完善乡镇综合行政执法体系的工作方案

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关于完善乡镇综合行政执法体系的工作方案

为推进行政执法权限和力量向基层延伸和下沉，提高基层执法能力，推进乡镇综合行政执法，根据《中共XX县委、XX县人民政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施意见》精神，特制定如下工作方案。

一、总体要求

（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实党中央关于推进基层整合审批服务执法力量的安排部署，按照省委、市委、县委关于推进基层治理能力和治理体系现代化的工作要求，坚持“属地管理、重心下移、权责一致、相对集中、统一执法”的原则，创新和完善乡镇综合行政执法体制机制，为提高基层经济社会治理和公共服务能力提供有力保障。

（二）目标任务。坚持“稳妥有序、审慎推进、综合施策”,整合现有执法力量和资源，统筹组建乡镇综合行政执法机构，建立乡镇属地为主、统一指挥派驻机构、统筹协调上级相关部门的综合行政执法体系。

——相对集中执法职责。按照省政府向乡镇下放行政权力清单和法定程序，逐步赋予乡镇执法权并集中行使，解决乡镇不具备行政执法主体资格的问题。

——统筹组建执法机构。统筹组建乡镇综合行政执法机构，形成执法合力，解决乡镇执法机构缺失、多头执法、执法缺位的问题。

——推动执法重心下移。探索更大范围整合执法力量和资源，下移执法重心，建立健全派驻机构纳入乡镇统一指挥协调工作机制，解决乡镇执法“看得见、管不着”的问题。

——完善执法制度体系。全面推行行政执法“三项制度”，建立执法智慧平台，解决执法不规范、信息不互通的问题。

到2024年底，在试点探索的基础上，逐步下放执法权限、组建执法机构、配备执法力量，基本实现执法权限、力量和资源的相对集中。到2026年，动态调整执法权限，下移执法重心、加强执法培训、健全协调机制，基本构建执法职责明确、边界清晰、力量充足、运转有序的乡镇综合行政执法职能体系。到2028年，配强执法力量、加强执法监督、强化执法保障，基本构建统一、权威、高效的乡镇综合行政执法体制，实现乡镇“一支队伍管执法”。

二、主要内容

（一）下放执法权限。省政府印发向乡镇下放行政权力事项指导清单前，根据市级委托乡镇的行政执法权力事项指导清单，结合我县实际，编制《委托下放乡镇的行政执法权力事项清单》（包括1张基础清单和4张特色清单）。基础清单中所列行政执法权力事项由各乡镇全面承接；特色清单中所列行政执法权力事项按各乡镇类别划分，根据需要自主选择，按程序报县政府集体研究决定后，按规定程序下放。

省政府正式印发向乡镇下放行政权力事项指导清单后，根据省上指导目录，按照《XX省重大行政决策程序规定》和相关要求，坚持“成熟一批、赋予一批”原则，在确保“放得下、接得住、管得好”的前提下，进一步研究决定扩大乡镇执法权限。

（二）健全执法机构。依托乡镇现有执法（协调）机构，整合乡镇区域执法力量，统筹组建乡镇综合行政执法办公室，负责开展乡镇的行政执法以及辖区（片区）内其他有关派驻机构和上级部门的执法协调工作；集中行使法定的行政执法事项以及承接的赋权行政执法事项，以乡镇名义开展执法工作；集中行使县级主管部门依法委托的行政执法事项，以县级主管部门名义开展执法工作。

芦溪镇综合行政执法办公室负责统筹乡镇的行政执法以及辖区（片区）内其他有关派驻机构和上级部门的执法协调工作。芦溪镇综合行政执法队不作调整，集中行使法定的行政执法事项以及承接的赋权行政执法事项，以乡镇名义开展执法工作；集中行使县级主管部门依法委托的行政执法事项，以县级主管部门名义开展执法工作。

（三）建强执法队伍。配齐执法力量，鼓励乡镇综合行政执法办公室主任由乡镇领导班子成员兼任，副主任按需要在已核定的中层干部职数中调剂，并保障执法人员不少于2人。县级行业主管部门派驻(出）乡镇的执法人员或主要承担执法工作的人员，要进驻乡镇综合行政执法办公室，实行合署办公。设有执法机构、未向乡镇派驻（出）执法人员的县级行业主管部门，要明确专人在各乡镇综合行政执法办公室兼职，兼职人员日常工作以县级行业主管部门安排为主，配合乡镇开展本行业执法工作。加快组织执法资格考试。县司法局要及时组织开展行政执法证考试。乡镇领导干部要带头考取行政执法证，所有符合报考条件的乡镇领导和工作人员，原则上2年内应考取行政执法证。乡镇要将执法证考取情况，纳入目标绩效管理。加强执法培训。县委党校要将乡镇综合行政执法纳入培训内容。县司法局要在行政执法证考试前组织乡镇开展专题培训，考证后要对行政处罚、行政强制、行政许可等相关法律法规开展常态化培训。县级行业主管部门要按照“谁下放、谁培训”的要求，通过“走下去、请上来”等形式，重点加强执法流程、执法要点、执法注意环节等实战培训。调动执法人员的工作积极性。各乡镇、县级部门要从政治上关心、工作上支持、生活上关爱、精神上激励，为执法人员创造良好工作环境，切实解决后顾之忧。

（四）强化执法监督。县司法局要加强行政执法监督评议和合法性审查相关工作，加大行政执法监督力度。县级行业主管部门要制定执法监管事项清单，明确监管事项、监管对象、监督方式、工作流程和整改处理措施，并向社会公开；要按照“谁下放、谁监督”的要求，加强执法监督，统筹负责重大案件查处、跨乡镇执法工作。

（五）健全协调机制。强化县综合行政执法领导小组对乡镇行政执法工作的统筹力度，健全乡镇和县综合行政执法局、其他县级部门之间的联席会议制度，定期研究乡镇综合行政执法过程中的问题和困难，沟通执法和监管的衔接配合。完善纵向联动机制。发挥乡镇日常巡查、快速处置和县级综合执法、专业执法的机制优势，探索联合执法机制，提升乡镇对辖区执法工作的统筹协调能力。健全横向配合机制。各乡镇要加强综合行政执法办公室与其他综合办事机构的协调配合，实现执法人员互补，确保执法工作正常开展。加强执法信息共享。充分利用现有执法数据资源和信息系统，加快执法信息化建设，建立综合行政执法智慧平台，端口接入乡镇，实现信息共享。

三、保障措施

（一）加强组织领导。县委、县政府统一领导乡镇综合行政执法体系完善工作，乡镇党委、政府对本地区乡镇综合行政执法工作负总责，要加强统筹协调，精心组织实施，结合实际制订具体实施意见，扎实开展乡镇综合行政执法工作。

（二）细化配套措施。各乡镇要进一步健全完善工作机制，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度和重大执法决定法制审核制度，健全行政执法与刑事司法衔接制度，明确责任分工，抓好各项任务的推进落实。

（三）强化执法保障。发改、财政等部门和其他业务主管部门要密切配合、通力协作，及时落实好改革推进中涉及的经费保障和执法车辆、执法记录仪、检测仪器等执法设施保障。

（四）营造执法氛围。相关部门要加强正面引导，加大普法宣传，通过各种途径广泛宣传乡镇综合行政执法工作有关的法律法规、方针政策、程序步骤，引导基层党员干部和人民群众理解、支持和参与乡镇综合行政执法工作，营造尊法守法、依法执法的良好氛围。

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