基层反映：加强基层巡视工作的实践思考

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党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视巡视工作。学习习近平总书记关于巡视工作的一系列重要讲话精神，为我们做好新形势下的巡视工作指明了前进方向。而《中国共产党巡视工作条例》的颁布和实施，则体现了巡视工作的政治性、严肃性和权威性。因此，笔者结合基层工作的实际，就如何做好新形势下的巡视工作谈几点工作思考。

一、要把握巡视工作的内容和重点

根据《中国共产党巡视工作条例》的规定，巡视工作的内容主要包括：贯彻执行党的路线方针政策和决议、决定的情况，执行民主集中制的情况，落实党风廉政建设责任制和自身廉政勤政的情况，开展作风建设的情况，选拔任用干部的情况等。一般来说，巡视工作组在进驻有关地方和单位开展巡视工作时，对上述内容都要有详细的了解。但是，由于巡视组进驻一个单位的时间毕竟有限，倘若对上述情况不加区分、平均用力，泛泛了解，“眉毛胡子一把抓”，很难准确地发现问题，巡视工作的效果也会大打折扣。我们知道，当前滋生腐败的土壤依然存在，反腐败的形势依然严峻复杂。因此，巡视工作只能加强，不能削弱。那么，如何才能做好新形势下的巡视工作呢，我们要按照“四个着力”的要求去发现问题：一是着力发现是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违法违纪问题；二是着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风等违反中央八项规定精神的行为；三是着力发现是否存在涉及党的理论、路线、方针、政策等重大政治问题上公开发表反对意见，是否搞“上有政策，下有对策”等违反政治纪律的问题；四是着力发现选人用人问题上的不正之风和腐败问题。就基层税务机关而言，就需要从聚焦作风建设入手，紧紧盯住在机关作风方面群众关心、关注和反映强烈的突出问题。

一是思想作风是否及时转变。看是否牢固树立对党忠诚、干净担当的意识，是否严格贯彻落实中央八项规定精神和总局、区局若干规定要求，是否持续改进思想作风、工作作风、领导作风、学风，机关办文、办事效率是否到位。二是工作作风是否持续改进。看是否有态度消极、贪图享受、纪律松弛、守摊保本、忙而无功等不想为、不敢为、不愿为的问题；是否存在“庸懒散软”、以权谋私、以税谋私、“吃拿卡要报”等损害纳税人利益的不正之风。三是行政审批是否合法透明。看是否将税收政策法规、办税流程、收费标准、办理时限、办税承诺等政务（事务）信息是否公开、透明；围绕涉及纳税人关心的热点问题，容易滋生腐败的关键环节，是否进行了公示；是否公开单位的投诉和监督电话，保证纳税人的知情权、参与权和监督权。四是税收执法是否严格规范。看是否认真执行“营改增”等国家税收政策法规，落实各项税收优惠政策；是否有收人情税、关系税等滥用职权和侵害群众利益的问题。五是纳税服务是否优质高效。完善纳税服务工作措施，改善办税环境，服务质效是否让纳税人满意，服务态度是否端正，各项涉税服务制度措施是否落到实处；简化办税程序，优化工作流程，是否为纳税人提供方便、高效、快捷的优质服务，等等。

通过以上列举的问题，抓住重点问题的主要方面，时时提醒，扯袖子、咬耳朵、常监督，警钟长鸣，教育为先。

二、要讲究巡视工作的方式方法

毛泽东同志把工作的方式方法，比喻成过河的“桥和船”。而讲究工作的方式方法，是我们开展一切工作的出发点。开展巡视工作的方式方法有很多，如听取汇报、列席有关会议、受理来电来信来访、召开座谈会、个别谈话、民主测评、问卷调查、走访调研、函询等等，在当前形势下，要做好巡视工作，我们必须要与时俱进，加强和改进巡视工作的方式和方法。

一要认真做好巡视前的准备工作。我们要加强与相关部门沟通，关注网络舆情，多渠道了解被巡视地区、单位的信息。尤其要加强与执法部门的沟通，掌握了解情况。精心准备工作方案，围绕需要重点了解的情况，提出有针对性的措施和办法。二要提高个别谈话质量，充分做好谈话前的准备。我们要在谈话对象的选择、谈话技巧的运用上下功夫，努力从谈话中了解真实情况。要通过和“一把手”谈话，重点了解其班子成员在廉政建设、工作作风和遵守政治纪律、干部选拔任用方面的情况。三要拓展信息来源渠道。要重视举报电话和信件，注意从基层群众反映中发现问题，并通过对领导干部报告个人有关事项情况进行抽查来发现问题，加大明察暗访工作力度，增强实地考察的针对性和发现问题的主动性、敏锐性，不断提高发现问题的能力和水平。同时要以改革创新的精神，探索开展巡视工作的新模式新方法。比如针对巡视对象中的重点人、重点事以及存在的一些苗头性问题，开展专项巡视，充分发挥好巡视工作“前沿哨”和“望远镜”的作用。做到及时发现问题苗头，把问题消灭在萌芽状态，防患于未然。

三、要抓住巡视工作的关键环节

建立和完善巡视工作制度，是党中央从加强党内监督、提高党的执政能力、保持党的先进性和纯洁性的战略高度作出的一项重大决策。党的十七大，把巡视工作制度写进了党章。2015年，党中央又颁布了《中国共产党巡视工作条例（试行）》，其中对巡视对象作出了明确规定，尤其是党的十八大以来，党中央提出了“老虎苍蝇一起打”。“打虎灭蝇”的范围从中央到地方，逐步实现全覆盖。要增强巡视力量，形成巡视“数量+质量”的模式，做到工作不留死角，达到真正意义上的巡视全覆盖，把各级党组织的主体责任人即“一把手”作为巡视监督的重点。

在过去的工作中，我们发现对“一把手”的监督管理，往往存在着：“上级监督太远，同级监督太软，下级监督太难”，致使“一把手”行使权力无限扩大，无所顾忌，甚至搞“个人说了算”，在社会上造成了极为恶劣的影响。党内巡视工作制度的建立和诞生，应该说，使巡视监督之职能得以有效发挥。一方面源于巡视工作是自上而下的监督，因上级党委授权而展开，具有权威性；另一方面，由于采取进驻有关单位和地区了解情况的方式是与“一把手”贴近，克服了监督太远的弊端。所以，要做好新形势下的巡视工作，必须在实现全覆盖的基础上，始终把握对“第一责任人”的监督管理。俗话说：“老大难老大难，老大一抓就不难”。只要我们抓住了“一把手”这个工作重点，就牵住做好巡视工作的“牛鼻子”。

四、要落实巡视工作的主体责任

俗话说：“打铁还需自身硬”。巡视组肩负着重要的工作使命，巡视干部作为纪律的执行者、监督者和维护者，因此，要建立一支政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良的高素质巡视干部队伍。发挥好巡视干部的模范示范作用，带头落实好“两个责任”，要有“忠诚、干净、担当”的精神追求。工作中，要按照中央和各级党组织的要求，落实好巡视工作的主体责任：一要选好配强巡视干部。除了坚持少数巡视组组长从经验丰富的老同志中间选任以外，考虑到巡视工作任务的艰巨繁重，部分巡视组组长还可以从现职优秀领导干部中选任，并根据实际工作需要，建立巡视组组长人才库。通过采取“三个不固定、一次一授权”的新模式，最大限度地淡化了巡视组组长和巡视对象之间的联系，保证了巡视工作的公正性。二要加强对巡视干部的管理、教育和培训。要立足巡视工作实际，建立和完善巡视干部激励和退出机制。对表现突出、特别优秀的巡视干部要提拔重用、立功授奖，对不适合从事巡视工作的干部要坚决调离。要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，继续开展以“为民务实清廉为主要内容”的党的群众路线教育实践活动。巡视干部要摆正位置，努力在反对“四风”上取得新成效。加强专业培训，促使广大巡视干部增强危机感和紧迫感，自觉把学习作为一种责任、一种精神追求，刻苦学习巡视工作业务和相关知识，注重实践锻炼，善于总结积累，不断提高业务素质和履职能力。三要加强对巡视干部的监督。监督者更要受监督。在确定巡视工作的对象时，要严格执行“回避制度”，保证巡视组的每一名工作人员及其近亲属都不存在与被巡视地区或单位存在利害关系的情况。作为监督者，在履行监督职责的同时，巡视干部必须要以接受监督作为赢取党和人民更加信任的“养分”，牢固树立责任意识、使命意识、忧患意识和大局意识，主动接受巡视工作领导小组的监督，党组织的内部监督、舆论监督以及其他各方面的监督，以严明的纪律、严格的要求和优良的作风，自觉树立和维护巡视干部的良好形象。要以问题为导向，紧盯重点对象、重点领域、重点问题，围绕“两个责任”强化监督。做“足”准备工作，做“准”巡查工作，做“活”谈话工作，做“深”信访工作，做“透”了解工作，切实提高发现问题的能力，在巡视报告上下真功，在线索移交上动真格，在整改落实上见真效，用好用足巡视成果，切实发挥巡视监督的最大效应。