加强和改进基层统战工作研究

习近平总书记在中央统战工作会议上强调，现在，我们党所处的历史方位、所面临的内外形势、所肩负的使命任务发生了重大变化。越是变化大，越是要把统一战线发展好、把统战工作开展好。基层统战工作是统战工作的重要组成部分，是整个统战工作的基础，直接关系到统战工作的持续发展。做好基层统战工作，有利于夯实党的群众基础，化解社会矛盾，增进团结，维护稳定，服务区域经济发展，推进社会治理创新。但是，新形势下，基层统战工作不仅面临着新的挑战，而且存在着阻碍发展的诸多问题。加强新形势下的基层统战工作研究，探索做好基层统战工作的路径，具有重要的现实意义。

　　一、基层统战工作的重要作用

　　1、基层统战工作有利于夯实党的群众基础

　　基层跟群众的联系最直接，基层是统一战线事业发展的根基所在，基层统战工作是统战工作中的基础性、源头性工作。随着城乡统筹发展、新型城镇化建设的推进、单位人向社会人的转变，基层统战工作的范围不断拓宽，统战工作对象不断增加，非公有制经济人士、新的社会阶层人士、归国留学人员、网络人士等越来越聚集在基层，不仅人数多，而且流动性大，人员构成复杂。强基础、聚人心，成为基层统战工作的重要任务。党的方针政策能不能落实，国家发展战略能不能得到支持，最终都要在基层体现出来。做好基层统战工作，就能及时掌握基层动态，了解社情民意，凝聚人心力量，密切联系不同民族、不同信仰、不同党派、不同团体、不同阶层的社会群体，最大限度地团结基层广大统一战线成员，将统一战线成员的思想和行动统一到党委、政府的决策部署上来，不断巩固党的阶级基础，夯实党的群众基础。

　　2、基层统战工作有利于维护社会和谐稳定

　　目前，改革进入攻坚期，随之而来的是矛盾凸显期，矛盾和问题在基层表现得尤为突出。基层人员结构复杂，流动性快，矛盾更多，思想文化多样，维稳任务更重，意识形态形势更复杂。统战工作具有理顺关系、化解矛盾、整合资源、凝聚力量的作用优势，贯穿大团结、大联合主题，坚持求同存异、和谐包容的原则，有利于将各种利益主体团结起来，凝心聚力，夯实共同思想政治基础，实现彼此间的团结和谐。基层统战工作要充分发挥自身的独特优势，抓住经济社会发展中的征地拆迁、社会保障等重点、难点、热点问题，及时化解和消除各种不稳定因素，把复杂的关系在基层理顺，把复杂的问题在基层解决，把复杂的矛盾在基层化解。同时，随着少数民族人口的快速流动和宗教势力向基层的不断蔓延，民族宗教问题日趋复杂，民族宗教工作在基层任务繁重。做好民族宗教工作，有利于防止国内外敌对势力利用民族宗教问题进行破坏，从而维护民族团结、社会和谐稳定。

　　3、基层统战工作有利于服务区域经济发展

　　统战工作要围绕中心，服务大局，基层统战工作必然要服务当地经济发展。一方面，统战工作有利于加快非公有制经济健康发展，促进非公有制经济人士健康成长。非公有制经济已成为区域经济发展的主力军，在基层表现得尤为突出，很多街道的经济支撑主要靠非公有制经济，例如，马王堆街道唯一的规模工业来自于民营企业。但是，非公有制经济发展面临着发展环境不优、创新能力不强、发展后劲不足等问题。基层统战工作要积极发挥服务引导作用，为非公有制经济健康发展优化环境，创造条件。例如，位于古汉城社区的沁园夜宵街，商户大多为失地农民、流动人口，为使其经营更加规范，形成品牌，街道、社区加强与商户的联系，多次协商讨论，成立了沁园夜宵街“同心诚信商会”，为街区非公有制经济合理发展、经济发展秩序不断规范创造了有利条件。同时，统一战线还可以发挥联系广泛、资源丰富的优势，积极引进资金、项目、人才等，为区域经济发展贡献力量。

　　4、基层统战工作有利于推进社会治理创新

　　统一战线是中国共产党的政治优势和重要法宝，具有联系广泛、协调关系等优势作用，能够凝聚强大力量，特别是广泛的统一战线成员的力量。基层统战工作与基层社会治理工作密切相关，基层统战工作通过凝聚人心、增进团结、维护稳定、促进和谐，发挥最大化的管理效能，协调各方利益主体，推进社会治理创新，推动社会治理体系和社会治理能力的现代化。随着社会组织的迅速发展，社会组织统战工作成为新时期基层统战工作新的着力点。通过资源整合，充分发挥社会组织的作用，服务社会治理创新。

　　二、基层统战工作面临的挑战

　　随着改革开放的进一步深化，我们所面临的内外形势发生了深刻变化，基层统战工作有了新的发展机遇，同时也面临着新的挑战。

　　1、基层统战工作对象宽泛化

　　随着我国经济社会结构发生重大变化，统一战线内部构成也随之发生深刻变化，新的利益群体和社会组织不断产生。《中国共产党统一战线工作条例（试行）》中列出了12类统战工作对象，这12类对象在基层都有。基层统战工作范围不断扩大，成员数量不断增多。

　　2、基层统战工作领域多元化

　　传统看法认为，统战工作主要在大城市，集中在政治领域，事实上，统战工作已逐渐由大中城市向基层延伸，从政治领域向经济、文化、科技、社会各领域拓展，由凝聚人心、汇聚力量向服务经济、维护和谐延伸。统一战线成员大多数工作和生活在基层，并分布在各个领域。与之对应，基层统战工作领域呈现出多元化特点。

　　3、基层统战工作形势复杂化

　　随着经济社会的快速发展、阶层的加剧分化，利益格局出现了深刻调整，多种利益主体和利益群体相继出现，各种矛盾和问题逐步凸显。国内外敌对势力目光不断聚集基层，力量不断向基层蔓延，妄想动摇社会稳定的基础。网络信息技术的广泛使用，使得意识形态领域的斗争越来越激烈，越来越隐蔽，街道、社区、学校等的统战工作形势越来越复杂。

     4、基层统战工作任务繁重化

　　统战工作是做人的工作，做人的工作本身就不容易。而统战工作对象分布在不同领域，从事不同工作，思想观念多元，利益诉求多样，做好他们的工作更不容易。基层统战工作利益表达、化解矛盾、统一思想、凝聚共识的任务更加繁重。例如，基层宗教界人士和信教群众数量不断增长，结构发生变化；少数民族人口流动性不断加快；非公经济人士、网络人士、“三胞”及其亲属等不断增多，这些都成为基层统战工作的新课题。

　　5、基层统战工作方式多样化

　　随着经济社会的发展，许多统战成员由“单位人”转变成“社会人”，主要集中在体制外，流动性大，传统的联系渠道、行政手段、工作方式已不适应。随着信息技术的运用，统战工作领域由现实生活拓展到了互联网，线上线下都成为基层统战工作的关注与范围。新形势新任务要求基层统战工作充分利用新技术，创新工作思维，增强工作方式的多样化。

　　三、基层统战工作存在的问题

　　1、对基层统战工作的认识与其重要地位不相适应

　　统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。新形势下我们要更加重视统一战线，充分运用好这个法宝。基层统战工作是整个统战工作的基础，直接关系到统战工作的持续发展。基层统战工作如此重要，但是，人们对基层统战工作的认识与其重要地位并不相适应。中央、省委高度重视统战工作，但是在基层却形成了反差，统战工作地位低，得不到重视，经费不足，统战力量薄弱。有的地方领导对统战知识政策了解甚少，甚至不知道统战工作是做什么，认为经济建设是中心，做不做统战工作对经济发展没有影响。有的领导认为，统战工作主要是上层的工作和代表人士的工作，与基层联系不大，所以基层统战工作没有实际意义。

　　2、人员力量配备与其承担的工作任务不相适应

　　基层统战工作领域宽，对象广，任务重。随着阶层、职业、身份、地域等方面的流动逐渐加大以及新经济组织、新社会组织的发展，基层民主党派成员、新的社会阶层人士、归国留学人员等不断增多。随着宗教势力向基层的渗透，基层信教群众不断增加，宗教人士也越来越多。同时，很多矛盾和问题也集中在基层。各项工作任务落实到基层，往往千头万绪，任务繁重。但是，基层统战工作部门人员少，力量薄弱。有些高校和国企的统战部是和组织部或者宣传部同属一套班子，街道、社区没有配备专门统战工作人员，只有兼职统战委员，而且身兼组织委员、纪检员、计生委员等多项职务，工作面广，具体事务繁重，往往把主要精力放在了急难险重的任务上，难以保障统战工作时间和精力。

　　3、人员能力素质与其面对的工作对象不相适应

　　基层统战工作对象多样复杂，分布在各行各业，不仅范围广，而且层次高，很多成员是高级知识分子，是行业专家，影响大。而基层统战干部队伍建设却亟待加强，人员结构不优，综合素质不高，思想保守，动力不足。部分统战干部不注重加强自身的学习，尤其对统战理论学习不够，对统战知识掌握不深。同时，对基层干部来说，学习培训机会少之又少，缺乏培训提升的渠道。统战工作又是政策性较强的工作，而基层统战工作人员能力素质不优，又普遍缺乏做好统战工作的经验和方法，必然影响工作效果。

　　4、工作方式方法与面临的新形势新要求不相适应

　　一些基层干部习惯于以简单的行政手段开展统战工作，对新形势分析不透，对新情况把握不准，对新问题估计不足，不能适应新形势新任务的要求。随着信息技术的迅猛发展，人们生活的样态发生着深刻变化，逐渐从“网下生活”延展到“网上生活”，尤其是年轻一代统一战线成员接受新事物快，运用网络时间长。这就要求运用现代方法开展统战工作，可现实工作中，统战干部运用传统手段的多，运用现代方法的少，他们对年轻一代统战成员了解不够，跟不上他们的所思所想和利益诉求。

　　四、做好新形势下基层统战工作的路径探索

　　1、转变思想观念，树立大统战意识

　　思想是行动的先导，充分认识基层统战工作的重要地位和作用，是做好基层统战工作的前提。只有从思想上高度重视统战工作，切实把统战工作放在心上，才能增强做好统战工作的责任心和使命感。习近平同志在中央统战工作会议上强调，各级党委一定要把统战工作摆在重要位置，真正做到把统一战线工作纳入党委重要议事日程，纳入党政领导班子考核内容。基层党委要转变思想观念，增强统战意识，高度重视统战工作，把统战工作纳入议事日程，加强对统战工作的组织领导，带头参加统一战线的重要活动，模范地贯彻执行统战政策。基层党委成立由主要领导担任组长的统战工作领导小组，定期听取统战工作情况，及时研究相关问题，对基层统战工作在机构编制、经费预算、办公条件等方面给予支持，从组织上对基层统战工作给予保证。

　　树立大统战意识，转变以往简单把统战工作理解为就是做民主党派成员、无党派人士、侨胞和台胞家属等群体的工作的认识，把统战工作放在经济社会发展大局中考虑，突出大团结、大联合主题，跳出部门局限，打破传统做法，主动作为，最大限度地凝聚人心、汇聚力量、整合资源，为统一战线成员服务，为促进地方经济发展服务，努力构建各级党委重视、政府支持、统战部牵头、部门配合、全社会共同参与的大统战格局。

　　2、强化组织建设，打造优秀干部队伍

　　毛泽东同志说：“正确的路线确定之后，干部就是决定的因素。”基层统战工作做得好与不好，离不开基层统战工作部门的组织建设，离不开统战干部队伍。一方面，要加大对统战工作的人员配备和经费保障，进一步健全组织机构，增强统战工作实力。配齐配强基层统战部门领导班子，建设一支年轻化、知识化、专业化的基层统战干部队伍。对于党外人士比较集中的高校、国企，要设置独立的统战部门，改变有的统战部门和组织部门、宣传部门等合在一起的状况，达到有部门管事、有人干事的效果。随着街道、社区等统战工作任务的逐步加重，在街道、社区应配备专门的统战委员，保证统战工作有专人负责。

　　另一方面，要加强统战干部的学习培训和实践锻炼，全面提高统战干部综合能力。集中学习是提高干部能力素质的重要途径。要加大对统战干部学习培训的力度，分层分类举办培训班，例如基层统战部长培训班、统战业务骨干培训班、统战联络员信息员培训班等，开阔他们的视野，拓宽他们的知识面，提高他们的统战理论水平，提升他们的综合能力。可以组织统战干部深入开展调查研究，了解形势政策，了解统战成员的需求，深化对统战工作的认识。还可以选派统战干部到上一级统战部门、统战系统单位或相关部门跟班学习，积累工作经验，学习工作方法。同时，还要重视对基层统战干部的培养、交流和使用，通过不同岗位的锻炼，不断提升统战干部素质，优化干部队伍结构。

　　3、完善工作机制，形成立体工作网络

　　良好的工作机制是增强工作实效的重要保障。一是完善统筹协调机制。在大统战格局下，要明确基层统战部门对民族、宗教、对台、工商联等工作的归口领导，整合资源，集中力量，统筹协调好各方面工作，妥善处理好全局与局部、党内与党外的关系，形成整体推进的工作格局。二是完善运行机制。在统战机构的设置上，可以考虑在乡镇（街道）设立统战部，明确乡镇（街道）统战部的职能任务、工作范围，各村（社区）明确一名统战工作联络员，形成县、乡镇（街道）、村（社区）三级联动的统战工作网络，建立规范有序、整体衔接、科学高效的工作运行机制，保证统战工作既有从上到下的管理指导，又有从下到上的实践创新，真正让基层统战工作实现有位、有为、有序、有力。三是完善量化考评机制。推动基层统战工作的细化和量化，将统战工作列入县（区）、乡镇（街道）年度综合工作目标考核内容，制定年度工作考评体系和考评细则，实行年度工作目标考核、量化考评、科学评价。建立党委牵头的督查问责制度，定期对基层统战工作进行抽查、督导。落实岗位责任制，加强对统战干部履职过程的跟踪考评，考核结果与干部使用相结合，与干部教育管理相衔接，使统战工作虚任务变实，软指标变硬。四是建立基层统战联席会议机制。采取定期和不定期的方式，召开统战工作例会和统战工作片会，对重点工作分区域进行安排部署、实践指导、督察检查，实现工作流程的无缝对接，形成上下交流互补的良性循环，帮助解决工作中的困难和问题。

　　4、找准工作契合点，激发基层工作活力

基层统战工作不管如何变，都要围绕中心、服务大局。要紧紧围绕中心，把统战工作与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设紧密结合起来，找准发挥统战优势与服务发展的契合点，激发基层统战工作活力，在服务发展中作出更大贡献。一是促进非公有制经济健康发展。充分发挥统一战线优势，为基层经济发展引进资金、项目、人才，为基层非公有制经济发展优化环境、加油鼓劲，主动为企业排忧解难。大力加强同非公有制经济人士的联系，保持清亲政商关系，关心非公有制经济人士的实际困难，促进非公有制经济人士健康成长。二是维护民族宗教领域和谐稳定。结合基层社会治理实际，深入细致开展民族工作，维护民族团结。依法做好宗教工作，抓好宗教团体和宗教活动场所的制度化、规范化管理，积极引导宗教与社会主义社会相适应，确保宗教领域和谐稳定。三是助推改革继续深化。鼓励基层统一战线成员围绕深化改革开展调查研究，建言献策，为解决改革中出现的问题提出建设性的意见建议，更好地帮助党委、政府依法决策。四是做实“四同创建”活动。“四同创建”是湖南统战工作品牌，是统战工作与服务发展、促进和谐相结合的重要途径，“同心园区、同心项目、同心乡村、同心社区”的创建过程就是基层统战工作宣传统战政策、发挥优势作用的过程，通过带动基层群众的积极参与，更多的人对统一战线有了进一步的认识和了解。例如，古汉城社区在创建省级“同心社区”的过程中，打造了统战文化长廊，向群众宣传统战理论政策，营造统战工作氛围；以“同心协会”为主体，广泛发动统战成员参与社区建设，取得了很好的效果。