基层反映耕地面积减少和非粮化对粮食安全造成一定隐患

粮食安全是国家经济安全的基础。近年来，受农业结构调整和经济效益等因素的影响，**耕地面积减少和“非粮化”现象日趋明显，对粮食安全造成了一定隐患。

一、基本情况

**市**行政区域面积**公顷。其中，**市下达**2016-2020年耕地保有量任务为**公顷。根据第三次国土调查初步成果，2019年末**耕地保有量为**公顷，比上级下达的耕地保有量任务少**公顷。2016年以来**因建设占用、乱搭乱建、农业结构的调整等原因减少耕地面积41**公顷（**亩）。另外，2018年以来**耕地 “非粮化”面积达**亩，其中，稻田改种甘蔗**亩，玉米地改种甘蔗**亩，玉米地改种玫瑰**亩，休耕**亩。

二、耕地面积减少和非粮化对粮食安全造成的隐患

（一）粮食总产量逐年下滑，自给率不高。**粮食功能区划定面积为**万亩，仅占**永久性基本农田**万亩的**%。受耕地面积减少和非粮化直接影响，**粮食总产量逐年下降，2017年为**万吨，2018年为**万吨，2019年为**万吨。按2019常住人口**万人口计算，人均有粮**公斤，仅为联合国人均粮食400公斤标准的**%，为我国2019年人均粮食470公斤的**%，不到粮食自给率应达到95%标准的一半。从**2014年以来储备粮轮换收购情况来看，总任务自给完成率为**%，剩余部分需要从区外收购。作为人口大国，粮食自给率不高甚至下降，进口依赖增加，势必危及粮食安全。

（二）耕地质量下降，影响粮食质量安全。非粮化的土地用于种植经济作物，一般会使用大量的农药、化肥、催熟剂等。用于养殖的会产生大量的粪便等固体废弃物，这些污染物会通过水循环、空气等间接传播给周围的农田，使土地肥力下降，粮食质量受到影响。从近几年收购的储备粮抽样检验表明，有部分样品检测指标不合格，如2019年抽检合格率为**%，这应引起高度重视。

（三）非粮化持续增长，粮食生产地位下降。以**为例，由于种植粮食收益确实较低，当农民们目睹土地流转种植经济作物的高收益后，更多的农民开始转产经济作物或者直接土地流转出去后外出务工。如发展蔗糖产业作为**农业第一支柱产业，政府能获得稳定的财税收入，而蔗农也能获得稳定的经济收入。2018年以来**耕地改种甘蔗面积达**亩。另外，**土地流转规模也呈逐年上升趋势，2017年**共流转耕地近**万亩，2018年共流转耕地近**万亩，2019年共流转耕地近**万亩。截至目前，**流转土地基本往“非农化”“非粮化”方向发展，基本用于种植经济作物。这还仅是**一个县的情况，倘若对广西所有市县进行汇总统计，可能会是一个不小的数字，对我国粮食安全将造成很大的影响。

三、相关建议

（一）积极推进土地合理流转。建议严格监控耕地用途，尤其用于粮食生产的耕地，流转后也应该用于粮食生产，不能转作其他方式。尤其是粮食功能区划定面积不适用土地流转。建议由村集体收回粮食功能区划定面积的耕地，由种粮大户、种粮合作社或农业企业进行集中经营管理，以便真正发挥粮食功能区作用，确保粮食功能区只种粮食，种好粮食。

（二）加大惠农政策支持力度。加大对耕地地力保护补贴、高标准农田建设项目资金投入，特别是加大对水稻、玉米种植农户的补贴力度，提高农民种粮热情。重点支持水稻、玉米和马铃薯种植大户、专业合作社和农业企业，充分发挥他们在粮食稳增长、促稳定中的积极作用。

（三）提高粮食最低收购价格。完善粮食储备制度，稳定粮价，防止粮食价格波动，给农民带来损失。