基层反映：关于加强基层治理，推进“三长”队伍建设的建议

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※背景情况※

中共十八届三中全会通过的《关于全面深化改革若干重大问题的决定》系统阐述了创新社会治理体制建设。随后，上海市委以“一号课题”的形式开展了关于社会治理工作的专项调研，出台了《关于进一步创新社会治理加强基层建设的意见》等“1+6”文件，从体制机制到路径方法上，对上海市基层建设和社区治理工作提出了明确要求。落实市委2014年“一号课题”，创新社会治理，加强基层建设，关键在于加强源头治理和前端管理。“三长”（基层党小组长、居民小组长/楼组长、村民小组长）队伍作为“班长工程”的延伸，处在党和政府服务和联系群众的“神经末梢”，不仅是连接居民、服务群众的重要纽带和强化前端处置的重要力量；而且对于社区内涵的打造、文化的积淀、良好氛围的营造都具有十分重要意义。

※问题及分析※

尽管“三长”队伍在创新基层社会治理、加强基层建设、夯实党的基层基础中发挥着积极的作用。但是从目前的发展状况来看，也面临着诸多现实性难题。归结起来，主要表现在以下几个方面：

1.队伍结构较单一。总体而言，当前“三长”队伍的内部结构不尽合理，主要表现为：①女性“三长”比例大。②年老“三长”比例大。③中低学历“三长”比例大。由此，可能会引发一些问题：第一，工作效率较低。老年人自身精力与学习能力下降，较难接受微信、QQ等新型线上交流方式，采用上门通知的方式更加费时费力。第二，培训难度加大。部分学历较低的“三长”识字与听普通话的能力都不达标，对“三长”自身职责的认知也相对模糊。

2.人员招募较困难。“三长”招募的机制尚未完善，招募的渠道也没有形成多层次、多手段的有机结合。①招募机制尚不完善。现存的培养方式主要是老推新、老带新，但是缺乏计划性和规范性的“产生-退出”机制。②选举氛围营造不足。一方面，居（村）民对“三长”的工作职责了解不够深入，对“三长”缺乏尊重与向往；另一方面，“三长”各方面的待遇与保障对专业性人才缺乏足够吸引力，难以让专业技术人才主动进入“三长”队伍之中。

3.身份认同较模糊。“三长”的自我定位比较模糊，而且“三长”自我定位与他者认同不匹配，进而导致身份认同愈发局促。①自我定位不清晰。作为社区治理的“神经末梢”，“三长”队伍缺乏明确的工作清单规范其岗位职责，常常扮演“居（村）委干部的助手”角色，缺乏独立开展工作的能力。②他者认同度较低。居（村）委会对“三长”的位置认同常常停留在政策客观环境上，没有给予精神上的关注和慰藉；而居民对于“三长”缺乏认同又直接导致了“管太多而没结果”的尴尬局面，进一步使“三长”在群众中丧失影响力。

4.工作成效不均衡。城市社区与农村社区基本情况差异大，居民素质参差不齐。①城市社区有序推进。城市社区长期以来有着较为丰富的基层治理经验，但是在整体转型期，也出现了一些新的问题亟待解决。比如：大量的流动人口增加了“三长”工作的难度和工作量，沟通渠道不通畅加剧“三长”与流动人口之间的矛盾等。②农村社区发展缓慢。在农村社区中，居民整体素质偏低，普遍缺乏现代居民的公共意识，为“村民小组长”的工作开展带来了很大难题。

5.人员管理较松散。目前，上海市各街镇、村居尚未建立起一套高效的人员管理模式。主要体现在：①缺少一个涵盖“三长”人员基本信息的数据库。比较易导致工作开展效率低、培训缺乏针对性以及奖励激励机制落实不到位等现实性困难。②缺乏客观的评议体系。一方面使得“三长”工作缺乏积极性，形成“干多干少一个样、干好干坏都一样”的不良局面；另一方面也缺乏对优秀“三长”进行奖励的客观标准和依据。

6、培育保障待提高。“三长”呈现出整体能力参差不齐，培训机制存在一定的问题。表现在：①形式单一。主要以例会的形式开展，常停留在“说”和“教”的形式上，难以还原工作经验的现场性并呈现其成效的显著性。并且社区之间尚未形成一个良性的工作经验交流平台。②规模过大、互动性不强。以“大会”的形式和以“说”、“教”、“讲”为主的方式开展培训，各位“三长”在实际工作中遇到的困难、建议和意见都难以得到及时的表达和有效地反馈给专家和领导干部。

7、激励机制待完善。目前，在物质报酬上，由于“三长”的津贴制度仍然处于探索阶段，居民、“三长”、街镇、村居对于物质报酬的形式与数量观点不一。在精神激励上，多以离散、偶然得方式开展，且宣传报道形式比较滞后和单一，无法深入影响群众和有效地激励“三长”队伍。

※建议※

基于对“三长”队伍现状与问题的分析，在本部分将有针对性的从“三长”招募产生、设岗定责、培训交流和评议激励等方面提出推进和完善“三长”队伍的对策建议。

1.规范“三长”队伍的“产生-退出”机制。①拓宽候选范围。打破“三长”来源的传统渠道，不仅仅局限于从本地居民中选举，还可以将有组织能力、敢于担当的常住人口（在本地居住2年以上）纳入到“三长”候选人之中。在有条件的社区探索试行“一正一副”或者“以老带新”的队伍架构，提升“三长”队伍的整体建设水平。②严格选拔标准。依据《党章》及相关法律法规等规定，将有一定党性修养、组织能力、较强事业心和责任感，又乐于奉献、能密切联系群众且身体健康、年龄适当（一般不超过75周岁）的人员作为“三长”选配的候选人。③规范选举程序。按照相关规定，“三长”每三年换届。选举采用居民推荐、村委推荐和居民自荐相结合的方式，坚持公开、公正的原则。对由于年龄偏大、身体状态欠佳等原因不再适合担任“三长”的人员，充分考虑其个人意愿和实际情况给予调整。

2.明确“三长”队伍工作要求。①作为“宣传员”，“三长”应积极宣传街镇、居（村）委的重大方针政策，带动居民积极配合街镇、居（村）委的基层社区治理工作。②作为“服务员”，“三长”要贴近居民，通过线上、线下相结合的方式广泛收集居民诉求、了解居民生活中的困难、关心流动人口生活、尽可能解决居民遇到的各种生活问题。③作为“信息员”，及时向居（村）委上报各类社会治理问题，进一步做实前端治理工作。④作为“监督员”，“三长”积极参与居（村）委重大事务酝酿、商议、决策全过程，将民心民意直接反馈到居（村）委的基层治理工作之中。同时，于年终对居（村）党支部的工作进行总体评价。⑤作为“协调员”，利用深厚的群众基础和人脉资源，尽可能有效化解居民之间的矛盾纠纷。

3.细化“三长”队伍培训方案。针对当前基层治理现状制定系统的培训方案。①采用“统一培训与分类培训”相结合的方式，每年区、街镇至少举行一次集中培训，侧重于讲解“三长”在基层治理中遇到的普遍性问题，同时针对不同村/居所面临的问题分类指导，鼓励居（村）“两委”自行灵活组织培训内容，强化培训的及时性、针对性和有效性。②坚持“引进来”与“走出去”相结合的方式，一方面区、街镇邀请优秀“三长”传授工作经验，另一方面组织“三长”走出去，观摩优秀社区“三长”的工作实况，向其学习先进经验。

4.完善“三长”队伍评议与保障机制。区、街镇定期收集各村/居“三长”基层治理工作中的优秀典型案例，通过网站、微信公众号等载体宣传推广优秀“三长”个人事迹；选择优秀案例汇编成册，跟拍优秀“三长”日常工作与生活，制作宣传片，让更多的居民了解“三长”，营造“重视‘三长’、尊重‘三长’”的良好氛围。同时，区、街镇对“三长”在工作中的各种开销给予一定的物质补助。

（文军）