基层反映：合乡并村存在的后续问题及对策建议

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常宁市政协文史学习委员会于今年元月，对该市部分乡镇合乡并村后的基层组织运行情况进行了专题调研。目前总的来说乡村组织运转正常有序。但也显现出了一些问题，亟待解决。

一、主要问题

1、秩序打破，人心难合。

一些地方人合心不合。作为历史标记和历史记忆的乡名、村名消失，唤起了人们的“乡愁”，对被合并在心理上总觉得不是滋味。特别是象江河、盐湖这些历史重镇上的群众，面对乡名消失、街市人气下降、公共基础设施和公共服务日益边缘化的情况，抵触情绪尤为突出。江河有二十多名离退休老干部准备联名上书请愿。村的合并更直接涉及到村民待遇，一些村条件比较好，集体经济有积累，兴办公益事业比较方便，一些村条件比较差，负债比较多，这样的两个村合到一起，原来条件好的村那部分村民觉得吃了亏，心里有阴影。合村后的债务问题，也让部分人焦躁不安。目前全市村级组织普遍负债，多的达十万元以上。这些债务主要是原来收农业税、收上交提留时乡村干部的垫付款。不少乡村干部的垫款是从银行贷来的，自己至今仍列在银行的黑名单上。还有些债务是村干部垫充的饭餐费。农村是熟人社会，面对机构合并，人事更迭，偿债无期，一些乡村干部和其他债权人忧心忡忡。职数减少，权欲难消，一些村班子里暗流涌动。“我的地盘我作主”，有些没当上合并后村里主要负责人的村干部总是想方设法不让别人插手自己曾经主政那块土地上的事务，欲形成事实上的分而治之，貌合神离，各有算计。

2、摊子铺大，事情难办。

①群众办事难。随着服务半径的扩大，最底层的基层政权、基层组织离农民越来越远，农民到乡政府、村委会办事的成本不断攀升，给群众生产生活带来不便。江河片的群众到新河镇政府办事，往返摩托车租车费要40元，盐湖片的群众到三角塘镇政府办事，往返摩托车租车费要50元，还得贴上半天的工夫，有时一趟两趟还找不到人。同样，村里纵横十多里，干部又分散，办个事情要分头找支书签字，秘书盖章，若是人生地不熟，更是难上加难。②工作开展难。设施落后，活动难组织。以前的村部规模小，位置不居中，派不上用场。许多合并拢来的村，原先彼此间不通公路，集中开个会要绕上十多公里路。官岭镇双溪村有90个党员26个组长，开党员组长会议要借用滕家老湾的祠堂。大堡乡复兴村党员组长开会靠租车接送，就餐无场地，每次还要给每人补助20元饭餐费。点多面广，工作量大。合村后，各村人口规模由原来的几百人千巴人一下子扩大到两三千人。上门开展工作，一天走的路程就达两十多里。去年换届、党建、扶贫的资料工作就把村干部搞累了。对那些诸如城乡居民医疗保险等牵涉到收钱的事，村干部更是感到压力山大。官岭镇一个村去年光城乡居民医疗保险费就垫充了17万元。待遇偏低，干部有情绪。现在村干部一年90%的时间用在工作上，基本上脱产。然而他们的年误工补贴多的也只有一万多元，大多数村支部书记的年误工补贴不足9600元，其他村干部则更少。离任待遇，工作20年以上的享受的生活补贴才1200元/年。艰辛的付出与微薄的报酬，让一些村干部心理不平衡，工作缺乏激情。

③事业建设难。江河、盐湖等地反映，以前有个乡镇政府在，凡各乡镇有份的国家项目他们都会分得一个硬份子，而被撤并后，一切都充满变数。受指标限制，江河片去年没了新农村建设点，盐湖广场停工、老街道维修计划搁置。所有的村运行成本增加，收支矛盾突出，既无钱养兵，更无钱打仗，除非是国家项目，要靠村集体经济兴办公益事业几乎不可能。

3、人心不齐，换届难成。今年村两委换届并削减职数，有的村两委干部裁员幅度将达到25%左右。在个人的进退去留面前，有些村干部不是以党和群众利益大局为重，出于面子、出于对待遇政策的等待，不听从组织安排，总想通过换届选举重出江湖。还有的人以前不是村干部，也想通过换届选举挤进两委班子。一些人蠢蠢欲动，一些人已经在拉帮结派，加上宗族势力的介入，基层普遍担心此轮两委换届，很难有人得票过半。

二、主要原因

1、基层党建跟不上。一些村支部制度不健全，活动不经常，党员觉悟不高，支部没发挥出战斗堡垒作用，党员没发挥出先锋模范作用，没有去宣传群众、团结群众，有的甚至热衷于搞内耗，支部乱成一团糟。实践表明，支部书记作风民主、驾驭能力强，班子团结的村融合得好;支部书记能力弱，班子闹不团结的村融合得差。

2、基础设施跟不上。根据现实需要，我市要新建和改扩建村部367个，建设乡镇便民服务中心18个，修通连接村部的断头公路78条145公里。目前这些大都还处于项目选址、论证和申报过程中。弥泉片、盐湖片没开通到乡镇政府驻地的客运班车，有些地方虽然开通了到镇上的班车，但每天只有一两趟。

3、管理服务跟不上。并村后，原来那些以数字序号命名的村民小组出现了重名现象，村民原居民身份证的住址信息与现在的行政区域信息不一致，一些老公章没收交，仍在继续使用。这些问题没得到及时解决理顺。还有的乡镇和村两级，没建立干部值班制度、集中办公制度和代办制度，管理混乱，群众办事困难重重。

4、经费保障跟不上。与合并前相比，村里的运行成本大大提高了，而财政转移支付仍维持在原来的水平，许多村在负债运行，甚至是高危运行。

三、对策建议

1、强化组织建设。坚持德才兼备、任人唯贤的原则，选优配强村支部书记，整顿村干部队伍，把那些懒、庸、散，不琢磨事专门琢磨人，成天搞内耗的要坚决清理出村干部队伍，把办事公道、能力强、想干事、威望高的人才充实到村干部队伍中来。要整顿党员作风，开展民主评议党员活动，对不符合党员标准的要坚决劝退或除名。要健全党内生活制度和村务管理制度。要注重对村两委换届形势的研判，及时掌握上报有关信息，对拉山头、搞宗派，破坏换届选举工作的，要及时依法打击，绝不手软。各级要制订相关应急预案。

2、完善基础设施。相关部门要及时做好村部、便民服务中心和连通村部的断头公路等基础设施建设项目的规划、申报，科学、快速组织项目施工，争取在今明两年内全部建成使用。要进一步抓好村村通客运班车工程，搞好营运线路规划，增加发车趟次。

3、健全服务体系。各乡镇机关内都要建立便民服务中心，江河、盐湖原乡镇机关院内应设立便民服务分中心，负责本辖区内行政审批及其他事项的为民全程代理服务。从乡镇相关部门抽调人员合署办公，实现“一个中心”对外、“一个窗口”受理、“一条龙”服务;村和社区设立便民服务站，由村干部兼任代办员。对牵涉人数多的工作(如领取养金的指纹信息采集)，要实行进村入组，上门服务。乡村两级要建立健全干部集中办公和轮流值班制度，不让老百姓跑冤枉路。

4、加强社区建管。对江河、盐湖原乡镇政府驻地，要继续加强国土规划、集镇规划，加强集镇建设，完善便民服务功能，通过旅游开发等途径巩固其文化古街、商贸重镇的历史地位，继续发挥其在新型城镇化建设中的积极引领作用。在江河、盐湖原乡镇政府驻地村开展新型农村社区建设试点，逐步建立产业发展、设施完善、服务均等、管理民主的新型农村社区。其它各地要在条件成熟的中心村或大村开展新型农村社区建设试点。

5、增加保障经费。财政部门要制定全市村级债务化解规划，积极向上争取化债资金。对村级运行成本要重新测算，积极争取上级加大转移支付力度。组织、人社、财政等部门要共同协商研究村干部离任后的待遇保障问题，可探索财政出一点、村集体补一点、自己交一点的筹资办法，将村干部纳入一定档次的社保。