今的农民享有生产的自由权、收益的处置权和言论的自由权，因为规范的缺乏和利益的驱

动，使其淡化了自身的社会责任和集体荣誉感，一但涉及个人的利益，就会反复揣摩、计较、争执，由此而导致许多公益事业的中途夭折。造成这些困惑和难题的成因尽管是多方面的，但核心症结就是一个字“钱”。我们要提高现代农业水平，要改变农民生存现状，要增强农民的意识规范，都需要充足的资金作保障，需要村集体经济的壮大发展，

五、对策措施及建议

1、以促进农民增收为切入点，发展集体经济。农村经济发展既要立足进富农户，又要立足于壮大集体，两者不可偏废。一方面，村级集体经济的发展要致力于促进、带动全体村民致富，在服务村民中实现集体经济的发展；另一方面村民在增加个人收入的同时也要自觉地参与和支持村级集体经济的发展，因为村级集体经济发展了反过来又能够为村民个人发家致富创造更好的环境和条件。

2、以发挥比较优势为切入点，发展集体经济。发挥资源优势，找准发展路子。要因村因地制宜，正确认识资源，创新发展思路， 一切从当地实际出发，采取多种形式，不搞“一刀切”，不搞一个模式，确定不同的发展路子，把资源优势转变为经济优势、发展优势。通过立足优势，选准路子，可以集体开发林场、果园、菜园、园林、养殖场、个人承包增加集体收入。灵官村委会可根据其良好的交通条件及水资源丰富的优势，大力发展大棚种植项目，通过缩短农场品生长周期、种植反季节蔬菜、栽种无公害蔬菜、为果蔬公司或超市稳定提供货源等提升农产品价值。

3、以优化发展环境为切入点，发展集体经济。一是要把发展壮大村级集体经济列入农村经济工作的总体规划中，协助各级党委、政府切实制定好本地村级集体经济发展的规划，合理确定指标，组织职能部门抓好实施，并从信息、人才、技术、立项等方面给予帮助。二是申请各级财政应从支农资金中拿出一部分作为发展集体的周转金，金融部门应发放一定的贷款扶持发展集体经济，在税收、工商管理上，对村级兴办的集体企业和各种经营项目适当给予减免。三是对集体经济发展好的村干部制定奖励政策，使村干部的报酬增长与集体经济的发展、集体积累的增加有机挂钩，形成内在的激励机制。四是要借助外力发展壮大集体经济，通过招商引资，联合开发等形式，大搞资源开发与利用，增加集体经济收入。五

是加强对发展壮大村级集体经济典型事迹的宣传，形成发展集体经济的良好社会氛围。

4、以资金积累滚动为切入点，发展集体经济。一是要合理界定长远利益和眼前利益的关系，绝不能只图眼前利益，急功近利，对开发的项目一卖了之，而是要采取合理的经营方式，追求利益的最大化和长久化。二是在集体经济发展后，必须很好地兼顾积累与发展的关系，既要投入一定数量的资金为村民办实事，搞好基础设施环境建设，使村民切身感受到发展壮大集体经济带来的好处，增强他们对村两委班子的信任感。同时，还要考虑集体经济的扩大再生产，经营好村集体经济项目，抓好集体经济的管理，为村集体提供长远、稳定的经济收入。

5、更好利用农村党员干部现代远程教育网，借助远程教育的资源优势，给农民传授农村先进实用技术、典型经验等，以此来带动其余各村的经济发展。但是，让有魄力，能带领群众致富的带头人有更多的学习和掌握技能的机会，成为致富能手。从而带动农民群众科技致富的积极性，为壮大农村集体经济奠定了坚实的基础。

6、应加强村级班子建设，选好带头人。发展壮大农村集体经济，必须首先着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。选好村领导班子，把那些事业心强、懂经营、会管理、具有发展集体经济的强烈意识、开拓精神和不怕吃苦、秉公办事的人选进班子。

7、加强农村集体资产的管理。制定集体资产保值增值办法，盘活现有资产，防止集体资产流失。对集体原有资产及农村资源，要通过采取承包、租赁、拍卖等形式交付农民开发利用，盘活集体资产，壮大集体经济实力。

8、扶持种植（养殖）大户，提高农业产业化经营水平。对种植（养殖）大户进行适当的扶持，如资金，技术和信息扶持，先让一部分农户取得效益，通过他们的示范，带动影响周围的农户。加强对农户技术指导，对产品进行深加工，增加其附加值。

村级集体经济的发展壮大，是实现全面建设小康社会的坚强支柱，是实现农民共同富裕的重要手段，是增强服务功能，促进经济发展的物质基础，是加强农村基层组织建设的迫切需要。因此，新形势下，发展壮大村级集体经济存在着一

些问题，但如何促进村集体经济的发展壮大，如何增加群众收入、提高村民生活水平，是我们新农村建设指导员的责任。

灵官村委会驻村指导员

二〇一四年八月二十九日

第五篇：关于4村集体经济的调研报告

伯什克然木乡4村（叶汗里村）制约

集体经济发展的调查报告

一、叶汗里（4）村基本情况

叶汗里（4）村距市区15km，距乡政府1.2km，主要以林果业、畜牧业产业为主。下设6个村民小组，总户数298户，人口1520人（其中：农业人口1505人），在村劳动力650人。耕地面积1400亩，人均占有耕地0.9亩。2014年村集体收入5400元，农民人均收入5635元。

二、村级集体经济薄弱的原因

1、4村（叶汗里村）距市区15km，距乡政府1.5km，地理位置相对偏僻。村集体经济受保守思想的束缚，经济发展方式单一，依赖仅有的62亩土地对外承包收取租金。

2、前任村两委班子成员素质低下，年龄较大、文化程度较低，思想保守，随意性较大。2014年，该村前任支部书记以每亩25元、75元、100元不等的低价将62亩集体土地在未经过村民一事一议和村两委班子成员讨论的情况下私自租赁给他人长达30年。

3、村班子主要负责人原则性差，财务管理观念淡薄，导致集体积累流失的现象较为严重，与群众矛盾较深，意见反应很大。

4、现任村两委班子成员整天忙于其他事务，无暇顾及思考壮大村组集体经济的发展。个别村干部因待遇较低，工

作积极性不高。

5、过分强调缺乏资金、人才、技术等客观因素，不能立足已有的土地、资源等优势求发展，很好的带领群众发展集体经济。

三、发展壮大集体经济的建议

一是加强基层组织建设，强化阵地建设，完善配套基础设施，充分发挥村党支部的战斗堡垒作用，巩固执政基础。加强对村干部政策法律知识教育培训，提高他们的思想政治素质和经营管理能力，使他们转变思想观念，增强他们发展集体经济的决心和本领。

二是依据资源优势，为增强集体经济拓宽发展渠道。由村委会牵头组织引导成立合作社、产业协会等服务机构，吸引该村果业种植大户加入，带动村民规模化种植，加强管理，提高品质。

三是加强村级民主政治建设和民主监督机制，积极推行村级事务一事一议，防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻集体经济负担。

四是坚持村级事务公开制度，完善和规范村级集体经济民主管理，健全财务管理制度，在重大投资决策和建设项目上，必须经村民代表大会讨论通过，提高村务公开的透明度。落实“四清一审一公示”制度。对现有的资源摸底登记，不让一点资源流失，使村集体资源成为集体收入的增长点。

五是建议村党支部将前任支部书记以不合理的低承包价租赁给他人的土地报请乡党委能够通过司法程序予以收回或变更承包价格继续租赁，以此提高村集体经济收入。

伯什克然木乡叶汗里4村

“三民”活动工作组

组员：唐廉

2014年3月31日