解读2024年中央一号文件：粮食生产亟须破解三大突出问题

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解读2024年中央一号文件：粮食生产亟须破解三大

突出问题

2022年6月27日，习近平总书记给安徽省太和县的种粮大户徐淙祥回信：“这些年，党中央出台了一系列支持粮食生产的政策举措，就是要让中国人的饭碗牢牢端在自己手中，就是要让种粮农民有钱挣、得实惠，日子越过越好。希望种粮大户发挥规模经营优势，积极应用现代农业科技，带动广大小农户多种粮、种好粮，一起为国家粮食安全贡献力量。”习近平总书记这封回信的核心要义就是要让种粮农民“有钱挣、得实惠”，希望种粮大户带动广大小农户“多种粮、种好粮”。

但通过深度调研，据广大农户普遍反映，种粮收益不容乐观、秸秆还田弊大于利、水利设施年久失修是制约农户粮食生产积极性、主动性和创造性的最大瓶颈，农户粮食生产最需要党委、政府有力破解这三大突出问题，以此最大程度满足农户种粮的获得感、满足感和幸福感。

一、农户粮食生产面临的三大突出问题

（一）种粮收益不容乐观

调研表明，广大农户纷纷表示对种粮持悲观态度，因为种粮不算人工成本还稍有利润，若算上人工成本根本没钱挣，遇到失收年份必然会亏本，离习近平总书记对种粮收益的期盼相差甚远。以2022年三大主粮种植利润为例，农户种植一亩小麦需要投入种子100元、化肥150元、农药50元，共计投入生产资料300元；种植一亩单季稻需要投入种子150元、化肥200元、农药100元，共计投入生产资料450元；种植一亩玉米需要投入种子100元、化肥150元、农药50元，共计投入生产资料300元；耕种、农机200元，人工每天200元，土地流转一亩500元。化肥、农药等生产资料成本逐年增长，增长率为30%。2022年小麦收购价格每斤1.3元、水稻1.2元、玉米1.2元。按照一亩小麦产量950斤计算，产出1235元，投入1200元，利润一亩35元；按照一亩单季稻产量1300斤计算，产出1560元，投入1350元，利润210元；按照一亩玉米产量1000斤计算，产出1200元，投入1200元，利润0元。由此可见，扣除抽水电费每亩30元，一亩粮食的最高利润也抵不过1个人工成本。特别是种粮投入成本还逐年增长，目前化肥涨了40%、农药涨了50%、草药涨了60%-70%，而粮食收购价格年年上下波动。尤其值得引起高度重视的是，还有很多种粮农户反映，不少农户因种粮无法维持生计选择抛荒或流转农田外出务工，同时还可拿到国家的种粮补贴，极大地消弱了种粮农户的利益，直接导致了农户种粮的积极性锐减。

（二）秸秆还田弊大于利

秸秆还田是一项培肥地力和杜绝大气污染的措施，2008年我国开始推行秸秆禁烧制度迄今已有15年，但因具体实施过程中秸秆还田方法不当，秸秆腐熟过程缓慢，从而秸秆成了病虫害的“孵化器”，导致土壤病虫害大量增加，种粮农户不得不大量施用农药、化肥。据广大农户反映，在秸秆禁烧之前，一季水稻最多打药3次；在秸秆禁烧之后，一季水稻最多打药6次，农药量成倍增加，因而生产出大量的“毒大米”。“由于病虫害增多，现在农村农户自己种自己吃的菜都要打点农药，不然种不出来”。这些农产品作为人体食物均严重危机人体的生命安全。不仅如此，农户焚烧秸秆和干部禁烧秸秆还产生了尖锐的矛盾冲突，所调查的每户农户都对秸秆禁烧怨声载道，而基层干部的工作负担也大大增加了，尤其是给基层干部扣绩效、给基层部门处罚款，让其背上了沉重的包袱。据广大基层干部反映，一旦上级部门借助卫片发现有一个秸秆焚烧点，上级部门就对下级部门罚款，额度在10万元以上，有一个乡镇由于秸秆焚烧罚了90万元，有一个村罚了30万元。广大农户普遍叹息：农村延续千年的“秸秆焚烧”却成了“秸秆禁烧”。这早已给农户粮食生产带来极大的困扰，亟须将农户反对的“秸秆禁烧”转变为政府有序的“秸秆焚烧”。

（三）水利设施年久失修

水是粮食生产的命脉，全国70%以上的种植业产品来自灌溉耕地，农业用水占全国用水总量的比例高达62%。水资源严重短缺，不仅影响粮食作物生长，导致粮食减产甚至失收，而且危机国家粮食安全。调研得知，2022年有的村因缺水干旱导致上1000亩水稻失收，种粮农户痛不欲生。近年来，尽管党中央、国务院出台了系列加强水利设施建设的若干政策措施，但通过多地调研发现，二十世纪六七十年代兴建的中小型堰塘，甚至大型水库，由于年久失修，这些堰塘和水库均是杂草丛生、淤泥成堆，即使国家大量投入对堰塘和水库进行了维修，也只是“面子工程”，不但维修质量差，而且管护不力，其结果又是恢复成原状，很难发挥农田灌溉作用，一旦干旱就成了种粮农户的“心头病”，很多种粮农户多次向党委、政府反映维修均无济于事，极度渴望维修的欲望均化为泡沫。据种粮农户反映，一口中型堰塘能够满足100亩左右的农田灌溉。可见，水利设施全面高质量维修和精心管护已经到了刻不容缓的时刻。

二、破解农户粮食生产突出问题的对策建议

（一）持续提高种粮农户收益

粮食价格直接影响农户种粮收益。粮价上涨，农户收益就增加；粮价下跌，农户收益就减少。可以说，只有种粮农户有钱挣、得实惠，农户才会积极种粮，国家粮食安全才有可靠保障。一是持续提高粮食收购价格。让农户种植粮食作物享受到高于种植经济作物的收益。同时保持农资价格稳定，避免农资价格随国家粮价提高而上涨。二是改粮食种植补贴为粮食收购补贴。按照农户向国家出售粮食数量进行直补，真正让种粮农户直接受益，避免“不种地，拿补贴”的现象发生。三是将粮食种植补贴直接拨付村两委统一管理和使用。用于投入农业基础设施建设与管护，便于粮食全产业链机械化作业，尽可能减少农业生产资料和耕种、农机、人工及土地流转等成本。

（二）有效推进秸秆综合利用

为消除农户与干部之间因秸秆问题产生的矛盾，达到两全其美的目的，既要尊重农户意愿，又要防止“一刀切”，综合施策有效推进秸秆综合利用，实现粮食产业高质量发展。一是有序焚烧秸秆。乡镇成立由党政主要负责人任组长的秸秆焚烧领导小组和党政副职任班长的若干个工作专班，以行政村为基本单元，由工作专班联合村两委成立若干个秸秆焚烧队，村书记任队长，依据天气预报选好秸秆焚烧日子，若天气预报显示次日下雨，秸秆焚烧队则当日进村组织农户焚烧秸秆，这样可有效防止火灾和造成大气污染。二是利用秸秆发电。通过经济手段激励农户销售三分之二的秸秆，按照每亩30-50元或每车300-500元收购价，由农户送到村上指定地点，运输车辆直接进村收购，充分利用秸秆用于生物质发电。剩下三分之一的秸秆则由秸秆焚烧队组织农户自行烧掉，以杀死病虫害，用于秸秆还田。三是兴建有机肥厂。由财政出资，一般每个县公益建立一家有机肥厂，以公建民营的形式，实行企业化运作，统一供应县域内粮食生产需要，党委、政府明确规定粮食生产必须施用有机肥，用有机肥替代化肥，不得施用化肥。一方面，可充分发挥秸秆的再利用作用；另一方面，可生产出健康安全的农产品。

三、全力加快水利设施建设

农村没有水源，粮食生产是一句空话。全力加快水利设施建设作为党委、政府发展粮食生产的头等大事，切实将其作为政治任务抓实、抓出成效来。一是明确维修主体。广大农户普遍反映，要根据种粮农户需要而维修。为此，要省去招投标程序，由财政直接将堰塘或水库维修资金统一下拨到村两委，组织种粮农户自行维修，接受水利部门最严格的质量验收和资金监管，一旦出现问题，直接追究村两委和种粮农户的责任。二是加强设施管护。设立堰塘或水库设施专项管护经费，建立堰塘或水库负责人制，明确堰塘长或水库长，并在水利部门备案，负责堰塘或水库维修后的精细管护，以及组织种粮农户维护，确保堰塘或水库长久使用和灌溉农田。三是开发水利资源。有很多地方，既无堰塘，也无水库，但有大片的农田，一旦天气干旱，粮食就会失收。出现这种情况，只能从地下找水源。允许种粮农户自行组织在农田内等有水源的地方开挖深水井，一般水深深度在100米以上，所用经费在3万元以上，从水利设施建设经费中给予种粮农户一定的开挖深水井补贴。

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