基层反映：“访惠聚”工作组在农村如何发挥作用之我见

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机关干部到农村一线开展“访惠聚”工作直接和农民群众打交道，他们既是党在农村各项方针、政策的落实者，又是加快农业和农村经济发展的组织者，更是化解农村矛盾，维护社会稳定的当事者。他们要完成好带领农民群众深化改革、加快发展、保持稳定、脱贫致富的重要任务。“访惠聚”工作组的工作实效证明，“访惠聚”工作是深受群众欢迎的。笔者认为“访惠聚”工作组如何发挥好作用，实现农民增收和农村稳定，应注意抓好以下几项工作。

一、抓教育，开好党员干部和村民大会

目前，不少地方的“访惠聚”工作组提到下村落实工作，组织党员群众开会就感到头痛，总认为现在的农民思想涣散，政治觉悟低，要想开好会很难。这主要是农民群众对那种“我说你听”的填鸭式开会的方式比较厌烦，再加上一些组织开会的干部言行和上级精神不统一，不能正确回答农民提出的问题，久而久之村干部不愿开会，党员、农民更不愿意去听会，造成村级的“会荒”。“会荒”的出现，不但使党的路线、方针、政策和各级政府的工作任务难以落实，而且连群众需要的致富信息、技术也失去了传播的场所。更重要的是党群、干群关系疏远。因此，开好党员、村民大会非常有必要，这就要求我们“访惠聚”工作组要在会前做好准备工作，要熟悉政策，要对干部和群众的情况进行必要的了解，了解党员队伍中还存在哪些不足，了解农民需要解决的实际问题。在召开群众会议时，应放下架子，不偏离工作方向，对群众的提议多分析，在不违反原则的情况下尽量尊重他们的意见。群众也盼望“访惠聚”工作组耐心听听他们的心里话，和他们坐在一条凳子上开讨论会，通过这样的模式来解决问题增进感情。“访惠聚”工作组向党员、农民群众讲问题时，一定要深入浅出，通俗易懂，平等交流，以情动人，避免用群众听不懂的高深的理论术语，官话套话。还要注意会议的内容和形式。只有这样才能开好会议，提高会议的整体效果，党员、村民会开好了，干群关系密切了，党组织有了凝聚力、向心力，把群众发动起来了，形成一个积极向上，团结奋进的群体，达到理论宣传有了气氛，科技培训有了实效，村级民主建设有了好的载体，村里的各项工作也做好了。

二、抓发展，理清思路，做好调整产业结构的指导工作

“访惠聚”工作组要以发展村级经济，富村富民为己任，以强烈的事业心和责任感，积极主动地参与到村级事务中去，及时地了解农村、农业、农民出现的新情况，掌握农村、农业、农民中的新特点。相当一部分机关干部不了解农村的“三农”情况，甚至连一些常规知识都不清楚，在指导“三农”工作活动中很容易简单行事，或指导不当。因此，我们的干部要经常和农民在一起，搞调查研究，了解村干部及农民想什么，需要什么，我们怎样来帮助。只有这样在指导工作中才能有理、有据和有益，才能帮助引导农民理清发展思路，搞好产业结构调整，落实好增收措施。更重要的一点是要帮助制定出村“两委”班子的工作思路和发展壮大集体经济的途径、措施；处理好农业产业结构调整近期与长远、服务与推广、种植与加工、指导与自主、规模与精品、突破与传统六大关系；大力推广发展适销对路，附加值较高的农作物。特别是要引导支持农牧区群众搞好秋冬季节育肥养禽，力争家家户户都能重视发展畜牧养殖业，把冬闲变为冬忙，把指导农民增收的措施目标变成自觉行动，真正落到实处。鼓励推动农村土地整体流转，积极推进农村剩余劳动力向第二、三产业转移，形成一家一人去挣钱、一户一个经济员、一人两亩经济田、一户一个养殖园的良好格局，真正给农牧民带去信息和思路，给农村铺好致富路。

三、抓配合，处理好工作组和村级班子的关系

“访惠聚”工作组帮助村级班子解决难题，完成任务，责无旁贷，但不能不分主次，事无巨细一揽子包下来，更不能对村干部指手划脚发号施令，让村干部围着自己转，把自己的意志强加给村干部。这将影响村干部的工作积极性，使他们产生依赖心理或抵触情绪，工作被动应付，最终使村上的工作陷入困境。“访惠聚”工作组的另一种心理是对村工作漠不关心，不做不问，由村干部说了算，这样群众会把你当成局外人。这两种做法都将使工作组在村里工作起来很尴尬。做为“访惠聚”工作组应该提纲挈领，在指点解决难题的方法和途径上下功夫，使问题最终由村班子自己来解决。坚持指导不包办，支持不干预，监督不越位，从而达到多指导、多支持、多教育、多帮助、少指责、少设障，使村干部能独立自立，积极主动地开展工作。“访惠聚”工作组要协调村干部处理好农村的机遇和发展之间的关系，让村干部既要抓住机遇，发展自己，树立敢想、敢说、敢干、敢为和眼勤、脑勤、腿勤、手勤的思想意识；又要有想办法、出新招、埋头苦干、雷厉风行、求真务实的好作风。“访惠聚”工作组要从提高领导艺术，议大事，抓大事，解决主要矛盾，协调难问题来开拓工作新局面。真正做到老百姓带着问题和怒气走进办公室，带着满意和笑容离开你的办公室。从而提高我们“访惠聚”工作组在老百姓心中的地位，树立党员领导干部在群众心目中的非权力影响力，使他们支持信任村干部、“访惠聚”工作组的工作。

四、抓作风，多办实事，为村干部和村民排忧解难

“访惠聚”工作组到村以后要从解决群众反映最强烈的热点、难点问题开始，大力实施“民心工程”，倾听群众的呼声。要做好这些工作关键就要看我们“访惠聚”工作组是不是把群众的利益放在第一位，是不是常把群众的冷暖疾苦挂心上，是不是穿着民服，说着民话，骑着民车，吃着民饭，办着民事。“访惠聚”工作组要从以下几个方面来做好工作：一是要深入基层，走家串户，调查研究，注意抓好正反两个方面的典型，细致解剖，找出规律，总结经验，指导好工作。二是要实干，一切从实际出发，从群众的利益和愿望出发，不急功近利，不搞形式主义，不摆花架子;根据群众的承受能力办事，不能因为给群众办好事，就违背群众意愿或加重群众负担;要量力而行，尽力而为，一件一件地去办，扎扎实实去干，把好事办好，否则，不仅好事办不成，还会失信于群众。三是要求实效，说了算，定了干，办不了的事不吹，能办的事不推，该办的事不用上级催。言必行，行必果，决定了的事一定要认真去抓，善始善终的抓，遇到困难不动摇，不退缩，以令人满意的效果向群众作出交代。四是“访惠聚”工作组要带出一支务实、苦干的干部队伍，要防止“上梁不正下梁歪”的不良行为。为此首先抓好班子建设，其次要坚持民主集中制原则和实行集体领导负责制，避免家长式作风在农村出现。作为有较高文化素质的干部，一定要防止思想浮躁，好大喜功，急于求成，盲目决策等行为。我们要干的工作必须是求真务实，坚持实事求是的思想路线，给老百姓留下永远带不走的政绩，要创造留在百姓心里的政绩。另外“访惠聚”工作组，还要帮助村干部搞好市场预测，及时向农村提供可靠的信息，引导农民按照市场需求组织生产，少走或不走弯路，更应配合有关部门，努力为农业提供产前、产中、产后的系列化服务，真正帮助农民解决实际问题。大家都知道我们的群众是最好的群众，心地最善良，待人最诚实，哪怕你对他们付出一丁点儿的爱心，他们都会深深地记在心里。所以，我们要为农民做出科学的决策，更要说老实话，办实事，真抓实干，用实实在在的付出，求得实实在在的成效。

五、抓党建，加强村级“两委”班子建设

党在农村的基层组织，是党在农村工作的坚强堡垒，其功能如何，战斗力强弱，关系到农村经济发展和社会的稳定。从农村的现状观察和分析，群众上访多，特别是集体上访较多的一般都是村级组织建设薄弱，村干部素质不高。而一些先进村则很少发生上访事件。因此，“访惠聚”工作组到农村的首要任务是加强农村的基层组织建设，加强干部队伍、党员队伍建设。当务之急应采取以下措施来维护农村的稳定和发展农村经济。一是坚持不懈地加强对软弱涣散基层党组织的治理整顿工作，要区分不同情况，对症下药，防止“恶人治村”不良现象。在这方面有大部分农民认为，没人管事，班子软、人心散，干部能力低，又难选，混乱难治等诸多问题，应选用那些家族大、兄弟多、性情暴、心眼“鬼”的恶人当村干部，采取以毒攻毒的方式去攻破一些难缠户、钉子户，震慑威逼其他村民，达到目的。但从好多事例看，恶人治村，虽得一时苟安，但其危害程度却是不可估量的，这样做无异于饮鸩止渴。首先它阻碍了党的农村政策的贯彻落实；其次它助长了派性势力的滋生蔓延，再次它损害了党群、干群的关系。恶人治村，靠的是家族势力，缺乏政策水平和基本的管理能力，这部分人在群众中的印象是“参加会议逛大街，政治学习睡大觉，解决问题凭印象，推动工作靠骂娘”，他们在群众中没有威信。为此“访惠聚”工作组要从大局出发治理这种不良风气。二是选准培养好村“两委”班子的带头人，特别是培养好村党支书记。无论采取哪种途径、哪种方式培养村支部书记，都必须坚持政治素质高、公道正派、清正廉洁、群众基础好、工作责任心强这个基本标准，防止那些以权谋私、群众不满的人当选为村党支部书记，坚持杜绝“要致富、当干部”这种不良现象，杜绝当村干部后利用手中的权力，挖空心思损公肥私，千方百计中饱私囊的腐败风气在村干部身上发生，力争为下一届农村换届选举打下良好的基础。三是加大对村干部、党员的强化培训工作。主要是加强党的农村政策法规、农村实用科技和农村党员如何发挥作用的培训，以不断提高村干部、党员的政治业务水平和为群众办实事、办好事的能力。另外，我们“访惠聚”工作组一定要加强对村级班子作风建设的教育培训，强化村干部的宗旨观念，教育帮助村干部在工作方法上尽快实现“五个转变”，即由强行命令转向管理服务、由简单粗暴转为做深入细致的群众工作、由计划干预转向市场调节、由主观臆断转向民主决策、由人治转向法治的优良作风，从而使村级工作走向正规化，要使村党支部带领班子成员能调动群众创业的积极性，形成团结务实苦干的集体导向，使广大群众融入市场经济的潮流中发家致富奔小康。

总之，“访惠聚”工作组住村以后，改变了各村过去散、乱、弱的局面。在做工作时候要尊重群众、用实际行动去赢得群众的心，在各种利益、冲突与矛盾纠缠在一起的时候，把群众利益始终放在第一位，真正心存对群众的敬畏，表现出应有的坚毅和执着，扑下身子为群众的期望去服务，最终得到群众的信任和认可，把老百姓的事情办好。

（管志刚）