基层反映：关于加强基层人防宣教队伍建设的建议

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长期以来，基层人防部门在维护社会稳定，促进经济发展、群众安居乐业、社会和谐方面，开展了大量工作，取得了明显成效，发挥了积极作用。今年，我们围绕加强基层人防宣传教育队伍建设深入开展了调研。通过调研，我们认为，县区、社区(村)人防宣传思想文化队伍处于最基层，直接面对群众，如何顺应新形势加强基层人防宣教队伍建设至关重要、势在必行。

一、基本现状

新形势下，基层人防宣教工作面临着“任务越来越重、要求越来越高、难度越来越大”的困境，基层人防宣教队伍总体薄弱的状况比较突出，力量不足、结构不合理等问题制约着宣传教育工作的有效开展。主要表现为：

一是重视不够。人防宣教工作作为一个软指标，一些基层党委、政府领导没有走出重经济轻人防的怪圈，认为只要把经济工作做好，人防工作自然而然就会跟着上去。对于人防宣教工作，不愿、不想、不把过多的精力投入其中，甚至认为还不如抓好经济建设、办几件实事见效快，对于人防宣教工作，动动口、动动笔，玩玩文字游戏，做做表面文章，能应付就应付即可。

二是阵地单一。随着信息传播手段不断更新，报刊、电视、手机、网络、微信、微博等新旧媒体广泛使用，导致传播的速度更快、信息量更大。与此同时，传播的负面信息也更多，正面信息受到削弱。目前，基层人防宣教工作主要依靠图片展、广播、报刊等传统媒体，你讲我听的会议式宣传教育和强制的报告式理论灌输仍然是主流方式。

三是方法老套。多年来，基层的人防宣教工作都是简单的单向灌输，直接影响了正面宣传的说服力;会议式、表态式、活动式的宣教都是大同小异，难以让人信服;典型经验、先进人物宣教缺乏生命力、亲和感，群众认为不太真实。目前，大部分基层人防干部把发宣传材料、开会、作报告，当作人防宣教工作的主要手段甚至唯一手段，不善于在工作中创新。

四是人防文化供需矛盾突出。当前，部分农民群众不再满足于以往的听广播、看电视等传统娱乐方式，特别是在城乡一些特殊群体人防文化供需矛盾更加突出。据悉，邵阳市每年有100多万农民进城和外出务工，造成农村大规模的人口流动，部分农村流动人口甚至长期脱离社会组织管理，扩大了人防教育盲区。同时，人防宣教队伍素质有待提高。据统计，北塔区人防系统干部队伍中，真正科班出身的少，继续教育取得本科以上学历的人多，且具有高、中级专业技术人才偏少，大部分为“半路出家”，很难适应新形势下的人防宣教工作。

五是经费投入不到位。由于县区、社区村人防宣传文化经费投入不足，邵阳市除了基础条件较好的一些新农村(社区)有宣传阵地和部分设施外，大多数阵地建设薄弱，有些虽有但也形同虚设，由于没有经费而无法正常开展人防宣传教育活动。

此外，目标管理考核机制不够科学，还存在着靠领导重视、靠上级督促来保证落实的被动状况，人防宣教工作随意性很大，在一定程度上淡化、弱化、虚化了基层人防宣传教育工作。

二、对策和建议

基层人防宣传教育工作必须走进群众中、落地见实效，坚强的领导班子、高素质的人才队伍，是做好人防宣传教育工作的首要条件。因此，我们建议：

一要深化认识，解决好“思想定力”的问题。一是加强领导班子建设。各级党委要高度重视人防宣传教育战线领导班子建设，真正把那些政治清醒坚定、熟悉意识形态工作、富有改革创新精神的优秀干部选拔到人防宣传岗位上来。二是加强学习。不断组织学习，使基层领导真正认识到加强人防宣传教育工作在促进国防建设和经济社会发展进步中的重要作用。三是齐抓共管。各级要将人防宣传教育工作纳入年度工作计划，并作为考核目标统一部署。要形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门认真抓的格局，尤其在县区、社区(村)，必须做到目标明确，领导到位，责任到人。

二要配强队伍，解决好“执行力”的问题。一是完善基层人防办机构人员配置，充实力量，强化人防宣传教育人才培养和锻炼。同时，争取通过公开招考方式，选用、录用一批专门人才，补充到基层人防部门，解决好无人办事的问题，打造一支“有思想、懂文化、会宣传”的基层人防宣传教育工作队伍。二是“走出去”培养，可从现有的人才中选拔一批素质较高、业务较强的骨干外出培训学习，提高现有人员的工作能力和业务水平。三是积极争取，不断提高基层人防宣传教育干部政治待遇，加快干部流动，使基层人防宣传教育干部有盼头、有奔头,确保基层人防宣传教育工作有人干、愿意干、干得好。

三要建优阵地，解决好“落实力”的问题。一是强化保障。县、乡(镇)、社区村要落实人防宣传教育工作经费按本级财政收入情况逐年增加机制，并积极探索建立多元化投入机制，通过社会资助等办法，为人防宣传教育工作提供必要的经费支持。二是完善设施。按照实际情况，着力建设一批建得起、设施好、用得活的人防宣传教育设施，按部就班向公众免费开放，充分发挥好这些阵地的作用，并通过组建社区(村)群众自乐班、开展人防文化大院评选等途径，引导群众利用自有阵地，开展各具特色的人防宣教活动。三是打造品牌。要着力推出以人防宣传教育为主题的送戏、送图书、送电影下基层等活动;利用春节、国庆等节日时机，组织开展优秀人防剧目展演、展播活动;鼓励、组织人防志愿者深入基层开展志愿服务，指导扶持基层开展各类人防宣传教育活动，满足群众日益增长的精神文化生活需求。

四要丰富载体，解决好“活力”的问题。一是通过开展专题学习、举办道德讲堂、组织宣讲小分队、创办院落小板报(墙报)等方式，开展好人防宣教工作。二是通过开展人防宣传教育进社区(乡村)创建优秀单位等活动，全面提升人防宣传教育程度。三是充分利用QQ、微信等媒介，发挥好新媒体作用，宣传好党的人防宣教方针政策、典型经验，发挥好正确的舆论引导作用。

五要强化监督，解决好“约束力”的问题。一是明确岗位职责。继续深化机构改革，进一步规范和合理配置人防机构，建立科学的责任目标管理制度，做到以岗定责，责任到人。二是严格考核评估。把基层人防宣传教育工作成效纳入科学发展考核评价体系，纳入基层年度工作目标，作为对单位“一把手”述职评议的重要内容。同时，不断优化考核指标，建立科学的绩效评价指标体系，把考核评价结果与奖励、惩戒、晋升等管理措施衔接。三是强化督查问责。要围绕上级政府和人防部门中心工作，推进人防宣传教育，切实提高基层人防宣传教育干部干事创业能力，努力推动基层人防宣传教育工作不断开创新局面。

（李忠华）