聚焦“两个提质” 狠抓“四个精细”

2022年1月19日下午，太和县城乡居保“高质量发展、精细化管理”暨社保基金安全警示教育推进会在人社局会议室召开，县人社局副局长李柠出席会议并讲话，全县32个乡镇分管领导参加会议。会上，县城乡居保中心主任孙献廷总结了2021年全县城乡居保工作，带领大家学习2起城乡居保基金领域违纪违法典型案例，并结合省、市要求就2022年工作进行了动员部署。参会的先进乡镇作经验分享，并围绕2022年度城乡居保高质量发展、精细化管理积极发言，现场气氛热烈，极大地调动了乡镇干部做好城乡居保工作的积极性。

会议指出，2022年是我县实施城乡居保工作的第十一个年头，又是一个新十年的开启，城乡居保工作要以“十九大”精神为指导，以高质量发展为引领，开启新篇章，踏上新征程。

会议强调，城乡居保工作涉及我县百万参保群众的切身利益，点多面广，在高质量发展的同时，更要注重精细化管理，否则就会出现社保基金安全等这样或那样的问题，这是客观需要，同时我县也具备了一定的现实条件，目前居保中心编制18人，实有22人，内设有六个股室（办公室、城乡居民养老保险股、综合业务股、基金财务股、稽核股、档案管理股），这为我县实施精细化管理提供了人力和组织保障。各股室要结合自身工作职责布局精细化：一是实施“基金安全精细化”和“稽核内控精细化”，以强化社保资金安全；二是落实“业务经办精细化”和“待遇办理精细化”，以提升经办服务水平。通过实施以上四个方面的“精细化”，为我县城乡居保高质量发展保驾护航。

此外，各乡镇也要结合镇、村实际，做好精细化管理和服务，有条件的乡镇要明确专门稽核人员。这样，全县上下一盘棋，齐抓共管，共同为促进我县城乡居保事业高质量、可持续发展夯实、打牢基础。

会议要求，2022年全县居保工作主基调是“两个提质、四个精细”。

一、聚焦“两个提质”，打造“优质居保”

（一）提升人均缴费水平

我县自2019年开始谋划提高居保缴费水平，按照“试点先行、以点带面、稳步推进”的工作思路，在充分调研及征求意见的基础上，先后在蔡庙镇、三堂镇、坟台镇试点500元及以上档次缴费，其余乡镇选几个富裕的村试点300元以上档次缴费，经过两年来的不懈努力，全县人均缴费水平大幅提升，从2019年的216元，提高到2021年的358元，每年都有新变化、新起色。由于不搞“一刀切”，群众均是自愿缴费，两年来未出现一例信访事项。

2022年，在前期试点、宣传发动、征求民意的基础上，各乡镇要全面发力，全部提档到500元及以上档次（除特殊困难群体不变更档次）。要抓住春节外出务工人员返乡有利时机，充分利用广播、微信、宣传单等多种载体，全方位、多举措宣传城乡居保“多缴多得、长缴多得”的惠民政策，提高群众主动选择较高档次参保缴费的积极性，全县32个乡镇要齐头并进，共同“跑”出人均缴费“新高度”。

（二）提升养老金待遇标准

为进一步发挥城乡居保在惠民生、保稳定、促和谐等方面的积极作用，根据省、市文件，自2022年1月1日起，省级基础养老金提高5元，市级基础养老金提高10元，调整后我县城乡居保基础养老金标准为每人每月135元。县居保中心积极协调财政部门申请资金拨付，确保春节前让广大城乡居民享受到调标增发的养老金。

在提高基础养老金标准的同时，各乡镇要想方设法引导即将年满60周岁人员多缴费，学习先进乡镇经验做法，充分发挥村干部、党员代表等典型示范带头作用，通过现身说法，带动身边的亲朋好友进行补缴费，培养“多缴多得、长缴多得”的带头人，力争新增领取待遇人员月养老金水平达到或接近180元的目标。这将列入2022年城乡居保民生工程考核的一项重要指标。

二、狠抓“四个精细”，打造“安全居保”

（一）基金安全精细化

一是严把“进口”，杜绝截留挪用保费。今年继续实施对账承诺制。2015年以来，我县城乡居保个人缴费实行银行预存代扣制，为切实保障参保人的合法权益，我县每年开展一次保费收缴自查及整改工作。今年将继续此项工作，乡镇要逐村、逐人对账，核查是否人账对应、账实相符，并将对账情况在镇、村（社区）公示栏进行公示，由乡镇负责人签字承诺后，形成书面报告，上报县人社局，对于对账中发现的问题，立行立改，确保参保人缴纳的保费足额计入个人账户，杜绝截留挪用参保人保费现象。

二是严把“出口”，扎紧基金安全笼子。利用信息化手段，开展大数据比对是社保基金安全的第一道防线。县居保中心每月积极协调县民政、公安、卫健、司法等部门获取相关数据，开展死亡人员、服刑人员大数据比对。但是由于目前尚未建立数据共享机制，源头上缺乏制度性保障，有的部门因担心数据泄密、信息安全等问题，不愿提供数据；有的部门虽然提供了数据，但准确率不高，甚至无法采用，造成信息不对称、不及时，引发社保基金潜在流失。

在今年1月5日召开的我县“两会”上，作为县政协常委的孙献廷主任提出《关于建立数据共享机制、维护社保基金安全的建议》，已列为重点提案，提请县政府解决，目的是推动县政府建章立制，成立数据共享工作领导小组，县数据资源管理局、人社局、医保局、公安局、法院、检察院、司法局、民政局、卫健委、交通局、民族宗教局等相关部门为成员单位，在各自职责范围内做好数据比对工作，并对提供的数据质量负责。同时吁请省、市同样建立数据共享机制，在更大的范围，保障社保基金的安全完整。从源头上、制度设计层面为数据共享建章立制，是我县居保上半年的一项重点工作。

（二）稽核内控精细化

稽核与内控是确保社保基金安全的重要手段。县居保中心内设有稽核股，是居保中心的“监察委”，配有专职人员，坚持日常核查与重点核查相结合，从组织机构控制、业务运行控制、基金财务控制、信息系统控制等方面对经办环节进行监督。稽核股每月至少撰写两篇稽核报告，包括稽核目的、稽核内容、稽核成效、稽核建议等，稽核报告由中心领导签阅。稽核工作围绕以下几方面：

一是加强“内审”，严防“内鬼”。每月待遇发放前，稽核股从业务系统中导出当月发放人员明细，经比对筛出新增和终止领取待遇人员、待遇金额发放超高人员、待遇补发人员等数据，按比例随机抽取部分人员核实其待遇领取资格，核实无误后再进行养老金发放。对于因死亡等原因办理注销业务的，多年来，我县都是把丧葬费和个人账户余额直接发放到参保人账户中，资金发放“不拐弯”，不给“内鬼”作业留下“路径和空间”。同时协调好合作银行，由继承人出具亲属关系证明材料，可领取参保人的丧葬费和个人账户资金。对实在发放不成功的，由村、镇及公安部门出具证明材料，证明死者和继承人的亲属关系，再修改继承人信息，将丧葬费和个人账户余额发放到继承人的银行账户中。以上措施可有效保障“发放安全”，杜绝“内鬼”涉案。

二是动态“年审”，动态“暂停”。年审和暂停，是社保基金安全的第二道防线。我县实行“动态年审”制度，领取养老金人员每年要参加一次年审，时间不限，全年皆可年审，一个认证周期及两次认证间隔时间不得超过12个月，超过12个月的，及时停发养老金。居保中心每月都从系统中比对满12个月未年审人员信息，每月都有2千人左右暂停待遇，但对于这些人员不是“一停了之”，而是暂停后立即通知镇、村工作人员核实其生存状态，对确认在世的，及时恢复养老金发放；对死亡的，及时办理注销手续。精细化管理、“动态暂停”，可有效拦截大数据比对不着、以及偷埋土葬死亡人员冒领养老金，防止社保基金“跑、冒”。

三是加强“外审”，合力“追缴”。“稽核追缴”是社保基金安全的第三道防线，也是最后一道防线。对县居保中心日常比对发现及上级下发的疑点数据，稽核股督促镇、村逐一进行排查核实，必要时配合乡镇进村入户，加大追缴力度，全额追缴到位，以零容忍态度严厉打击欺诈骗保行为。

此外，2022年将积极推动县政府建立考核奖惩机制，发挥考核的激励奖惩作用，调动村一级工作积极性。我们已向县政府汇报，力争由县政府出台我县的城乡居保考核办法，对及时上报死亡信息的村、镇给予一定的奖励；对迟报、瞒报、漏报死亡信息，造成基金损失的，给予一定的处罚措施。县政府已将此项提议列入会议议程。

（三）业务经办精细化

一是业务流程“标准化”。严格按照城乡居民养老保险业务经办规程，标准化办理各项业务，尤其对关键信息变更、待遇核算、待遇暂停续发、注销登记等高风险业务，设置初审、复核、审批三级业务流程，要求业务材料真实完整、签章清晰，彻底杜绝数据不准、材料不全的业务。

二是工号管理“规范化”。按照“最小权限”原则设置城乡居保业务系统账户，落实不相容权限制约要求，严禁一人多岗全流程办理业务，高风险业务全部使用正式在编人员办理。对离职、离岗或岗位调整，或3个月以上不在岗人员，按规定及时向市级提交申请，注销或冻结相应系统账户，严防账户被盗用风险。

三是政策宣传“贴心化”。在城乡居保提质工作过程中，我县不搞“一刀切”，要通过“广播喇叭响起来、宣传彩页发起来，朋友圈里转起来”等多渠道、心贴心的宣传，营造浓厚的提档缴费舆论氛围，让群众真正了解到城乡居保“多缴费、长缴费”的好处，提高群众主动选择较高标准参保缴费的积极性，并及时为有意愿、有条件的参保人办理档次变更和补缴费手续。

四是经办服务“便民化”。对于参保缴费人员，充分发挥“互联网+城乡居保”的作用，积极宣传引导群众通过安徽农金手机银行、支付宝或微信缴纳保费，通过“皖事通”APP查询、办理城乡居保各项业务，真正实现“少跑腿，办好事”；对于领取待遇人员参加年审，通过大数据比对老年人公交出行、医院就诊、疫苗接种、核酸检测等信息，作为年审的依据，给予年审通过，真正让“群众少跑腿，数据多跑路”，“寓认证于无形”，以服务暖民心、惠民生、解民忧。

（四）待遇办理精细化

一是到龄通知“提前办”。提前半年做好人员到龄通知工作，尤其是抓住春节外出务工人员返乡等有利时机，通知即将年满60周岁人员及时缴纳当年度保费，并通过一次性补缴费的方式，对缴费未满15年的，引导其补齐缴费至15年，增加个人账户资金积累，进而提高养老金水平，确保符合条件的到龄人员能够按时领取城乡居保养老金。

二是待遇核算“严格办”。细化待遇核算业务流程，做到职责分明，经办有序。每月初，各乡镇上报当月新增到龄人员材料，并在城乡居保业务系统内办理待遇核算经办业务，县居保中心严把待遇审核关，比对其生存状态、服刑情况、职工养老保险参保情况等等，之后对符合领取条件且材料齐全的到龄人员逐一进行待遇核算复核、审批，确保其能够及时领到城乡居保养老金。

三是待遇发放“按时办”。我县养老金发放已实现社银直联，业务股按月通过城乡居保业务系统生成《城乡居民基本养老保险基金支付审批表》和支付单，由股室负责人审核，分管领导审批。在将待遇支付数据传递至银行前，由稽核股审核发放数据，确认无误后，交业务股通过社银接口将待遇支付数据传递至代发银行，支付结果通过接口系统回盘，切实做到数据不落地、无法人为修改，有效保障社保基金安全。对于因户名与账号不符、久悬账户、银行账户注销等原因导致养老金发放不成功的待遇领取人员，积极协调代发银行获取发放失败的具体原因，安排镇、村协助银行及时解决问题，对症下药，确保养老金再次发放到位。

通过以上“两个提质、四个精细化”，2022年，我县将在推动城乡居保高质量发展的同时，提升自身的服务水平和监管能力，织密织牢社保基金“安全网”，守护好人民群众的每一分“养老钱”，推进城乡居保迈入健康发展“快车道”。

太和县城乡居保中心

2022年1月20日