第一篇:援疆工作体会
说说我的援疆生活
如果没有这次援疆机会,我可能一辈子都没有机会走街串巷穿梭在疏勒县方圆2262平方公里、107所中小学之间,深切感受这方热土,品味维族人聚居的异域教育风情。
我在疏勒县教育局督导室工作,督导室在岗3个人。日常工作状态是下乡督导,每周下乡督导3-4天,每月对全县107所中小学随机督导一遍。
这里最远的学校离督导室约105公里。下乡通常用一辆小型五菱面包车,面包车后部透风撒气,汽车尾气总能被风翻卷着钻进车里,车内的汽油味特别大,不晕车的人坐在里面都有恶心的感觉。属于“车在路上跳,人在车里跳,心在肚里跳”的“三跳”路段,司机是个年轻的小伙子,车子开得比较猛,虽然头顶距离车顶棚有20多公分的距离,还是会有几次被颠起来,头重重地顶到车棚上,又重重地被车顶“拍”到座子上。两手抓住前排座椅,身子除了前后摇还穿插着左右晃,多亏我的腰杆子硬且直,否则真享受不了这坐花轿的福分。
督导室在疏勒教育系统承担着“鲶鱼”的角色。传说,以前挪威人的渔船返回港湾,多数渔民捕来的沙丁鱼已经死去,只有汉斯捕来的沙丁鱼还是活蹦乱跳的。原来,汉斯将几条沙丁鱼的天敌--鲶鱼放在鱼箱中。因为鲶鱼是食肉鱼,放进鱼箱后使沙丁鱼们紧张起来,为了躲避天敌的吞食,沙丁鱼自然加速游动,从而保持了旺盛的生命力,因而它们才存活下来。如此一来,沙丁鱼就一条条活蹦乱跳地回到渔港。经济学把这种现象称为“鲶鱼效应”。这里的督导室,在教育系统这个鱼箱中恰恰发挥着鲶鱼的作用。
督导工作扎实务实、严肃认真,真刀实枪,没有漂浮扯皮。3个人不多,但发挥的作用真可谓“以一当百”。每天出发时,在车上进行工作分工,临时确定督查的学校,没有事先通知,想到哪里查直接插进学校,查的就是学校的工作常态。走进学校,分头行动,各司其职,由传达室开始查起,从到校率到教育教学管理、校园安全稳定、教师队伍建设、中职招生等各个方面,利用1个小时左右,把学校查个“底朝天”。然后将乡镇教育党总支(职能相当于教管办)、学校中层以上干部叫到一起召开反馈会,有时乡镇分管教育的副镇长也到场。反馈会上,基本不表功,谁也不会顾及谁的颜面,一针见血地指出学校管理中存在的问题,比如:宿舍、沟渠(引水灌溉用,这里干旱少雨,每个学校都有沟渠)、厕所等处存在卫生死角;各类制度牌匾、奖状等悬挂歪斜,破损标语清除不及时;宣传栏内容陈旧,有的宣传栏空白无内容;学习园地内容更新不及时,班级标识牌调换不及时;玻璃破损,瓷砖掉落,校园杂草丛生……只反馈缺点,不提工作亮点。从乡镇教育党总支书记到校长,乃至学校中层干部,俯首帖耳地认真听记,眼睛纯净的如一汪清水,心底没有丝毫怨恨,真诚接收批评指导。督导组提出整改要求、限定整改时间,校长、书记签字确认,下一轮检查时,整改项目是重点检查的内容。学校管理差、问题多的校长,在每月的综合反馈会上做检讨。问题特别严重的,督导室有权提议校长免职,或调离工作岗位。返回督导室之后,我们汇总情况,行文通报。督导通报经分管教育的副县长亲自签发。
下乡督导没有事先通知,入校即开始检查,学校自然没有茶水等准备,每个工作人员都是自备水壶。上午查完,在伙房里吃拉面、喝水,饭后坐车赶往下一所学校,由于校际间路途较远,到达下一所学校时,基本赶上下午的入校时间。
我们的常规工作模式就是“下乡督导--总结通报--再下乡督导--再总结通报”,一月一轮,每月15天以上在学校转,剩余的时间总结、反馈、通报,穿插其他常规工作,循环往复。
在援疆期间,我积极推介潍坊、高密优质教育经验,做好高密经验与疏勒教育结合文章。期间,起草了《疏勒县关于聘任兼职督学的通知》、《疏勒县中小学校责任督学挂牌督导办法》、《疏勒县骨干系列班主任评聘、考核暂行办法》、《疏勒县名校长评选和名校长工作室管理暂行办法》、《疏勒县名师评选与名师工作室管理暂行办法》等10多个推广经验的文件,多次举办兼职督学工作常规培训会,“一砖一瓦”地打造,手把手教他们如何胜任督导工作。由此,疏勒县教育督导室被喀什行署作确定为经验交流单位,作了题为《加强督学责任区建设 促进教育均衡发展》经验交流。针对当地暴恐事件频发实际,为摸清辍学学生去向,杜绝辍学学生参与恐怖组织,起草了疏勒县《关于组织人员赴外地寻找辍学学生的意见》、《关于申请赴外地寻找辍学学生活动经费的报告》,县政府拨款11万元,成立两个工作组分赴新疆内外寻找辍学生。
积极推广高密市教育文化管理经验,受到疏勒县教育局的高度赞扬,疏勒(请关注:wWW.haOwOrD.coM)县教育局以便函《关于邀请杨宗荣同志到疏勒县考察指导教育工作的函》(勒教函【2014】17号)的形式,发传真邀请杨宗荣局长赴疏勒县考察指导教育工作,活动因故推迟。
在下乡督导期间,注意发现当地典型,发挥个人特长撰写《在平凡中孕育不凡--记疏勒县塔孜洪乡克然木兰小学体育教师安外尔阿卜杜热合曼》,被《喀什日报》2014年12月6日第9版采用,《今日疏勒》2014年1月1日第4版全文转载,《中国体育报》2014年4月11日以《平凡中孕育伟大》报道,喀什电视台、疏勒电视台“百姓故事”栏目先后采访报道,安外尔老师被标树为疏勒县“群众路线教育”先进典型。这是近年来当地免费大篇幅报道教师个人事迹的鲜例,被当地教育系统传为美谈。疏勒县教育局领导高兴地跟我约谈,要求我为机关人员培训写作技能。
因为维族人的汉语水平有限,每月一次的督导通报,均由我执笔,督导室向县委、县政府以及喀什行署上报的各类交流材料、请示汇报、工作计划总结等文字材料,也全部由我撰写,所有日常文字材料,都由我最后把关才能印发。得益于我在研究室工作多年的经历,公文虽多而杂,但工作起来比较得心应手。
我春节返乡探亲期间,恰逢新疆清退机关借调人员,开展“万名机关干部下万村”活动,疏勒县教育局工作人员由原来的84名,减少到20多人,多数科室只有1个人在维持常规运转。督导室主任借调到政府部门工作,现在督导室由我这个主任助理领着下乡督导检查,工作任务更加艰巨与繁重。
疏勒,离高密9800里路,可谓万里之遥。尽管临行前已经做好了各种吃苦的心理准备,可是进疆之后,面对着巍峨的雪山,穿梭于辽阔的戈壁滩,我还是有些茫茫然,我那兴奋的心情慢慢冷却。在这块风沙怀抱的偏远国土上,农村不是富饶,而是让人心痛的贫穷和落后。离家遥远,饱受思念亲人和恶劣环境之苦。背井离乡,里面的苦楚没经历的人难以体会。我知道,援疆一年的付出,对新疆教育可能是杯水车薪,我也知道众人拾柴火焰高的道理,我会真情付出,真心工作,用实际行动为民族融合和新疆发展努力工作,当我离开新疆的时候,我可以问心无愧地说:我的援疆人生没有虚度,我为祖国的教育发展作出过贡献。
朋友们关心我过得好不好,亲人祈祷我平安,感谢大家对我的牵挂,我一直安好,请大家放心!遥祝家乡的亲朋好友幸福安康!
2014年4月7日夜
第二篇:援疆工作总结
xxxx妇幼保健院
援疆工作总结
选派援疆干部,是党中央、国务院在改革开放新的历史条件下,为进一步促进贫困地区和西部医疗卫生事业的发展,维护新疆的稳定,加强民族团结,维护国家统一和实施西部大开发战略而采取的一项重大决策。2014年12月,江苏盐城的两位医疗专家来到xxxxx妇幼保健院,开始了为期一年的医疗援疆工作。光阴似箭,转眼之间一年的医疗援疆工作即将结束,一年以来,援疆专家蔡金兰和叶翠香两位专家舍小家顾大家,无私奉献,克服困难,兢兢业业,扎实工作,为xxxx妇幼保健事业做出了很大的贡献,帮助xxxxian 妇幼保健院开展了一系列新技术、新项目,并及时解决疑难杂症,解除病人痛苦,赢得了全县各族人民群众的高度赞誉和大幅度提升了我院的病源量。
一、援疆工作基本情况
2014年底,江苏省xxx妇幼保健院新生儿科副主任,儿科副主任医师蔡金兰和江苏省xxx县人民医院妇产科主治医师叶翠香来到我院进行医疗技术支援工作,她们将最新的知识、最新的技术、最新的理念、良好的学习氛围以及在医学道路上不断的进取精神带到了xxxx县妇幼保健院,并在妇幼保健院树立了蔡金兰品牌。
二、牢记使命,不负重托,援疆干部为自治县的妇幼卫生事业做出了很大的贡献
在这一年的医疗援疆工作当中,两位援疆专家时刻牢记自己的光荣使命,不负党和人民的重托,克服远离亲人、生活环境不适应等种种困难,表现出“特别能吃苦、特别能战斗、特别能忍耐、特别能奉献”的顽强精神,以良好的精神状态、精湛的医疗技术、过硬的作风和工作中的出色表现树立了自身良好的形象,赢得了xxxx各族人民群众的广泛赞誉。她们以精湛的医疗技术帮助众多病患者解除了病痛,使许多原来无法治疗的重症患者得到救治,一些由于技术水平达不到而无法实施的高难度手术得以完成。
儿科专家蔡金兰1990年毕业于南京医科大学儿科系,获医学学士学位。江苏省xxxx妇幼保健院新生儿科副主任,儿科副主任医师蔡金兰。1998年在北京儿童医院新生儿重症监护病房(nicu)进修学习。从事儿科临床工作20余年,积极开展儿科常见病及多发病的诊治,对重症手足口病的早期识别、早期治疗及危重症手足口病的治疗有丰富的临床经验,尤擅长极危重新生儿的救治,对早产儿(低、极低出生体重儿)、新生儿坏死性小肠结肠炎、新生儿缺氧缺血性脑病、颅内出血、新生儿呼吸窘迫综合征有独到的见解。《磷脂酶a2及细胞因子在危重新生儿中的作用研究》被列为市级科研项目, 《ps在新生儿呼吸窘迫综合征中的应用》《静脉
营养在危重新生儿中应用》获市新技术引进奖,在省、市级以上杂志发表论文十余篇。
援疆专家蔡金兰同志自开展工作以来,从每天的逐一查房做起,进一步规范了新生儿疾病的诊断和治疗,同时狠抓病历书写和病历质量管理,通过定期开展业务学习,综合多年的临床实践经验,详细讲解新生儿科常见病和多发病(新生儿缺氧缺血性脑病、新生儿颅内出血、新生儿呼吸窘迫综合症、新生儿坏死性小肠结肠炎、早产低出生、极低出生及超低低出生体重儿的管理等)相关基础理论知识和诊断治疗。在急危重症患儿的救治中,对一些临床救治技术,如气管插管、静脉营养、心电监护、血气分析、无创呼吸机及高危救治技术等进行手把手带教。蔡金兰同志到我院后,相继开展了四项新技术,其中有两项新技术填补我县的空白。为了更好的提高临床带教效果,蔡金兰同志由开始的整体带教改变为一对一的时段带教,在近一年的带教中,除了整体带教外,目前手把手带教三个徒弟。遇到重症病人做到随叫随到,并示范带教沟通技巧。在做好临床救治工作的同时,还注重重症护理质量的提升,及时提出一些指导性的建议,使科室医护人员的诊治水平、护理水平、服务水平、沟通水平得到了一定程度的提高,病人满意度也有了很大的提升,取得了一定的社会效益和经济效益。目前,已抢救重症病人一百多例,极危重症病人三十余例。加强了我院的新生儿科规
范化建设。
援疆专家蔡金兰同志还积极与江苏xxx妇幼保健院联系,于10月15日选派了一位新生儿科的护士到江苏学习,为提高我院新生儿科的护理水平培养人才。
援疆专家叶翠香1995年毕业于扬州大学医学妇产系,大学本科,妇产科主治医师,一直在江苏省xxxx县人民医院妇产科从事妇产科临床工作,曾在江苏省人民医院及无锡市第一人民医院进修。擅长妇科、产科的各种常见疾病的诊断治疗,并能够诊治一些妇科、产科的疑难杂症。能够熟练开展剖宫产、宫外孕、卵巢囊肿、子宫切除术等手术。
援疆专家叶翠香来到妇产科任副主任后,首先从提高理论水平下手。每天带领全科人查房,仔细询问每一位病人的病史,认真做好各项体格检查,并给各位医生讲解发病的原因及发病的机理,同时开展妇产科讲座,告知目前比较规范的治疗方法以及目前国内外新进展,以便进一步提高理论水平。带领妇产科医护人员做了30余台剖宫产手术,包括三次及三次以上剖宫产手术。开展了用leep刀做宫颈赘生物摘除术,经阴道行粘膜下肌瘤摘除术,以及前庭大腺囊肿造口术的新方法等。提高了妇产科的救治水平,降低了转诊率。
三、援疆专家积极开展下乡义诊,使更多的群众受惠于援疆资源。
xxx妇幼保健院除了开展正常的日常诊疗活动外,还承
担对乡镇卫生院的业务指导工作,为了提高乡镇卫生院的医疗质量,援疆专家开展了送医下乡活动,期间先后来到xxxx县的城镇社区、托布中心、绰霍尔乡、小博乐乡、琼博乐乡进行义诊,每到一个乡,专家们都积极参与查房、会诊讨论,热情接诊、认真施诊,不厌其烦地为各族患者提供医疗保健服务,向老百姓普及疾病防治知识,将医疗技术直接服务于广大群众。到目前为止,共开展义诊下乡义诊9次,受益群众700多人次。
为充分发挥援疆专家的医疗技术特长,更好的为自治县各族群总服务,妇幼保健院还专门开设了援疆专家门诊,援疆医生定期坐诊,方便群众看病。
四、总结经验,开拓创新,为认真做好医疗援疆工作积累宝贵的经验
在这一年的医疗援疆工作当中,为贯彻落实好新疆援疆工作的重大举措,我院领导班子和全院干部职工,对援疆工作给予了极大的关注和关心。一方面在医疗业务工作中给她们创造更大的施展才华的空间,另一方面在生活上给予关爱。通过妇幼保健院全院干部职工的积极努力,援疆专家的工作热情和积极性得到充分发挥。
(1)院领导高度重视,精心组织,加强对医疗援疆工作的领导和指导。院领导把落实好作好援疆工作作为贯彻落实中央有关文件精神和上级有关援疆工作的措施予以高度
重视。多次听取两位援疆专家工作汇报和意见建议,并多次召开会议专题研究援疆专家接待、安排、使用等工作。有力地保证了医疗援疆工作顺利开展、扎实推进。
(2)各方面密切协作,形成合力,是做好援疆工作的基础。在具体工作中,妇幼保健院始终坚持与援疆专家派出单位及援疆专家本人经常沟通,及时掌握了解援疆专家的思想、工作、生活情况,解决工作开展中的困难和问题。同时注意发挥各方面在援疆工作中的积极性、主动性,利用援疆专家医疗技术优势,相互配合,加强协作,为援疆干部开展工作提供便利,为做好援疆干部工作打下了坚实的基础。在这近一年的合作期间,妇幼保健院与xxx妇幼保健院和xx县人民医院的友谊与合作进一步加强 。援疆专家蔡金兰同志还积极与江苏xxx市妇幼保健院联系,于10月15日选派了一位新生儿科的护士到江苏学习,为提高我院新生儿科的护理水平培养人才。11月20日安排一批次9人到江苏省xxx妇幼保健院和xxx县人民医院学习交流,有效地促进了xxxx县妇幼保健院与援疆派出单位的联系。
(3)发挥优势,放手使用,是做好援疆干部工作的关键。在工作上,院领导本着发挥优势、放手使用的原则,对援疆专家充分信任,激励她们充分发挥聪明才智。在援疆专家的工作安排上,组织部结合每位专家的自身专业特长、经历的具体情况,任命蔡金兰为xxxx县妇幼保健院副院长,
叶翠香为xxx县妇幼保健院妇产科副主任。蔡金兰又分管新生儿科,妇幼保健院的新生儿科在蔡金兰的领导下,先后开展了气管插管、静脉营养、心电监护、血气分析、无创呼吸机及高危救治技术等新技术,其中有两项新技术填补了自治县的空白。创立了蔡金兰品牌。
(4)生活上关心照顾,解除后顾之忧,是做好援疆工作的前提。院领导在援疆干部生活上,本着热情细致、周到的原则,努力为援疆干部做好服务工作,确保援疆干部在办公、生活用品的落实。节假日,为了让援疆干部感受到家的温暖,院领导统一安排与援疆专家搞活动,让他们感受温暖。
xxx县妇幼保健院今后的全面发展,离不开县委、县人民政府和援疆专家派出单位的大力支持和帮助,更离不开江苏省xx市在对口人才培养方面,给予我院大力帮助和支持。今后xxxx县妇幼保健院在全面健康发展期,还需要援疆省区继续在学科建设、人才培养、医疗设备和资金方面给予大力支持和帮助。
察布查尔县妇幼保健院
二〇一四年十一月二十一日
第三篇:援疆工作总结
响应党中央、国务院的支援西部大开发的号召,来到喀什二中执教。一年来,在内地和边疆领导的支持下,我克服了生活和工作中的困难,充分利用自身的优势,发挥主观能动性,援疆工作取得了一定的成就。特对本阶段工作总结如下:一年来,认真学习马列主义,毛泽东思想,认真学习邓小平理论,江总书记的“三个代表”的重要思想。认真学习党的国家的方针政策和教育理论,在教学工作,积极实践“三个代表”辛勤忘我的工作,为喀什二中的发展尽自己的微薄之力。一年来,出色地完成了学校安排的工作。去年新学期开始,我多方面认真调查学生的情况,针对学生的实际,迅速调整教学方法,因材施教,有的放矢的认真搞好备课,备课中认真钻研教材,探索新教法,研究学生情况,明确教学目标,抓好教学的重点、难点和关键的地方,针对学校的实际选择和创造适合学生的教育。让学生动手,动脑积极思考问题,给学生提供学习的条件和机会,帮助学生学会主动参与,主动学习,启发学生提出问题,然后指导和帮助学生分析、解决问题,使学生能做到举一反三,以灵活多变、生动形象的授课方式,用多种方法培养同一个学生。抓住学生巩固基础不放松,坚持素质教育和应试教育并举,基础和能力同步提高的策略。通过师生的共同努力,一学年下来,学生不仅喜欢地理,对地理感兴趣,还掌握了一些学习方法,学会了学习,主动学习,地理成绩明显提高。在上好每堂课的同时,注意作业的批改和布置,我认真地分析学情,精选习题,针对不同对象布置不同程度和不同数量的作业,及时批阅反馈,并抽样精批和面批。单元检测、期中、期末考试,严把检测题质量关,考试后认真讲评,对学生试卷认真诊断、评价,让学生发现进步,激励他们继续努力。并帮助他们找差距,明确目标和努力方向。同时及时点评,充分发挥讲评课的纠错、总结、深化、激励功能。及时掌握学生的学习情况,找准薄弱环节,查缺补漏、并搞好跟踪练习。是本单元的知识点得到了落实,掌握;是基本能力得到提高。这样做,学生即获得地理知识,又能运用其理论技能服务于喀什的发展实践。一年来,我深刻地认识到,培养学生很重要,但更重要的是与当地教师相互交流,共商教学大计,搞好教研活动。我每周坚持听二至三节课,与同组的老师探讨教法、学法,并向他们学习,坚持用“研究的态度来工作”,和把“工作当作研究任务”来做的精神,积极参加地理教学工作研究和各种教研活动。并通过互联网与北大附中名校交流,与名师对话,不断提高自己人生追求的品味和档次,形成不懈追求探索的人生境界和献身教育事业的人格力量。一年来,既教书又育人,各个班的学生差别很大,如何组织教学才能“让每一个学生和谐愉快健康地发展”?我们在不同的班加大分层教学的力度,对于学习能力素质发展好的学生,要想法设法提供他们发展的空间,创造有利于他们发展的环境。我与学科组的老师,根据学生的个性特点,认识特点,实施有差异的教育,实施有差异的发展。针对学情,分类指导,特殊问题个别谈话、家访等,使所教几个班集体间合作学习,分层要求,取得了良好效果。平常做到关爱每一个学生,无论是优秀生、差生、民族生,帮助他们解决问题,有心理问题的,促膝谈心,学习差的,给与补课。尤其对学生进行学习辅导,不分八小时内外,不知花费了自己多少时间和心血。一年来,抛妻别儿女,独身一人在这里工作,其困难可想而知,一想到自己的使命,一走上神圣的殿堂,面对求知的学生,我就把这些统统地抛在脑后,展现在领导、老师、同学们面前的,永远是一个乐观向上,不知疲倦,踏实工作的援疆教师形象。展望未来,我更加不遗余力地为边疆的教育事业的发展,为西部的繁荣昌盛干好自己的本职工作,按“三个代表”的要求严格要求自己,做一名优秀的支边干部,做一名优秀的共产党员,做一名优秀的人民教师。
第四篇:援疆工作总结
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《援疆工作总结》
第五篇:如何做好对口援疆工作
做好新一轮对口援疆工作应把握好的几个关系
1996年,为促进新疆发展,维护边疆稳定,中央作出开展援疆工作的重大战略决策。1997年2月,由中央和国家有关部委以及北京、天津、上海、山东、江苏、浙江等省市选派到新疆工作的首批200多名援疆干部陆续抵疆,拉开了援疆
工作大幕。截至2014年底的13年多时间,中央向新疆选派了六批共3000多名干部援疆,各援助省市和单位累计向新疆无偿援助折合人民币43亿元的资金物资,实施合作项目1200多个,到位资金250亿元。
“七五”事件后,中央对新疆加快经济发展、维护社会大局稳定更加重视。2014年3月召开的全国对口支援新疆工作会议,就推动新疆跨越式发展和长治久安作出重大部署,确定包括湖南在内的19个省市承担对口支援新疆的任务,中央在税收政策、产业发展、改善民生等方面加大政策倾斜和扶持力度。根据规定,19个援疆省市建立起了干部、人才、科技、教育、经济等五个方面对口援疆的有效机制,把保障和改善民生置于优先位置,着力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题,支持新疆特色优势产业发展。
新一轮对口援疆工作启动以来,19个省市政府积极创新援助方式,现已形成多种方式并存的投资援疆格局:从投向看,可分为设备器材援助、智力援助、资金补助和全额投资等;从管理方式看,可分为“交钥匙”和“交支票”方式(“交钥匙”即项目由支援省市全权运作,全面管理,建成后共同组织竣工验收合格后,交付给受援地州市或兵团团场使用;“交支票”即支援方只拨付资金,不参与直接管理,项目建设主要由受援地州市兵团团场负责);从领域看,可分为干部、人才、科技、教育和经济援疆。
国家各有关部委、中央企业、19个省市政府都非常重视产业援疆,通过多种途径推进新疆受援地州市、兵团产业发展,构建现代产业体系,增强其自我发展能力。2014年新疆工作座谈会以后,国家出台了一系列具有针对性的产业扶持政策,包括对企业税收的减免、对企业贷款的支持、对企业用地的支持,对企业能耗环保方面也适度降低要求。这些政策促进了新疆受援地州市、兵团和支援省市之间的产业对接。新疆拥有丰富的矿产资源、优质特色农产品,以及太阳能、风能等自然资源,同时紧密联接潜力巨大的中亚消费市场。因此,新疆与支援方产业对接的重点,主要集中在资源导向型项目及面向中亚出口的消费导向型项目。各省市企业与新疆在资源开发、资源深加工等方面的合作不断加强。
对口援疆工作开展二年以来成效显著。第三次全国援疆工作会议指出,在新一轮对口援疆的强力推动下,天山南北大建设大开放大发展的局面已经形成,新疆经济发展全面提速,人民生活水平明显提高,自我发展能力显著增强,社会和谐稳定基础更加牢固。
总结援疆成功经验,展望新一轮对口援疆工作,我认为做好工作的关键,是科学把握以下八个关系:
一、把握好“主体”与“主导”的关系。援疆省市只是受援地区经济和社会发展的助力,当地党委、政府、项目业主才是区域发展和项目实施的主体。但在强调受援地区主体作用的同时,应突出支援省市的主导作用,建立健全工作机制,确保援疆工作务实、有序、高效开展。受援地区在把握项目需求及推动征地拆迁、行政许可、税费减免、矛盾协调、设施配套、资金统筹、用电用水用气等方面具备在地优势,而援疆省市则在产业发展、技术水平、人才、体制机制、理念观念上更加先进。如何将两者优势有机结合,取长补短,直接关系援疆工作的效果和项目投资的效益。这就要求,受援地党委、政府及有关部门应主动对接,做好协调配合工作,使援疆省市的主导作用得到发挥;援疆前方指挥部则需要做好引导、指导、协调、联络和监督工作,积极主动处理好与受援地党委、政府部门关系,主导全方位援助工作的开展。这样,支援省市在援助方式上既可避免“交支票”了事,也可防止一杆子插到底的倾向出现。
二、把握好“输血”与“造血”的关系。“援助资金管民生,产业项目促发展”这句话,突出了“造血”而非简单“输血”的援助思路,强调了提升受援地长远发展能力的理念。按中央和自治区党委要求,“十二五”时期支援省市援助资金绝大多数投向农牧民住房、教育、就业、培训等民生项目,这是非常必要的。但在向受援地“输血”的同时,要紧紧抓住产业援疆这个关键,按照 “政府引导、市场运作、企业主体、互利双赢”的原则,更加注重引导支援方的产业资本、技术、人才向受援地转移,注重结合受援地的资源秉赋和社会特色设计项目,积极推动支援省市大企业、大集团到受援地州市兵团投资兴业,促进当地经济和社会发展,帮助受援地形成本地核心竞争力和可持续发展能力,确保跨越式发展和长治久安两大目标的实现。
为此,受援地党委政府应更加积极地解放思想、创造条件、拿出好项目、搭配部分好资源,主动招商引资;同时要在征地拆迁、行政许可办理、差别化政策落实、供电供水供热供气方面主动协调,搞好服务工作。
三、把握好“授鱼”与“授渔”的关系。“硬件”援助应与“软件”援助有机结合。支援省市在各地州、兵团援建了大量的工程项目,但仅止
如此是不够的,还要做好两方面工作。一方面,不管以“交钥匙”还是“交支票”的方式,在项目建设过程中,支援省市应将基本建设程序、前期工作开展、设计理念、管理体制机制及施工技术、监管方式等管理经验传承给受援方。支援方前方指挥部要与受援地党委政府、项目业主充分协商,采取双方都能接受的方式,共同参与,共同组织实施、共同管理、共同监管。这将有助于充分发挥支援方“主导”和受援地“主体”两个积极性,将双方的优势结合起来,合力推进项目建设,确保项目高效安全运行。另一方面,在注重建设项目实施同时,支援省市也要在干部、人才、教育、科技等方面援疆,促进技术转移、体制机制创新、理念观念变革及干部人才培训,为新疆实现跨越式发展和长治久安提供“软件”保障。
四、把握好“发展”与“保护”的关系。新疆的煤炭、石油、天然气及金属、非金属等矿产资源在全国占比很大,水能、风能、太阳能等可再生资源十分可观,农产品和旅游资源各具特色,征地拆迁成本相对较低;同时毗邻中亚广阔的消费市场,国家又给予新疆发展一系列优惠政策。因此,新疆与各支援省市的合作大有可为。各援疆省市前方指挥部可牵线搭桥,鼓励和引导本地企业到受援地区投资兴业,共享发展机遇。就受援地区而言,要做好建设项目的规划与开发工作,拿出好项目,吸引企业进入和投资,参与当地经济社会发展并获得合理利润。不论援助地区还是受援地区,一方面对于企业应尽可能减少直接干预,由企业根据市场规则具体操作;另一方面,双方都需要加强对企业的监督,确保其承担应尽的社会责任,特别是要确保企业尊重受援地的文化和生活方式,注重资源节约和环境保护,坚持可持续发展。尤其要将生态保护放在突出位置,当地有关职能部门在核准项目时,一定要认真做好环境保护、节能减排等方面的评估审查,达不到要求的不予核准。
五、把握好“当前”与“长远”的关系。新一轮对口援疆工作时间为十年,具体分两个“五年”规划实施,这两个规划要衔接好。前一个五年规划中的重点援疆项目,必须按十年期限进行整体规划,分步组织实施,这样就能较好地解决援助资金合理安排的问题。同时,要着力处理好“五年”规划与“年度”计划的关系,区分轻重缓急安排年度投资计划,优先解决好重点民生项目。援疆省市要根据项目实施具体情况,在中期抓紧对五年援疆规划进行充实和完善,使援助项目更具针对性和可操作性,确保对口援疆工作稳健、有序、有效开展。各受援地、兵团要针对援助项目统筹使用各类资金,形成合力,确保将对口援疆资金用好、将项目建设好。
六、把握好“前方”与“后方”的关系。援疆省市前方指挥部工作是否顺利开展,援疆省市党委、政府和援疆办、人才办等有关部门是大后方,人财物都来自这个大后方。只有“大后方”稳固,“前方”才能勇往直前。“前方”与“后方”紧密配合协调,形成合力,才能完成好党中央、国务院交办的援助任务。因此,前方指挥部要及时将项目实施、干部人才交流情况、有关矛盾和问题汇报到省市援疆工作领导小组办公室,由其及时向上级汇报和协调。后方领导也要经常组织相关部门到受援地考察和调研,了解情况,解决问题。
七、把握好“任职”与“临时”的关系。选派援疆干部人才对口援助新疆,是世纪之交党中央、国务院作出的重大部署,是党和国家“稳疆兴疆、富民固边”战略举措。授疆省市应真正选派政治过硬、业务精通、开拓性强的干部人才到受援地任职、挂职或进行短期帮助工作,形成一支得力的援疆干部人才队伍。受援地则一定要从实际出发,认真研究分析,高度重视援疆干部人才的管理。对援疆时间在三年、一年半的进行定期管理,保持相对稳定;对一年、半年、几个月的实行弹性管理。对在援疆省市前方指挥部专门从事建设项目管理的专业技术人员,可不在当地任职,由前方指挥部管理。要充分发挥援疆干部作用,使任职于合适岗位,放手使用,并对当地干部传帮带。要创造留人也能留心的工作环境,使智力援疆落到实处。援疆省市也应多方关心派驻干部,为其解“后顾之忧”,合理提高经济和政治待遇。
八、把握好“规范”与“自选”的关系。19个省市和国家各部委都安排资金、选派干部人才对口援疆,要尽力做到资金投向、项目管理模式等相对统一,援疆干部人才提拔、待遇等方面大体一致,以促进援疆工作有序和谐开展。为此,国家有关部门应制订管理办法,推动各省市和国家各部委援疆工作的宏观统筹,同时规范援疆工作的考核范围与内容。当然,援疆工作有关政策也要注重原则性与灵活性统一,在具体工作上各援助省市可多发挥能动性,各省市在规定动作之外也可增加自选动作,条件好的省市应争取做得更多更好。