从“上海教科书式执法”谈执法记录仪使用

摘要：近日，上海嘉定警方在检查一辆无牌照汽车时遇到当事人抗法，警察的这段执法视频被央视新闻以及人民日报、新华社微信公众号等各大媒体转载，一时红遍网络，被网友盛赞为“教科书式执法”。

事情是这样的，上海警方在检查该辆无号牌小车时，一名白衣男子拒不配合警方的执法活动，在口头传唤、连续三次警告无效后，警方武力升级，并在行动前提醒无关人员远离后使用警械，将白衣男子制服带离现场。最后警员还提醒全程摄像的围观男子：“拍可以，但不能断章取义，掐头去尾，否则要为造成的不良社会后果负责”。

纵观各个媒体的报道，主要说的是规范执法与民警要习惯在镜头下执法。各家的评论都很正确，既对公安民警今后的执法有指导意义又是一次很好的普法。这段视频的意义远比任何图文规范来的更有意义。下面，笔者结合本单位实际情况，浅谈基层公安交警部门执法记录仪的使用。

执法记录仪是近年来迅速发展起来的一种高科技产品，是基层公安交警部门普遍配备的警用装备，执法记录仪集数码摄像、照相、录音等功能于一体，可对执法过程进行同步记录，对实现公平、公正、文明执法，保护民警和当事人的合法权益，促进规范化执法具有重要作用。因此，作为处在执法第一线的基层交警部门，必须加强民警对使用执法记录仪重要性的认识，提高执法记录仪的使用率，规范其使用和管理，及时收集固定证据，记录各类事件现场处置情况，实现文明执勤、规范执法，防范和减少执法不严、执法不当等问题。
　　一、修水交管大队执法记录仪配备及使用情况

目前，我县交管大队现有民警76人，辅警183人，执法记录仪共配发96台，只有民警和辅警班长才配备，平均2.7人使用一台，大队要求每位民警每个月上传20G视频，但实际工作中并没有如此之多，同时也没有出台一个专门的管理办法进行规范管理和使用，存在很多欠缺。

二、执法记录仪在执勤执法过程中的重要作用
   （一）固定证据。执法记录仪是一款具有同步录音录像功能的便携式执法取证设备，对一些瞬间灭失的违法事实可以及时取证固定，在现场执法中至关重要。如：开车时未系安全带、开车时接打电话、违法超车、压线、驾驶人在现场违法停车拒绝立即驶离等违法行为，当事人拒绝接受检查处罚，如果没有有力的证据，在纠正处罚时执勤民警将十分被动。
   （二）保障权益。民警在路面执勤和接处警过程中，经常会碰到不配合民警执法，对民警无理取闹妨碍正常执法的，或故意引起路过群众围观上演“苦肉计”，博取围观群众的同情，甚至抓住执勤民警的一些口误或者不当的行为，恶意攻击中伤民警。如果民警正常使用执法记录仪并提前告知违法行为人，使其意识到自己的一举一动、一言一行都将被录音录像，直接会使其收敛不良举动，同时有效减少信访投诉，进一步树立公安交警公正廉洁的执法形象具有重要现实意义。
   （三）规范执法。交通民警上路执勤执法、处理交通事故具有点多、线长、分散、难于集中管理等特点。规范使用执法记录仪，能够客观真实地记录交通民警执勤执法全过程，是考核、评价、监督交通民警出勤、办事、执法、办案和遵章守法的重要依据；是交通民警加强自我约束，规范执勤执法言行，提升工作水平和工作效果的重要手段。
　　三、当前执法记录仪规范使用中存在的问题
　　结合近期大队民警使用执法记录仪的情况，发现民警在使用执法记录仪过程中，在管理执法记录仪声像资料中还存在一些问题：
   （一）认识上存在差距。部分民警对执法记录仪重要性认识不足，甚至存在误区，片面地认为执法记录仪只是对执法民警的一种监督措施，忽略了执法记录仪对自身的保护作用，在路面执勤执法时佩戴率和使用率不高。部分民警只对当事人的违法事实进行了证据固定，未对从查纠到处罚的全过程进行摄录；部分民警对交通违法处罚进行了记录，却忽视了对交通违法行为人采取强制措施时也要记录交通违法事实、证据和实施强措的全过程。大队虽然要求上岗佩戴，但是在实际是否使用监督管理上还没有严格的管理制度，导致部分民警置若罔闻、有令不行。
   （二）使用上不熟练。部分民警的业务水平不高，摄录的影像资料质量较低，不能满足证据要求。如有的资料只有图像没有声音，有的影像资料图像缺少执法时间；有的影像资料图像切换太快，不能完整呈现违法现场；有的拍摄角度光线不足看不清车辆号牌、驾驶人等关键证据等。在现有的摄录视频资料中，普遍缺少第一时间上前查处的画面，如酒驾查处中，如果是协管员上前查处的由于没有佩发执法记录仪，往往没有查获的画面，有的虽然是民警上前查处有当事人正在驾驶被拦停检查的画面，但是没有及时检查核对驾驶人身份信息、驾驶证、行驶证等，在现场询问中也没有及时询问当事人是否饮酒、和谁饮酒、在哪饮酒，酒后驾车从哪到哪，为何要饮酒驾驶，是否知道酒后驾驶是违法行为等，在呼气检测结束后，没有当事人对酒精检测结果无异议当场签字镜头，有的甚至没有体现出当场开具法律文书。
   （三）管理上有缺陷。在执法记录仪声像资料管理、执法监督上有待进一步整合。虽然已经将执法记录仪使用纳入执法质量月考评，但是还没有把个人拍摄视频定期检查、通报并公示，没有计入民警个人执法档案，没有和个人绩效考评挂钩，难以从根本上监督、约束所有民警的执法不规范行为。目前给一线民警配发的执法记录仪其虽然具备小巧、便携、经济的优点，但一方面其电池耐用度不高，在执法记录仪的使用方面必然带来欠缺。
　　四、对基层交警部门如何抓好执法记录仪使用的建议
   （一）强化思想认识，增强民警使用执法记录仪的意识。公安交警部门要教育民警认真学习贯彻落实上级加强执法规范化建设的各项部署要求，进一步增强学法、用法的积极性和主动性，全面提升法律法规知识水平和业务能力，教育引导基层民警必须摒弃旧的执法理念，强化证据意识、程序意识、保障意识、勇于接受监督意识，要让广大民警认识到执法记录仪首先是保护民警的，其次才是监督、规范执法行为的，让广大民警敢于在镜头面前执法。
   （二）加强业务培训，提高民警使用执法记录仪的能力。
为民警配发执法记录仪后，首先要做好操作应用培训，要从检查执法记录仪的电量及内存情况、校正日期时间、摄录站位、及时上传录像、清空内存、简易故障排除等方面详细教授民警，拍摄时将记录仪佩戴在正确位置或手持，调整到好的角度使用，记录仪在背光、夜间等环境下拍摄效果较差，不要在背光环境下拍摄，保障记录时画面清晰、声音清楚，能够将摄录的资料切实作为证据使用，经过系统学习和培训，强化后台技术支持，保证民警在执法工作中能够正确、规范地使用执法记录仪。同时，要组织民警在交警网校开展自学与集中培训相结合，重点培训民警如何正确使用执法记录仪、如何抓住拍摄要点等。
   （三）完善管理制度，提高民警使用执法记录仪效率。由于执法记录仪管理和使用还处于起步阶段，为此要在严格管理和使用的基础上，认真总结经验，把中队执法规范化考核与民警个人执法规范化考核相结合，双管齐下，推动大队执法记录仪使用，健全执法记录仪的使用、维修、报废、管理情况的相关流程和制度，将规范使用执法记录仪纳入民警执法质量考评和绩效考核内容，专人负责监督执法记录仪的使用情况，切实做到人人都能正确使用和爱护执法记录仪，促使民警做到“出警必携带、处警必使用”，共同将执法记录仪的功效发挥到最佳，全面提升公安交通管理工作水平。