教育局关于2020年依法治市工作的自查报告

【概述】

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【正文】

市委依法治市办：

2020年，德阳市教育局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻新时代全面依法治国决策部署，按照《中共德阳市委全面依法治市委员会2020年工作要点》的要求，扎实推进全市教育系统依法治理各项工作，较好地完成了阶段性目标任务，极大地提高了教育系统的法治化水平。现将工作开展情况报告如下：

一、完成目标任务，积极推进依法治市整体工作

（一）切实贯彻新时代全面依法治国决策部署。一是深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和党的十九届四中全会精神，在年度工作计划以及各类会议上布置、贯彻落实中央、省、市关于法治建设的重大方针政策和决策部署，做到与业务目标同部署、同检查、同考核，纳入领导班子和干部目标责任考核。二是印发《2020年全市教育系统党建工作要点》《2020年党风廉政建设工作要点》《关于未巡先改举一反三切实推进教育系统全面从严治党的实施方案》等文件，全面推进教育系统党的建设，全面推进教育系统党的建设高质量发展，为全面落实立德树人根本任务，推进德阳教育更加公平更高质量发展，办好人民满意教育提供坚强保证。三是坚持运用法治思维和法治方式开展疫情防控工作。全市教育系统严格依照《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》的要求迅速启动防控机制，成立疫情防控领导小组，召开专题会议70余次、发放物资12万余件。开发微校园学生健康预警平台，自1月28日起对全市师生健康状况开展全覆盖精准摸排。分级分类分批次全覆盖开展教职员工防疫知识、心理健康知识培训。推行在线教育教学，确保全市学生停课不停学。疫情进入常态化后，切实抓好学校开学复课，有序分批组织开学工作，坚持守住门、管好人、紧盯吃住行，全市865所学校、54万余名学生、4万余名教职员工无一感染，确保了教育系统安全稳定。

（二）健全依法决策机制。一是严格落实《中共德阳市教育局党组议事规则》，强化部门纪检、财务和法治部门对党组会议题的纪律、财经以及法律监督，推进局党组决策科学化、民主化、规范化。今年以来局党组会研究议题经合法性审核40余次。二是完善教育系统行政规范性文件管理办法，加强规范性文件管理。我局代政府草拟的《德阳市规范校外培训机构发展实施方案》严格遵循规范性文件制定程序，已由市政府正式印发。《德阳市校外培训机构设置标准（试行）》《德阳市校外培训机构资金监管办法（试行）》均严格遵循规范性文件制定程序，即将印发。三是积极发挥法律顾问作用。我局聘请专业律师作为常年法律顾问已逾10年，在合同管理、制度建设以及其他重大事项的决策上提供法律服务。今年法律顾问已为我局出具法律意见书20余份。

（三）深化放管服改革。一是遵照《教育法》《义务教育法》的精神，草拟《德阳市区教育一体化高质量发展实施意见》及配套管理办法，着力破解目前市区基础教育事权管理交叉问题，加快构建分级办学、分工负责的市区教育管理体制和运行机制，推进教育治理体系和治理水平现代化。二是制定随机抽查事项清单和随机抽查市场主体名录库，联合应急管理、民政、市场监管等部门对全市范围内25所校外培训机构集中开展双随机、一公开检查，公开向社会发布检查结果，及时向全国信用信息共享平台（四川德阳）报送各类信用信息957条，其中行政许可98件、行政处罚1件、黑白名单2批。三是出台《关于做好德阳市高层次人才子女入学工作的通知》，为高层次人才子女入学提供特殊政策、开辟专门渠道，切实优化人才引进服务机制。今年已安置6名高层次人才子女入学就读。

（四）规范公正文明执法。一是规范执法人员管理。理顺教育行政部门内设机构执法职能、整合政府职能部门执法资源，明确不同部门、机构的执法责任，健全行政执法人员管理制度，加强行政执法证管理，加大教育行政执法人员培训力度，提升教育行政执法的有效性。市教育局现有持证行政执法证人员10名，全部在岗在编。新通过行政执法人员资格考试4人，正在申办执法证。二是规范执法行为。修订全市教育系统行政执法文书样本（被省教育厅部分采用），规范行政执法文书制作。实施重大执法决定法制审核制度，明确审核机构、审核范围、审核内容和审核责任。在机关门户网站上建立行政执法公示专栏，依法公示行政执法信息。今年依法公示行政许可98件、行政处罚1件，严格按照程序对1件撤销教师资格的行政处罚案件进行法制审核。三是规范民办学校管理。制定《德阳市规范校外培训机构发展实施方案》等一系列文件，规范前置审批条件，加强日常监督管理，开展专项治理，加大违规惩治力度。今年对民办教育机构开展检查17次，发放整改通知书101份，公布黑白名单2批，关闭培训机构35个。同时加强党对民办学校的全面领导，以德阳外国语学校为突破口，落实切实加强学校党的建设、优化学校决策机构、完善资产登记管理、全面加强财务监管、建立学校监事会等五项措施，进一步规范民办学校办学行为。

（五）加强行政权力监督。一是主动接受人大、政协监督。认真办理人大代表建议和政协委员提案。承办人大代表建议24件（其中主办14件、会办10件），承办政委委员提案 38件（主办17件、会办21件），办结率100﹪，代表满意率100﹪。二是落实行政负责人出庭应诉制度。今年我局接到旌阳区人民法院一起劳动和社会保障行政管理纠纷案件的传票，分管领导按照行政负责人出庭要求，认真组织案件梳理及应诉准备工作，按时出庭应诉，法庭上认真履行职责。该案经二审终审，驳回原告的全部诉讼请求。三是加强社会监督。通过来信来访、全国信访信息系统、四川省信访信息系统、市委书记信箱、市长信箱、局长信箱、在线咨询、德阳市12345为民服务平台、教育官方微博等对受理的信访件做到件件有落实，事事有回音。

（六）大力推进全民守法普法。一是抓实领导干部学法。通过党组学习、集体学习、举办讲座、座谈会、在线学习等多种形式，对教育系统全体干部、学校管理者进行法治培训，着重增强法治观念，提升依法治理能力。今年已开展党组会前学法6次。二是抓好教师法治培训。通过教师会前学法、暑期培训和网上法律学校等方式，推进中小学教师全员法治培训。组织从事中小学法治课教学的一线教师参与国培计划（2020）——中小学教师网络法治教育培训项目，提升教师法治教育教学能力和水平。充分利用中小学教师能力素质提升全员培训网络平台，将3节法律基础知识必修课程和2节法律解读自选课程纳入全体教师继续教育范畴，参训教师25604人。三是抓牢青少年学生普法。因疫情影响，今年主要采用在线模式对青少年学生开展法治教育。如疫情相关法治知识直播课、禁毒宣传云课堂进校园、检察院旌心云课堂等多种形式的宣传活动。秋期开学积极开展法治教育第一课活动，组织全市中小学生学宪法讲宪法演讲及宪法知识竞赛活动，各级各类学校的240余名选手参加了该项活动。

（七）积极推进法治实践。一是切实推进《民法典》学习宣传。印发《德阳市教育局关于深入学习宣传〈中华人民共和国民法典〉的工作方案》，组织收看《民法典》在线讲座。积极筹备《民法典》线下专题讲座。在法治教育第一课学宪法 讲宪法系列活动中突出民法典内容。与四川司法警官学院联合开展《民法典》进校园活动，现已开展5场巡讲。同时利用两微一端等新媒体向师生、公众宣传民法典。二是严格落实地方立法。印发《关于传承发展中华优秀传统文化实施方案》，通过编制绵竹年画校本课程、组建年画名师工作室以及将绵竹年画村纳入研学实践基地等多种方式执行《德阳市绵竹年画保护条例》。通过文明城市、文明校园创建，将《德阳市文明行为促进条例》纳入学校德育教育内容，切实做到学生将文明规范内化于心、外化于行。三是将《传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》的贯彻落实与学校疫情防控工作、卫生健康教育紧密结合，将法律规定细化到学校工作生活的方方面面。

二、着力工作创新，积极打造依法治市特色亮点

一是加强法治课程建设。用战疫活教材打造思政云课堂，征集线上优秀思政课教学设计230余个。开展全市道德与法治精品课程评比以及学科论文评比，提升专业课教师执教水平。培育语文、地理、化学等其他学科教师在学科教育中渗透法治教育的能力。开展全市道德与法治精品课程评比以及学科论文评比，提升专业课教师执教水平。培育语文、地理、化学等其他学科教师在学科教育中渗透法治教育的能力。二是加强与检察机关深度合作。推进检察官担任法治副校长制度，全市已有261所学校聘请144名检察官为法治副校长，检察官副校长开展活动200余场次，参与师生38000余人次。印发《青少年法治微课建设方案》，举办青少年法治微课展示活动46期，受众17540人。三是持续、深入与法院开展互联网+庭审直播学校全覆盖活动。我局与市法院合作，全省首创的中小学生互联网+庭审直播学校全覆盖活动，让学生足不出校即可亲临法庭审判现场感受法律权威、接受法治教育。截至目前，已有十余所学校、8000余名师生参加该活动。今年年初，我局荣获省依法治省办、省司法厅颁发的七五普法中期先进集体称号。

三、厘清工作思路，努力开拓依法治市新的局面

我局认真梳理依法治市工作中存在的问题，坚持问题导向、实践导向，紧抓重要环节和关键点位，积极谋划下一步工作思路。

（一）存在的问题。一是普法工作系统性还需增强，普法力量相对分散、普法活动各自为阵，统筹力度有待加强。二是普法工作针对性还需提高，教授法治课程的教师法治知识储备相对不足，如何将法治知识与其他学科有机融合、自然融合经验不足，还需要进行有针对性的培训。三是普法方式实效性还需加强，手段上需要多创新。如何创新方式，采用适合青少年特点的、喜闻乐见的方式进行实践式、体验式和参与式法治教育还需加强。

（二）下一步打算。一是进一步加强部门普法分工协作，整合普法力量、普法内容、普法载体，解决好新载体与传统教育教学融合问题。二是大力加强中小学法治教育师资队 伍建设，通过国培、省培和专门培训等途径，保证每所中小学至少有1名受过专业培养或者经专门培训，可以胜任法治教育任务的教师。三是创新法治宣传形式，大力支持新媒体、新平台、新模式的宣传教育活动开展，充分利用师生喜闻乐见的推广形式，贴近青少年心理教育需求，潜移默化地让学生养成遵守规则和懂法、用法、守法的行为习惯，增强学生法律意识。

德阳市教育局

2020年11月10日