旅游局开展依法行政自查报告

**市旅游局

2012年度开展依法行政自查报告

**市全面推进依法行政工作领导小组办公室：

今年以来，我局以科学发展观为指导，以法治旅游建设为主线，积极有效推动了系统内信息化、服务型、专业化、规范化、廉洁化、效能化旅游建设，促进我局依法行政工作正常开展。年内，我局不存在行政执法过错的情况，依法行政自评得分为106分。现将我局依法行政工作自查自评情况报告如下：

一、加强组织领导，强化机构建设，着力推进依法行政。

一是我局始终把依法行政工作作为落实科学发展观的重要举措，积极倡导“增加依法行政意识、提高依法行政能力、服务经济建设”的新理念，成立了由市局局长为组长，其他副局长、纪检组长为副组长，市局机关各科室、单位负责为成员的依法行政领导小组，设立专职办公室在管理科，明确工作职责，确保依法行政各项工作的顺利开展。同时，我局始终把依法行政工作有关内容列入党组中心组学习计划，密切关注上级政策动向，只要有新的法律法规、文件出台，局党组首先利用每周例会加以学习研究，并及时召开会议，认真传达学习法律、法规、文件精神，层层抓好各项依法行政文件、政策的学习和贯彻，统一思想认识，认真组织落实。二是强化法制机构建设，发挥法制机构参谋、助手和法律顾问作用，确保各级法制机构的人员数量和质量能与所承担的工作相适应。三是经费保障，把法制机构开展工作的基本经费列入年度预算，并为法制机构配备必要的办公设备，保证法制机构能依法全面发挥工作职能。四是为做好迎接依法行政考核工作，我局制订并下发了《**市旅游局2012年依法行政考核及执法质量考评自查和迎检工作方案》，具体把考评考核指标工作职责分解细化到各科室，明确工作联络员，落实工作责任，集中学习相关文件精神，掌握各项工作的考核标准，统一思想认识。

二、科学民主决策，健全规范性文件监督管理。

为进一步促进全市旅游系统行政决策的科学化、民主化，我局修改、完善了《**市旅游业发展“十二五”规划》，进一步明确了行政决策的内容、原则、程序、机构、实施及责任追究的方式，做到重大行政决策必须进行调研、方案起草、论证、实施、评价等环节。

严格执行规范性文件制定程序。为加强来文处理工作，做到来文处理规范化、制度化、科学化、进一步完善规范性文件制定的制度（包括制定权限、发布程序、合法性审查、备案审查、有效期、清理等内容）和规范性文件发文台账。

三、规范公正文明执法。

一是完成市局本级行政执法主体及执法依据、执法职权的疏理工作，并及时在政府门户网站、旅游在线予以公布。二是规范行政许可、行政处罚、行政强制等行政执法行为运行流程规范透明。完善了行政执法告知、说明理由、回避、调查取证、听证等行政执法程序制度。三是对实施行政处罚行政自由裁量权进行了细化，没有“以罚代法”、“钓鱼执法”、“养鱼执法”等行为发生，同时，探索建立柔性行政执法方式，开展行政指导，采取信息公示、事务提醒、申办指导、宣传守法、指导建章、违法告诫、劝导教育、案后回访、服务引导等多种多样的非强制性手段和方法促使行政指导延伸到旅游工作工作的方方面面，促使我局由偏重“查、扣、罚”向注重“劝、引、帮”转变，实现了高效率服务地方经济、高质量推进监管执法、高水平创造社会和谐。四是完成了本级行政强制依据和行政强制实施主体的清理工作。五是继续深化行政审批制度改革。大力推进政府信息公开工作，建立工作制度，充分利用各种媒介，公开机构职责、法律法规、办事流程、监督途径等内容，方便群众监督。完善行政许可集中审批机制，强化窗口工作职能，按照相对集中、高效便民的要求，把行政审批项目包括自治区委托的审批项目由在政务中心进行集中受理，实行一个窗口对外，执行首问负责制，限时办结制，完善审批机制，积极推行电子政务，提高审批服务工作效能。以授权审批100%、审批事项进驻中心100%的两百措施。

四、全面履职务实创新，全力提升监管服务水平

　   一是进一步放宽市场准入条件，降低市场准入门槛，简化登记手续，积极引导符合条件的市场主体依法办理登记。全力支持各类市场主体，我局积极发挥职能作用，多项措施并举，引导、推动农民专业合作社、微型企业发展新模式，积极做好市“全民创业年”活动的牵头工作，掀起全民创业的大高潮。积极实施旅游品牌战略，提高旅游企业市场竞争力。二是搭建银企合作沟通桥梁，解决了部分企业融资难题。三是强化监管执法，努力营造了公平有序的市场环境。今年来，我们依照法律、法规和有关政策，围绕社会关注的旅游焦点，地方政府的旅游工作重点，群众关心的旅游热点，市场治理工作的旅游难点积极开展工作，开展了食品安全、无照经营、旅游市场等专项整治行动，全年共接到各类咨询和投诉56起，按照公正、公开原则，及时地处理了每起投诉事件，全力为旅游者、经营者服务，依法维护双方的合法权益，投诉受理率和结案率为100%。为整顿和规范旅游市场经济秩序，营造公平、公正、有序的市场竞争环境，确保地方经济发展和构筑和谐社会打下了良好基础。

五、突出重点注重实效，扎实开展执法监督活动。

为确保依法行使职权，正确履行职责，促进公正执法、文明执法、廉洁执法，提高执法水平，第一，我们从规范行政处罚文书使用入手，抓住行政处罚事中核审关键环节，突出对行政处罚立案、调查取证、销案等程序，行政强制措施的实施等方面进行重点监督。第二，针对行政执法行为的不同特质，我局采取了日常检查与季审监督、定期检查与不定期抽查等方式，以更真实、更客观、更有效地发现旅游执法行为中的存在问题。第三，开展专项执法监督检查。今年，我局开展2次旅游市场执法监督检查，对于监督检查中发现的问题，我们一方面及时与被检单位当面沟通反馈，对在限期内无正当理由整改不到位的停业整顿。确保了监督检查工作不走过场，取得预期实效。年内召开2次旅游企业工作会议,总结在旅游服务方面的经验做法，开展市场质量、安全检查5次。

六、强基固本狠抓培训、搞宣传，“六五”普法活动有声有色。

一方面我局以提高干部依法行政能力为重点，深入开展“法律进机关”和“法律进单位”活动，因人制宜，抓好教育培训工作，促使“专业化”旅游建设扎实推进。一是不断整合资源，全力抓好一支队伍办案，组建一支品行端正、精通法规、勇于负责、肯于吃苦的旅游执法办案队伍，加大大案要案的查处力度。二是采取“固培外学、上跟下练、上派下挂”的培训方法，加强行政执法、执法监督、注册登记、综合管理、信息技术等人才培养。组织骨干到外地学习经验，组织基层干部在区内、市内进行学习交流，不断提升干部队伍的履职能力。三是举办执法研讨会、领导干部法制讲座、开展旅游办案、旅游消费维权以案说法培训班，通过培训提高旅游执法一线人员的办案水平。上半年，在万源国际大酒店举办了**市开展规范旅游市场秩序活动暨旅游质监执法人员和旅游企业内部质监员培训班，参加培训班的人员来自全市旅游执法人员、旅游企业内部质监员共100多人，据统计，我局共开展各类业务培训、研讨会、法制讲座等12期，参培达1500人次，有效提高了干部队伍整体素质。

另一方面，我局立足职能，多举并措，紧紧抓住旅游工作与社会法制宣传教育的结合点，以服务社会，履行市场监管和行政执法职能为依托，充分利用“3.15消费者权益保护日”和5.19中国旅游日、环境宣传日、安全生产宣传日、9.27世界旅游日宣传的平台，现场设立旅游咨询服务台和投诉点，处理旅游投诉，全方位宣传有关旅游法律法规知识，加强旅游维权宣传，引导理性消费，正确维权，积极推进法律进旅游景区、企业活动。

回顾一年来的依法行政工作，我局的依法行政工作取得了显著成绩，但也存在一些不足之处，如在队伍建议方面还有待进一步加强，与《全面推进依法行政实施纲要》的要求相比还有差距，我局将继续查找不足，不断加强制度建设，创新工作机制，为实现建设法治旅游的目标不断努力。

                                 2012年11月22日