基层反映：扩权强县试点推进工作存在的问题和建议

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郊区政协副主席王振涛，区政协委员王淑芹反映：2011年12月，我省启动了扩权强县试点工作，这一体制的变革为增强县域经济发展活力和推动转型跨越发展、加快综改试验区建设产生了深远影响。扩权之后，试点县(市、区)抢抓机遇、乘势而上，充分利用扩权强县优惠政策，在简化扩权事项审批流程、推动项目办理、提高行政效率、优化政务环境等方面做了积极努力，全省扩权强县工作正有序推进。

　　但是，我省的扩权强县工作在推进中仍然存在着一些问题，这其中有试点自身的问题，也有政策体制机制等客观因素。主要表现在三方面：

　　一、实质权力下放不够。虽然目前省政府已经下放一些管理权限，但是这些下放权限有不少是虚设，大多是审批次数较少，甚至“零审批”的权限，实质性权限的具体操作仍然在省级执行。

　　二、财政支出压力较大。在目前国家财政分税管理体制下，县级政府承担着财力与事权不对称的管理职能，在很大程度上增加了地方财政支出压力。

　　三、业务能力有待提高。县级职能部门受人员编制、业务水平、工作经验所限，在接受权限后还存在业务操作和政策层面应用上不足、操作不顺的问题，还不能很好地适应新的工作要求。

　　只有正视存在问题，寻找解决办法，才能更好地推进我省的扩权强县工作。借鉴外地经验，结合我省实际，提出以下建议：

　　一、充分放权，激活县域经济发展。省政府应将能放的大量实质性行政审批权限直接下放到县区政府，切实赋予真正意义上的“自主权”。省级部门应该加大对试点县(市)对接落实工作的协调指导，市级部门应尽快下放应该下放的各种审批权和收费权，特别需加强协调沟通，使得垂直管理部门下放权限进度相应跟进。

　　二、理顺关系，完善转移支付制度。省级财政应提高对试点县区的一般性转移支付比例，对省、市、县共同负担的项目，应适当降低县级负担的比例。同时，建议将相对固定的专项转移支付纳入一般性转移支付范围，对基础设施、环境保护等专项资金下放至县级管理，以提高工作效率和资金的使用效益。

　　三、主动作为，适应形势发展需求。一方面，省直相关部门应加大对试点县区对口部门的业务培训力度，通过培训和指导，提高业务水平，增强行权能力。县级政府在扩权的同时一定要守住“精兵简政”关口；另一方面，试点县还需进一步研究、吃透扩权强县相关政策精神，借鉴兄弟县区转型综改和扩权强县的成功经验，主动工作，先行先试，将扩权强县的优惠政策真正转化为促进社会经济发展的强大动力。

　　四、权力下放到县，增加了权力寻租的风险，应尽快建立健全决策权、执行权、监督权既相互协调又相互制约的权力运行机制，严防权力在部门体外循环。