基层反映：关于乡镇环保工作存在的问题及建议

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近年来，随着经济发展的加速和环境监管任务的加重，乡镇环保工作中存在的一些问题日益凸现出来，必须采取得力措施加以解决。肥东县众兴乡人大近期开展乡镇环保调研，找到一些问题并积极建言改进。

一、乡镇环境工作中存在的主要问题

1、环保意识不高。一是乡镇对环境工作重视程度不高，“重经济、轻环保”的观念依然存在；二是企业经营者的环保意识和责任感不强，为了片面追求自身利益，对企业环评工作主动性不够；三是群众环境意识淡薄，特别是在农村，农民爱护环境并主动参与环保的积极性不够，乱倒生活垃圾现象严重。

2、基础设施条件落后，环保经费得不到保障。农村道路条件限制，垃圾车不能进去，导致很多村民组内部的生活垃圾得不到及时清运。如聘请村民定期将生活垃圾运到主干道，那村级环保工作经费又得不到保障，给村集体经济带来压力。

3、环境源头管理不完善。比如在摸底走访众兴乡境内的企业时了解到，很多企业营业执照很完善，注册规范，可是环评却没有。

4、执法瓶颈制约。一是管理体制限制。乡镇环保部门由于人、财、物受制于地方政府，因此，执法一定程度上受到地方政府的行政干预，行政处罚往往落不到实处；另外，环境保护需要各级各部门、全社会共同努力的工作，然而，在对违法企业的整顿、非法企业的打击过程中，由于部门联动、部门配合不够，致使执法行动收不到应有的效果，比如众兴在整治猪场时，畜牧相关部门却还派人进行疫苗注册等工作；二是执法权限不足。因环保部门没有强制执行权，致使对一些环境违法行为执法时手段不硬。众兴乡在前期断电整治的12家企业中就出现重新通电生产现象。

5、乡镇环保队伍建设完善，人员素质低。乡镇目前仍然是一无机构二无人员，“头重脚轻”的问题比较突出。乡镇环保人员数量及业务素质跟不上时代发展的要求，缺乏必备的理论知识和实践经验，部分执法人员素质与环境执法要求还有较大差距。

二、工作建议

1、加大宣传教育力度。一是加大环境保护知识在九年义务教育中的比重，从娃娃抓起；二是利用“四·二二”世界地球日，“六·五”世界环境日等重大纪念日，开展形式多样的宣传活动，并充分发挥和利用新闻媒体、微信公众平台等手段加强宣传和舆论监督作用，扩大宣传面，力争做到宣教形式多样、社会各阶层易于接受，为环保工作奠定广泛、扎实的群众基础。

2、切实解决乡镇环保人员经费和村级环保工作经费问题。地方政府要将乡镇环保工作经费全部纳入财政预算，让他们的工资得到保障。要按照上级有关文件规定，结合当前环保工作面临的形势和任务，加大财政投入，有计划地安排公用经费，确保基础设施建设投入到位。

3、加强部门间的相互协作，对各自责任进行划定。一是建立健全部门协调工作机制。健全落实政府环保责任和各部门依法履行环保职责的约束机制，使地方政府依法担负起“对辖区环境质量负责”的法律责任，改变过去环保部门一家打天下的被动局面；二是赋予环保部门强制执行权。要修改和完善环保法律法规，赋予环保部门享有对环境违法行为采取查封、冻结、扣押或者没收的强制执行权，通过扩大环保部门的执法权限，解决当前存在的“守法成本高，违法成本低”的问题。

4、强化环保队伍建设。在乡镇设立专门的环保办公室，由上级环保部门专门招录专业对口人员进行任职，而不是一味让乡镇人员兼职。同时强化业务培训，努力提高基层环保人员素质，加强队伍思想作风建设，造就一支“政治素质好、业务水平高、奉献精神强”的环境执法队伍。

（李丹）