基层反映：对基层执纪审查实践的几点思考

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党的十九大报告指出，当前，反腐败斗争形势依然严峻复杂，巩固压倒性态势，争取压倒性胜利的决心必须坚如磐石。在十九届中央政治局常委同中外记者见面时，习近平总书记再次强调，全面从严治党永远在路上，绝不能有任何喘口气、歇歇脚的念头。

作为工作在基层纪委一线的纪检人，我们既备受鼓舞，又感到使命重大，同时也深深体会到习近平总书记对反腐败斗争趋势的卓越洞察力和对未来纪检监察工作的殷切期望。同时，我们也体会到，从基层纪检机关执纪审查的实践看，判断是否取得反腐败斗争的压倒性胜利不能只看一些问题线索数量或者立案数等的绝对数值，而是要结合谈话函询率、初核转立案率、主动发现率、问题发生率等指标进行全面综合分析，这将对加大基层执纪审查工作具有一定的指导意义。

判断科学：反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展，但形势依然严峻复杂

十九大报告，用“卓著”一词来充分肯定党的十八大以来全面从严治党所取得的成就。同时坦陈党的建设方面还存在不少薄弱环节，党面临的执政环境是复杂的，影响党的先进性、弱化党的纯洁性的因素也是复杂的，党内存在的思想不纯、组织不纯、作风不纯等突出问题尚未得到根本解决，反腐败斗争形势依然严峻复杂。中央对反腐败斗争的形势较以往又有了新的科学判断，不断以新的认识指导新的实践，不断增强全面从严治党的系统性、创造性和实效性，体现了反腐败斗争稳扎稳打、善作善成的非凡战略。

方向明确：巩固压倒性态势、夺取压倒性胜利

这不仅是对坚如磐石决心的宣示，同时也指明了全面从严治党的努力方向。决心坚定，方向明确，接下来就是善于运用政策策略、方式方法，推进全面从严治党向纵深发展。十八大以来，深入推进全面从严治党,坚持治标不松劲,猛药去疴、重典治乱。同时，不断以治标促进治本，以党章为依托，将党章细化为各种具体的纪律、准则、条例、法规等等制度性安排，着眼于推进全面从严治党、坚持思想建党和制度治党的结合。习近平总书记在十九大报告中指出，只有以反腐败永远在路上的坚韧和执着，深化标本兼治，保证干部清正、政府清廉、政治清明，才能跳出历史周期率，确保党和国家长治久安。

路径指引：坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑

“凡是群众反映强烈的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决纠正。”这不仅是我们党在开展党风廉政建设和反腐败斗争中得出的重要启示和宝贵经验，也是我们在中国特色社会主义新时代，以更大的决心、更大的勇气、更大的气力开展正风肃纪的行动指南。强化监督执纪问责、巩固拓展落实中央八项规定精神成果、严肃六项纪律、运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐，在新的起点、新的征程上必须要有新的更大作为。

对此，基层纪委要继续加大监督执纪问责力度，重拳整治群众身边腐败问题，敢抓、敢管、敢担当，以钉钉子精神继续做实做好地区的党风廉政建设和反腐败工作，坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑。

那么，如何判断一个地区党风廉政建设和反腐败斗争不断趋势向好，压倒性胜利正在形成？在基层实践中，我们认为，不能只看一些问题线索数量或者立案数等的绝对数值，而是应该以实现“三无两降一升”作为判断依据。

“三无”：就是无顶风违纪、无回潮、无反弹。这也充分说明反腐败斗争的反复性和顽固性、作风建设的长期性和艰巨性，也要求我们必须要有持续坚持、巩固、深化的压力和毅力，既要雷厉风行更要久久为功。

“两降”：随着查处力度进一步加大，实现快查快结，以及通过推行举报澄清机制，诬告陷害问题逐步减少，举控件也呈明显下降趋势。同时，因消化存量遏制增量带来的新发生立案数量也逐年下降。这是符合客观规律的，在反腐败高压态势下举控件和立案数不会无限上升，到了一定阶段肯定会出现拐点，我们在执纪审查过程中应该要注意分析和发现这个拐点什么时候出现，以便及时调整政策措施和方式方法。

“一升”：就是深入实践监督执纪“四种形态”的谈话函询量上升。“四种形态”中每一种形态都是推进党内监督常态化、具体化的利器。“四种形态”的运用是个动态变化、此消彼长的过程，只有注重抓前抓早抓小，在第一种形态上下足功夫，发生严重违纪问题的可能性才会大为减少。因此，对纪委工作而言，责任不是轻了，而是更重了；执纪的力度不是小了，而是更大了，对及时发现问题线索、分类处置问题、提高执纪审查效率等都提出了新的更高要求。

具体措施：提高谈话函询率，关注初核转立案率，提倡主动发现率，分析问题发生率

基于以上判断，我们认为要实现十九大报告中提出的新目标、新要求，进一步加大监督执纪问责力度，必须在执纪审查工作的实践过程中更加注重以下四个方面。

提高谈话函询率。谈话函询是实践“四种形态”、把纪律挺在前面的必然要求。如果仍采取以往“一告就查”、“不管就存”的方式，其后果或是耗费监督执纪资源，或是把小问题攒成大问题，这都不符合全面从严治党要求。事实上，在开展谈话函询工作时，要根据要求界定适用范围，客观分析线索内容，审慎研判线索价值，这对于减少问题存量、遏制问题增量，避免养痈遗患，提高问题处置效率都会发挥明显作用。

关注初核转立案率。初核转立案率的高低，决定了案件的数量和质量。首先反映的就是对问题线索研判的质量，这体现了纪检机关对问题线索研判把握的能力和水平。其次反映的是初核调查的能力和水平，涉及到组织协调能力、谈话突破能力、调查取证能力、督办指导能力等。同时，问题核实后，如何定性处理、情节如何认定、党纪党规如何理解，是否存在失之于宽、失之于软等问题，这也反映出纪检机关对问题定性把握的能力。

提倡主动发现率。在实际工作中，一些基层纪检机关主动发现问题的意愿不强、方法手段不多，习惯于坐等群众举报或上级转办，或是在已查处的司法案件中去挖掘违纪问题，虽然案件数量不少，指标完成很好，但是认真分析，也能反映出真实的执纪审查质量和水平。所以，应该倡导变“有信办案”为“无信办案”的工作理念，积极推动基层纪委自办案件“去零化”，把压力向基层传导，责任向基层落实。

分析问题发生率。在执纪审查过程中，对问题发生的时间，也需要进行认真分析加以区别。有的是老问题新发现，违纪行为发生在以前，只是现在才发现；有的是顶风违纪，视纪律为儿戏，仍然我行我素。通过分析问题发生率，可以反映出存在问题存量和增量的关系，即使案件数量上升，但是增量问题在减少，也说明执纪审查工作是卓有成效的。反之，如果案件总量下降，但是增量问题仍然存在并有所增加，那说明顶风违纪的现象依然严重。

（作者单少军系上海市浦东新区区委常委、区纪委书记）