基层反映：从基层实践对工商登记全程电子化的建议

今天，好范文网的小编为大家整理了一篇关于《基层反映：从基层实践对工商登记全程电子化的建议》范文，供大家在撰写基层反映、社情民意或问题转报时参考使用！正文如下：

2016年7月底，广西桂林市作为广西工商登记全程电子化的试点城市，在桂林市政务中心和高新区七星区政务中心正式启动全程电子化登记试点工作，实行企业名称申请锁定、企业设立登记全程网上申请、网上审核、网上发照一体化网络登记模式。试点工作开展以来，桂林市高新区七星区工商局一方面认真贯彻落实工商登记全程电子的各项工作，另一方加强对工作实践的问题收集和分析，并就有关问题提出工作建议

一、工商登记全程电子化的现实基础

（一）互联网技术的迅猛发展是工商登记全程电子化实现的技术基础。21世纪是网络化的时代。“互联网+”是知识社会创新2.0推动下的互联网形态演进及其催生的经济社会发展新形态，工商部门作为市场经济的服务者，要主动适应和引领“互联网+”发展趋势，要善用“互联网+”思维和手段，着力推动互联网与商事登记的深度融合，优化宽松平等的准入环境，做好简政放权、放管结合、优化服务的改革文章。高新区七星区工商局结合全程电子化和电子营业执照的试点改革，推行“互联网+登记”概念，借助网络与微信平台推出网上预约登记服务，为市场主体提供更优质、便捷的登记服务，助力地方经济健康发展。

（二）企业注册申请量飙升是工商登记全程电子化的需求基础。一系列商事制度改革措施，大大降低了市场主体注册登记条件，导致市场主体的注册申请量大幅度增长。就桂林市高新区七星区工商登记为例，高新区七星区工商局6个登记受理窗口，日均业务接待量在85-100人次左右；2016年上半年共累计新增各类市场主体2943户、其中私营企业1157户、个体工商户1786户，与2015年同期相比，分别增长43.14%、28%和55%。伴随市场主体注册申请量的急剧增加，基层登记窗口人员的压力与日俱增，企业和群众也愈发不满足于现有窗口模式所能承载的业务办理量，大家都期待出现一种更简便、高效的登记方式。

二、工商登记全程电子化试点工作中发现的问题

（一）系统的可操作性和安全性有待提高。从企业的反馈来看，全程电子化的网上登记系统操作性不太好，尤其是首次申请时，要安装的插件过多、且插件下载后需要依次点击安装，对申请人的电脑知识要求过高，有企业抱怨：“太复杂了，若不具有一定的计算机知识，我还不一定能完成操作”、“申请一次企业登记，还要花半个小时把电脑搞定”。还有企业反映，网上登记的网站有时还无法打开，担心电子签名的安全性无法得到保障。

（二）电子档案的合法性和规范性没有明确，降低了全程电子化的简便性。国家相关法律已明文规定电子营业执照与纸质营业执照具有同等的法律效力，但对电子档案的的合法性尚无明确定论。这次试点，自治区工商局虽未明确书式材料的收纳问题，但在实际操作中，登记人员秉持谨慎原则，规定网上申请设立登记的企业到登记窗口领取营业执照前必须提交书式申请材料，待登记人员审查无误后才准予发照。企业提交了电子材料后、还要到窗口提交书式材料，这增加了企业的跑动成本，大大降低了全程电子化应有的简便性。

（三）现行登记模式下经营范围的核定降低了网上登记的易用性。广西现行的登记模式为商事主体资格和经营准入资格共同登记，登记机关在核准企业经营范围时，基本是按照国民经济行业分类进行核准。但随着社会经济的不断发展、新型业态的不断涌现，面对一些经营范围，即使是再有经验的登记人员有时也难以对其进行归类核定，更不要说那些完全不熟悉业务的企业了。这使得登记范围的核定成为企业在网上设立登记过程中遇到的一大难题，一定程度上降低了全程电子化登记的易用性。

（四）电子营业执照的实用性不足降低了企业的申办热情。自2016年7月底开始试点以来，企业通过全程电子化办理电子营业执照的意愿不强，1个多月的时间，只有2户企业是通过全程电子办理登记的，有3户企业网上办理了名称预核准，另接受企业相关业务咨询33户次。多数企业反映“听上去很新鲜、但暂时用不上，还是下次再来申请吧”、“即时办了电子营业执照，可出去跑业务还是要拿纸质的营业执照才行”；已经办理了相关业务的企业表示，现阶段只能在申请网上登记的网站上才能查看到所办的电子营业执照，还无法体验到使用电子营业执照的好处。

三、应对建议

（一）提高网上登记系统的易操作度，加强系统安全技术保障。进一步简化合并各类工作流程和插件安装量，提高工作效率，全程电子化网上登记系统的设置应遵循简单、便民的原则，尽量减少申请人提交材料的种类和降低系统插件设置的繁琐度。在实行全程电子化登记过程中还要注重安全技术保障，构建包含物理安全、网络基础平台安全、信息资源层安全、业务应用层安全在内的全程电子化登记系统安全技术体系，切实保障电子签名的合法可靠和电子数据的安全稳定。

（二）注重政策法规保障，加强电子档案管理。除关系国计民生的重点行业外，不应要求企业另行送达书式文档材料，所有申请材料全部通过登记界面完成。在实行全程电子化工商登记的过程中，工商部门要积极与相关司法部门及其它政府相关部门沟通协调，争取电子档案法律法规的早日通过，保障电子档案与纸质档案具有同等法律效力；还要借助于电子档案管理系统的科学设计保证电子档案的真实性、安全性，提升电子档案的凭证作用，大力提高全程电子化工商登记的简便性。

（三）推进商事主体登记改革，放开企业经营范围的核定。现行登记模式对经营范围核对的限制，降低了全程电子化登记的易用性。对于解决这个问题，可参考深圳实行的市场主体法人资格和经营资格相分离模式——在注册登记过程中，营业执照无需记载其经营范围，企业在取得法人资格后，可以在法律法规要求下自主选择经营范围。这样，企业在全程电子化登记中就无需为经营范围的核定而烦恼，减少了因此而产生的沟通成本，更能体现全程电子化这种市场主体登记管理方式的便利性。

（四）全面推广电子营业执照，加强宣传引导工作。电子营业执照是全程电子化登记及后续工商管理的重要支撑，也是登记机关最终发放的市场主体资格凭证。电子营业执照的实用度越高，越有利于全程电子化登记的推广使用。全面推广电子营业执照，重视宣传引导工作，既要宣传全程电子化网上登记和电子营业执照给企业带来的便利，还要引导企业利用电子营业执照进行网上亮照、验照、网上申报和网上业务办理，充分发挥其市场主体身份认证和电子签名功能，扩大电子营业执照适用面。