基层反映：当前农民专业合作社亟待规范及重视

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国家确定鼓励农村土地规模经营以来，农民专业合作组织发展迅速，我市现在全市注册的农民专业合作社近300家。农民专业合作社的进入，为农业产业结构的调整和农民的增收起到了很大的作用，初级阶段解决了大部分剩余劳动力的就业，合理的按照不同岗位对各种劳动群体进行了劳务分配，同时也培养了大批农民专业技术人才。农民专业合作社连年高速增长的背后，合作社组织化产业化程度低、财务和民主管理混乱等问题较为突出，部分地区甚至出现“空壳合作社”。

出现以上情况的主要原因：

首先是成立门槛过低。农民成立合作社时，免评估验资、免收登记费，仅要求象征性出资，这实际上导致了许多合作社的成立是一哄而起，形同虚设。

其次是日常监管不到位。合作社不实施年检，不设行政罚款处罚，这导致合作社的规范主要依靠内部治理和自律，即使出现农民成员比例不足、利益分配不均等问题也难以纠正。

第三是出资方式不合理。单位成员与农民成员在合作社的出资比例上没有明晰规定，出资方式全由章程约定，这导致一些涉农企业将农民、合作社作为争取项目扶持、信用优惠等政策的“幌子”，农民难获实际好处，国家惠民投入效果打了折扣。

对此基层建议：

一是提高合作社成立人数下限。要求凡是成立合作社的社员人数要达到50户以上，《合作社》现在的要（求是5户以上），并对其资产进行评估验资。

二是实施年检和日常监督管理制度。建立工商、财政、农业等多部门联合执法模式，对农民专业合作社运行情况进行不定期巡查，对存在违法违规行为的督促整改，整改无效的予以撤销。

三是明确农民出资比例。对农民出资比例作出限制性规定，尽可能地引导农民逐渐占到51%的出资比例，以更好地保障农民收益。