关于提档升级代表联络站进一步发挥代表作用的调研与思考

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关于提档升级代表联络站进一步发挥代表作用的调研与思考

党的XX大报告科学擘画了中国式现代化的宏伟蓝图，把发展全过程人民民主确定为中国式现代化本质要求的一项重要内容，强调全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，对“发展全过程人民民主，保障人民当家作主”作出全面部署、提出明确要求。人民代表大会制度是实现我国全过程人民民主的重要制度载体。推进代表联络站迭代升级，建设践行全过程人民民主基层单元，是打造全过程人民民主实践高地的重要举措。自XXX年以来，根据省市人大统一安排部署，X人大全面推进代表联络站工作，打造基层联系群众的平台阵地。代表联络站从无到有，从点上开花到全县覆盖，形成了具有XXX人大工作辨识度的一张亮丽的金名片。如何擦亮这张金名片，推动代表联络站在践行全过程人民民主中发挥好基层单元的基础作用，从而达到迭代升级之需，使已经建起来、动起来的代表联络站真正强起来、亮起来，是一件十分重大而又意义深远的工作。

一、基本情况

自今年X月以来，根据省人大常委会的统一部署，XXX人大以“如何生动应用场景、如何发挥代表作用、如何扩大群众参与、如何真正解决问题”为切入点，按照建用管的思路，突出标准化、品牌化、制度化，做了大量卓有成效的工作，全县XX个基层单元于X月初步实现了全覆盖，取得了履职增效、民主增色的阶段性成果。

1.注重综合集成，优化基层单元标准化。一是建立“XX”目标体系。出台了《关于全力打造“全过程人民民主”基层单元X域最佳实践地的方案》文件，为我X基层单元建设指明方向并明确阶段性具体要求。根据“XXX”体系目标要求，将XX个联络站调整为XXX个，并新建X个XX级代表联络中心和X个XXX代表联络站，同时在村社、小区层面打造“XXX”“XXX”等特色站点，形成县级代表联络中心—代表联络站—特色联系点等三级架构，把人大联系服务的力量延伸到基层末梢。二是健全运行管理制度。成立基层单元推进工作专班，在X级层面，成立以XXX分管领导为组长的工作专班，抽调办公室精干力量，组成线下线上两个专班，分赴XX个乡镇街道开展指导。在乡镇（街道）层面，配齐配强代表联络站站长、副站长和管理员，有序开展学习培训、接待选民、人大代表履职管理等工作。三是研究制定XXX标准。联合省标准化研究院等单位，研究制定《全过程人民民主基层单元工作规范》，针对“联商督促智”五个方面内容，反复沟通协商多轮修改完善，形成了工作规范初稿，拟于XXX月完成终稿，为全过程人民民主基层单元的运行管理提供XXX标准。

2.注重实战实效，推进活动载体多样化。一是全面推进核心业务下沉。集成XXX、XX、XX和XX等四张业务清单共XXX个项目，制定《XXX及“一府两院”下沉基层单元业务清单与工作方案》，由XXX发文，力求下沉职能全覆盖、基层单元全覆盖，推动XXX和“一府两院”核心业务下沉基层单元规范化、长效化。二是全面推行代表“亮身份”。在X域范围内开展人大代表“亮身份”活动，同时特色叠加XXX“三色”身份，更好的发挥代表作用。全县XXX名县级人大代表实现“三色”亮身份工作全覆盖，共认定“红色”代表XXX名，绿色”代表XXX名，金色”代表XXX名。如XXXX金色人大代表XXX发挥其青创农业公司与年轻人联系紧密的优势，牵头打造“青年工作站”，定期接待受理当地青年意见建议，并指导青年创新创业，孵化青年创业基地XX个，引进“5G物联网养鱼”等青年创业项目，带动青年就业XX余人。XXX绿色代表XXX在其家中设立乡村振兴美丽庭院教学点，通过现场示范、传授经验等方式带动当地XXX余名待业妇女实现就业。三是全面深化“导师帮带”。在全X人大代表和街道议政员中开展“导师帮带”活动，通过明确场所、师资和需求三张清单，注重帮带关系的机制化运行，推动帮学双方互促共进、共同提高，涌现了一批优秀的“帮带”师徒，成功打造了一支高质量的代表队伍。目前全X共结成帮带对子XX对。比如人大代表导师XXX带领学员共同规划XXX个家庭农场，走出“公司＋村＋家庭农场”的乡村旅游发展之路。

3.注重建章立制，保障进站接待常态化。一是夯实联系机制。落实好四联工作制度，建立XXXX领导、专工委、基层单元、人大代表与群众间常态化联系机制，让基层民意能顺畅反馈至XX。今年以来，开展“四联”共XXX人次，收集意见建议XXX条。二是扎实落实接待机制。出台了《关于协助市人大代表、县领导干部人大代表和县政府工作部门及其负责人进代表联络站》、《关于开展“国家机关负责人进全过程人民民主基层单元主题接待”活动的通知》等文件，推动“一府一委两院”等国家机关工作人员进站听取人大代表和人民群众意见建议。高质量开展促进社会平安稳定、引领绿色低碳发展、推进共同富裕三场主题接待，目前已有XXX名市县领导和XXX名市县部门负责人走进基层单元。三是完善民意办理闭环机制。出台《关于在全过程人民民主基层单元收集的各级人大代表群众意见建议处理办法》，建立基层单元意见建议收集办理闭环管理机制，成立闭会期间意见建议专题研究组，每月召开一次意见建议专题研究会，对基层单元线上与线下两个渠道收集到的问题进行专题化解，并听取上月问题化解情况反馈，实现闭环管理。相关办法已经主任会议讨论通过，目前线上线下共收到意见建议XXXX件，解决XXX件。

二、存在问题

自基层单元建设以来，各代表联络站紧扣主题、紧贴实际，精心谋划组织，多形式开展人大代表主题活动。但是代表联络站在提档升级的发展道路上，还存在一些问题和困难，主要表现在：

1.特色品牌建设有待提高。在代表联络站的创建过程中，各地能够依照制度要求，实现联络站活动规范化，但对于依托代表联络站开展具有创新性活动，进而打造联络站特色品牌仍有待提高。一方面，联络站日常工作繁忙。乡镇作为基层行政机构，上接县级机关各部门，下对成千上万的农户，导致了人少事多的局面。联络站很难以充分的时间思考联络站品牌化建设。另一方面，群众需求多元化。随着代表联络站活动的日益推进，群众对代表的依赖度越来越高，各类需求也日趋多元化和复杂化，联络站很难系统性、针对性开展品牌化活动，从而形成联络站品牌效应。

2.代表联系群众不够深入。从代表层面来看，依旧存在少数代表履职能力较弱，或忙于个人工作，履职主动意识不强、履职积极性较低，这一点从基层单元建设以来，在数字X工作平台履职记录中可以看出，大部分代表履职都是建立在本职工作的基础上，以代表身份履职的情况仍在少数。从群众层面来看，对代表联络站缺乏正确的认知，甚至被少数群众错误认为是形象工程，不习惯主动找人大代表反映问题，他们对“全过程人民民主”认识仍然不充分、不具体，不够信任。

3.数字化成效较为欠缺。一是应用场景使用不够充分。实现省市县镇四级联建联通，人大与“一府一委两院”互联互通，实现纵向层级与横向职能协同与贯通”的愿景，仍然任重道远。同时由于受专业能力限制，县乡两级人大基层单元管理人员难以对收集到的建议意见进行有效整合、分门别类和定点反馈，导致民情民意处理水平比较低下。二是应用转化还不够有力。各类事项办理的跟踪问效机制、惩诫机制不健全，有的事项反馈交付政府执行后便没有下文，对会不会落实、落实得怎么样，缺少必要的问效动作。如何把重大事项、重大决策提高到具体协商平台集体讨论等还做得不够。

三、下一步工作建议

1.优化制度设计，提升代表联络站的生命力。制度是有效运转的保证。基层单元的有效运转要求领导体系制度化、管理机制的制度化、工作模式的制度化、法制保障的制度化、考核评价的制度化，比如顶层的法律体系、联络站内工作制度、“联商督促智”相关方面的制度，制度设计应当与实际做法紧密结合。抓住数字化赋予的管理模式、沟通渠道和交流范围的改善，制定行之有效的制度体系。要加快研究制定基层单元XXX标准，形成《全过程人民民主基层单元工作规范》，为全过程人民民主基层单元的运行管理提供XXX标准。要大力推进XX和XXX两个县级联络中心建设，进一步完善基层单元全域框架体系，保障基层单元焕发生命力。

2.深化品牌建设，提升代表联络站的影响力。一方面，依托代表联络站，结合辖区具体情况，因地制宜主动创新，打造具有辖区特色的联络站品牌。有针对性地将代表内的行业领军人物、专业型人才纳入到品牌建设中去，发挥代表特长。通过常态化活动开展，不断强化联络站品牌效果。每月确保联络站活动开展次数，积极探索“网络接待”的“网联”新模式，以持续性、有序性、针对性的活动开展，帮助品牌深入人心。另一方面，通过数字赋能线上延伸，拓宽宣传渠道，加大宣传力度，增进群众对人民代表大会制度的了解，为代表履职营造良好的社会环境。

3.突出精准高效，提升代表联络站的感知力。要通过核心业务下沉，围绕人大立法、监督、决定、代表等核心业务与“一府两院”重点任务，以项目化、清单化方式推动相关工作有机嵌入基层单元“联、商、督、促、智”五大功能场景之中，发挥基层单元作为联系服务群众的重要节点、承接法定职能的一线支点、展示人民民主过程的感知基点作用。对群众通过联络站向党员代表、行业代表反映的事项，要严格防止“虚化”，要按照选民接待制度处理好、交办好，通过明确程序，加强跟踪落实，督促问题解决。

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