基层反映：当前基层代表工作存在的问题及建议

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以六安市裕安区为例，辖22个乡（镇、街），总人口1024585人，现有四届市人大代表69名、五届区人大代表301名。近年来，裕安区人大常委会坚持从实际出发，不断完善代表工作方法，拓展活动载体，丰富活动内容，支持和保障代表履行职责、行使权利，进一步增强了代表工作活力，在推进经济社会发展和民主法制建设中发挥了重要的作用。但在实际工作中也存在一些制约因素，影响代表主体作用的发挥和代表工作的提升。主要表现在以下四个方面：

一是代表的综合素质有待提升。代表的履职热情、法律素养、知识结构还不够优化，少数代表缺少“为民代言”的主观意愿和内在动力，把代表职务仅仅看成一种政治荣誉，争当代表的热情高，当上代表后不积极履行职务，甚至个别代表履职被动泛泛而谈或存在功利心理。同时，宣传代表的典型事迹和代表工作的鲜活事例还不及时，代表接受选民的监督还有缺位，导向引领和鞭策激励作用彰显不够。

二是代表工作的掣肘因素显现。一是有的乡镇党委不够重视，除了每年的人代会，很少组织代表开展活动，个别的人大主席忙于兼职也弱化了代表工作；二是代表的非专业化制约了履职效能，一些代表由于自身专业知识方面的原因，进行专题视察和调研中很难提出建设性、专业性和可操作性的比较有质量的建议。三是少数人大代表存在着重本职工作，轻代表工作问题，会议审议不发言，选区选民不联系，群众意见不反映，挂名代表、举手代表现象有着一定的负影响。四是代表活动工作经费少，代表误工补贴和用车保障还缺乏刚性规定，一定程度上影响了参政议政的主观能动性。

三是代表活动的质量仍需提高。一是有些代表小组开展活动准备不够充分、选题不够精专、调研不够深入，提出的一些意见建议质量不高，有时出现“外行指点内行”的现象。二是一些代表小组组织活动内容简单，形式单一，有重感情联络，轻活动实效和工作监督的苗头。三是联系代表的长效工作机制不完善，闭会期间开展代表活动、代表联系选民和代表向选民述职等，还有很大的提升空间。

四是职能部门的认识需要加强。代表了解政情形式单一，有时为了开展活动而临时“被充电”，代表行使监督的作用得不到较好发挥。尤其少数职能部门未能正确对待来自人大机关的监督、批评和建议，消极对待中推诿扯皮打“太极拳”，要么敷衍了事，所涉及的问题得到实际解决或改进的不多，承办单位答复时存在“被满意”的现象，一定程度上挫伤了代表履职的积极性和拖延了代表工作的时效性。

加强和改进代表工作，是落实人民代表大会制度、促进民主政治和法制建设的基础性工作，必须结合人大实际延伸触角切实加强代表工作。为此，建议着力抓好“五化”：

一是要优化代表结构，健全竞争机制。人大代表来源于人民，植根于人民，最能代表群众的心声与期盼，必须按照法律规定的代表比例，引导选民选出政治、法律、能力素质相对较高的代表，与时俱进调整并优化好代表结构，使代表队伍具有多层面、多岗位和有较高的综合履职水平，使其在审议各项工作报告、开展工作监督中更好地发挥智能作用。同时，在直接选举的基础上可以适时、适度完善差额选举、代表十人以上联合提名代表候选人等竞争机制。

二是要强化工作摆位，做好履职培训。把发挥代表作用、加强代表工作，放在各级党委和人大的重要工作日程抓具体、抓常态，建立健全人大工作问责制，督导人大战线工作人员妥善处理好主业和兼职的关系，推动人大工作迈上新台阶。同时，通过集中培训、以会代训、组织代表学习与开展视察、检查、调研等活动相结合的方式，加强代表履职能力培训和业务指导，增强代表发挥主体作用的软实力。

三是要活化知政渠道，压实议案办理。通过及时向代表通报常委会和“一府两院”的重大活动情况，建立健全代表列席会议制、代表活动参与制、接待代表询访制、重大事项沟通制等，为代表更好地行使监督权提供便利条件，让代表更有效地了解情况、反映意见和提出建议。采取分类转办、重点交办、跟踪督办、专题问询等方式，严肃代表议案建议的高效沟通和有效办理，适时组织开展办理情况“回头看”、办理结果集中评议，努力提高面商率、解决率、满意率。

四是要深化履职方式，增强监督实效。围绕常委会年度工作安排、重点项目建设、群众关心的热点难点问题，发挥代表联系选民的优势，精心组织代表开展走访、视察、检查、督查、调研、评议、述职等，把好选题、组织、成果转化关，了解社情民意，倾听群众呼声，提出真知灼见，使会议通过的各项决议、决定更加符合实际和群众的根本利益，进一步提升代表工作针对性和实效性。同时，探索常委会组成人员分片联系指导，督导代表小组依法认真履行好监督权。

五是要细化活动评价，激发履职热情。建立和健全代表履职责任制度，严格代表联系选民、任期述职和履职考评，以拓展活动载体和丰富活动内容为抓手，对代表任期内参加活动、审议发言、提出建议、开展活动提出目标要求，表彰做出突出贡献的人和取得显著成绩的事，加强代表典型事迹和代表工作亮点的宣传，适当提高代表职务待遇，增强代表履职热情，营造代表干事创业的良好氛围，为推动经济社会又好又快的科学发展做出积极的贡献。（陈华锋）