《条例》：（第四条）遵循原则

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第04讲：遵循哪些原则（第四条）

大家好，今天我们继续学习《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》）。今天我们要讲的，是第一章的第四条。

第四条是党的纪律处分工作遵循的原则，一共有五条原则。在逐条梳理之前，我们先来搞懂一个关键概念，那就是“什么是原则？”

什么是原则呢？简单说，就是行事所依据的准则。毛泽东同志在《增强党的团结继承党的传统》中说“理论与实践的统一，是马克思主义的一个最基本的原则”——从这句话中可以看出，原则并不是看了就能直接去落实的措施，而是我们在做事的时候不断去对照，确保自己的行为举措符合原则。在党内法规当中也一样，无论其规定有多细，或者我们按照规定、结合本单位情况去落实，都要遵循原则，而不是与原则相悖。

五个方面的原则：

第一条是“坚持党要管党、全面从严治党。把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，加强对党的各级组织和全体党员的教育、管理和监督，把纪律挺在前面，抓早抓小、防微杜渐。”——在叙述模式上，每一条原则基本上都一样，就是先提出总的原则，再具体解释，这条原则是“坚持党要管党、全面从严治党”，后面是对它的进一步解释。

在新时代党的建设总要求中，明确提出“坚持党要管党、全面从严治党”。在二十届中央纪委二次全会上，总书记强调“把全面从严治党作为党的长期战略、永恒课题，始终坚持问题导向，保持战略定力，发扬彻底的自我革命精神，永远吹冲锋号，把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去，把党的伟大自我革命进行到底”。由此我们可以做出基本判断，《条例》的第一个方面的原则，既是对新时代党的建设总要求的落实，也是把全面从严治党作为党的长期战略、永恒课题的落实，在贯彻《条例》各项规定的过程中是要始终坚持的，其后“把严的基调、严的措施、严的氛围长期坚持下去”则是推进这一战略落实的重要途径，再其后的“加强对党的各级组织和全体党员的教育、管理和监督，把纪律挺在前面，抓早抓小、防微杜渐”则是在执行层面具体要做的事儿。

第二条是“党纪面前一律平等。对违犯党纪的党组织和党员必须严肃、公正执行纪律，党内不允许有任何不受纪律约束的党组织和党员。”在党章的总纲部分，明确党的建设必须坚决实现的六项基本要求，其中第六项是“坚持从严管党治党”，提出“坚持把纪律挺在前面，加强组织性纪律性，在党的纪律面前人人平等”。因此，这条原则是对党章相关规定的落实，其后更明确地阐述了“党内不允许有不受纪律约束的党组织和党员”，也就是说，党的任何层级的组织、任何一名党员都要遵守党纪，违犯党纪都要受到处分。对此，从党的十八大至今，无数“打虎拍蝇”的案件中可见一斑。

第三条是“实事求是。对党组织和党员违犯党纪的行为，应当以事实为依据，以党章、其他党内法规和国家法律法规为准绳，执纪执法贯通，准确认定行为性质，区别不同情况，恰当予以处理。”我们知道，党的思想路线是一切从实际出发，理论联系实际，实事求是，在实践中检验真理和发展真理。这也是党章中明确党的建设必须坚决实现的六项基本要求的第二项。因此，这条原则实际上是对党的思想路线的落实，我们在进行纪律处分的过程中，必须做到实事求是。怎么做到呢？其后提到了“两个以”，即以事实为依据，以党章、其他党内法规和国家法律法规为准绳。只有以事实为依据才能准确定性精准量纪，防止尺度不准、畸轻畸重，执行纪律不偏不倚、不折不扣，对于维护纪律权威乃至党的权威至关重要。以党章、其他党内法规和国家法律法规为准绳，则是要求所有的纪律处分必须有据可依，请注意，这里并没有一个“等”字，也说明了依据的范围是有严格界定的。

《条例》将“执纪执法贯通”新增为党的纪律处分工作必须遵循的原则，这进一步为实现依纪监督和依法监察有序衔接、适用纪律和适用法律有机融合明确了方向。党的十八大以来，总书记多次强调，要严格依照纪律和法律的尺度，把执纪和执法贯通起来。党纪和国法都是管党治党、治国理政的基本依据，二者目标一致、功能同向、优势互补，都强调“规则之治”，这是纪法衔接的前提和基础。但是，党纪和国法毕竟分属两种不同的规范、运用两种不同的语言表达方式，其适用范围、内容要求、程序标准等均有所差异，这就决定了必须通过促进纪法贯通、纪法衔接来统筹运用好党纪和国法“两把尺子”。为此，2019年施行的《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》在“领导体制”一章的第6条，明确要求“把执纪和执法贯通起来，实现党内监督和国家监察的有机统一”；2021年施行的《中华人民共和国监察法实施条例》在总则第3条规定监察机关与党的纪律检查机关合署办公，要“促进执纪执法贯通、有效衔接司法”。可见，促进纪法贯通、实现纪法衔接是贯穿纪检监察体制改革的一条主线。所以，此次《条例》修订也在第4条将“执纪执法贯通”新增为党的纪律处分工作必须遵循的原则。举个例子，新修订的《条例》在第30条增设第3款，明确规定“党员有嫖娼或者吸食、注射毒品等丧失党员条件，严重败坏党的形象行为的，应当给予开除党籍处分”。在此情形中，党员前述失范行为既违背了党纪，又违反了国法，纪法就应当相互配合、协同适用，既给予党纪处分，又进行违法处理。

其后的“准确认定行为性质，区别不同情况，恰当予以处理”则是对处分过程中的关键点、易出错点进行了强调，比如在不同情况下的相似行为，其性质所属应该公正客观准确，而不是“一刀切”。

第四条是“民主集中制。实施党纪处分，应当按照规定程序经党组织集体讨论决定，不允许任何个人或者少数人擅自决定和批准。上级党组织对违犯党纪的党组织和党员作出的处理决定，下级党组织必须执行。”民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合。它既是党的根本组织原则，也是群众路线在党的生活中的运用。这也是党章中明确党的建设必须坚决实现的六项基本要求的第五项。在2023年12月份中共中央政治局召开的专题民主生活会上，总书记对民主集中制专门又进行了强调。在实施党纪处分的过程中也是如此，其程序必须符合民主集中制原则，规定的任何程序都不能少，也不允许任何个人或者少数人擅自决定和批准。本条原则中同时指出了上级党组织的处理决定、下级党组织必须执行，也极大地维护了纪律处分的严肃性，明确了上下级党组织在纪律处分过程中的关系，是“必须执行”而没有任何搞变通、打折扣的可能。

第五条是“惩前毖后、治病救人。处理违犯党纪的党组织和党员，应当实行惩戒与教育相结合，做到宽严相济。”在党章第七章“党的纪律”第四十七条中，明确“坚持惩前毖后、治病救人，执纪必严、违纪必究，抓早抓小、防微杜渐，按照错误性质和情节轻重，给以批评教育、责令检查、诫勉直至纪律处分。”总书记在十八届中央纪委六次全会上作出了明确的解释，即“惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针，也是我们党加强自身建设的历史经验。日常工作中发现了问题就要真管真严。惩治，治是根本，惩是为了治。要通过加强纪律建设和纪检工作，管住纪律、看住权力，使干部向高标准努力，不犯或少犯错误特别是严重错误，这才是党组织对党员、干部最大的关心和爱护。”在党纪处分的过程中，也不能只有惩戒，而是要与教育相结合，达到惩前毖后、治病救人的目的。

总的来说，党的纪律处分工作遵循的五个方面原则，基本源于对党章相关内容的贯彻，也是我们在面对不同情形进行纪律处分的过程中需要时时对照的。本文的最后，再和您一起分析两个近义词的区别，大家应该都注意到了，今天所学五个方面原则中，多处提到了“对违犯党纪的党组织和党员”、“对党组织和党员违犯党纪的行为”、“处理违犯党纪的党组织和党员”这样的说法，那么，为什么是违犯而不是违反呢？简单来说，违反指的是不符合、不遵守，而违犯指的是违背和触犯，违反强调的是客观行为，而违犯除客观行为外还有主观恶意。很显然，违犯的情节较为严重。在搭配使用时，违犯一般与党纪搭配使用；而违反一般与某种纪律行为相搭配。

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