落实“四个最严” 保障食药安全

落实“四个最严” 保障食药安全

食品药品安全关系人民群众的身体健康和生命安全，是最大的民生、最基本的公共安全，是经济问题、也是民生问题。党的十八大以来的历次全会，都对食品药品安全工作作出部署、提出要求。习近平总书记指出：要用“最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保鹤壁人民群众‘舌尖上的安全’”。

落实“四个最严”要求，就要求全市食药监管系统必须进一步增强忧患意识和责任意识，毫不懈怠,持续攻坚，牢固树立“担当、兜底、创新”意识，着力解决突出问题，加快建立科学完善的食品药品安全治理体系。当前重点要在以下四个方面下功夫。

严字当头，以破解难题为重点，严把食药安全每一道防线。坚持源头严防、过程严管、风险严控、违法严惩，突出重点行业、重点区域、重点品种，深入排查和治理安全隐患，织就严密的“防护网”,守住不发生有较大影响的食药安全事件的底线。一是源头严防。把好食药安全各个环节的每一道关口，通过及早介入、风险防控和全程追溯，把问题消灭在萌芽状态。并通过“双随机”、飞行检查、联查、互查等深入基层发现问题，沉在一线突出难点，干在一线推动落实。二是过程严管。加强日常监管，建立和完善市、县、乡、村四级监管网格，做到“定格、定岗、定人、定责”，建立监管台账，以监管执法网格化、精细化、格式化、痕迹化和对监管效能评估的“四化一评估”，实现监管覆盖率、从业人员培训率、体检率、监管信息公示率和违法行为处置率五个100%，消除监管盲区、弥补监管空白。三是风险严控。加强检验能力建设，提升支撑能力，着力构建市级检验机构为龙头，县级为骨干、乡级为牵引的市、县、乡三级食药检验检测技术支撑体系。用好抽检监测手段，加大重点产品、重点问题监督抽检频次，及时排查安全隐患、公布抽检信息，提高监管执法靶向性、针对性。四是违法严惩。突出问题导向，抓住主要矛盾和薄弱环节，紧紧扭住老大难问题、潜规则问题，直奔问题去、盯着问题干，持续深入开展专项整治，重拳出击、重典治乱,保持严惩食品安全违法犯罪行为的高压态势,强化联查联办，查处一批大案要案，打掉一批非法生产经营黑作坊、黑窝点，对不法分子形成震慑。

创新方式，以建设“互联网+食药安全”为统领，进一步完善食药安全治理体系和能力。推进“信息化二期平台”建设，是加快构建科学高效食药安全治理体系，提高治理能力的必然选择，是提升信息化水平和监管效能的必由之路。面对职能范围广、监管人员少、监管对象数量多、监管任务繁重等突出矛盾，全市食药监管系统上下要以建设“互联网+食药安全”为统领，本着按照“顶层设计、整体规划、分步实施、务实管用”的原则,以“互联网+食药安全”思维和理念，积极探索以科技手段提升监管效能的方式方法，努力打造“互联网+食药安全”平台。目前，首先要建起全市食药监管执法的“三大平台”，一是加强监管基础数据库建设，建立起全市食药监管执法的“数据库”。对所有监管对象按一户一档建立基础数据库，内容包括基本信息、许可信息、监管信息、风险信息等，实现电子网络化监管和分级管理。同时，建立监管责任台账，厘清各自的监管范围及职责。二是加强食品药品安全追溯体系建设，建立起食品药品的“身份证”。积极应用现代信息技术，构建科学、准确、快捷的食品安全追溯体系，实现“顺向可追踪、逆向可溯源、风险可管控”，全面落实食品安全主体责任，促进监管方式创新。三是加强快速反应及应急指挥系统建设，打造成食药监管领域的“110”。监测预警、统一指挥、迅速反应、有效处置食品药品突发事件。同时，按照“持续改进、不断提升”的原则，大力推进“互联网+食药安全”新技术、新模式、新理念与食药监管工作的深度融合，广泛应用移动互联网、物联网、云计算、大数据、智能终端等新一代互联网技术，建成覆盖市、县（市、区）、乡镇（街道）三级食品药品监管部门的统一信息网络，形成互联互通、信息共享、业务协同、统一高效的信息化系统，创新监管模式，提高监管效能，保障人民群众饮食用药安全。

标本兼治，以创建国家食品安全城市为抓手，全面提升食药安全保障水平。去年，我市被省食安办推荐确定为新一批创建国家食品安全城市之一。这是落实“四个最严”要求，在新形势下提升食药安全保障水平的重大举措，是进一步加强食药安全工作的有力抓手。去年12月，推动落实党政同责。进一步增强使命感、责任感，将创建工作纳入党政一把手工程，高位部署，全力推动，细化方案，统筹协调，明确责任，凝聚创建合力，积极构建党委领导、政府主导、部门协同、全民参与、合力共建的工作格局。坚持改革创新，提升治理能力。围绕创建工作，确定了创建“五大任务”，明确了创建“十大工程”，并结合各县区产业和工作实际，提出了打造“一地一特色”（“七朵金花”）的要求，力争在2019年，最迟在2020年创建成功。坚持问题导向，提升群众满意度。把“社会认可、群众满意”作为创建的根本目标，使创建过程成为广大群众“获得感”与日俱增、“满意度”不断得升的过程。夯实工作基础，提升监管水平。建立财政投入稳定增长机制，严格落实“四有两责”的要求，抓基层、夯基础，全面提升履职能力。强化宣传引导，推进社会共治。充分发挥企业自律互律、社会群防群控、部门协调联动的作用。创新引导模式，大力宣传创建工作好做法、好经验，公开曝光不法行为，营造强大的舆论氛围和声威阵势，广泛动员各界和人民群众参与监督、参与创建。

严明责任，以完善工作机制为手段,全面落实食药安全责任制。问责的前提是明责，要厘清各级事权，建立主体明确的食药安全责任体系。充分发挥政府食安办的牵头抓总、综合协调的作用，用好考核“指挥棒”、督导“助推器”，当好参谋助手，落实属地管理责任，做到“四有”，即有责、有岗、有人、有手段，推动各级部门齐抓共管、全社会协同共治。落实企业主体责任。通过推进企业质量管理体系、风险管控体系、信用体系和追溯体系等体系建设，进一步增强主体责任意识、自律意识和质量安全意识，建立“红黑榜”制度，形成层层追溯、相互制约机制，激励企业自律。