（2多篇）2023年党组织政治功能和组织功能素材（党支部）

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2023年党组织政治功能和组织功能素材汇编（党支部）（26篇）

目 录

一、党政机关

人民日报评论部：

增强党组织政治功能和组织功能 1

仲祖文：

增强党组织政治功能和组织功能 3

党建研究特约评论员：增强基层党组织政治功能和组织功能 为做好

开局之年各项工作提供坚强组织保证 5

湖南省委书记张庆伟：

增强党组织政治功能和组织功能 12

河北省政协秘书长陈书增：以增强党组织政治功能和组织功能 为重点

全面提高新时代政协机关党建工作水平17

贵州省委政策研究室政治和党建研究处处长陈成：

增强农村基层党组织政治功能和组织功能 20

都县委组织部部长杨旭：

增强党组织政治功能和组织功能 22

云阳县委组织部部长李军：

切实增强基层党组织政治功能和组织功能 25

文山州委组织部部长陈治：

充分发挥党组织政治功能和组织功能 27

蚌埠市委党校黄华松：

增强农村基层党组织政治功能和组织功能的实现路径 31

赵园园康丽丽：

增强农村基层党组织政治功能和组织功能的思考 40

吉林省委党校教授耿洪彬：

强化社区政治功能和组织功能提升基层社会治理能力 46

柳州市委党校副教授刘国平：

切实增强基层党组织的政治功能和组织功能 49

赵淑梅：

现代化进程中增强基层党组织的政治功能和组织功能 51

二、高校

兰州大学党委书记马小洁：聚焦增强党组织政治功能和组织功能

引领和推动中国特色世界一流大学建设 63

辽宁科技大学国有资产管理处周建国：

高校基层党组织增强政治功能和组织功能路径 69

复旦大学刘红凛杨宁：

增强党组织政治功能和组织功能：内在关系与时代要求 74

大连外国语大学高级翻译学院姜文龙李春姬：

增强高校基层党组织政治功能和组织功能 86

三、央企国企

国务院国资委副主任谭作钧：切实增强国企党组织政治功能和组织功能

锻造党在经济领域的坚强战斗堡垒 88 20．张广松宋杨：

国企党支部增强政治功能和组织功能的路径探究 95

中国石化巴陵石化公司李风格：

增强国有企业基层党组织政治功能和组织功能的对策研究 99

江西中烟赣州卷烟厂：

“三联”工作法增强党支部政治功能和组织功能 104

中铁一局集团城市轨道交通工程有限公司杨林：

增强党组织政治功能和组织功能的有效途径 108

长沙市公共工程建设中心吴飞滔：

增强机关基层党组织政治功能和组织功能的途径 114

中国华电集团有限公司党组：

深化党建联建共建增强党组织政治功能和组织功能 120

云南省烟草烟叶公司龙刚：以“三级联动”创新探索“一严两实三新”

不断增强国企支部的政治功能和组织功能 124

增强党组织政治功能和组织功能

人民日报评论部

政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能；组织功能服务于政治功能，是发挥党组织政治功能的基础和保证，两者相辅相成、内在统一。

在上海市徐汇滨江党群服务中心，翻阅留言板，一条“党群服务是有温度的，是实实在在的”留言让人印象深刻。近年来，上海充分发挥党建引领作用，依托市、区、街镇、居村党组织“四级联动”主轴，构建全域推进的滨江党建组织体系、阵地体系、功能体系、治理体系，探索形成了一条“滨江党建”新路径。在党建引领下，昔日的“工业锈带”逐步蜕变为今天水清、岸美、宜游的“生活秀带”。这是增强党组织政治功能和组织功能、以党建引领基层治理的有益探索。

严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。习近平总书记在党的二十大报告中强调：“增强党组织政治功能和组织功能。”只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”。认真学习贯彻党的二十大精神，必须聚焦增强党组织政治功能和组织功能这个重要任务。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。

增强党组织政治功能和组织功能，是马克思主义建党学说揭示的科学真理， 是中国共产党百年奋斗的制胜秘诀。马克思主义政党具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律，其力量的凝聚和运用在于科学的组织。只有组织起来，形成严密组织体系，才能实现力量倍增。我们党自诞生起，就始终坚持以马克思主义为指导，高度重视增强党组织政治功能和组织功能。党的十八大以来，我们党不断健全组织体系，以提升组织力为重点，树立大抓基层的鲜明导向，推动党的组织和党的工作全覆盖，党在革命性锻造中更加坚强有力。脱贫攻坚中，党中央一声号令，全党尽锐出战，形成“五级书记一起抓、全党动员促攻坚”的生动局面；抗击新冠疫情中，各级党组织闻令而动，构筑起联防联控、群防群控的坚固防线。实践证明，党组织政治功能和组织功能充分发挥，全党全国人民紧紧拧成一股绳，党的事业就会不断从胜利走向胜利。历史长河奔涌向前，中华民族伟大复兴进入关键时期，面临的内外环境也在发生深刻变化。

放眼全球，世界百年未有之大变局加速演进，世界之变、时代之变、历史之变的特征更加明显；环顾国内，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。在新时代新征程上应变局、育先机、开新局，迫切需要增强党组织政治功能和组织功能。应该认识到，政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能；组织功能服务于政治功能，是发挥党组织政治功能的基础和保证，两者相辅相成、内在统一。牢牢把握增强“两个功能”的内涵要求，突出加强党的全面领导、坚决做到“两个维护”，突出坚持组织路线服务政治路线的基本定位，突出树牢宗旨意识、坚持人民至上，突出问题导向和目标导向相统一，突出分类别具体指导、分领域统筹推进，实现“两个功能”都增强，党的政治优势、组织优势才能充分发挥。

习近平总书记指出：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”我们党作为世界上最大的政党，大就要有大的样子，大也有大的难处，如何确保全党在共同思想理论基础上的高度集中统一尤其不易。从“坚持大抓基层的鲜明导向”，到“全面提高机关党建质量，推进事业单位党建工作”；从“推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导”，到“加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设”；从“注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员”，到“落实党内民主制度”党的二十大对增强党组织政治功能和组织功能作出全面部署，提出明确要求，我们必须深入理解、准确把握、坚决落实，努力实现党的组织和党的工作全面有效覆盖，推动各领域基层党组织全面进步、全面过硬。我们党是按照马克思主义建党原则建立起来的，形成了包括党的中央组织、地方组织、基层组织在内的严密组织体系。这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。前进道路上，毫不动摇坚持和完善党的领导、继续推进党的建设新的伟大工程，不断把党建设得更加坚强有力，充分发挥各级党委（党组）、各地各领域基层党组织的政治功能和组织功能，把广大党员、干部和各方面人才组织起来，把广大人民群众团结起来，就一定能凝聚起夺取新时代中国特色社会主义新胜利的磅礴力量。

增强党组织政治功能和组织功能

仲祖文

党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。深入贯彻全国组织工作会议精神，要聚焦增强党组织政治功能和组织功能，不断严密上下贯通、执行有力的组织体系，抓好中央和国家机关这个“最初一公里”、地方党委这个“中间段”、基层党组织这个“最后一公里”，推动各级党组织履行党章赋予的各项职责，把党的方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。

党的执政根基在基层，国家治理的神经末梢在基层，必须把抓基层打基础作为长远之计和固本之策。要围绕推动高质量发展、创新社会治理，增强基层党组织政治功能和组织功能，使每个基层党组织都成为坚强战斗堡垒。要深入推进抓党建促乡村振兴。抓住县乡这个关键，推动五级书记抓乡村振兴。健全村党组织领导的村级组织体系，全面培训提高村班子领导乡村振兴能力，派强用好驻村第一书记和工作队，打造一支沉得下、留得住、能管用的乡村人才队伍。总结推广浙江“千万工程”好经验好做法，充分发挥农村基层党组织在乡村振兴中的领导作用。

要推进以党建引领基层治理。进一步健全和落实基层治理领导体制和工作机制，用好新时代“枫桥经验”和“浦江经验”，健全完善“街乡吹哨、部门报到”制度，提高基层治理水平。全面提高机关党建质量，推进学校、医院、科研院所等事业单位党建工作，推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，把党的政治优势、组织优势充分发挥出来。

要加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设。扩大党的组织和工作覆盖，探索构建条块结合、上下联动的党建工作体系，采取有力措施切实加强行业协会、学会、商会的党建工作。加强对新兴领域人员的政治引领、思想引领，主动联系服务，保障他们合法权益，不断增强党在新兴领域的号召力凝聚力影响力。

加强党的组织体系建设是一项系统工程，要坚持系统观念，在提升整体效能上下功夫。要理顺党建工作管理体制和统筹协调机制，明确行业管理部门的监管和党建管理职责，着力解决一些领域党建工作存在的虚化弱化淡化、上热中温下冷问题，确保贯通有力。加大薄弱领域党建工作力度，深入开展集中攻坚，突出抓好重点行业，实现党组织应建尽建，确保覆盖到位。积极推进数字

化赋能，主动适应数字化、网络化、智能化融合发展趋势，在安全可控前提下加强党建工作信息化建设，完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，确保运行高效。进一步优化党建考核，完善考核指标，注重实绩实效，改进考核方式，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负，确保落地见效。

增强基层党组织政治功能和组织功能为做好开局之年各项工作提供坚强组织保证

党建研究特约评论员

做好2023年基层党建工作，要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，按照全国组织部长会议部署，研究破解基层党建难题，细化落实年度重点任务，为实现新时代新征程的良好开局提供坚强组织保证。

一、坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂

深入学习贯彻党的二十大精神。组织实施党的创新理论学习教育计划，全面落实党员教育培训年度重点任务，突出政治忠诚教育、党性教育和理想信念教育，面向全体党员开展党的二十大精神集中培训，抓好基层党组织书记全员轮训。聚焦贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展，持续深化“党旗在基层一线高高飘扬”“我为群众办实事”和党员设岗定责、承诺践诺等活动。结合各领域基层党组织实际，健全完善党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神常态化落实机制，推动党的二十大提出的重大战略、重大任务、重大举措落地见效。

按照党中央部署落实好主题教育各项任务。以县处级以上领导干部为重点在全党深入开展主题教育，是推动全党坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”的必然要求。党中央作出部署后，要精心组织实施，认真抓好落实，确保取得实效。结合主题教育，深化“党课开讲啦”“学习身边榜样”等活动，制播《榜样》等系列节目，开发一批通俗易懂、好学管用的党员教育教材，办好用好“共产党员”教育平台和各地党建信息化平台，增强党员教育的吸引力和实效性。

切实提高党内政治生活质量。加强对党员领导干部民主生活会的组织指导， 全过程坚持标准、从严要求，总结经验、梳理问题、持续改进。抓实基层党组织组织生活，精心设计“三会一课”、主题党日的内容和方式，增强组织生活会和民主评议党员的针对性实效性。注重运用巡视巡察、审计等成果，加强闭环管理和评估问效，进一步解决党的组织生活随意化、形式化、娱乐化等问题，充分发挥党内政治生活的“熔炉”作用。

二、深入推进抓党建促乡村振兴

全面深化乡村振兴主题培训。突出政治训练和专业化能力培训，对乡镇、

村干部和驻村干部进行一轮乡村振兴大培训，由市级组织部门负责抓好乡镇党政正职培训，由县级组织部门牵头负责抓好乡镇干部业务专题培训和村主要干部培训，协调相关部门参加，对村党组织书记、村委会主任、村级集体经济组织负责人、村务监督委员会主任和驻村第一书记分期分批培训；由乡镇党委负责抓好村其他干部和驻村工作队员培训。精心制定培训计划和实施方案，统筹安排好培训班次、人员、课程、师资等，并通过直接办班、定期调度、随机抽查等方式推动落实。

强化全方位管理和经常性监督。坚持严管和厚爱相结合，进一步细化落实乡镇、村干部教育管理监督措施，全面落实待遇保障和关心关爱政策，真正稳住用好这支队伍，激励广大乡村干部担当作为、奋发有为。对乡镇、村班子进行一次届中分析，深入了解能力素质、干事创业、精神状态、廉洁自律、群众反映等情况，及时发现和纠正苗头性倾向性问题，对不适应不符合的进行调整。保持乡镇领导班子任期内相对稳定，引导他们静心谋事、安心干事。全面推行重点村分类管理，研究确定一批廉政风险高、治理难度大、容易出现问题的村，加强重点管理和风险防范。

持续派强用好驻村第一书记和工作队。做实做细备案管理工作，对人选进行前置审核。通过定期调度、随机抽查、明查暗访等形式，督促县乡两级严格日常管理，落实好考勤、请销假等制度，对少数不符合的及时调整。严格落实派出单位与第一书记、工作队所在村捆绑责任制，运用单位的资源力量助推村级发展，派出单位党委（党组）负责同志每年至少到村调研1次，对干出成绩、群众认可的驻村干部优先使用。做好选调生到村任职工作，抓好到村到岗，抓实国情调研，强化关爱保障。

扎实推动发展壮大新型村级集体经济和红色美丽村庄建设。县级党委要加强统筹谋划，纳入县域经济发展整体布局，从规划、项目、资金、力量等方面作出具体安排。乡镇党委要精心组织实施，逐村研究推进。村党组织要把党员、群众组织起来，立足村情共谋发展、共同致富。各级组织部门要会同财政、农业农村、乡村振兴部门加强调研指导，总结经验、及时纠偏。坚持稳步推动，加强监督管理，防止集体资产流失和出现腐败。

深入推进党建引领乡村治理。乡镇层面推动管理体制改革深化落实，健全乡镇党委统一指挥和统筹协调机制，有序推动县直有关部门干部与乡镇干部交流使用，提升乡镇工作专业化水平。村级层面推行网格化管理，健全精准化精

细化联系服务群众机制，总结推广“民情在网格掌握、服务在网格开展、问题在网格解决、矛盾在网格化解”的做法经验。

抓党建促乡村振兴还要推动农村基层党组织落实好产业振兴、文化振兴、生态振兴的重点任务，把党的组织优势转化为发展优势、治理优势。在产业振兴上，把“土特产”这3个字琢磨透，因地制宜谋划发展乡村产业，积极做好农民培训、农技服务、招才引智、信息咨询等工作，促进农民增收致富。扎实做好向国家乡村振兴重点帮扶县选派科技特派团工作。在文化振兴上，加强对群众的教育引导，有效发挥村规民约作用，组织开展群众性精神文明创建，抓好高价彩礼、大操大办等突出问题专项治理，建设文明乡风。在生态振兴上，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，组织党员带头、群众参与，共同落实好人居环境整治、农村生态保护等重大任务。

三、不断提升城市基层党建引领基层治理效能

健全和落实领导有力、平急结合的体制机制。全面推动市、区两级建立书记担任主任或组长的领导协调机制，重点加强统筹协调、政策集成、工作指导，组织部门要发挥牵头抓总作用，做好沟通协调、服务保障工作。着力抓好平急转换能力建设和力量储备，推动机关企事业单位党组织与社区党组织结对共建，常态化组织在职党员到社区报到，组建服务团队、认领“微心愿”，帮助群众解决实际困难，为关键时刻干部下沉打好基础。持续深化街道管理体制改革，对改革情况进行盘点，推动体制改革覆盖所有街道，确保街道真正管得了事、管得好事。

完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。推进社区各类网格整合融合，把党建和政法综治、民政、城管、信访、市场监管、卫生健康、应急管理等网格合成“一张网”。推进一体化信息指挥系统建设，实现街道社区与部门政务信息系统数据资源共享，完善信息收集、问题发现、任务分办、结果反馈工作机制。深入推进党群服务中心体系功能建设，加强党群服务中心便民服务信息网络建设，完善自助服务设施。扩大物业服务企业、业委会党的组织和工作覆盖，完善党建引领下的居委会、业委会、物业服务企业协调共治机制，提高社区物业服务质量。

加强社区工作者队伍建设。全面建立岗位等级序列，持续充实基层骨干队伍，加强资源整合，调整优化人员结构，统筹加强工作力量。加强培训提能，普遍开展一次全员培训，市一级负责社区党组织书记的培训，区一级负责社区

“两委”成员的培训，街道抓好其他社区工作者的培训。借鉴一些地方建立城市党建学院、社区工作者学院等做法，有计划地建设新型培训载体。

坚持和发展新时代“枫桥经验”，引领居民提升自治能力。探索党组织领导下群众自我管理、协商共治的有效方式，建立居民议事会、恳谈会等，发挥居民公约、小区公约规范作用。打造党群连心、邻里和谐、守望相助的平台载体，推广社区运动会、公益市集等做法，发挥党员带动作用，引导居民群众、各类志愿者积极开展志愿服务。健全党组织领导的群团带动和社会参与机制。积极培育公益性、服务性、互助性社区社会组织和群众活动团队，引导社会力量发挥优势参与基层治理，做好联系服务群众工作。

四、统筹推进新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设

加强新业态、新就业群体党建工作。持续加强互联网平台企业和快递企业总部党建工作，根据快递员、外卖配送员、网约车司机等不同群体特点，发挥行业、属地、企业各自优势，把党员有效组织起来。针对货车司机跨区域流动的特点，从流出地源头抓起，将党员纳入党组织管理。搭建新就业群体党员发挥作用的载体平台，推广以党员为骨干组建志愿服务队、发动党员担任网格员等做法，引导新就业群体在参与基层治理和行业治理中贡献力量。发挥网信、交通运输、市场监管、邮政等行业管理和业务监管部门，以及工会、共青团、妇联等群团组织的优势，抓好相关企业和群体党的工作。

完善非公企业党组织发挥实质作用的制度机制。坚持把提振发展信心、增强创新活力作为企业党建工作的着力点和切入点，推动高质量发展。建立完善党组织和企业管理层共同学习、定期沟通、重大事项会商等双向互动机制，推动企业与国家战略同向而行、健康发展。创新党建与生产经营融合的有效载体，推动党组织和党员在凝聚人才、开拓市场、革新技术、提高效益中主动作为，助力企业爬坡过坎、转型升级、创新发展。

理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。打通工作壁垒和“堵点”， 构建各负其责、密切配合、齐抓共管的党建工作格局。通过建立行业（综合）党委、列出责任清单等方式，明确行业管理部门的监管和党建工作职责，引导行业协会商会党组织在行业治理中发挥作用。督促登记管理机关严格落实“三同步”推进党建工作的要求，推动业务主管单位扛起党建责任，加大党组织组建力度，规范党组织生活，开展党组织活动。

充分发挥律师、注册会计师、税务师、资产评估行业党建工作示范带动作

用。推动大型执业机构党组织把工作延伸到分支机构，加强中小执业机构党建工作。推动党建与业务发展、行业发展同频共振、同向发力。推动行业党组织和执业机构党组织有效发挥作用，保证正确发展方向。引导党员带头诚信执业、服务社会，打造专兼职结合的行业党建工作骨干队伍。

五、巩固拓展国有企业、机关、事业单位党建工作优势

推动国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导。指导中央企业和地方国有企业对本级及下属企业党委（党组）落实好前置研究讨论重大经营管理事项清单，动态优化完善。引导党组织和党员在解决关键核心技术“卡脖子”问题等重大任务中创先争优、攻坚克难。探索开展产业链供应链创新链党建，推动产学研单位、上下游企业开展党建联建。实施国有企业党支部书记能力素质提升行动，健全落实把党支部书记岗位作为培养选拔企业领导人员重要台阶的制度安排。

全面提高机关党建工作质量。以深化政治机关建设和模范机关创建工作为重点，提升党建服务、保障和促进中心工作的水平。以建设政治功能强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党支部为目标，推进党支部标准化规范化建设。推动部门党组（党委）和地方党组织认真履行党建工作责任，加强沟通协调、汇聚条块合力，抓好垂直管理系统机关党建工作。为年轻干部下基层接地气搭建平台，组织他们走进服务对象和基层群众，加强党性修养，增进群众感情，提高解决实际问题的能力。

分类推进事业单位党建创新发展。高校党建，重点是持续抓好高校基层党组织工作条例贯彻落实，深化巡视问题整改，加强院系党组织建设和师生党支部标准化规范化建设，分层分类培育一批党建工作示范点。公立医院党建，重点是持续抓好公立医院党建意见和重点任务落实，推动落实党委领导下的院长负责制，建立健全公立医院党建质量评价体系。中小学校党建，重点是加强组织领导和工作指导，进一步健全中小学校党的领导体制和工作机制。

六、切实提升发展党员和党员教育管理工作水平

不断提高发展党员质量。把思想入党教育贯穿始终，强化基层党委和县级组织部门审核把关作用，突出政治标准，加强政治审查，严格入党程序和工作纪律，确保新党员政治合格、质量过硬。着眼后继有人这个根本大计，以大学生和产业工人、新就业群体中的优秀青年为重点，加大在青年中发展党员力度；着眼保持党的工人阶级先锋队性质，以生产经营一线工人为重点，加大在产业

工人中发展党员力度；着眼抓党建促乡村振兴，以青年农民和致富能手、外出务工经商人员为重点，稳定发展农牧渔民党员数量；着眼聚天下英才而用之，及时把知识分子特别是高层次人才中的先进分子发展入党。

加强和改进流动党员教育管理。以县级党委为单位，开展流动党员组织关系排查，应转尽转做好组织关系转接工作，注重运用信息技术督促流动党员报到，及时将流动党员纳入流入地党组织管理。强化流动党员日常教育管理，加强思想教育和理论武装，严格执行党员教育管理各项制度，落实关怀帮扶措施，激励流动党员发挥作用。规范和健全流动党员党组织，从优化组织设置、明确功能职责、加强运行管理入手，常态化开展规范整顿工作。全面落实流动党员管理责任，按照党员组织关系隶属，落实流出地党组织的主体责任；流入地党组织要把流动党员纳入本地党员教育管理，加强直接管理和服务。

深化党员教育工作体系化和系列平台一体化建设。加强党员教育工作体系化实践探索，围绕党员教育内容、方法、载体、制度和基础保障等，研究确定一批重点项目，指导监测跟踪落实。着眼打造“智慧党员教育”平台，加强“共产党员”教育平台课件节目制作基地建设，完善重点内容平台联动发布机制。以乡镇、街道基层党校等为重点，加强党员教育培训阵地规范化建设，持续打造一批党员教育品牌。

七、着力推动基层党建工作高质量发展

始终牢记“国之大者”。提升政治站位，把抓重大任务落实作为经验交流和磨刀石，把基层党建工作成效体现在贯彻党中央决策部署上，体现在巩固党的执政根基上，体现在提升人民群众满意度上。切实找准基层党建服务党和国家工作大局的切入点和结合点，精心设计推动基层党组织、广大党员发挥作用的有效载体和工作抓手，项目化推进、清单化管理、精准化落实。聚焦解决基层党建工作实践遇到的新问题，影响和制约基层党组织发挥作用的深层次问题，事关人民群众切身利益的急难愁盼问题，注重采取“四不两直”随机调研、专题调研解剖麻雀等方式，深入了解真实情况，广泛听取意见建议，拿出破解之策。

主动防范化解风险。增强忧患意识，坚持底线思维，保持战略清醒，对基层党建工作中的各类风险隐患、矛盾问题，动态开展大检视、大排查，经常进行分析研判，做到胸中有数。坚持稳中求进，发扬斗争精神，对潜在的风险挑战制定应急预案，做到手里有招。强化政治把关，健全请示报告和工作沟通机

制，努力把各种风险隐患消除在未发之时、萌芽状态，做到应对有效。

压实基层党建责任。推动各级党委（党组）牢固树立大抓基层鲜明导向， 督促党委（党组）书记带头建立党支部工作联系点，围绕落实基层党建重点任务，全过程抓严抓实党委（党组）书记抓基层党建工作述职评议考核，把基层党建工作责任落到实处。完善各领域基层党建工作管理体制，特别是推动行业系统主管部门紧密结合业务工作和队伍建设，形成齐抓共管工作合力。健全跟踪问效工作机制，对制定的重要文件、部署的重点任务、提出的重大举措，明确时间表、任务书、责任人，说了算、定了干，一件一件抓到底、久久为功见成效。关心关爱基层干部，切实为基层减负减压，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。

增强党组织政治功能和组织功能

湖南省委书记 张庆伟

习近平总书记在党的二十大报告中对“增强党组织政治功能和组织功能” 作出新的全面部署，明确指出：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。”我们要认真学习贯彻党的二十大精神，聚焦增强党组织政治功能和组织功能这个重要任务，深入推进新时代党的建设新的伟大工程，为谱写全面建设社会主义现代化国家新篇章提供坚强保证。

一、充分认识增强党组织政治功能和组织功能的重要性紧迫性

我们党是依靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党。增强党组织政治功能和组织功能，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，对于我们党以伟大自我革命引领伟大社会革命意义重大。

（一）增强党组织政治功能和组织功能，是马克思主义建党学说揭示的科学真理。马克思主义政党具有崇高政治理想、高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律，其力量的凝聚和运用在于科学的组织。只有组织起来，形成严密组织体系，才能实现力量倍增。马克思指出：“只有当工人通过组织而联合起来并获得知识的指导时，人数才能起举足轻重的作用。”列宁指出：“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器。”毛泽东指出：“一个政党要引导革命到胜利，必须依靠自己政治路线的正确和组织上的巩固。”习近平总书记指出：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”马克思主义政党正是依靠强大政治功能和组织功能，充分调动广大党员的积极性主动性创造性，焕发出强大生命力和战斗力。

（二）增强党组织政治功能和组织功能，是中国共产党百年奋斗的制胜秘诀。我们党自诞生起，始终坚持以马克思主义为指导，高度重视增强党组织政治功能和组织功能，加强党对一切工作的政治领导，将“四个服从”写入党章。党的十八大以来，中国特色社会主义进入新时代，以习近平同志为核心的党中央坚持“两个结合”，创立习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持党要管党、全面从严治党，完善坚定维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，以提升组织力为重点，突出政治功能，不断健全组织体系，党在革命性锻造中更加坚强有力，拥护“两个确立”、做到“两个维护”成为全党最重要的政治纪

律和政治规矩，引领推动党和国家事业取得历5史性成就、发生历史性变革。脱贫攻坚中，党中央一声号令，全党尽锐出战，形成“五级书记一起抓、全党动员促攻坚”的生动局面；抗击新冠肺炎疫情中，各级党组织闻令而动，构筑起联防联控、群防群控的坚固防线，都凸显了党的政治优势和组织优势。实践证明，党组织政治功能和组织功能充分发挥，全党全国人民紧紧拧成一股绳，党的事业就会不断从胜利走向胜利。

（三）增强党组织政治功能和组织功能，是完成新时代新征程党的使命任务的必然要求。当今世界百年变局和世纪疫情相互交织影响，我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要应对的风险和挑战、需要解决的矛盾和问题比以往更加错综复杂。党的二十大准确把握世界之变、时代之变、历史之变的新特征新趋势，明确了新时代新征程中国共产党的使命任务，提出以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。在新时代新征程上应变局、育新机、开新局，迫切需要增强党组织政治功能和组织功能。只有各级党委（党组）切实加强领导，基层党组织发挥战斗堡垒作用，广大党员发挥先锋模范作用，才能团结带动全党全国各族人民步调一致奋进新征程、建功新时代。

二、准确把握增强党组织政治功能和组织功能的内涵要求

政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能；组织功能服务于政治功能，是发挥党组织政治功能的基础和保证。两者相辅相成、内在统一，只有“两个功能”都增强，党的政治优势、组织优势才能充分发挥。我们要牢牢把握增强“两个功能”的内涵要求。

（一）突出加强党的全面领导、坚决做到“两个维护”。习近平总书记指出：“加强党的组织建设，根本目的是坚持和加强党的全面领导，为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证。”党的领导既宏观又具体，必须依靠千千万万个党组织发挥作用，将“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”要求落实到位，确保全党团结成“一块坚硬的钢铁”。坚持党的全面领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。党章规定“四个服从”，最重要的是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会；党中央强调增强“四个意识”，特别是核心意识、看齐意识。增强党组织政治功能和组织功能，必须胸怀“国之大者”，忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央

保持高度一致。

（二）突出坚持组织路线服务政治路线的基本定位。党的政治路线是党的政治主张的集中体现，党的组织路线由政治路线决定，是实现党的政治路线的重要保证。我们党一路走来，始终坚持组织路线服务政治路线，组织工作服务于党的中心工作，为实现党的政治任务提供了坚强组织保证。以习近平同志为核心的党中央创造性提出新时代党的组织路线，为加强党的组织建设提供了科学遵循。增强党组织政治功能和组织功能，既要突出政治引领，确保党在同级各种组织中发挥领导作用；又要突出组织体系建设这个重点，一体推进党的各方面各领域建设，使新时代党的组织路线服务党的政治路线更加科学、更加精准、更加有效。

（三）突出树牢宗旨意识、坚持人民至上。民心是最大的政治，人民是党执政的最大底气。党章明确把“坚持全心全意为人民服务”作为党的建设必须坚决实现的六项基本要求之一。党代表中国最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益，其性质宗旨决定了增强党组织政治功能和组织功能，必须坚持人民至上，把一切为了人民、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民作为根本出发点和落脚点。党的各级组织只有坚持以人民为中心，把对上负责和对下负责统一起来、让党中央放心和让人民群众满意统一起来，才能赢得人民信任、得到人民支持。

（四）突出问题导向和目标导向相统一。实现党的组织和党的工作全覆盖， 是发挥党组织政治功能和组织功能的物质依托和基本前提。当前，党组织建设整体形势向好，但也存在部分基层党组织政治功能弱化、组织软弱涣散现象，党的领导落实到基层还有不少“中梗阻”，新经济组织、新社会组织、新就业群体党建工作有待加强。必须强化问题导向，坚持守正创新，下大力固根基、扬优势、补短板、强弱项，着力消除党组织设置的空白点，积极拓展建设新兴领域党组织，更好推动党的组织有效嵌入各类基层组织，党的工作有效覆盖社会各类群体。

（五）突出分类别具体指导、分领域统筹推进。截至2021年底，全

国基层党组织493.6万个，广泛分布在各条战线各个领域，量大面广、层级不同、类型多样，构成了党执政大厦的稳固基础。增强党组织政治功能和组织功能，必须坚持一切从实际出发，分类指导、精准施策、统筹推进。落实农村基层党组织工作条例，抓党建促乡村振兴，切实增强农村基层党组织凝聚力战

斗力。落实关于加强和改进城市基层党建工作的意见，加强城市社区党建工作， 健全党建引领基层治理的体制机制。落实党和国家机关基层党组织工作条例，全面提高机关党建质量，推进事业单位党建工作。坚持“两个一以贯之”，推进国有企业、金融企业在完善公司治理中加强党的领导，把企业党组织内嵌到公司治理结构之中。加强混合所有制企业、非公有制企业党建工作，理顺行业协会、学会、商会党建工作管理体制。在新经济组织、新社会组织、新就业群体中扩大党的组织和工作覆盖，促进企业和社会组织健康发展。在高校，重点是落实地方党委和主管部委党建工作责任，抓好立德树人这个根本任务。

三、全面落实增强党组织政治功能和组织功能的主要任务

党的二十大对增强党组织政治功能和组织功能作出全面部署，提出明确要求，我们必须深入理解、准确把握、坚决落实。

（一）着眼增强政治领导力抓实政治建设。党是最高政治领导力量，政治领导力在党的执政能力中是第一位的能力。要坚持把党的政治建设摆在首位，推动党的各级组织坚持和加强党的全面领导，把拥护“两个确立”、做到“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。严明党的政治纪律和政治规矩，严肃党内政治生活，发展积极健康的党内政治文化，认真执行“三会一课”、民主集中制、谈心谈话、民主评议党员等制度，推动党的组织生活经常化、规范化、制度化。切实加强党组织对各领域社会基层组织的政治领导，引导广大党员干部群众把准政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，共同担负起爱党、为党、兴党、护党的责任。

（二）着眼增强思想引领力强化理论武装。习近平总书记指出，组织是“形”，思想是“魂”。增强党组织政治功能和组织功能，既要“造形”，也要“铸魂”。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，充分运用“学习强国”等各类党员学习的平台，推进经常性教育和党内集中教育相结合，促使广大党员干部进一步在学懂弄通做实上下功夫，深刻理解当代中国马克思主义、二十一世纪马克思主义“十个明确”、“十四个坚持”、“十三个方面成就”的丰富内涵，“两个结合”的理论特质，“六个必须坚持”的世界观和方法论，不断增进政治认同、思想认同、情感认同。认真实施党的创新理论学习教育计划，加强理想信念教育，引导广大党员坚定信仰信念信心、增强志气骨气底气，紧

紧凝聚在党的思想旗帜之下。

（三）着眼增强贯彻执行力严密组织体系。党组织政治功能和组织功能强不强，抓重大任务落实是经验交流，也是磨刀石。只有党的中央组织、地方组织、基层组织都坚强有力、充分发挥作用，党的各级组织都健全、都过硬，党的组织体系的优势和威力才能充分发挥出来，党的领导才能“如身使臂、如臂使指”。中央和国家机关作为贯彻落实党中央决策部署的“最初一公里”，要着力打造让党中央放心、让人民群众满意的模范机关；地方党委是贯彻落实党中央决策部署的“中间段”，要有令即行、有禁即止，成为坚决听党中央指挥、管理严格、监督有力、班子团结、风气纯正的坚强组织；基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要坚持大抓基层的鲜明导向，坚持党的一切工作到支部，全面加强各领域基层党组织建设，成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。要着力提高发展党员和党员教育管理工作质效，注重从青年和产业工人、农民、知识分子中发展党员，严肃稳妥处置不合格党员，把各方面先进分子和优秀人才吸收进来、组织起来，增强党组织肌体活力，让组织体系的经脉气血更加畅通。

（四）着眼增强群众组织力走好群众路线。党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。增强党组织政治功能和组织功能，必须牢记“中国共产党是什么、要干什么”这个根本问题，在党的各项工作中自觉走好群众路线。始终把人民放在心中最高位置，坚持人民主体地位，尊重人民首创精神，完善群众参与决策机制，架好党心、民心的“连心桥”，做到问需于民、问策于民、问计于民。扎实做好服务群众工作，深入落实党中央各项惠民政策，真心实意为群众解难事、做实事、办好事。把推进党的基层组织设置和扩大党同人民群众的血肉联系统一起来，坚持哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就有党组织作用的充分发挥，更好组织引领广大群众坚定不移听党话、跟党走、与党一起奋斗。

以增强党组织政治功能和组织功能为重点全面提高新时代政协机关党建工作水平

河北省政协秘书长 陈书增

增强党组织政治功能和组织功能，履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好，是习近平总书记在党的二十大报告中作出的重大部署，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的重点任务之一，也是加强和改进新时代政协机关党建工作的新定位、新要求、新目标。

一、深刻认识、牢牢把握增强党组织政治功能和组织功能的重要意义

一是增强党组织政治功能和组织功能，是我们党加强自身建设的一贯要求。我们党始终坚持加强党对一切工作的政治领导，建立起严密的组织体系，这是世界上任何其他政党都不具有的强大优势。1922年中共二大制定出台了第一部党章，对党员条件和入党手续、党的组织系统及其构成、党的组织纪律等作出具体规定，形成相当完整、有相当内聚力的组织系统。革命战争年代，党将支部建在连上，打牢了党领导军队的组织基础。新中国成立后，加强党内教育、整顿基层党组织、提高党员条件，促进了全党的团结，积累了执政党建设的初步经验。改革开放后制定关于党内政治生活的若干准则、健全民主集中制、发扬党内民主等，为新时代发展中国特色社会主义事业奠定了坚实基础。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央明确全面从严治党战略方针，提出新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，使党在革命性锻造中更加坚强有力。

二是增强党组织政治功能和组织功能，是新时代新征程健全全面从严治党体系的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记提出一系列管党治党、兴党强党的新理念新思想新战略，形成了以“十三个坚持”为集中概括的习近平总书记关于党的建设的重要思想，为推进党的新的伟大事业提供了根本遵循。2020 年6月，习近平总书记在十九届中央政治局第二十一次集体学习时，提出“充分发挥各级党委（党组）、各领域基层党组织的政治功能和组织功能”的重要要求。党的二十大报告中，习近平总书记将“增强党组织政治功能和组织功能”作为健全全面从严治党体系的重要内容作出深刻论述，为深入推进新时代党的建设新的伟大工程提供了重要方法和抓手。

三是增强党组织政治功能和组织功能，是加强新时代政协机关党建工作的

迫切要求。政协机关作为服务保障政协履职的政治机关，加强机关党的建设是必须回答好的重要课题。2018年《关于加强新时代人民政协党的建设工作的若干意见》中明确提出，“各级政协党组和机关党组要领导机关和直属单位党组织的工作，加强基层党组织建设，突出政治功能。”2019年10月中央印发《关于加强新时代加强和改进人民政协工作的意见》，明确提出“强化基层党组织政治功能，形成上下贯通的组织体系。”这些新论断新部署，为加强政协机关党的建设指明了方向。要以增强党组织的政治功能为出发点，以增强党组织的组织功能为落脚点，充分发挥政协机关各级党组织政治引领和组织推动作用，为政协履行职能、发挥作用提供坚强的政治保证和组织保证。

二、深刻理解、系统把握增强党组织政治功能和组织功能的科学内涵

一是统筹推进政治建设和组织建设。增强党组织政治功能和组织功能，既要以政治建设为统领，坚决拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，又要突出组织建设这个基础，建立完善严密的组织体系，把广大党员、干部和各方面人才有效组织起来，在服务大局中坚守政治方向，在聚焦主业中把握职责定位，在推动发展中积极担当作为。

二是始终坚持正确的政治路线和组织路线。党的政治路线是党的政治主张的集中体现，决定了政治方向；党的组织路线是实现政治路线的重要保证。增强党组织政治功能和组织功能，最重要、最关键的就是坚持组织路线服务政治路线的基本定位，把各级党组织建设成为坚守正确政治方向的坚强战斗堡垒，教育党员干部自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，不断筑牢信仰之基、打牢从政之基、夯实廉政之基、强化能力之基。

三是充分发挥党的政治优势和组织优势。增强党组织政治功能和组织功能， 就要坚持不懈用党的创新理论统一全党思想意志行动，着力提升党的组织体系建设整体效能，以忠诚为党护党、全力兴党强党为根本使命，通过建强组织、配强班子、用好干部、盘活人才，切实把机关党员干部有效组织起来，把人民群众广泛凝聚起来，把党的政治优势和组织优势转化为制胜优势、发展优势。

三、认真贯彻、全面落实增强党组织政治功能和组织功能的实践要求

一是抓实政治建设，增强政治领导力。坚持把党的政治建设摆在首位，突出政治机关定位，强化政治机关意识教育，加强政治能力训练和政治实践历练，引导机关干部增强辨别政治是非、保持政治定力、驾驭政治局面、防范政治风

险的能力。

二是强化理论武装，增强思想引领力。要把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为政协机关的永恒课题，巩固拓展主题教育成果，着力在深化、内化、转化上下功夫，系统掌握运用习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，把感性认识上升为理性认识，将思想觉悟转化为行动自觉。

三是围绕中心大局，增强贯彻执行力。围绕履职抓党建，确保党建工作有联系实际的抓手和依托；抓好党建促履职，确保履职工作得到坚强的政治和思想保证。要聚焦深入学习贯彻习近平总书记视察河北重要讲话精神和省委十届三次、四次全会精神，围绕落实省政协年度工作要点，找准党建工作与履职工作的结合点，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用、党员先锋模范作用、领导干部示范带头作用，把工作谋得更准，把服务做得更优，把任务落得更实。

四是走好群众路线，增强群众组织力。人民政协为人民，是政协的价值所在、优势所在。增强党组织政治功能和组织功能，必须强化宗旨意识，践行群众路线，完善委员联系界别群众制度机制，紧扣保障改善民生多建睿智之言、多献务实之策、多聚团结之力。要完善落实党员干部直接联系群众制度，结合实际开展好“双报到”“我为群众办实事”等实践活动。

五是广泛凝聚共识，增强社会号召力。要切实履行意识形态工作责任制， 把握政协意识形态工作特点，最大限度地把广大委员团结凝聚在党的周围。要认真落实党的统一战线工作职责，做好教育引导、形势宣讲、解疑释惑、增进认同的工作，推动形成心往一处想、劲往一处使的团结奋进局面。要充分发挥机关基层党组织组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，广泛开展社会主义核心价值观教育，引领社会思潮、整合社会力量、凝聚社会共识。

六是推进全面从严治党，增强自身免疫力。严格落实政协机关各级党组织及其书记、班子成员全面从严治党责任系列清单，发挥民主生活会、组织生活会政治体检作用，不断提高党内生活的政治性时代性原则性战斗性。深化“五好红旗党支部”“一支部一品牌”创建，巩固提升党支部标准化规范化建设水平。常态化开展政治性警示教育、廉洁警示教育和普法教育，拓展“驻机关纪检监察组+机关纪委+支部纪检委员”联动监督实效，充分发挥制度约束和引导双重作用，用好党建考核“指挥棒”，开创党建工作新局面，提升党建活动新效能。

增强农村基层党组织政治功能和组织功能

贵州省委政策研究室政治和党建研究处处长陈成

党的二十大报告强调“抓党建促乡村振兴”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。学习贯彻党的二十大精神，必须聚焦增强党组织政治功能和组织功能这个重要任务，坚持大抓基层的鲜明导向，把农村基层党组织建设成为乡村振兴的坚强战斗堡垒。

一、以党的政治建设为统领，教育引导农村基层党员干部把稳政治方向

首先要强化政治教育，引导广大党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，把衷心拥护“两个确立”、忠诚践行“两个维护”作为最根本的政治纪律和政治规矩，坚定不移在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。其次要强化政治领导，坚持把旗帜鲜明讲政治贯穿农村基层党组织建设全过程、各方面，切实加强农村党组织对农村各社会基层组织的政治领导。

二、以党的创新理论为指引，教育引导农村基层党员紧紧凝聚在党的思想旗帜下

认真实施党的创新理论学习计划，持之以恒加强理想信念教育，把习近平新时代中国特色社会主义思想作为砥砺理想信念和初心使命的最好教材，常态化长效化开展党史学习教育，引导农村基层党员坚定信仰信念信心，增强志气骨气底气。

三、以完善领导体制机制为抓手，凝聚乡村振兴强大合力

健全上下贯通、精准施策、一抓到底的乡村振兴工作体系，落实五级书记抓乡村振兴责任，完善村级重要事项、重大问题经过村党组织研究讨论机制，探索开展党建引领乡村振兴试点，总结提炼推广可学可复制可借鉴的经验做法。

四、创新设置方式扩大有效覆盖

把推进党的基层组织设置和扩大党同人民群众的血肉联系统一起来，推动党的工作有效覆盖农村各类群体，适应生产生活方式变化，确保每一名党员都纳入党组织的有效管理。

五、不断提高基层党组织抓落实本领

加强思想政治教育，激发党支部活力，加强带头人队伍能力建设，统筹抓好农村党员干部育选管用工作，选优配强村支两委干部，加强实践锻炼、专业训练，组织开展乡村振兴“擂台比武”，帮助干部提升履职能力。

六、完善提高执行力长效机制

树立“制度就是保障”的意识，创新抓落实责任管理机制。探索推行基层党组织书记星级管理制度和调整退出机制，健全从优秀村党组织书记中选拔考录招聘乡镇领导干部、公务员、事业编制人员制度，完善党建工作经费、服务群众经费保障机制，严格落实“三个区分开来”，为担当者担当、为干事者撑腰，让农村基层党员干部有为者有位、能干者能上、优秀者优先。

增强党组织政治功能和组织功能

都县委组织部部长 杨旭

党的二十大报告指出，各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。组织部门要认真学习贯彻党的二十大精神，着力在强化政治引领、织密组织体系、深化基层治理等方面下功夫，切实增强党组织政治功能和组织功能。

一、强化政治引领，坚持和加强党的全面领导

政治功能把方向，组织功能聚力量。要始终坚持组织路线服务保证政治路线这个基本定位，一切工作都围绕坚持和加强党的全面领导，坚决维护党中央权威和集中统一领导来谋划、推进。

一是突出坚持和加强党的全面领导，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。坚持和加强党的全面领导是中国特色社会主义事业取得成功的根本政治保证，全面推进中华民族伟大复兴，关键在党。要深化政治忠诚教育，加强政治素质考察，引导党员干部自觉把拥护“两个确立”、践行“两个维护”放在首位、落到实处，不断提升政治判断力、政治领悟力、政治执行力，共同担负起爱党、忧党、兴党、护党责任，以实际行动兑现“三个确保”政治承诺。

突出增强思想引领力，强化理想信念教育。理想信念是中国共产党人的精神支柱和政治灵魂，也是保持党的团结统一的思想基础。要把习近平新时代中国特色社会主义思想作为最高指引，凝聚思想共识和智慧力量，严格落实“三会一课”，开展主题党日活动，坚持重温入党誓词、过“政治生日”等，引导党员干部把学习掌握马克思主义理论作为看家本领。

二是突出走好群众路线，坚持人民至上。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。健全完善党员直接联系群众机制，扎实开展进社区、进企业、进农村活动，推动党员干部走出机关、走进基层，“进圈入群”。推进党群服务中心“亲民化”改造，因地制宜发展托育、养老等服务业态，做到组织常在、大门常开、活动常办、群众常来，确保群众看得见党员、党员找得到组织、组织搞得好活动。

二、织密组织体系，确保党的领导“如身使臂、如臂使指”

严密的组织体系是马克思主义政党的优势所在、力量所在。只有把基层组织建好建强，党的领导才能“如身使臂、如臂使指”。

一是着眼党组织有效覆盖。坚持哪里有群众哪里就有党的工作，哪里有党

员哪里就有党的组织，哪里有党的组织哪里就能充分发挥党组织作用。统筹抓好农村、社区、机关事业单位、国企、学校、医院、“两新”组织等各个领域的党建工作。紧盯新业态发展，常态化开展摸排走访，务实推进网约司机、外卖小哥、网络主播等新就业群体党组织组建工作，扩大党在新兴领域的号召力、凝聚力、影响力。

着眼夯实基层基础。全面推进党支部标准化规范化建设，持续整顿软弱涣散基层党组织，狠抓基础工作、基本制度、基本能力建设。健全完善基层党组织工作经费保障制度，适当提高基层干部薪酬待遇，做好从优秀村（社区）干部中招考公务员和事业编制人员工作，让他们工作有待遇、干好有发展、退后有保障。健全党群服务中心挂牌审核机制，落实基层自治事项清单、协助清单、负面清单、证明事项保留清单，持续推动基层减负。

二是着眼激发支部活力。按照“有序开放、适度竞争”的思路，开展活力型党组织创建，把流动党员管理和群众参与等纳入活力指数，对活力排名靠前的党组织给予更多资源支持，以点带面，培育一批立得住、叫得响、受欢迎的党建品牌。持续加强带头人队伍建设，把村（社区）党组织书记纳入干部培训体系一体谋划、高标准实施，培育造就一批有理论素养、有工作方法、有群众基础的优秀基层党组织书记。

三、深化基层治理，把党的组织优势转化为治理优势和治理效能

党的二十大报告指出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴，加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。基层党组织要充分认识和发挥党的组织优势，把党的组织优势转化为治理优势和治理效能。

一是推进“一网格一支部”。建立健全党员干部下沉网格机制，推行“一网格一支部”。探索推进党员登记、报到、注册制度，做实机关支部到社区、在职党员到小区“双报到”制度，为每个网格配备“第一书记”，着力破解基层党组织人才短缺的难题。深化网格物业党建联建，在有条件的地方推行网格党支部书记、网格长、业主委员会主任“一肩挑”，实现资源整合。

二是推进“互联网+党建”。顺应信息化发展趋势，加强党建信息平台开发应用，集成党费缴纳、扫码报到、网上课堂等功能，实现组织关系“一键转接”、流动党员“一码管理”。推进线上注册线下报到，在保障个人隐私等权利的同时，实现党员与社区良性互动，做到“无事不打扰、有事能激活、平时有活力”。

打破行业数据壁垒，推动党建资源与“城市大脑”数据连接，实现党的工作与基层治理有效融合，做到“快感知、有法度、能生长”。

三是推进群众组织建设。按照“专业化服务、常态化机制、信息化平台、实体化运作”的思路，在党组织引领下，成立家庭教育互助会，发挥家庭兜底功能，着力解决留守儿童失管脱管等民生问题；以户籍为纽带、流入地为依托，培育农民工工会，让外出的打工者有依靠；培育新农人互助会，形成“新农人+ 村集体+农户”的乡村产业发展组织体系，让在家的农户有底气。通过开门建组织、开门建阵地、开门搞活动，促进家庭互助、组织互促、城乡互动，实现群众自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

切实增强基层党组织政治功能和组织功能

云阳县委组织部部长 李军

全市组织工作会议指出，聚焦现代化新重庆建设各项任务，扎实推进组织工作现代化，不断开创全市组织工作新局面。重庆市云阳县深入学习贯彻全国、全市组织工作会议精神，抓实党支部标准化规范化建设，切实增强基层党组织政治功能和组织功能，为加快建设山区库区强县富民现代化新云阳提供坚强的组织保证。

一、建强组织单元，夯实基层“桥头堡”

树牢“党的一切工作到支部”的鲜明导向，加快打造新时代“红岩先锋” 变革型组织。深化“两个覆盖”。纵向上构建“乡镇—村—村民小组—党员中心户”一贯到底的组织架构，推动党的组织触角延伸到最末梢；横向上推动各领域党建联建、联盟结对，探索产业链、发展链和新行业、新业态党组织设置方式，着力消除各领域组织覆盖“盲区”。规范阵地功能。开展党群服务中心“迭代计划”，按照“产权自有、面积达标、功能完备、干净整洁”目标，规范标识、挂牌和上墙制度，提升阵地规范化水平。严格组织制度。坚持“第一议题”，从严落实“三会一课”、民主评议党员、“主题党日”等制度；常态开展一线督导，精准排查整顿“软弱涣散”党组织，全面推行党组织星级评定，以制度落实促规范提升。

二、激发组织活力，锻造一线“排头兵”

抓住党员干部“关键变量”，让每个细胞都焕发生机活力。锻造“头雁” 队伍。注重选拔政治素质高、带富能力强、群众基础好的带头人，将带头人队伍教育纳入全县干部教育培训整体规划，定期组织开展“擂台比武”，提升强村富民能力水平。凝聚先锋力量。

坚持“质量重于数量”原则，严把党员发展入口关；用好党员教育“中央厨房”，强化“县级示范培训+基层党委兜底”培训作用，推行党员“积分管理”， 通过搭建一批助推发展、服务群众、奉献社会的载体平台，引导党员立足岗位争创一流。加强关怀激励。加强财政投入，提升基层党组织运转经费，完善岗位补贴动态增长机制；打通发展瓶颈，在公务员、事业单位招聘中，增加“头雁”定向招录名额，拓宽晋升渠道；积极推荐素质好、参政议政能力强的干部担任“两代表一委员”，增强荣誉感、归属感、获得感。

三、提升组织功能，聚能发展“主战场”

发挥基层党组织联系和服务群众的桥梁纽带作用，把党员群众凝聚起来。强引领增共识。探索建立新形势下党员群众思想教育模式，通过读书班、院坝会等有效形式，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，引导党员不忘初心感党恩、矢志不渝听党话、坚定不移跟党走。优服务赢人心。强化惠民有感工作导向，落实常态化“三服务”机制，开展“我为群众办实事”实践活动，设立“帮代办”队伍，为群众提供就近、便利、贴心的智能服务，形成“有难找支部、服务找党员”的良好氛围。齐动员聚合力。用好

“党建扎桩• 治理结网”优势，构建贯穿县乡村三级的“一中心四板块一网格”

工作格局，推动治理水平精准化精细化；坚持抓党建促乡村振兴，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作再上新台阶，把党员群众紧紧凝聚在党的事业上。

充分发挥党组织政治功能和组织功能

文山州委组织部部长 陈治

党的二十大报告指出，要“增强党组织政治功能和组织功能”，“推进以党建引领基层治理”。文山州作为边疆少数民族地区，早在1955年就因合作社整社经验得到过毛泽东同志“党的领导一加上去，混乱就会立刻停止”的光辉批示，全州各族群众始终感党恩、听党话、跟党走，在各级党组织的领导下，孕育了“等不是办法、干才有希望”的“西畴精神”，创造了“矛盾不上交、千村不发案”的乡村治理“西畴新现象”。在推进新时代基层治理现代化建设的进程中，文山有着宝贵的精神财富、坚实的群众基础和生动的基层实践，必须要始终坚持党建引领，充分发挥党组织政治功能和组织功能，不断优化体系、创新载体、提升效能，夯实党长期执政和边疆长治久安的基层基础。

一、强化政治功能，在基层治理全过程各方面彰显党的领导

“得不到党的领导，当然就要混乱。党的领导一加上去，混乱就会立刻停止。”这是毛泽东同志1955年就文山州西畴东升农业生产合作社整社经验作出的光辉批示。一个合作社的整顿如此，一个地方的治理也是如此，必须要把党的领导贯穿到治理工作的全过程、各方面，突出发挥好党组织的政治功能，不断增强党组织的政治领导力，让党组织始终在基层治理体系中处于领导地位、发挥领导作用，才能确保新时代基层治理现代化建设的正确方向。

一要加强政治建设。用党的创新理论武装领导干部这个“关键少数”和广大党员这个“绝大多数”，持续深化“扎根边疆、心向中央，拥护核心、心向北京”主题实践，推动各级党组织和广大党员不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，把忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”融入党员领导干部的血脉，体现在坚决贯彻党中央决策部署的具体行动上。

二要突出政治引领。基层治理涉及多元群体对象、多项治理内容、多种服务需求，必然需要多方治理主体共同参与。切实强化党组织政治引领作用，把基层党组织、基层政府、基层群众性自治组织、社会力量等多元治理主体团结起来、调动起来，构建党组织统一领导、政府依法履责、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系，建设人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体，实现对基层治理多元群体对象、多项治理内容、多种服务需求的全覆盖。

三要彰显政治属性。强化基层党组织在基层治理中的领导核心地位，把增

强人民福祉作为基层治理的出发点和落脚点，通过扩大党在基层的组织覆盖和工作覆盖，探索引领基层组织“纵合横通”联建共建的有效形式，补齐新业态新就业群体党建工作等短板弱项，推动党建向基层治理新领域、新阶层、新空间拓展，发挥好党的群众工作优势和党员先锋模范作用，不断增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力。

二、增强组织功能，在基层治理效能提升全过程彰显党的组织优势

我们党的组织优势，既体现在全党内部的集中统一、令行禁止上，也体现在对人民群众的强大动员力和号召力上。推进以党建引领基层治理，特别要发挥好基层党组织的组织功能、组织优势、组织力量，最大限度把群众组织起来，最广泛、最有效地动员各方面力量参与基层治理，形成协调联动、齐抓共管的生动局面。

一是把党员组织起来。把党员队伍建设作为党建引领基层治理的基础性工程抓在手中，加强党员日常教育管理，组织广大党员自觉学习、遵守、贯彻、维护新党章，不断增强党的意识、党员意识，健全党员联系群众制度，总结推广“党员中心户”、党员志愿服务队等做法，建强以党员为骨干的专兼职网格员、应急管理和群防群治队伍，引导广大党员以身作则、冲锋在前，在联系服务群众、应对突发事件、处理复杂问题等工作中当先锋、作表率。

二是把群众组织起来。主动依靠、组织、动员群众，发挥好群众性自治组织在基层治理中的基础作用，健全基层党组织领导的基层群众自治机制，规范村（居）民委员会建设，建立健全“一约四会”机制，实施村级事务“阳光工程”，在边境一线村寨大力推行“一查红旗飘飘、二给花草浇浇、三来院坝扫扫、四用镜子照照、五把农活干好”的“晨起五件事”做法，并通过“红黑榜”晾晒、“诚信章”约束、“积分榜”激励等手段，引导群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。

三是把部门单位组织起来。整合党建、民政、城管、综治等各类网格，把网格划分权力交给村（社区）党组织，按照规模合理、因地制宜、高效便捷的原则建设“全科网格”，规范网格管理服务准入事项，实现全科网格“一网统管”、网格员“一员多能”、网格工作“一网联动”。依托网格化管理架构，推动驻地部门、挂联单位与乡村基层党组织建立党建联盟，积极推广丘北县群团机构“联盟制”改革经验，深化落实“街乡吹哨、部门报到”机制，着力解决村（社区）治理中“基层看得见管不了、部门管得了看不见”的问题。

四是把社会力量组织起来。进一步畅通和规范物业服务企业、新社会阶层、社会工作者、志愿者等社会力量参与基层治理的制度化途径，加强对公益性、服务性、互助性社会组织的政策性支持和事中事后监管，充分发挥其弥补治理资源不足、提供公共服务、化解矛盾纠纷、开展公益慈善等方面的重要功能和积极作用，努力构建社区与社会组织、社会工作者、社区志愿者、社会慈善资源的“五社联动”机制，让基层治理更加专业化、科学化。

三、坚持人民至上，在人民满意度提升全过程彰显“两个功能”的作用

推进新时代基层治理现代化建设，必须要牢记习近平总书记“建设好美丽家园、维护好民族团结、守护好神圣国土”的殷殷嘱托，立足文山边疆民族地区实际，把服务群众、造福群众作为推进以党建引领基层治理的出发点和落脚点，聚焦群众急难愁盼问题，着力强化城乡公共服务、人文服务、安全服务供给，以人民满意检验党组织政治功能和组织功能的有效发挥。

一是以公共服务供给提升“获得感”。聚焦巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快推进现代化边境小康村建设，深入推进农村基层党组织领办、创办合作社工作，创新利益联结机制，发展壮大村级集体经济，不断提高群众生产生活水平，让广大群众在家门口就业、在家门口致富。加强社区服务人才队伍建设，持续推进党群服务中心等综合服务设施建设和功能整合，为群众提供“一窗式受理、一站式办理”的政务服务以及就业、养老、医疗、托幼等公共服务，让更多群众在服务便利化中共享发展成果。

二是以人文服务供给提升“幸福感”。以城乡绿化美化行动、厕所革命等为切入点，不断改善人居环境，让群众生活在公园里、花园里、幸福里。积极发展公益慈善事业，通过开办社区幸福食堂等方式，加强对经济困难群众、孤老人群、残疾人群以及儿童群体等特定人群的关爱服务，大力开展邻里互助服务和互动交流活动，让公共服务更加人文化、亲民化。结合文山各民族大杂居、小聚居的实际，持续深化民族团结进步示范创建，引导各族群众筑牢中华民族共同体意识，像石榴籽一样紧紧抱在一起，共同繁荣发展、共享民生福祉、共创民族团结。

三是以安全服务供给提升“安全感”。深入推进抓党建促强边固防，深化国门党建、红旗飘飘工程，全面抓实“五级段长”制和“五户、十户”联防模式，构筑全民参与的强边固防铜墙铁壁，坚决防止境外疫情输入，保护边疆各族群众生命安全和身体健康。坚持和发展新时代“枫桥经验”，大力推广西畴

县坐班门诊、进村出诊、集体会诊、上门复诊“四诊疗法”等党建引领基层治理新模式，经常性开展矛盾纠纷排查化解，让“西畴新现象”在文山全域生动铺开。健全党组织领导的基层应急管理组织体系，建强以党员、民兵、网格员等为骨干的应急管理队伍，定期开展综合演练，确保“平时之功”在关键时刻能转化为“应急之力”，形成常态化管理和应急管理动态衔接的基层治理机制。

推进以党建引领基层治理，是夯实党在边疆民族地区执政基础的题中应有之义，也是文山全面推进基层治理体系和治理能力现代化的重要保证。要认真学习习近平总书记关于基层治理的重要论述，牢记毛泽东同志的光辉批示，切实加强党对基层治理各项工作的领导，发挥好党组织政治功能和组织功能，引领文山各族群众弘扬践行“西畴精神”，坚定不移听党话、跟党走，为全面推进基层治理体系和治理能力现代化提供文山方案、贡献文山智慧。

增强农村基层党组织政治功能和组织功能的实现路径

蚌埠市委党校 黄华松

党的二十大报告明确提出，要“增强党组织政治功能和组织功能”“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”[1]。2023年中央一号文件把“强化农村基层党组织政治功能和组织功能”作为健全党组织领导的乡村治理体系的重要措施之一。农村基层党组织要聚焦增强政治功能和组织功能这一着力点，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把人民群众组织凝聚好，为全面推进乡村振兴、加快建设农业强国提供坚强的政治和组织保证。本文拟从增强农村基层党组织政治功能和组织功能的必然逻辑、优势条件以及实现路径三个方面作初步探讨。

一、增强农村基层党组织政治功能和组织功能的三重逻辑

（一）做好全面推进乡村振兴各项工作的必然要求全面推进乡村振兴是党中央、国务院从中华民族伟大复兴的战略全局出发作出的重大决策部署。作为抓党建促乡村振兴的领导者、组织者和实践者，农村基层党组织的地位和作用至关重要。全面推进乡村振兴是一项宏观又系统的工程，在开展工作过程中所能运用的资源不断变化，遇到的困难和挑战也可能越来越大，再加上“三农”工作本身的复杂性、艰巨性和紧迫性，使得农村基层党组织需要在功能定位上不断“刷新”标准。一是必须增强政治功能。全面推进乡村振兴必须坚持党管农村原则，毫不动摇地坚持和加强党对农村工作的领导，健全党管农村工作方面的领导体制机制和党内法规，确保党在农村工作中始终总揽全局、协调各方，为乡村振兴提供坚强有力的政治保障[2]。二是必须增强组织功能。党的力量来自组织，全面推进乡村振兴关键是组织振兴。只有科学合理规范设置农村基层党组织，加强农村干部队伍建设，选优配强领导班子和带头人，严格落实组织生活制度，才能为做好全面推进乡村振兴各项工作提供有力的组织保证。

（二）调适农村基层党组织功能的现实需要

功能调适是中国共产党与时俱进品格的应然要求。农村基层党组织的功能结构是一个整体结构，既有根本功能（领导核心功能），也有一般功能。农村基层党组织的领导核心功能必须始终坚守，但一般功能不是一成不变的，需要随着党的中心工作的改变和农村社会的变迁而不断进行调适。关于新时代基层党组织的功能定位，党中央因应时代变迁、存在问题和新的任务，不断对基层党组织的功能定位进行调适。党的十八大报告提出，要“以服务群众、做群众

工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”[3]。这个要求突出了基层党组织联系群众、服务群众的功能。2014年5月中办印发了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，联系微信32311699，文件要求农村党组织要围绕推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定搞好服务。随着农村经济社会的发展，因征地和拆迁造成的矛盾频发，非法宗教及黑恶势力滋生蔓延，村党组织功能弱化、边缘化问题较为突出。针对影响农村基层党组织发挥功能存在的这些问题，党的十八届五中全会提出，“强化基层党组织整体功能”[4]。党的十九大报告对所有基层党组织提出要求，“要以提升组织力为重点，突出政治功能”[5]。突出政治功能，既是对基层党组织政治属性的正本清源，也是解决基层党组织政治功能弱化问题的根本举措。针对少数基层党组织软弱涣散的问题，一些党员、干部缺乏担当精神，斗争本领不强，实干精神不足等突出问题，党的二十大报告提出，要“增强党组织政治功能和组织功能”。从党的十八大以来关于基层党组织功能的表述来看，农村基层党组织的功能呈现出“强化服务功能——强化整体功能——突出政治功能——突出政治功能和组织功能”的变迁。可以说，突出政治功能和组织功能是党的二十大对基层党组织功能定位的鲜明特点。

（三）夯实党在农村基层执政基础的关键之举

农村基层党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，也是农村其他各种组织的领导核心。做好农村各项工作，关键在党，关键在于把农村基层党组织建设得更加坚强有力。党的十八大以来，在全面从严治党要求下，农村基层党建工作成效巨大。在肯定成效的同时，我们也要看到，少数农村基层党组织的政治功能仍然存在弱化的倾向。有的抓党建重视程度不够，落实起来停留在做表面文章上；有的把主要时间和精力放在填表格、做台账上，对群众急难愁盼问题漠不关心；有的组织体系覆盖面不够广泛，党建工作存在“盲区”，尤其是新兴领域党建相对滞后缓慢；有的发展党员把关不严，忽视对政治品质、政治觉悟的考核；有的班子成员整体年龄偏大，干事创业缺乏激情；有的对流动党员教育管理不到位，“离乡即离党”“流动即流失”的现象较突出。针对这些问题，农村基层党组织只有不断增强政治功能和组织功能，才能提升农村党建水平，从而夯实我们党长期执政的根基。

二、增强农村基层党组织政治功能和组织功能的优势条件

（一）习近平总书记关于农村基层党建重要论述的科学指导

党的十八大以来，习近平总书记高度重视农村基层党建，作出了一系列关于农村基层党建的重要论述，为增强农村基层党组织政治功能和组织功能提供了答案。一是关于加强农村基层党组织的领导核心地位的论述。习近平总书记指出：“农村基层党组织是农村各个组织和各项工作的领导核心，要强化农村基层党组织职能，把农村基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[6]强调农村基层党组织的领导核心地位，既是贯彻党的全面领导的根本要求，也是充分发挥农村基层党组织政治功能和组织功能的前提条件。相较以往，全面推进乡村振兴、建设农业强国任务更加艰巨，农村基层党组织的领导核心地位只能加强，不能削弱。二是关于加强农村基层党组织带头人队伍建设的论述。办好农村的事，要靠好的带头人。习近平总书记指出：“要加强基层党组织带头人队伍建设，注重培养选拔有干劲、会干事、作风正派、办事公道的人担任支部书记，团结带领乡亲们脱贫致富奔小康。”[7]正是基于对基层党组织带头人重要性的认识，他要求“要推动乡村组织振兴，打造千千万万个坚强的农村基层党组织， 培养千千万万名优秀的农村基层党组织书记”[8]。三是关于全面从严治党要向农村基层延伸的论述。一段时间以来，少数农村基层党组织的涣散程度非常严重，影响恶劣。一些村干部违法乱纪，如侵占挪用村集体资金、在落实农村低保政策中优亲厚友等，群众敢怒不敢言。对此，习近平总书记严肃指出：“‘微腐败’也可能成为‘大祸害’……对基层贪腐以及执法不公等问题，要认真纠正和严肃查处，维护群众切身利益，让群众更多感受到反腐倡廉的实际成果。” [9]

（二）重视发挥基层党组织政治功能和组织功能是党的优良传统

中国共产党自诞生之日起，始终坚持以马克思主义为指导，高度重视发挥基层党组织政治功能和组织功能。首先，我们党历来注重从政治上建设党，强调基层党组织的政治属性和政治功能。革命战争年代，强调“支部并不是分部，而是党在各工厂、矿山、学校及某区域的核心”。社会主义建设时期，提出党支部要“在群众中进行宣传工作和组织工作”。改革开放后，强调“农村乡镇党委和村党支部要充分发挥核心领导作用”。进入新时代，以习近平同志为核心的党中央将党的政治建设纳入党的建设总体布局，强调“把党的政治建设摆在首位”“以提升组织力为重点，突出政治功能”。发展党员特别注重政治标准和政治意识。1929年的《古田会议决议》提出发展党员的第一个条件就是“政

治观念没有错误的（包括阶级觉悟）”。二十大党章第五条强调发展党员“必须把政治标准放在首位”。其次，我们党历来注重优化组织设置、强化组织功能。根据形势与任务的发展变化，我们党不断优化组织设置、强化组织功能，提高基层党组织的创造力、凝聚力、战斗力。1922年7月，党的二大强调：“自中央机关以至小团体的基本组织要有严密系统才免得乌合的状态”。党的四大明确：“我们党的基本组织，应是以产业和机关为单位的支部组织”。“三湾改编”确立了“支部建在连上”的原则[10]。1947年7月，中央决定结合土地改革进行整党，重点整顿农村的基层组织。1994年9月，党的十四届四中全会强调， 以农村和国有企业为重点，全面加强党的基层组织建设。2009年9月，党的十七届四中全会强调，扩大基层党组织覆盖面、推进基层党组织工作创新。党的十八大以来，习近平总书记创造性地提出新时代党的组织路线，强调以组织体系建设为重点，推动基层党组织全面进步、全面过硬。今天，中国共产党已成长为拥有9600多万名党员、490多万个基层党组织的世界第一大执政党。可以看出， 增强基层党组织政治功能和组织功能是我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利的宝贵经验。

（三）新时代以来农村基层党建工作取得的显著成效

进入新时代，以习近平同志为核心的党中央树立大抓基层的鲜明导向，农村基层党组织领导核心地位不断巩固，政治功能不断增强，党建引领脱贫攻坚和乡村振兴取得了明显成效[11]。一是农村基层党组织的领导作用和组织优势进一步彰显。从“支部建在连上”到“支部建在村庄”，农村基层党组织的领导作用得到进一步发挥，并把组织活力转化为发展活力，把党建优势转化为发展优势，保证党中央各项决策部署在农村落地见效。二是农村基层党组织在大战大考中得到锤炼。在脱贫攻坚主战场，基层党组织和广大党员成为带领农民群众脱贫致富的主力军，基层党组织和驻村第一书记、广大乡村干部带领群众攻克一个又一个贫中之贫、坚中之坚，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，乡村发展呈现出勃勃生机。在抗击新冠肺炎疫情和地震、洪涝等自然灾害的斗争中，农村基层党组织通过组织党员冲锋战斗，筑起一道道牢不可破的铜墙铁壁，成为广大人民群众的主心骨和贴心人。三是持续整顿农村基层党组织软弱涣散问题，村级党组织软弱涣散是农村基层党建的“软肋”，不仅阻碍了党的各项工作的落实，而且破坏了党群关系，损害党在农民群众心目中的公信力和形象。通过对症下药、分类施治，保证了农村基层党组织的先进性

和纯洁性，提高了凝聚力和战斗力。实践证明，农村基层党组织政治功能和组织功能充分发挥，农村党建工作和党在农村的各项工作就能做得好、过得硬。

三、增强农村基层党组织政治功能和组织功能的实现路径

政治功能是农村基层党组织的首要功能，决定着农村基层党组织建设的方向和效果；组织功能为实现政治目标提供组织保证，是增强政治功能的重要支撑。二者相辅相成，缺一不可。当前，农村基层党组织政治、组织双重功能的发挥受到自身能力、党员素质、外部约束等因素的限制，需要在政治领导力、思想引领力、群众组织力、资源支持力等多方面着手提升，把农村基层党组织真正建成有效实现党的领导的战斗堡垒。

（一）固根本：提升政治领导力

党的政治领导力属于党的领导力的核心范畴，是一种能够确保党始终成为坚强领导核心、永葆生机活力和强大战斗力的根本能力。农村基层党组织是政治组织，要增强政治功能，必须首先抓住提升政治领导力这个根本，从党组织自身、党组织书记、党员个体三个层面着手，保证农村基层各项工作都坚定贯彻党的政治路线，严格遵守政治纪律和政治规矩，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致[12]。

一是持续整顿软弱涣散党组织。强化政治领导，增强农村基层党组织的政治功能，必须整顿软弱涣散的党组织。近年来，全国不少地方都把推动整顿软弱涣散基层党组织常态化、长效化作为加强基层党建的必要措施，取得了明显成效，我们要运用好已经被证明行之有效的做法和经验。各地根据实际和软弱涣散的具体情况，制定了整顿方案，总结了经验做法，如安徽省庐江县“三个聚焦”精准推进整顿工作；陕西省白河县“五强化”持续整顿软弱涣散村党组织；山西省祁县走好“三步棋”推进软弱涣散村党组织整顿提升，等等。各地虽做法不一，但从中可以提炼共性的要求和举措，供相互参考借鉴。

二是锤炼过硬的村党组织书记。农村基层党组织能否有效发挥功能，关键要看是否有好的带头人。在选人上，必须严格政治标准，确保选出的带头人政治素质过硬、敢于担当作为、群众认可度高。在育人上，必须重视教育培训，强化党组织书记抓党建的责任意识，提高他们的政治能力和领导乡村振兴能力。在用人上，进一步畅通晋升渠道，让“干得好”的干部“用得好”，形成能者上、庸者下、劣者汰的正确导向。在管人上，制定村级微权力负面清单，严肃整治乡村振兴领域腐败和作风问题。健全村级权力监督制约机制，强化对“关

键少数”的经常性监督，确保“权力在阳光下运行”。

三是发挥农村党员先锋模范作用。党员是党的肌体的细胞，党组织功能要通过党员的先锋模范作用来体现。首先，要加强和改进对农村党员的教育管理。以“互联网+党建”为有效载体，推广成立网上党支部，破解基层党建受地域、时空局限的问题，在网络空间充分发挥党的政治优势和组织优势，让农村党员即使长期在外务工，也可以随时接受党组织的教育和各种信息服务，提高他们的政治觉悟和能力素质。其次，要加强对无职党员的帮扶管理。结合乡村振兴重点工作，科学设置如政策宣传岗、环境卫生整治岗、矛盾纠纷调解岗等不同岗位，进一步激发农村无职党员潜能，为农村党员设岗位、定责任，让无职党员从“无职无责”变“有位有为”。再次，要严肃稳妥处置不合格党员。推广实施党员积分制管理，对年度积分排名末位的党员，党组织要对其进行约谈提醒，通过思想教育促其转化，如再不改正，甚至变本加厉，党组织要予以党纪处理。对少数政治上蜕变、经济上贪婪、生活上腐化的农村党员要直接清除出党组织，提高党员队伍“纯洁度”。

（二）打基础：提升思想引领力

“党的思想引领力，是指不断推进理论创新，用党的创新理论武装头脑、统一思想、指导实践、推进工作、抵御错误思潮干扰的能力。”[13]思想引领力是党的生命力和战斗力的重要基础。中国共产党的先进性，很重要的一点在于指导思想的先进性。在百余年的奋斗历程中，我们党始终坚持马克思主义指导思想，“始终高擎科学理论的光辉旗帜，始终赢得人民群众的高度认同，既是一个先进政党走在时代前列的必然选择，也是其拥有强大思想引领力的鲜明体现。”[14]中国共产党为什么能？归根到底是马克思主义行，是中国化时代化的马克思主义行。习近平新时代中国特色社会主义思想是当代中国马克思主义、是21世纪马克思主义，经过10余年的发展历程，其强大的思想引领力已经被新时代的伟大实践所充分证明。增强农村基层党组织政治功能和组织功能，既要“造形”，也要“铸魂”。“铸魂”就是要“从抓好党员、干部的学习教育入手，用党的创新理论武装头脑、凝心铸魂，学思用贯通，知信行统一”[15]， 进一步推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心入行。

一是加大理论宣传的力度。当前，全党正在开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，农村基层党组织要利用这一契机，通过多种宣传形式，把党的创新理论学习引向深入。要充分发挥“三会一课”的思想教育、

文化涵养功能，通过“理论宣讲进基层”等活动，推动各级党组织书记带头到农村基层宣讲辅导，带动班子成员、邀请专家学者到农村巡回宣讲，用习近平新时代中国特色社会主义思想凝聚党心民心，带领党员干部群众坚定不移跟党走。

二是提高理论入心的温度。人民性是马克思主义的本质属性，也是习近平新时代中国特色社会主义思想的内在品格。农村基层党组织要运用群众喜听爱听的语言，通过鲜活的故事讲清楚讲明白习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内容、世界观和方法论以及贯穿其中的立场观点方法。同时，创新学习形式、拓展学习渠道，既要运用村级党组织阵地学习培训的线下课堂，也要加强运用“学习强国”等App线上自学渠道，教育引导全体党员在真学真懂上下功夫，增强对党的政治认同、思想认同和情感认同。

三是增强理论转化的效度。“学习习近平新时代中国特色社会主义思想的目的全在于运用，在于把这一思想变成改造主观世界和客观世界的强大思想武器。” [16]农村基层党组织要将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育与农村的重点工作特别是全面推进乡村振兴相结合，把学习成果转化为指导实践、推动工作、促进发展的强大力量。继续深入开展“我为群众办实事”实践活动，把群众满意作为检验主题教育的“经验交流”，让群众深切感受到习近平新时代中国特色社会主义思想是为了人民、造福人民的理论。

（三）抓关键：提升群众组织力

党的群众组织力是指中国共产党发动组织群众、团结带领群众完成党和人民的伟大历史任务的核心能力。在农村基层，具体表现为基层党组织和党员干部依靠、动员和组织群众全面推进乡村振兴的能力。自乡村振兴战略实施以来，农村基层党组织尊重群众主体地位，紧紧团结凝聚群众，“乡村振兴取得阶段性重大成就”[17]。实践证明，提升群众组织力对于农村基层党组织发挥政治功能和组织功能、抓党建促乡村振兴至关重要。

一是提升组织群众能力。列宁曾经深刻指出：“把千百万劳动群众组织起来，这是革命最有利的条件，这是革命取得胜利的最深的泉源。”[18]只有把群众有效地组织起来，力量才能够得到凝聚。当前，在推进乡村振兴的过程中遇到的最大问题，就是群众的参与度不高，出现了“干部带头干，群众一边看”的现象。“我们一定要认识到，乡村振兴的主体并非分散的个体农民，而是且只能是组织起来的农民。”[19]对此，农村基层党组织需要通过宣传教育，提

高群众的思想政治觉悟，实现农民的组织化，同时又切实保障他们的物质利益和民主权利，激发他们参与乡村振兴的积极性、主动性和创造力。

二是提升团结群众能力。团结就是力量，团结才能出战斗力。乡村振兴是一项系统性工程，需要团结一切可以团结的力量。人民群众是历史的创造者，也是乡村振兴必须团结的主体力量。在推进乡村振兴的过程中，农村基层党组织必须坚持人民立场，关心群众生产生活，解决群众实际困难，把人民群众紧密团结在党组织周围。要广泛动员群众投身到乡村振兴各项工作中来，鼓励他们发挥聪明才智，凝聚推动乡村振兴的磅礴力量。

三是提升服务群众能力。服务群众是农村基层党组织和基层干部的基本职责。在推进乡村振兴的实践中，农村基层党组织要强化党员干部初心使命意识，广泛听取并归纳梳理群众诉求，增强服务群众的精准性和实效性，切实把服务做到群众的心坎上。要把党的各项惠民利民政策落到实处，用心用力用情解决群众生产生活中遇到的难题，转变农村党员服务群众的工作作风，用党员干部的“辛苦指数”换取群众的“满意指数”和“幸福指数”。

（四）强保障：提升资源支持力

乡村振兴作为国家战略和系统工程，需要有人力、物力和财力作保障。近年来，党中央强调要树立大抓基层的鲜明导向，人财物要向基层倾斜，但是由于党建资源的城乡、地域、行业之间的分割比较严重，“重城市、轻农村”的现象仍比较突出，导致农村基层党组织能调度的党建资源非常有限。由于人才、资金、技术等各类资源支持不到位，必然限制农村基层党组织政治功能和组织功能的发挥，进而影响农村基层党建引领乡村振兴的成效。

一是加大人才资源支持。农村要发展，人才是关键。人才是促进农村长远发展的第一资源，国家采取多项有力措施为农村输送和培养了大批人才，由于目前农村人才资源依然相对短缺，成为制约全面推进乡村振兴的短板。因此，农村基层党组织必须打造一支高素质的农村党员干部队伍，确保乡村振兴后继有人。对于农村本土人才要采取双向培育的方法，将“双创”人才、致富能人培育成党员，将党员培育成“双创”人才、致富能人。不断加大对他们的教育培训力度，提高他们的经营管理水平和引领发展的能力。向农村外出务工优秀人才抛出“橄榄枝”，以更为完善的农村基础设施、更为优惠的激励政策吸引外出务工人员返乡创业就业，鼓励和支持返乡人才为家乡经济社会发展贡献智慧和力量。

二是加大经济资源支持。持续加大对农村基层党建的财政投入力度是党的十八大以来的基本趋势，但由于地方财政实力的不同，在具体投入上有较大的差异。此外，由于不同的地方，村级集体经济的实力存在较大差距，有的村集体经济发展条件优越、实力雄厚；有的村是集体经济“空白村”，甚至还背负着债务包袱，保障本村党组织建设的能力悬殊。因此，各地要鼓励、支持和引导村级组织因地制宜发展壮大村级集体经济，提高村级组织自我发展和自我保障能力。对于一些集体经济发展不足的村，尤其是中西部地区资源禀赋差的村，需要进一步加强县级财政拨款和省级财政补助来提高村级组织运转经费保障水平。

三是加大技术资源支持。随着互联网技术在农村推广普及，“智慧党建” 也日益成为农村基层党组织建设的基本发展趋势。对于基层党组织而言，购买互联网终端、“移动云”平台终端都不是难事，但能够熟练掌握这些技术手段的人才却相对短缺，尤其是中西部地区的农村基层党组织，一些新设备新技术难以投入使用，对基层党建质量提升并未产生积极影响。面对专业技术人才短缺这个当前最主要的制约因素，培养懂技术的专业人才成为新时代农村基层党建的重点任务之一。因此，要加大对本地党务工作者的培训力度，通过“线上”和“线下”相结合的方式，邀请信息技术专家对党务工作者进行专题培训，使他们成为符合“智慧党建”模式需求的复合型人才。

增强农村基层党组织政治功能和组织功能的思考

赵园园康丽丽

新时代新征程中国共产党以党的自我革命引领社会革命的任务艰巨，最艰巨最繁重的任务在农村。党的二十大报告提出“增强党组织政治功能和组织功能”“坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴”，这既是新时代以来中国共产党推进党的建设新的伟大工程的重要成就，体现了以习近平同志为核心的党中央对加强基层党组织建设，特别是农村基层党组织建设鲜活经验的创新概括，又为新时代新征程全面从严治党继续向基层延伸、全面推进乡村振兴指明了方向和提供了基本遵循。

一、基于加强党的建设与全面推进乡村振兴的双重需要：两大功能蕴含的内在逻辑

提升农村基层党组织组织力，增强政治功能和组织功能，既是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的内在需要，又是全面推进乡村振兴的时代需要。建强农村基层党组织，增强政治功能和组织功能，把党对“三农”工作的全面领导和全面推进乡村振兴战略落到实处，是新时代中国共产党的必答题。

（一）建强农村基层党组织是关系党全面领导和执政兴国的重要命题

农村基层组织是党的领导延伸到基层的重要载体，是贯彻落实党中央决策部署的最后一公里，是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。我国是农业大国，农村地域面积大、农村党员数量也最多，据党内统计公报，党员职业中农牧渔民2592.3万人，占比26.8％。同时，农村党员还呈现老龄化、分散化等特点。从问题导向来看，农村基层党组织政治意识淡化、思想引领能力不强、组织功能弱化等情况仍然存在。如部分农村基层党组织政治建设不到位，落实党的路线方针政策和农村改革重点任务不力；抓意识形态工作不紧不细，用党的创新理论武装党员和教育群众工作成效不好，社会主义核心价值观与乡规民约的融合重塑和引领作用不强；自身存在小微权力腐败和形式主义、官僚主义等不正之风。要坚持问题导向，建强农村基层党组织，切实把农村基层党组织建设成为实现党的全面领导，落实党在农村重大战略部署和工作任务的坚强战斗堡垒。

（二）建强农村基层党组织是推动全面乡村振兴的重要保障

乡村组织振兴的内涵是通过构建现代乡村社会治理体制，促进自治法治德治有机融合，建设充满活力、和谐有序的善治乡村。乡村振兴各项政策，最终

要靠农村基层党组织来落实。在“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制”中，农村基层党组织是领导力量，加强农村基层党组织对乡村振兴的全面领导是组织振兴的根本所在。党的二十大报告提出“抓党建促乡村振兴”的部署要求。抓农村党建根本在于坚持党管农村的重大原则，坚持农村基层党组织领导的核心地位，健全以党组织为核心的组织体系，提升农村基层党组织的政治领导力和思想引领力。促乡村振兴就是要发挥基层党组织在乡村振兴中的政治服务功能和组织保障功能。抓党建促乡村振兴，关键是不断提升基层党组织的群众组织力和社会动员力，发挥基层党组织在守住保障国家粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，推动乡村产业、人才、文化、生态振兴，做好基层党组织在乡村发展、乡村建设、乡村治理等重点工作中的领导和组织作用。

二、维护党的权威与密切干群关系：两大功能彰显的价值意蕴

“功能”是事物所具有的积极作用。增强农村基层党组织政治功能和组织功能有利于党的路线方针政策和党中央决策部署在农村落地生根，是新时代坚持和加强党对“三农”工作的全面领导、全面推进乡村振兴和完成党的中心任务的筑基铸魂工程。

（一）凸显讲政治：农村基层党组织的政治功能所在

政党是由遵守共同政治纲领、政治目标和政治路线等组成的政治组织。政治的先进性，如共产主义的政治理想、马克思主义科学理论指导、政党权威和集中统一领导、民主集中制、铁的纪律等，是马克思主义政党先进性的首要体现。强调政治，旗帜鲜明讲政治是马克思主义政党的根本要求。农村基层党组织是中国共产党实现全面领导和巩固执政地位的根基所在，是贯彻落实党的路线方针政策、乡村振兴重大战略和农村改革重大任务的关键所在。农村基层党组织的政治功能包括宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展等方面，体现在通过强化政治引领，发挥农村基层党组织领导各类组织和各项工作作用，确保农村基层党组织和党员在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，确保党的团结统一，确保党中央路线方针决策部署和重大改革任务落到实处。同时，作为党的基础组织，党支部担负着直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。发挥农村党支部宣传党的创新理论、加强理想信念和社会主义核心价值观教育、加强和规范党内政治生活等作用，对坚持党的

全面领导和全面从严治党具有基础性作用。

（二）提升组织力：农村基层党组织的组织功能指向

马克思主义政党的力量来自于组织。列宁指出，无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织，没有别的武器，它之所以能够成为而且必然会成为不可战胜的力量，就是因为它根据马克思主义原则形成的思想一致是用组织的物质统一来巩固的，这个组织把千百万劳动者团结成一支工人阶级的大军。组织起来、拥有强大的组织力量是中国共产党能够带领人民群众从苦难走向辉煌的成功密码。纵观中国共产党的发展历程，组织功能体现在通过干部工作、党员工作和人才工作，对内将党员干部组织起来，团结成“一块坚硬的钢铁”，对外将广大群众和一切可以团结的力量组织起来，形成团结奋斗的强大力量。农村基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，是乡村社会和基层群众的主心骨，其组织功能就是为坚持党对“三农”工作的全面领导提供组织保障，把广大党员和人民群众团结凝聚在党的旗帜下，为全面推进乡村振兴提供力量支撑。具体体现在：拓宽选拔培养渠道，培养配强千千万万基层组织书记和干部队伍，加强农村党员教育管理，推进人才振兴，积极创造有利于吸引各类组织和人才在乡村振兴中建功立业的制度政策环境，建立健全新型乡村治理体系，确保乡村社会充满活力、安定有序。

三、促进双向互动：增强政治功能和组织功能的路径思考

习近平总书记指出，“正确政治路线决定正确组织路线，正确组织路线服务保证正确政治路线”。一方面，政治功能直接体现政党的政治属性，直接服务于政治立场、政治方向、政治原则、政治道路，直接决定组织功能。另一方面，组织功能也是政党政治属性的具体体现，为实现政治功能提供组织保障。加强农村基层党组织建设，既要突出政治功能，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，又要着力增强组织功能，把各领域党员群众凝聚好，在实践中实现两者双向互动、良性循环。

（一）建强基层组织组织是政治功能和组织功能的载体，增强农村基层党组织的政治功能和组织功能，首先要建强基层党组织。

一是健全组织体系。增强农村基层党组织政治功能和组织功能，严密的组织体系是基础。当前，农村基层党组织体系建设重心应从“全面覆盖”向“全力覆盖”转移，建立健全“市县乡村”四级联动工作机制，构建“乡镇党委—农村基层党组织—网格党支部—网格党小组—党员中心户”的纵向组织链条。

在以建制村为基本单元设置党组织的基础上，创新党组织设置，全面推动农民专业合作社、农村社会组织等建立党组织。加大探索政村联建、村企联合和党建工作片区化管理等党建横向链接，形成上下贯通、横纵交错、执行有力的新型农村党组织体系。实践中，农村基层党组织还要在整顿软弱涣散组织上持续发力。

二是配强村“两委”班子。基层党组织组织力强不强，任务目标完成情况好不好，关键要看有没有一支政治过硬、本领过硬的基层干部队伍。考量现实，农村基层党组织建设存在“头雁”和“雁群”选培难的问题，尤其是“头雁”难选。这需要有力探索和大力实施“头雁”培育和储备工程，打造一大批肯干善干、留得住的农村干部队伍。要及时宣传推广实践中有效有用的经验做法，如推广村干部专职化管理，实现经济薄弱村、党组织软弱涣散村、乡村振兴任务重的村“第一书记”全覆盖。采取选派退出乡科级领导岗位干部担任软弱涣散村的“第一书记”，建立村干部到先行地区和乡镇及区县部门挂职锻炼机制，发掘“发展有本事、对村有感情、回乡有意愿”的能人强人，通过校企合作、“订单式”“师带徒”等培育方式周期式、跟进式培养后备干部。

三是加强自身建设。坚持全面从严治党和自我革命向农村延伸，增强农村基层党组织的“纯度”和“硬度”。首先，要抓好农村基层党风廉政建设，坚决惩治群众身边的“蝇贪”。微小权力腐败事关群众切身利益，不是微小问题。严格监督管理农村基层干部，就要紧盯“微权力”，铲除“微腐败”土壤，严厉整治群众身边腐败问题，纠正损害群众利益的行为。其次，要加强对党员的教育管理和监督服务。一方面，要拓宽渠道、创新做优农村新党员发展工作，注重从返乡学生、退伍军人、产业工人和致富能手等群体中发展新党员，为农村基层组织注入新生力量；另一方面，要落实党内教育管理和激励保障要求，创新教育培训方式，将理论学习、政策学习、党性教育、法制教育和致富技能培训有机融合，注重培训实效和调动党员积极性，为党员发挥先锋模范作用、带动农村事业发展提供保障条件。

（二）突出政治功能

政治功能是农村基层党组织的根本职能和核心职能。突出农村基层党组织的政治功能，就是要坚持基层组织的政治属性，增强党在农村的政治领导力和思想引领力。

一是坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。农村基层党组织要坚持用习近平

习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、教育群众，用党员群众喜闻乐见的方式宣传党的路线方针政策，引领基层党员群众“听党话、感党恩、跟党走”。具体实践中，要充分考虑基层党员群众的精神文化需求，用好地方红色资源和爱国主义资源，把理论学习和党史学习结合起来，把服务群众和教育引导群众结合起来。需要注意的是，组织学习宣讲中既要创新宣讲宣传方式，让基层党员群众听得进、记得住、有感悟，又要避免宣讲庸俗化、娱乐化，力戒基层宣讲中的形式主义。一方面，要按照政治素质好、理论水平高、熟悉社情民情、宣讲经验丰富的要求，建立一支高标准宣传宣讲队伍；另一方面，要创新宣传方式，增强宣讲的亲切性、鲜活性、灵活性，用群众语言讲群众身边故事，把脱贫攻坚、乡村振兴中涌现出来的榜样融入宣讲中，将大讲堂与微课程相结合，并根据不同受众群体需求，创作推出一批富有时代气息的融媒体产品，让“云上”宣讲有声有色。

二是完善党的自我革命制度规范体系。实践中，基层党组织政治功能淡化问题往往都与制度落实形式化有关，农村基层党组织的政治功能体现也离不开制度保障。一方面，要在坚持领导制度体系和自我革命规范体系下加强政治建设，落实落细不忘初心、牢记使命制度、维护党中央权威和集中统一领导的各项制度、党的全面领导制度、为人民执政和靠人民执政各项制度及全面从严治党等；另一方面，要以党章为根本，以民主集中制为核心，结合农村实际，与时俱进制定和完善相关执行制度和操作细则。如基层党支部规范化建设制度、农村集体资金资产资源管理制度、人财物向基层倾斜的配套制度，以及党建工作经费保障机制、基层干部激励机制、履职担当考核评价和问责机制等。

三是发挥党内政治生活的“大熔炉”作用。开展严肃认真的党内政治生活， 是中国共产党的优良传统和政治优势。党内政治生活不规范不严肃和形式化空洞化会严重侵蚀党组织的政治功能。增强农村基层党组织的政治功能，要加热党内政治生活“大熔炉”，切实增强政治性、时代性、原则性和战斗性，用好批评和自我批评武器，持续净化基层组织政治生态。特别是要发挥党支部作用，落实好“三会一课”、领导干部双重组织生活会、民主评议党员等制度，严肃稳妥处置不合格党员。

（三）增强组织功能

组织功能是农村基层党组织的基本职能和重要职能。增强组织功能就是要坚持基层党组织的政治属性，为实现组织的政治功能提供组织保障。

一是发挥组织振兴领导力。农村基层党组织要在农村各类组织中真正发挥领导者和组织者的角色，深度嵌入农村各类组织中。发展农村合作经济组织，激活其他各类组织的活力，引导基层组织为农民服务，做好农村新型经济组织和社会组织党建工作。推动完善乡村基层治理体系，深化村民自治实践，促进自治法治德治有机融合。农村基层党组织要积极搭建多元力量参与乡村振兴平台，建立健全政府、市场、社会和公众协同参与机制。用好统一战线重要法宝，发挥工会、科协等群团的组织作用，汇聚乡村振兴的强大合力。

二是提升群众组织力。宣传群众、组织群众、服务群众，把群众凝聚起来， 是基层党组织组织功能的最重要体现。我们党既有密切联系群众的最大优势，又有群众路线这条根本工作路线，更有把群众组织起来的丰富经验。增强农村基层党组织的组织功能要善于从历史中汲取智慧和营养，遵循党的二十大报告提出的“三个务必”的政治要求。同时，坚持问题导向，既正视基层党组织“悬浮”问题，又重视基层干部脱离群众倾向，发扬农村基层党组织和党员密切联系群众的天然优势，走好新时代群众路线。

三是增强社会动员力。从政党视角看，社会动员力是政党整合资源和动员社会力量以实现社会目标和使命任务的能力，是体现政党组织功能的重要方面。多样化的社会动员方式和强大的社会动员力是党创造百年伟业的宝贵经验。农村基层党组织要从历史中汲取经验，通过创造性创新性的社会动员，调动各类社会组织、市场主体和人才力量积极性，激发农村创新创业创造活力。在创新宣传动员方式的基础上，一方面，以满足利益为核心驱动，抓住农村土地制度改革、新型农业经营主体发展契机，发挥支农、扶贫及产业等资金的撬动作用，引导更多社会资金投入乡村，助推富民强村；另一方面，选树榜样，特别是当地具有典型意义和优秀特征的榜样模范，发挥榜样示范带动效应，激发广大党员群众、社会人士投入乡村振兴伟大事业。

强化社区政治功能和组织功能提升基层社会治理能力

吉林省委党校教授 耿洪彬

党的二十大报告指出：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。”社区党组织是党开展群众工作的直接落脚点，强化社区党组织政治功能和组织功能是提升基层社会治理能力的题中之义。准确把握二者的契合点，积极探索，不断创新，综合采取多种举措，把强化社区政治功能和组织功能有机地融入社区治理之中。社区通过组织党员开展基层治理工作，通过党员带动群众，共同参与社区建设，共建社区民主自治体系，充分发挥党组织在推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐中的作用。

一、强化社区党组织的领导力

党的二十大报告指出：“加强城市社区党建工作，推进以党建引领基层治理，持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”社区党组织是社区全部工作和战斗力的基础，是社区各项事务的“总召集人、总协调人、总决策人”：党组织作为社区“总召集人”，主持召开党组织会议、“两委”联席会、社区单位理事会等，领导社区开展民主协商共治，组织讨论并引导决定本社区建设、管理和经济发展中的重要问题；作为社区“总协调人”，统筹协调社区各主体、各组织、驻社区单位，组织社区共驻共建活动，协调辖区单位党建资源、阵地共享；作为社区“总决策人”，研究决定涉及社区全局性重要问题，涉及居民群众利益的重大问题和居民群众反映的热点、难点问题，社区重大财务事项，重大人事任免问题等。

社区居委会在社区党组织的领导下开展工作，坚持党的领导、依法治国和居民自治相统一。居委会依法组织辖区居民开展自治和监督活动，保障和强化居委会“枢纽、议事、监督、服务”四项职能的有效落实。充分发挥社区居民议事会在社区建设工作中的作用，开展民主协商共治工作；组织辖区居民有序参与涉及切身利益的公共政策的制定执行过程；监督评议政府、驻社区单位、社区社会组织、社区服务机构、业主委员会和物业管理部门等在社区开展服务和工作的情况等；主持开办社区公共事务论坛，供社区居民表达诉求，搭建政府与居民之间沟通交流的平台。

当前，随着城市社会经济的进一步发展，城市社区党建工作要与时俱进，

以城市社会经济的发展为问题导向，以社区群众的实际要求为基准，进一步创新和完善组织设置、工作机制、活动载体、服务模式，努力构建“组织覆盖网格化、基础建设标准化、工作运行规范化、服务群众高效化”的社区党建工作新格局。

二、强化社区党组织的组织力

探索社区工作专业化队伍建设。社区党员干部的综合素质直接决定着社区工作的成效。党的二十大报告指出：“加强实践锻炼、专业训练，注重在重大斗争中磨砺干部，增强干部推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领。加强干部斗争精神和斗争本领养成，着力增强防风险、迎挑战、抗打压能力，带头担当作为，做到平常时候看得出来、关键时刻站得出来、危难关头豁得出来。”社区应在组织党员进行理论和实践学习上下功夫，开展学习任务“评优秀、选先进”工作，为社区工作者明岗定责。同时，动员社区党员居民在社区从事志愿服务，确保每名党员都纳入党组织管理之中，充分发挥党员先锋模范作用。

探索社区同居民共建的“红色物业”模式。由于城市社会经济发展水平上的差异，很多老旧小区处于物业“弃管”的状态，以及居民经济条件上的参差不齐和小区物业管理模式上的偏差，很多居民小区的物业管理很难令居民满意，引起广大居民的不满。出现此种现象，承担城市基层管理服务职能的社区，在治理服务环节需要担当起物业的职责，探索社区和居民共同管理的“红色物业”模式。社区根据居民的要求成立社区自治管理委员会，专门负责小区的日常物业和财物管理，由居民推荐选出有能力、有时间、有责任心的党员牵头，组成社区自治管理委员会，义务承担委员会的日常工作。

探索化解社区矛盾的方式方法。党的二十大报告指出：“健全共建共治共享的社会治理制度，提升社会治理效能。在社会基层坚持和发展新时代‘枫桥经验’，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。”社区党组织应从维护广大居民群众的根本利益出发，坚持“调防结合、以防为主、多种手段、协同作战”的方针，采取用亲情感化人、用政策帮助人、用法律援助人的工作方式，全面开展民事调解工作。社区党组织根据本社区的实际情况组织“矛盾调解”委员会，并向社区居民承诺“服务惠民只进一道门、群众办事只到一窗口、百姓诉求只找办事首办人”，把诉求收集在社区，把问题解决在社区，把矛盾化解在社区，最大限度地维护社区的和谐稳定。

三、强化社区党组织的服务力

城市社区党组织是党的基层组织的重要组成部分，是党在城市各项工作和战斗力的基础。扎根于社区，服务于群众，是党联系群众的桥梁和纽带，社区最基本的职能在于服务群众。正如党的二十大报告指出：“加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。”从发动党员带动居民参与社区建设，到党员、居民共同参与社区民主决策，逐步形成社区党组织提议、社区“两委”商议、党员和群众代表审议、社区公示决议，关系到居民切身利益的大事小情，全都上会讨论决定，在实际探索中形成“社区党组织领导、社区居委会主办、居民广泛参与”的民主协商治理机制。

党的二十大报告指出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台。”社区充分调动社区居民关心、参与、支持社区建设的积极性，社区普遍成立居民议事会。议事会成员由居民代表会议选举产生，产生方式及人数由居民代表会议决定。议事会成员包含党员代表、居民群众代表、驻社区单位代表、物业管理部门代表、业主委员会代表等。居民议事会主要围绕三大类问题开展议事：一是主要由社区党组织、居委会交由居民议事会提交、讨论、交办的议题，这些议题大多为工作的新举措、涉及社区整体利益的新决定和对社区公共事务的研究讨论；二是汇集和整理的议题，主要是由社区居民和辖区单位反映的问题，需要体民情、汇民意、集民智，贯彻“从群众中来，到群众中去”的工作方法；三是突发性的议题，主要是涉及居民或社区成员间的矛盾纠纷和复杂类问题，居民议事会让社区居民自己决定身边事，充分尊重社区居民意愿，提高了社区居民自我管理、自我教育、自我服务的水平。

社区治理的根本目标在于建立一个和谐的社区共同体，它立足于社区居民的幸福和社区和谐。社区居民满意度是现代社区治理和服务效能的最好检验，而社区居民满意度对于提升社区管理水平、提高居民生活质量具有重要意义。社区党组织在社区治理过程中，以开展特色服务、打造服务品牌、提升辖区居民的满意度和幸福感为出发点，并将居民满意度作为社区工作考核机制的核心指标，建立严谨有效的社区建设考核体系。贯彻落实从群众中来、到群众中去的工作方法，在基层工作中全面践行党坚持全心全意为人民服务的宗旨意识。

切实增强基层党组织的政治功能和组织功能

柳州市委党校副教授刘国平

严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。党的二十大报告中，对“增强党组织政治功能和组织功能”［1］67作出新的全面部署。提出了把“基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。”［1］67在新时代新征程上要增强基层党组织政治功能和组织功能，把党的领导落实到党和国家事业各领域各方面各环节，凝聚起建设新时代中国特色社会主义壮美广西的磅礴力量。

一是强化政治建设，增强政治领导力。坚持把政治建设摆在首位，把坚持“两个确立”、做到“两个维护”体现在贯彻党中央决策部署的行动上、干好本职工作的实效上和广大党员的日常言行上。加大教育培训力度，实现学习培训全覆盖，教育引导广大党员用党的创新理论武装头脑。充分发挥基层党组织的主体作用，严肃党内政治生活，严格落实“三会一课”等制度，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。引导广大党员把准政治方向，增强政治敏锐性和政治鉴别力，自觉担负起爱党、为党、兴党、护党的责任。

二是强化理论武装，增强思想引领力。重视理论武装是中国共产党的优良传统和重要法宝。要坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、凝心铸魂，充分发挥各类党员学习的平台的作用，既要抓好党内集中教育，也要抓好经常性教育，促使广大党员深刻领会创新理论的科学体系、精神实质和实践要求，深刻领悟其中蕴含的坚定信仰追求、强烈历史担当、真挚为民情怀、务实思想作风和科学思想方法，不断增进政治认同、思想认同、情感认同。加强理想信念教育和革命传统教育，引导广大党员提升觉悟、增强党性，自觉凝聚在党的思想旗帜下团结奋斗。

三是强化组织建设，增强贯彻执行力。基层党组织要坚持大抓基层的鲜明导向，坚持党的一切工作到支部，把自身建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。创新党组织的设置方式，把党支部建立在产业链、项目上，及时在新领域建立党组织，科学规范调整现有党组织，确保基层党组织的作用得到充分发挥。选优配强想干事、会干事的党支部领头人，提高党务干部素质，大力实施党支部标准化、规范化建设，创新活动载体和方式，切实做好党员关爱工作，增强党员归属感、荣誉感，使基层党组织更加具有向心力和战斗力。

四是强化作用发挥，增强社会号召力。党员的先锋模范作用是靠实实在在的真功夫干出来的。只有调动党员的积极性、主动性、创造性，在社会各领域

都起到先锋模范带头作用，才能提高基层党组织的感召力、号召力。新时代党员要立足岗位创先争优，争做实事求是、狠抓落实的模范先锋，争做务实高效、勤奋为民的先锋模范；要健全和完善党员干部联系服务群众制度，架好党心与民心的“连心桥”。基层党组织要在联系群众服务群众上多用情，在宣传教育群众上多用心，在组织凝聚群众上多用力，以实干实效赢得百姓的支持和拥护。

五是强化政治监督，提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。政治监督是为了推动基层党组织的领导干部、党员更加不忘初心使命，更加务实廉洁，以“时时放心不下”的责任感，更加用心用情为群众解决急难愁盼问题，让群众有更多的获得感、幸福感、安全感。要坚决贯彻落实党中央决策部署，督促监督对象忠实履行职责使命，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。坚持党中央决策部署到哪里，政治监督就跟进到哪里，及时发现和纠正有令不行、有禁不止、打折扣、搞变通等不良行为，确保党中央决策部署和工作要求落实见效。

现代化进程中增强基层党组织的政治功能和组织功能

赵淑梅

中国式现代化是中国共产党领导全体人民根据中国国情、经过不懈奋斗探索出的有中国特色的社会主义现代化。新时代新征程推进中国式现代化，要继续坚持和加强党的全面领导，“确保我国社会主义现代化建设正确方向，确保拥有团结奋斗的强大政治凝聚力、发展自信力，集聚起万众一心、共克时艰的磅礴力量”①。近500万个基层党组织是中国共产党组织体系的基础，也是落实党的领导、确保中国式现代化前途命运的最后一环，其功能发挥如何直接关系中国式现代化的进程。新时代新征程中国共产党必须适应推进中国式现代化对中国共产党特别是基层党组织提出的能力要求，结合当前中国共产党基层组织的功能定位和形态特点，有针对性地增强基层党组织的政治功能和组织功能。

一、推进中国式现代化对中国共产党基层组织的能力要求

回顾世界现代化的历程，各国政党特别是执政党与本国的现代化紧密相关， 正如阿普特所说的“政党在所有当代社会的现代化竞争中如此重要，以至于不同社会所走的现代化道路往往是由政党所决定的”②。中国式现代化是中国共产党领导人民探索出来的，新时代新征程“中国共产党的中心任务就是团结带领全国各族人民全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴”③。这是一项伟大而艰巨的任务，要求中国共产党不仅能经受住中国式现代化新的发展阶段的各种风险挑战，还要能不断增强自身的政党能力，以中国共产党之治引领中国之治。具体到基层党组织，推进中国式现代化亦对其提出了新的能力要求。

（一）推进中国式现代化要求基层党组织具有更强的保证落实和防范风险的能力

党的二十大将坚持中国共产党领导作为中国式现代化的首要本质要求。在2023年2月召开的学习贯彻党的二十大精神研讨班开班式上，习近平进一步阐明党的领导“确保中国式现代化锚定奋斗目标行稳致远”“激发建设中国式现代化的强劲动力”“凝聚建设中国式现代化的磅礴力量”。④其中，“确保中国式现代化锚定奋斗目标行稳致远”是党的领导在推进中国式现代化进程中要发挥的首要作用，也是其他两项作用的前提。新时代新征程，随着“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，各种‘黑天鹅’‘灰犀牛’事件随时可能发生”⑤，推进中国式现代化的复杂性、艰巨性进一

步增加，这就要求广大基层党组织具有更强的保证落实和防范风险的能力。 能否将中央和上级的要求与基层实际有机结合、创造性地完成任务，一直

都是中国共产党衡量基层组织能力的重要标尺。在复杂变化的形势下基层党组织要完成保证落实的任务，不仅要具备按照上级要求确定具体目标任务、持续贯彻执行的意识和本领，还要具备根据所处环境变化及时调整目标任务并创造性完成任务的意识和本领。其间，预判风险是非常重要的，因为“推进中国式现代化，是一项前无古人的开创性事业，必然会遇到各种可以预料和难以预料的风险挑战、艰难险阻甚至惊涛骇浪”⑥。实践表明，各种“黑天鹅”“灰犀牛”事件往往最终在基层“发酵生效”，形成社会性危机。这就要求基层党组织一方面要能够对可能出现的政治、经济、社会、意识形态等各方面的重大风险进行及时预判并制定防范措施，另一方面要能够运用党的政治优势和组织优势应对防不胜防的基层突发事件，尽可能降低突发事件所带来的损害后果或负面影响。

（二）推进中国式现代化要求基层党组织具有更强的系统决策和创新发展的能力

新时代新征程，中国共产党不仅面对错综复杂的国际国内形势和各种不确定难预料的风险挑战，还面对艰巨繁重的改革发展稳定任务，需要化解不少躲不开、绕不过的深层次矛盾。这就要求中国共产党不仅要有勇于担当作为的精神，更要能够不断“冲破思想观念束缚，破除体制机制弊端，探索优化方法路径”⑦。党的二十大将“实现高质量发展”作为中国式现代化的本质要求，强调“高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务”，并把“坚持深化改革开放”确定为基本原则。⑧深化基层改革、推动实现基层高质量发展，要求基层党组织具有更强的系统决策和创新发展的能力。

“推进中国式现代化是一个系统工程，需要统筹兼顾、系统谋划、整体推进。”⑨新时代新征程实现高质量发展，必须坚持系统观念，统筹解决发展中不平衡不充分的问题，并积极应对全面深化改革过程中不断出现的新情况新挑战特别是各种利益矛盾交织在一起的复杂形势。作为推动基层高质量发展的领导力量、关键力量，广大基层党组织一方面要能够用普遍联系的、全面系统的、发展变化的观点观察分析事物，透过现象看本质，作出系统科学的决策并坚持整体推进、及时监督各项工作落实落地；另一方面要能够在实践中及时探索推动中心工作和完善基层治理的新路径新方法，以改革创新精神妥善解决发展中

遇到的各种矛盾问题，不断供给有利于破解基层发展难题的创新性方案。

（三）推进中国式现代化要求基层党组织具有更强的组织群众和整合社会的能力

中国式现代化是“人口规模巨大的现代化”和“全体中国人民共同富裕的现代化”“全面建设社会主义现代化国家，必须充分发挥亿万人民群众的创造威力”。⑩而要将全体中国人民、整个中华民族团结起来，中国共产党必须发挥组织优势并将组织优势及时广泛地转化为治理优势，最大限度地汇集民力、协调利益、整合资源。因为组织化是现代社会区别于传统社会的一个重要表征，“是对日益分化的社会的整合，使社会在不断分化的同时，依然保持其一体化的结构”011。作为现代社会发展的产物，在推进本国现代化的进程中各国政党都要在组织民众、实现社会化的过程中发挥作用，马克思主义政党尤其如此。

将中国人民组织起来，将分散的社会资源和分化的阶层利益整合起来，凝聚成推动革命、建设、改革的强大力量，是中国共产党发挥领导核心作用的重要方式。新时代新征程，基层党组织要在推进基层治理现代化中发挥引领作用，更好地将组织优势转化为治理优势，一方面要能够在巩固和提升组织体系覆盖面的基础上增强“争取、团结、影响群众”的本领，相信群众、依靠群众，通过宣传教育、动员凝聚等方式将群众组织起来，激发调动人民群众的积极性、主动性和创造性；另一方面要进一步增强“在广泛的意见表达的基础上有效进行意见综合、集中人民意志”021的本领，竭力化解人民群众内部矛盾、团结各方力量、汇集各类资源。只有组织群众和整合社会的能力增强了，基层党组织才能为全面建设社会主义现代化国家提供稳定的基层秩序和丰富的社会资源。

（四）推进中国式现代化要求基层党组织具有更强的自我革新和内部管理的能力

推动现代化的政党，“必须适应需要，不断改进自身的结构、功能、机制和活动方式”031。“打铁还需自身硬”041，如果中国共产党自身的问题解决不好、不能随着时代发展而不断发展，就很难具备前面所讲的各项应有能力。新时代新征程，中国共产党要领导推进中国式现代化、发展人类文明新形态，必须增强自我净化、自我革新、自我提高、自我完善的能力，主动进行目标任务、制度机制与观念思维的革新，提升管党治党的实效性。基层党组织处在现代化实践的第一线，要在复杂形势面前保持战略清醒和战略自信，在重大关头雷厉风行、敢抓善管，在危机时刻担当作为、化危为机，始终在基层发挥群众

“主心骨”的关键作用，必须具备强大的自我革新能力和内部管理能力。

基层是社会和谐稳定的基础，也是中国共产党干事创业的力量之源。对于长期执政的马克思主义政党的基层党组织来说，自我革新能力至少包括两个方面的内容：一是能够及时发现、着力解决自身建设存在的突出性问题，不断增强组织制度约束力，不断提升基层党员、干部的党性修养，保证基层党组织的先进性和纯洁性；二是能够适应时代发展的需要将自身建设成为学习型党组织，不断提升自身的领导水平和执政能力，不断增强基层党员、干部推进现代化的各项本领，持续为全面推进社会主义现代化建设提供基层的组织保证和人才保证。而要实现这些目标，广大基层党组织必须具备强大的自我管理能力，能够激发基层党员、干部的内在动力，充分挖掘他们的潜力、发挥集体的优势，同时能够通过组织内部的合理分工和协调合作使基层组织高效规范地运转，确保各项工作目标的实现。

二、中国共产党基层组织的功能定位与形态特征

在厘清党的事业发展的新要求的同时，新时代新征程中国共产党要提高基层党组织建设质量，增强其政治功能和组织功能，还要结合基层党组织在党的组织体系内的功能定位与形态特征。

（一）基层党组织的功能定位与时代要求

中国共产党一直十分重视基层党组织的作用发挥，早在全面抗战时期，时任中组部部长的陈云就在中共中央机关刊《解放》上发表《支部》一文，指出“支部不但要在组织形式上具有核心的堡垒的姿式，而且要在实质上真正能起核心的堡垒的作用”051。党的七大，刘少奇进一步阐明在一个工厂、矿山、农村、企业、街道、机关和学校中，都只成立一个统一的党的组织，成为党在群众中的“战斗的堡垒”061。进入改革开放新时期后，党的十二大更在党章中明确规定“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒”071。此后，战斗堡垒一直是中国共产党对其基层组织的功能定位。不过，这一功能定位的具体要求有其时代特点。

根据最新的中国共产党章程和当前相关党内法规制度的规定，新时代基层党组织的战斗堡垒作用主要体现在五个方面：一是带领所在党组织的全体党员和联系的全体群众贯彻落实党的理论和路线方针政策和宣传执行党中央、上级党组织的决议，即纵向体系内发挥贯彻执行的功能；二是领导统筹或引导监督同级各类组织、各项工作以维护国家、集体和群众的利益和整合各类资源，即

横向体系内发挥引领整合的功能；三是通过发展、教育、管理、监督、服务党员和处置不合格党员以确保党员队伍的先进性和纯洁性，即在基层组织内部发挥凝聚控制的功能；四是通过联系依靠、宣传组织、鼓励支持群众巩固党的执政基础和群众基础，即在基层组织所在的基层单位中发挥团结动员的功能；五是听取党员、群众意见建议并在基层党组织领导机关内部开展批评和自我批评，即发挥基层党委、总支、支部的自我革新的功能。可以看出，这五个方面的能力要求与推进中国式现代化的能力要求整体适应。在方向正确的前提下，新时代增强基层党组织的政治功能和组织功能的关键是提升基层党建的质量，使基层党组织能够发挥出应有的作用。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把组织体系建设作为党的组织工作的重点，强调“只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能‘如身使臂，如臂使指’”180。在这一认识指导下，党中央针对新时代基层党组织的功能定位提出了很多新的具体要求，最为核心的是“以提升组织力为重点，突出政治功能”。关于基层党组织的政治功能，主要是“团结带领人民群众不折不扣贯彻落实党中央决策部署” 091；而对于组织力“，基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是经验交流， 也是磨刀石”002。基层党组织只有具备强大的组织力，才能发挥政治功能，其组织功能和政治功能最终统一为在基层贯彻落实党中央决策部署的功能。这阐明了提高基层党建质量的关键着力点，即增强基层党组织贯彻落实党中央关于全面建设社会主义现代化国家各项决策部署的能力。

（二）基层党组织的整体形态特征及其优势挑战

世界上多数政党特别是全国性政党都会在政党内部建立多层级组织，只是建立的方式和划分的标准有所区别。中国共产党的内部组织划分为中央组织、地方组织和基层组织，其中基层组织又包括基层党委、党总支、党支部等三种类型。经过长期探索发展，中国共产党不仅已经建立起覆盖全社会的基层组织网络，而且这一组织网络呈现出鲜明的形态特征。

第一，整体规模的巨大性和相对规模的微小性。截至2021年底中国共产党的基层组织数量已经达到493.6万个，其中党支部434.2万个，涵盖全党9671.2 万名党员。换言之，无论是基层组织本身的数量还是所包括党员的数量，党的基层组织的规模都是巨大的。对于一个组织来说，当其规模呈指数级扩大后，组织管理的难度也将快速增加。中国特色社会主义进入新时代后，习近平反复

强调中国共产党是一个大党，大有大的好处，大也有大的难处，并在党的二十大上提出了“必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定”的时代要求。012 在整体规模巨大的同时，中国共产党内每一个支部的规模是相对微小的，仅为3 至50名党员，且党员较多的支部还会下设党小组，进一步实现组织规模的缩小。这种组织机构有效提高了超大规模政党的内部治理效率，但也意味着基层组织内部要解决多层级管理的难题，在决策压力传导、统一思想行动等方面面临一定的挑战。

第二，传统组织的整体覆盖性和新型组织的有限覆盖性。任何政党都需要以某种方式组织起来，并按照一定标准划分内部组织。中国共产党的基层组织数量众多，整体可以分为两类：一是与国家行政区划对应设立的城市党组织和农村党组织，二是嵌入机关、学校、企业、军队、社会组织等各类组织之中的党组织。新中国成立以来，我国的各级行政区划虽进行过多次调整，但整体保持了稳定性，当前城市街道、乡镇、社区（居委会）、行政村党组织的覆盖率均超过99.9%。此外，军队、国家机关、国有企事业单位等传统组织在进入改革开放新时期后虽然都进行了深刻改革，但党组织的覆盖率仍然保持了较高比例，党组织的领导核心地位一直十分巩固。与这些传统组织相比，新经济组织、新社会组织特别是新业态中中国共产党基层组织的直接覆盖比例相对有限，党的影响力更多地通过工作覆盖的形式抵达。随着各类新型组织的不断出现，基层党组织嵌入的具体组织单元日趋多类型化。这一方面让中国共产党在经济社会转型发展情况下保持了对社会的整合力，让中央的决策能够传导到各个行业、领域；另一方面也使得不同基层党组织所处环境和资源禀赋差异较大，功能发挥的要求与形式需要更有针对性的指导和更具创新性的探索。

第三，党员来源的多样性和队伍结构的复杂性。随着改革开放特别是社会主义市场经济体制改革的不断深化，我国社会结构特别是社会阶层结构发生了深刻变化“，社会阶层关系复杂化”成为当前中国社会基层结构的鲜明特征之一。220这一背景下，中国共产党的党员来源已经不局限于传统社会阶层，还包括很多新社会阶层。同时，社会结构多样性所带来的发展活力和错综复杂的社会矛盾都不同程度反映到党内，既给党领导国家建设、社会治理带来了动力，也增加了党内思想统一、意志统一和行动统一的困难。除了阶层来源多样化之外，当前中国共产党党员队伍的职业结构、年龄结构、学历结构、民族结构等也呈现多元化的特点。032这一方面使得中国共产党的影响能够抵达中国社会各

阶层、各群体，巩固党的群众基础；另一方面也增加了党组织内部管理的难度， 因为成员结构越复杂，组织内部整合就越困难，关系协调的成本就越高。

第四，纵向联动的高频性和横向协同的低频性。中国共产党的组织十分严密，按照民主集中制的组织原则运行，上下级组织间能够保持较为稳定的沟通交流，信息传导频率较高。各类基层党组织更是党与群众之间的联系纽带，发挥上传下达和民意反馈的双向作用，这对于保证落实、推动发展、组织群众、整合社会等都具有十分重要的意义。相比组织内纵向的信息流动和工作统筹，中国共产党基层组织特别是非同一党组织所属的不同基层党组织间的横向协同、工作配合频率较低，跨地区、跨领域、跨单位的基层党组织之间的沟通联络更少。随着区域化党建理念的推广和党建联建共建多种模式的探索，近年来基层党组织横向联系的频率有所提升，一些街道社区、乡镇农村还建立起区域内一定数量党组织常态化联系的党建联席会、党建联盟乃至“大党委”等平台。2021年中共中央、国务院联合印发的《关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》将“搭建区域化党建平台”作为完善党全面领导基层治理制度的一项重要举措。042但整体来说，中国共产党基层组织横向交流、资源统筹的频率仍然明显低于纵向联动的频率，基层组织体系的活力和党员、干部的动力尚没有被完全激发出来。这在一定程度上影响了基层党组织内部管理的效率，制约了基层党组织风险防范能力和组织革新能力的提升。

三、新时代新征程增强基层党组织政治功能和组织功能的主要路径

党的二十大明确提出了“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定”052的要求，为新时代新征程中国共产党深入推进新时代党的建设新的伟大工程明确了方向。增强党组织政治功能和组织功能，是党的二十大对于深入推进新时代党的建设新的伟大工程部署的重点任务之一，也是提高党的建设质量、解决大党独有难题的重要路径，亦是中国共产党通过创造性地发挥政治优势和组织优势将党的领导落实到现代化建设的内在要求。对标推进中国式现代化提出的新的能力要求，立足中央对基层党组织的功能定位和当前基层党组织的发展实际，新时代新征程增强基层党组织的政治功能和组织功能关键要从四个方面探索有效路径。

（一）以使命任务为指引提升党员队伍和基层干部队伍的建设质量

对于组织来说，“组织的每个成员通过在组织内的劳动分工中被委任的角

色来参与组织目标的实现，而且他的行为只有在这一方面与组织的作用发挥才是相关的”062。对于政党来说，亦是如此，只有成员个体的目标行为与政党的使命任务保持一致，才能最大限度地发挥政党组织的力量。中国共产党以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴这一使命任务，必须转化为党员、干部的理念和行为。因此，新时代新征程增强基层党组织的政治功能和组织功能要以使命任务为指引提升党员队伍和基层干部队伍的建设质量。

首先，将投身中国式现代化建设的理念和具备相应的本领作为干部和党员教育培训的重要内容、纳入即将印发的《2023—2027年全国干部教育培训规划》和《2024—2028年全国党员教育培训工作规划》，从顶层设计的高度优化各级党员干部教育培训的内容和机制，引导全体党员、干部充分理解认同推进中国式现代化对于实现中华民族伟大复兴的重大意义，立足本职岗位发挥作用，为以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴作出应有贡献。其次，围绕使命任务做好党员发展和干部选用相关工作，以推进中国式现代化亟须的行业、领域为重点培育积极分子、发展党员、设置党的组织，有针对性地扩大党的组织覆盖、强化党的工作覆盖；同时发挥选人用人的指挥棒作用，坚持事业为上的原则、着力培育选用一批适合中国式现代化建设要求的高素质专业化基层干部，为推进中国式现代化持续提供数量充足的基层骨干力量。最后，建立健全标准衡量和行为规范相统一党员队伍、干部队伍建设评估机制，一方面以使命任务为导向细化完善党员干部评估的相关标准，逐步形成适应性更强的各领域各行业各单位的考核评价体系；另一方面，通过将考核评价体系充分应用于基层党员、干部完成新时代新征程使命任务的全过程、实现考核评价与奖惩激励紧密衔接，将理念导向转化为制度规范。

组织是由个体组成的，党员是构成中国共产党肌体的细胞。以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴这一使命任务，不应只是作为抽象的党的职责，而要通过各种途径成为引导每个党员、干部行为取向和凝聚全党团结奋斗的党内文化的核心内容，最终转化为全体党员、干部的共同理想和一致行动。这也是增强基层党组织贯彻落实党中央关于全面建设社会主义现代化国家各项决策部署的政治功能，使其按照新时代党中央的要求发挥战斗堡垒作用的重要路径。

（二）根据功能定位明确核心任务和优化基层党组织内部管理机制

“政治生活中的各种政治组织和机构承担各种功能，各个组织制度的功能的正常发挥是维持一个良好政治秩序的基本条件。”072对于组织自身来说，亦

是如此。在明确了共同目标之后，是否“有权责体系的分工”且“存在规定的汇报关系来协调信息沟通”是判断组织正式性的基本标准。082在领导推进中国式现代化的体系中，各个基层党组织都要找准自身定位，明确目标任务。当前， 在所属单位发挥领导核心作用的基层党组织的功能定位比较清楚，但发挥政治核心作用的基层党组织和发挥领导核心作用的基层党组织的下设党组织的职责定位有待进一步明确。同时，一些内设型党支部处于无具体目标的运行状态、一些党内无职党员对自己的组织角色定位不清楚的问题也比较突出。这也是大党独有难题的一个具体表现。针对这种状况，基层党组织不仅需要将核心任务逐层细化为内设组织和党员的职责，使其相互协调配合以形成组织合力，还要进一步优化内部管理机制。

首先，优化基层党组织领导机关的决策机制。“管理的核心是决策。”092 为了增强领导机关的系统决策能力，基层党委、党总支委员会和支部委员会既要建立健全定期学习研讨上级政策制度的机制，全面掌握“把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好”003的具体任务要求；还要建立健全重要决策调研论证机制和决策监督调整机制，不断提升识别问题、诊断原因、制定方案、评估实施和监督调整的效率。其次，优化基层党组织内部的目标管理机制。根据组织现阶段的核心任务自上而下地拆解目标任务，形成可评估的目标任务分级体系，确保内设组织和无职党员都有明确的党内工作目标和具体的短期任务。最后，优化基层党组织内部的激励关怀机制。一方面建立健全覆盖支部一级的过程性激励机制，逐步形成“支部工作—群众反馈—组织认可—公平奖励—更积极工作”的良性循环，激发每一个支部的战斗力；另一方面，充分发挥党的思想政治工作传统优势，重视组织生活特别是个别谈心谈话制度，将日常关怀与持续激励有机结合，进一步完善以精神激励为主的多层次激励机制，激发基层干部干事创业和普通党员参加党内工作的积极性、主动性和创造性。

中国共产党的基层组织要履行好贯彻落实党中央关于全面建设社会主义现代化国家各项决策部署的核心职责，必须在组织内部建立起权责对应的分工合作体系，并且通过不断优化内部管理机制把每一个支部、每一个党员的积极性、主动性、创造性调动起来，进而形成保证贯彻落实和推动创新发展的强大动力，更好地发挥组织功能。

（三）适应外部环境变化调整基层党组织的组织结构和领导方式

现代化“是以现代工业、科学和技术革命为推动力，实现传统的农业社会向现代工业社会的大转变，使工业主义渗透到经济、政治、文化、思想各个领域并引起社会组织与社会行为深刻变革的过程”310。推进中国式现代化也将继续推动中国的经济社会变革，改变中国共产党基层组织所处的外部环境。不过， “‘环境’不是既定的，而是被用来吸收、消除或者接受的”023，组织具备自身选择能力，可以通过战略行动将外部环境的限制性转化为支持性。中国共产党是具备强大自我革新能力的政党，在领导推进中国式现代化的进程中要进一步适应外部环境变化，调整基层党组织的组织结构和领导方式。

为了更好地发挥整合资源、组织群众等作用，基层党组织需要通过创新组织设置方式优化其在社会领域内的组织网络结构。“组织结构是组织资源的一种静态配置”“中国共产党基层党组织的设置是整个党活动和工作的起点和基础，也是整个中国社会基层组织建设的重心环节”。033随着新一轮科技革命特别是信息化浪潮的推进，相对扁平化的组织网络已经成为现代社会组织特别是很多新经济组织、新社会组织以及新业态组织的主要结构。中国共产党要保持和增强对社会各领域的广泛覆盖并且减少对外部环境变化的反应时间，应在原有组织结构基础上探索建立横向联系更加紧密、纵向信息传导更快的基层组织网络结构，通过设置多元化的功能性党支部和建立不同范围内的党建工作委员会等方式适应扁平化的组织发展趋势。

在构建新的组织网络形态的同时，基层党组织还要适应基层治理现代化的要求改进自身的领导理念和领导方式。为了提高利用基层治理资源的绩效，新形势下改进基层党组织领导范式关键要抓住三点：一是发挥基层党组织在基层治理中总揽全局的作用，以党建为引领构建基层社会共同体共建、共治、共享的现代化治理格局，降低党的领导成本；二是利用党在基层社会的组织体系优势发挥领导作用，更多地运用市场机制、搭建平台等方式将基层多元治理主体有效动员和组织起来，挖掘基层治理的丰富资源；三是通过培育群众积极分子、疏通协商议事渠道、引导群众自组织等方式推动群众参与到基层问题解决和基层事务管理之中，将群众组织团结到党的周围。

在推进中国式现代化的进程中，基层党组织增强政治功能和组织功能都要充分考虑所处经济社会环境的变化，将组织结构设计和领导方式改进与基层治理目标和治理方案相适应、相衔接，在加强党对基层社会全面领导的同时降低党的领导成本、提高党的领导效率，进而实现基层治理现代化水平的提升。

（四）应用新理念和新技术实现区域化党建的提质升级

区域化党建是按照区域统筹理念，运用现代管理科学和信息技术手段，全盘统筹党建资源和社会资源系统推动社会治理针对性、精准化和精细化的有益尝试，对于基层党组织政治功能和组织功能的有效发挥具有重要意义。随着信息化时代的到来，应用新理念和新技术发挥区域化党建与信息化治理精准对接的正向效应，实现区域化党建的提质升级，是新时代新征程增强基层党组织政治功能和组织功能的重要路径。

人工智能背景下，为了更好地发挥党的政治优势和组织优势，基层党组织建设应当突破行政区划的地域局限，利用新理念、新技术建立全方位、立体化的新型区域化党建模式。一是构建多源汇聚、系统整合和高效共享的党建数据资源体系，加快区域化党建的信息化进程。搭建结构匹配、格式通用和完整一体的区域化党建数据资源信息平台，增强上下级党组织、不同党员群体和各党支部之间数据资源的互动性和关联度，形成党建大数据的规模基础和互通体系，进一步打破区域内不同层级、不同单位和不同部门之间的数据壁垒，消除信息孤岛。二是综合运用现代管理科学和信息技术手段，优化和创新区域化党建的技术治理工具，提升党建各个模块具体内容与特定技术治理工具的适配度。通过海量信息数据系统分析和精准评估所在区域人民群众的思想动态、利益诉求等，及时识别亟须解决的突出问题并根据已有数据分析制定最佳解决方案，实现服务管理高效化和组织工作成本最低化。三是在信息驱动组织运转的过程中将技术化手段转化为制度化安排，形成科学规范的管理制度和运行机制，丰富和完善党建数据持有、开发、开放和使用规范化制度，并为党建数据信息安全防控配备人才队伍、技术资金支持。

站在新的历史条件下领导中国式现代化，对中国共产党的政党能力提出了更高的要求，但新的历史条件也为中国共产党发挥组织功能和政治功能提供了新的技术与条件。应用新理念和新技术实现区域化党建的提质升级，不仅能够增强中国共产党基层组织间的横向联系甚至是跨级联系，更好地适应新经济组织、新社会组织日益扁平化的发展趋势；而且能够进一步提高超大规模政党内部治理效率，降低资源整合的成本，破解基层党组织所处环境和资源禀赋差异较大的难题。

尽管基层党组织是中国共产党组织体系的重要组成部分，但其能力要求不是中国共产党作为整体的政党能力的简单具化，既有相同之处，也有基层自身

的特点。新时代新征程中国共产党增强基层党组织的政治功能和组织功能，关键是通过使命任务指引、组织秩序规范、组织结构调试、领导方式优化、区域化党建升级等路径，保证党中央决策部署在基层得到贯彻落实，使其在推进中国式现代化进程中发挥战斗堡垒作用。

聚焦增强党组织政治功能和组织功能引领和推动中国特色世界一流大学建设

兰州大学党委书记 马小洁

习近平总书记强调，“实现党在新时代新征程的使命任务，党的建设和组织工作要有新担当新作为”。深入学习贯彻党的二十大精神，增强党组织政治功能和组织功能，切实将党的政治优势和组织优势转化为引领和推动事业发展的动能，是新时代新征程党的建设和组织工作体现新担当、展现新作为的重要课题。高校党委应持续深化学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领会习近平总书记关于党的建设的重要思想，深入落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，聚焦增强党组织政治功能和组织功能，将其纳入主题教育调研的重点课题，总结经验、把握规律、分析不足、展望未来，充分发挥党组织政治功能、激发党组织生机活力，以高质量党建引领和推动中国特色世界一流大学建设。

一、深化理论学习领悟，着力把高校基层党组织锻造成为坚持社会主义办学方向的坚强堡垒

旗帜指引方向，思想凝聚力量。马克思主义是我们立党立国的根本指导思想，是我们党的灵魂和旗帜。习近平总书记指出：“我们的高校是党领导下的高校，是中国特色社会主义高校。办好我们的高校，必须坚持以马克思主义为指导，全面贯彻党的教育方针。”拥有马克思主义科学理论指导是我们党鲜明的政治品格和强大的政治优势。作为意识形态的重要前沿阵地，高校各级党组织肩负着巩固马克思主义在意识形态领域根本指导地位的政治责任和政治使命，这既是我国高校的本质特征，也是社会主义大学的最鲜亮底色。新时代增强党组织政治功能和组织功能，就是要确保高校始终坚持社会主义办学方向。只有理论强，才能方向明、人心齐、底气足。新时代新征程，增强高校基层党组织政治功能和组织功能，首先要锻造学习宣传贯彻党的创新理论的坚强战斗堡垒，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，引领广大师生筑牢思想根基，统一全校上下思想、意志和行动；其次要锻造认真履行党章赋予的各项职责，贯彻落实党的路线方针政策和党中央各项决策部署，有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

习近平新时代中国特色社会主义思想是马克思主义中国化时代化的最新成果，是我们认识世界、改造世界的强大思想武器。针对主题教育中检视出的“理论学习不深不透”“理论学习融合事业发展不深入”等问题，高校党委应坚持

问题导向，持续完善立体化理论学习体系，加强常态化理论研学实践，把学习党的创新理论、落实党中央重大决策部署与研究推动学校工作结合起来，组织引导广大干部、师生深刻领悟习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系、核心要义、实践要求，全面把握这一重要思想的世界观和方法论，坚持好、运用好贯穿其中的立场观点方法；应坚持把党员干部、师生员工团结凝聚在党的旗帜之下，激励引导其转变思想观念、增强主动精神，在党的创新理论学习中冲破思想桎梏、实现思想解放，从科学理论中找方法、学方法，积极投身为党育人为国育才、服务支撑科技自立自强的生动实践，更好地发挥党组织教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的政治功能，让党组织真正体现传递党的声音、宣传党的理论、贯彻党的主张、凝聚师生员工的组织内蕴力。

二、突出政治建设统领，着力把高校基层党组织锻造成为加强党的全面领导的坚强堡垒

习近平总书记指出：“党的政治建设是党的根本性建设，要把党的政治建设摆在首位，以党的政治建设为统领。” 马克思主义政党具有崇高政治理想、

高尚政治追求、纯洁政治品质、严明政治纪律。实践证明，注重从政治上建设党，是我们党不断发展壮大、从胜利走向胜利的重要保证。回顾我们党领导高校发展的历程，也充分证明了坚持以党的政治建设为统领的重要性和必要性。增强高校基层党组织政治功能和组织功能，要把党的政治建设融入党对高校事业的全面领导，为学校事业发展提供坚强有力保证。习近平总书记指出：“党的力量来自组织。严密的组织体系，是党的优势所在、力量所在。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”加强党的政治建设，也必须依靠党的各级组织抓落实。党的政治建设决定党的建设的方向和效果。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》在“总则”中强调要“以党的政治建设为统领，把政治标准和政治要求贯穿党的思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设以及制度建设、反腐败斗争始终”，为高校党组织履行政治功能和组织功能、把党的政治建设落到实处，提供了制度性保障。

扎根中国大地办社会主义大学，必须将党的政治建设牢牢抓在手上，教育引导广大党员干部、师生员工从政治的高度、视角和思维来想问题、办事情，团结带领干部、师生深刻理解和把握坚持社会主义办学方向的政治原则，坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”，更加自觉地为人民服务、为中国共产党治国理政服务、为巩固和发展中国特色社会主义制度服务、为改革开放

和社会主义现代化建设服务。针对主题教育中检视出的“有的党员干部政治意识不强”的问题，高校党委应坚持自立自信，把坚持正确政治方向贯彻到重大决策、重要任务、重点工作中，充分发挥学校党委统揽全局、协调各方的作用，推动党委领导下的校长负责制落细落实，坚持民主集中制原则，持续完善议事决策机制，严格落实民主生活会制度，提升政治“三力”，以严的主基调履行政治责任、严肃政治生活，支持纪检监察部门履行监督责任，坚持依法办学治校，不断深化综合改革，强化教师分类评价，完善各类工作体系。

三、不断优化组织体系，政 整理，着力把高校基层党组织锻造成为始终具有创新创造活力的坚强堡垒

“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。”[5（]P67）党的组织体系建设的关键是结构严密、上下贯通、执行有力。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，要坚持大抓基层的鲜明导向，把各领域基层党组织建设成为实现党的领导的坚强战斗堡垒，充分发挥广大党员在改革发展稳定中的先锋模范作用。增强党组织政治功能和组织功能，是提高党的建设质量的时代要求，实质是要落实全面从严治党战略部署，提高党建工作的质量，营造风清气正的政治生态和育人生态，不断激发党组织的创新创造活力。习近平总书记强调，党的基层组织是党的肌体的“神经末梢”，要发挥好战斗堡垒作用。高校基层党组织是党在高校全部工作和战斗力的基础，既要坚持系统观念，分类优化党组织设置、扩大组织覆盖面，也要坚持守正创新，从强化党组织“有形覆盖”向“有效覆盖”上转化。增强高校基层党组织政治功能和组织功能，要促使高校党组织战斗堡垒作用不断增强、党员创新活力持续迸发，推动党的路线方针政策和重大决策部署在高校落地生根。

增强党组织政治功能和组织功能，主要目的就是充分发挥党的组织功能与组织优势、政治功能与政治优势，将党组织建在最活跃的细胞之上，不断激发基层组织的生机活力。针对主题教育中检视出的“有的党支部没有完全建立在教学科研机构和学生年级、班级等实体上”及“党组织的领导力、组织力、凝聚力不够强”的问题，高校党委应聚焦筑牢三级党组织书记抓党建工作格局，着力推动上下拧成一股绳、形成一盘棋。要坚持大抓基层导向和“一切工作到支部”原则，推动党组织建立在教学科研基层组织和学生年级、班级等实体之上，并注重依托学科团队、科研平台、项目组和学生社区等优化党支部设置；要选优配强党组织负责人，明确党组织书记权责，深入实施教师党支部书记“双

带头人”培育工程，夯实党组织主体责任、党组织书记“第一责任人”责任， 落实领导班子成员“一岗双责”要求；要发扬习近平总书记在福建省“四下基层”的优良传统和工作方法，结合主题教育，对标重大战略部署，聚焦关键核心领域，发挥样板党组织辐射带动作用，打造党建创新活动品牌，深化学生党团班一体化建设，推动党建工作与中心工作深度融合发展。

四、提升队伍整体素质，着力把高校基层党组织锻造成为聚才引才和干事创业的坚强堡垒

党的政治路线是党的政治主张的集中体现，党的组织路线由政治路线决定， 是实现党的政治路线的重要保证。贯彻新时代党的组织路线，关键是要着力建强堪当民族复兴重任的高素质执政骨干队伍，加快建设世界重要人才中心和创新高地。高校是落实党中央关于教育、科技、人才重大战略部署的重要结合点。增强高校基层党组织政治功能和组织功能，必须不断提升干部队伍和人才队伍整体素质，把高校基层党组织锻造成为培养汇聚优秀干部、稳培引用优秀人才、推动干事创业的坚强堡垒。

正确的政治路线要靠正确的组织路线来保证。我们党一路走来，始终坚持组织路线服务政治路线。1929年召开的古田会议提出，要“努力去改造党的组织，务使党的组织确实能担负党的政治任务”，强调了党组织应具有的政治功能和组织功能。针对主题教育中检视出的“一些党组织负责人的政治意识、责任意识不够强，想方设法推动工作的动力不足”等问题，高校党委应树立干事创业鲜明导向，坚持新时代好干部标准，把政治标准放在首位，完善选拔任用工作机制，系统化、多角度、全方位培养、考察和使用干部，并将抓重大任务落实作为判断党组织政治功能强不强的经验交流，作为发挥党员领导干部在重点工作、特殊任务中示范引领作用的磨刀石；应坚持党管人才原则，实施更加积极、开放、有效的人才政策，坚持“稳培引用”总体原则，坚持人才引领发展战略，落实新时代人才队伍建设实施意见，持续实施人才发展专项计划，加快优秀人才和创新团队聚集，不断优化“大先生”成长环境；引领广大教师进一步深刻把握党和国家赋予教育事业的重大责任和时代使命，增强使命意识和价值追求，以大格局、高站位矢志追求卓越、争创一流，聚焦“大平台、大团队、大项目、大成果”，以党组织为依托推进有组织科研，积极开展原创性引领性科技攻关。

五、培根铸魂立德树人，着力把高校基层党组织锻造成为为党育人、为国

育才的坚强堡垒

习近平总书记强调，基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，不能出现“断头路”。增强基层党组织政治功能和组织功能，必须把党建工作作为推动基层治理的基本功，把加强和改进党的领导落实到提升基层治理体系和治理能力现代化的各领域各方面。高校基层党组织肩负着教育、管理、监督党员和组织、宣传、凝聚、服务群众的重要职责和使命。落实立德树人根本任务，践行育人育才初心使命，推动高校事业高质量发展，是增强高校基层党组织政治功能和组织功能的内在要求。扎根中国大地办中国特色社会主义大学，必须将党的领导贯穿办学治校、教书育人全过程，推动高校基层党组织全面进步、全面过硬，真正把高校基层党组织锻造成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导学校治理、团结动员师生、推动改革发展的坚强战斗堡垒。实践证明，正是依靠强大的政治功能和组织功能，高校基层党组织才能不断调动广大党员干部的积极性主动性创造性，不断焕发推动事业发展的强大生命力和战斗力。

推动高校事业高质量发展，要充分发挥高校基层党组织在理论武装、选贤任能、强基固本、育才聚才等方面的作用，把全校干部师生组织好凝聚好，切实将高校基层党组织的政治优势、组织优势转化为推动事业发展的优势和成效。针对主题教育中检视出的“高校党建工作与中心工作融合不深”等问题，高校党委应坚持以人民为中心的工作理念，结合主题教育调查研究、检视整改，主动走好新时代党的群众路线，通过发挥党组织的政治功能和组织功能，不断增强广大师生的获得感、幸福感。要教育引导干部师生对标教育强国建设，既胸怀“国之大者”，树立“担大任、创大业、干大事”的大格局，从大局全局高度看问题、想事情、谋良策，又心系“校之要者”，将个人工作置于推动学校事业高质量发展的进程中来布局，笃行抓好每一件事情的落实，致广大而尽精微。要全面推进“大思政课”建设，推动教育教学模式创新、方法载体创新，实现思政课堂、课程思政和社会大课堂、网络课堂的同频共振、协同育人；要充分发挥党校教育培养主阵地主渠道作用，不断完善教育、培训、培养、管理、监督全链条教育管理机制；要强化理想信念教育，挖掘红色文化资源，完善党的创新理论和党史学习教育常态化机制，运用网络信息技术打造更多受师生喜爱的可视化“红色课堂”；要落实新时代加强和改进思想政治工作实施方案，全面构筑具有校本特色的思想政治工作体系，推动思想政治教育融入人才培养

体系，加强师生网络思想政治教育，推进“一站式”学生社区建设，完善“三全育人”工作格局；要聚焦让学生享有更好的教育，建设一流本科人才培养体系、卓越研究生教育体系，全面修订落实最新版本的科技人才培养方案，推动本研贯通一体化；要持续巩固和壮大主流思想舆论，丰富发展学校精神内涵，传承弘扬学校优秀文化传统，积极培育艰苦奋斗、乐于坚守、敢于创新、争创一流的大学文化。

高校基层党组织增强政治功能和组织功能路径

辽宁科技大学国有资产管理处周建国

“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”[1]基层党组织作为党的组织体系中的“精神末梢”，是党的组织体系基石，是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”。中国共产党百年历程中，始终把基层党组织和党员队伍建设作为党建的基础性工作，不断完善党的组织体系，着力抓好基层党组织建设。中共十八大以来，习近平总书记多次在不同场合强调基层党组织建设的重要性：“全党要以提升组织力为重点、强化政治功能，完善上下贯通、执行有力的组织体系。树立加强基层建设的鲜明导向，推动各级党组织全面进步、全面过硬”[2]“基层是党的执政之基、力量之源。只有基层党组织坚强有力，党员发挥应有作用，党的根基才能牢固， 党才能有战斗力”“基础不牢，地动山摇。只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好，中国特色社会主义的根基才能稳固。”[3]这些阐释为新时代加强和改进基层党组织建设指明了前进方向。全面增强基层党组织政治功能和组织力凝聚力，使党始终保持旺盛生命力和强大战斗力成为推动基层党建工作高质量发展的重要途径[4]。

辽宁科技大学国资处招采中心党支部紧紧抓住基层党组织政治功能这个关键，充分发挥党在基层组织中的战斗堡垒作用。聚焦“主责主业”，做到“规定动作”扎实到位，“自选动作”特色鲜明，把党的政治优势、组织优势转化为凝聚力、战斗力和创造力，实现支部党建与业务工作“双融双促”。

一、强化思想理论武装，扎实做好“规定动作”

（一）加强党的领导，旗帜鲜明讲政治

坚定政治信仰，深化党员意识教育和对党忠诚教育。引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。不断提升党员干部的政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党的政治要求、政治标准在支部落到实处。坚持和落实党的全面领导，加强党的政治、思想、组织、作风、纪律和制度建设。自觉履行政治责任，把党的领导贯穿于国资、招采工作的各方面、全过程。严格落实意识形态工作责任制，每月、每季度、每年开展舆情研判、意识形态研判，并形成报告。严明党的政治纪律，从严规范党员干部行为，引导党员干部增强斗争精神，把牢支部意识形态工作的主动权。

（二）深化理论武装，推进学习型党支部建设

加强党员干部的学习教育，不断提高政治素质和理论水平，保证思想上对党的忠诚与坚定。

几年来，始终把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要讲话精神作为首要政治任务。深入实施党的创新理论学习教育计划，组织党员干部全面系统学、深入思考学、联系实际学，不断拓展学习广度和深度。努力做到学思用贯通，知信行统一。严格落实学校党委、机关党委和支部组织的各级各类学习教育活动，广泛开展“领导讲党课、专家讲理论、先进讲事迹、党员讲体会，向书本学、向实践学、向群众学、向先进学，学理论、学知识、学业务、学技能”的“四讲、四向、四学”活动，鼓励广大党员多读书，读好书。把学习型党支部建设持续化、深入化，坚持不懈用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作[5-6]。

（三）严抓制度落实，提升党组织建设水平

坚持“三会一课”、民主评议党员制度化，健全支部制度建设和运行机制， 认真开好民主生活会、组织生活会，着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性，注重制度的执行力。结合主题教育、专题学习、读看思研、支部主题党日、专题组织生活会，以及“我为师生办实事”实践活动等组织生活形式，深入学习习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实上级党组织要求，开展一系列主题教育、党史学习教育。党支部各项工作及活动记录规范完整，高标准完成数量和质量上的要求，做到工作计划、工作总结、学习材料、活动资料等工作档案齐全。以改革创新精神推进基层党组织制度体系更加完备、更有质量、更具实效。

二、注重探索党建载体，精心谋划“自选动作”

（一）结合日常工作开展主题党日活动

立足岗位发挥先锋模范作用，促进管理上水平，推动工作显成效。2022年5 月，党支部结合实验室安全工作，以《牢记“立德树人”使命，加强实验室安全管理，维护校园安全稳定》为题，开展主题党日活动。从加强高校实验室安全的必要性、高校实验室事故案例、实验室安全检查，以及对学校实验室存在安全隐患与整改措施思考等4个方面为内容上了一堂生动的党课。与会党员就学校安全工作展开研讨，提出强化和健全实验室安全防护体系，加强校园安全应急设施配置，推动落实校园安全宣传教育全覆盖等一系列建设性建议。支部成

员表示将以对广大师生员工生命安全、对学校事业发展极端负责的精神，为统筹疫情防控和学校教学科研工作高质量发展保驾护航。

新冠肺炎疫情防控封校期间，为了更好地服务毕业生顺利离校，党支部携手顺丰快递设立校园党员工作站，开展了“打包梦想，我们帮你寄往无限可能的未来”主题党日活动。领导干部身先士卒，普通党员以身作则，积极参与，站在服务师生第一线。这些主题党日活动，在丰富业务知识、落实落细工作举措的同时，党员干部的思想境界有明显提升，立足岗位、服务师生意识不断增强。

（二）结合“专题教育”开展主题党日活动

为了使“专题教育”在党员中淬炼信仰、涤荡思想，把“专题教育”的扎实成效转化为学校发展建设的磅礴力量，党支部适时结合“专题教育”内容，精心谋划设计主题党日活动。在“不忘初心，牢记使命”主题教育过程中，开展了“不忘初心，牢记使命”主题党日，暨参观东北抗日联军纪念馆活动，深沉回望东北抗联艰苦卓绝、赴汤蹈火的战斗岁月，深切感悟革命先辈以身许党、忠贞报国的家国情怀，深情缅怀抗联英烈不畏艰险、不怕牺牲的崇高精神。在推进党史学习教育中，开展了“祭扫烈士墓、回顾革命史”的主题党日活动。两次活动中，支部书记为大家上了微党课，追寻革命足迹，缅怀英烈事迹，传承红色基因，厚植爱国情怀。

主题党日活动带来的不仅仅是思想的震撼、心灵的洗礼，更是一种不忘初心、勇往直前的热血豪情，带给党员的是一种决心：一定要把革命先烈的优良传统和奉献精神践行到今后具体的工作中，用实际行动发挥共产党员的先锋模范作用。

（三）结合“典型示范”开展主题党日活动

积极发挥先进典型的榜样示范作用和引领辐射作用，开展“学先进、树典型”活动。几年来，学校涌现了一大批秉持理想信念、保持崇高境界、坚守初心使命、敢于担当作为的党内先进典型。充分发挥身边的优秀共产党员、优秀教育工作者的示范引领作用，倡导学习身边的人、身边的事，培树让大家看得到、容易感受的先进人物和先进事迹，引起广大党员干部的共鸣，达到“拨亮一盏灯，照亮一大片”的效果。目前，支部上下由点到面，掀起比学赶帮超的热潮，爱岗敬业、乐于奉献的氛围越来越浓，提高了国资和招采部门的业务管理和服务水平。先进典型是党风飘扬的旗帜，是时代竖立的正确标杆，是传递

“正能量”的暖阳。

三、积极转变服务观念，着力提升工作实效

（一）以转变观念为先导，时刻鼓足“闯”的勇气

习近平总书记强调：“深化党和国家机构改革是要动奶酪的、是要触动利益的、也是真刀真枪的，是需要拿出自我革新的勇气和胸怀的。”[7]作为高校机关职能部门，要敢于直面艰难险阻，坚定不移推进改革，深学细悟新思想、牢固树立新理念，不断适应时代发展需求，破除沉疴痼疾，坚决推进改革各项措施落实。

2020年，为规范和加强学校公用房管理，全面树立“空间资源是办学成本”观念，合理配置公用房资源，学校决定将公用房有偿使用改革作为学校综合改革重点任务之一。国资处全体党员干部带领部门职工群众经过政策研究、校内外广泛调研、反复研讨修正，最终形成了《辽宁科技大学公用房管理办法》《辽宁科技大学学院（部）用房管理细则》《辽宁科技大学公用房管理与改革实施方案》，建立并推行“区域划分、分类管理、定额配置、绩效调节、有偿使用”的公用房管理分配体制和自我约束的使用机制，盘活存量，用好增量，发挥公用房最大使用效益，在用房保障上为学校发展建设注入生机活力。

（二）以工作实效为目标，不断激发“拼”的干劲

党支部是党的基层组织，是完成一切工作的关键。这就要求全体党员在日常工作中肯于吃苦、锤炼作风、锻炼能力、提升素质，敢于应对风险挑战、临危受命，勇于担当、攻坚克难，全心全意为人民服务。

2022年上半年，新冠肺炎疫情封校期间的90个日夜，国资处招采中心党支部积极响应学校号召，主动落实疫情防控政策措施，支部共计11名党员，全部参与驻校防控和疫情防控志愿者服务。在严峻的疫情面前，无论是超市稳价保供，还是快递消杀保安全，支部党员人人身先士卒、率先垂范，勇于拼搏、服务师生，为学校疫情防控工作做出了贡献，充分发挥了支部的战斗堡垒作用。

党支部作为党的全部工作和战斗力的基础，担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。在学校党委、机关党委的领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以政治建设为统领，组织建设为保障，“围绕部门中心工作、建设队伍、服务师生”为目标任务，认真落实新形势下党建工作新部署新任务新要求，聚焦主责主业，实现党建工作和业务工作的相互融合与相互促进，增强了基层党组织政治方向

的坚定性和党员干部队伍的先进性。

增强党组织政治功能和组织功能：内在关系与时代要求

复旦大学刘红凛 杨宁

党的二十大报告明确指出：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。”

［1］67新时代要充分发挥党的组织体系的优势与力量，首先必须增强各级党组织的政治功能和组织功能，要求“各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好”［1］67。这是继2017年党的十九大报告强调基层党组织建设要“以提升组织力为重点，突出政治功能”之后［2］65，进一步强调加强党的组织建设，不仅将提升组织力、增强政治功能的着眼点从基层党组织拓展到各级党组织，即整个党的组织体系，而且将各级党组织的功能从“一维”（政治功能）拓展到“两维”（政治功能和组织功能）。那么，如何深刻认识增强党组织政治功能和组织功能这一重大政治命题及其实践要求？这需要坚持问题导向、目标导向与实践导向，在政党功能比较中从整体上深刻把握中国共产党所具有的独特政治功能与价值归依，在党的功能与组织体系整体视野中辨析各级党组织的政治功能和组织功能。紧密结合习近平总书记相关讲话精神与党的二十大精神要求，深刻把握增强各级党组织政治功能和组织功能的时代要求。

一、党组织政治功能和组织功能的分析视角与基本观点

从一般意义上看，任何一个现代政党实现自身组织发展与政党价值目标， 都需要充分发挥政党的政治功能和组织功能。同一些经验性的党建概念相比，各级党组织的政治功能和组织功能，是颇具学理的两个基本政党政治概念。那么，政党功能是什么，各级党组织的政治功能和组织功能有什么样的区别与联系，中外政党的政治功能和组织功能有何区别？这是新时代增强党组织政治功能和组织功能首先必须明确的基本问题。

自党的十九大报告提出基层党组织建设要“以提升组织力为重点，突出政治功能”［2］65，对于这一重要政治命题，一些学者对基层党组织的组织功能与政治功能已经有所解读、有所研究，相关成果的基本观点大致可概括为六种观点：一是“社会功能说”，有的学者认为“中国共产党富有组织功能、领导功能、表率功能、规范和约束功能”，并将组织功能作为中国共产党区别于世界上其他政党的重要特点［3］；二是“职能描绘说”，将基层党组织的政治功能描绘为巩固党的执政基础、贯彻党的决定、宣传党的主张［4］；三是“内外向度说”，将基层党组织的功能分为内外两个向度，认为基层党组织“既具有

增强组织内聚力与吸引力的内部治理功能，又具有对国家和社会实施全面政治领导的外部政治功能”［5］；四是“功能分解说”，有的学者将基层党组织的政治功能分解为“政治领导功能、政治凝聚功能、政治宣教功能、政治发展功能和政治监督功能”［6］；五是“功能体系说”，有的学者主张从“政治功能、服务功能、组织功能、治理功能四个维度构建起基层党组织整体功能体系”［7］，把政治功能视为基层党组织整体功能的一部分；六是“功能变迁说”，如有的学者根据扎根理论对党章文本进行质性分析，认为基层党组织功能经历了“以组织功能和领导功能为核心”到“功能多元化且趋于均衡”的发展演进，存在着一个“从强调核心功能到强化整体功能”的发展态势［7］，也有的学者聚焦政治功能的演化，认为基层党组织政治功能经历了“以组织动员为主”到“以政治领导为主”的过程，强调“政治整合功能的有效发挥始终是一条重要的主线”［5］。

常言道：“横看成岭侧成峰，远近高低各不同。”不同学者从不同视角分析基层党组织的政治功能和组织功能，都具有一定的道理。比较而言，“内外向度说”“功能分解说”“功能体系说”“功能变迁说”具有较强的分析解释力。因为若不能深谙党组织政治功能的内外向度，就难以将各级党组织的政治功能、组织功能与党的领导有效联系起来；若不能深谙党组织政治功能的多种表现形式，就只能将对党组织政治功能和组织功能的理解停留在一般性认知层面，也容易忽视各级党组织的学习功能、管理功能、服务功能、监督功能等的政治性；若不能深谙党组织政治功能的整体性、系统性，则很容易将党组织的政治功能和组织功能简单“分割”开来。

然而，任何一个单一研究视角都具有一定的视域局限性，任何一个单一的分析范式也都具有一定的分析局限性与理论局限性。就理论界对政党功能的研究现状而言，关于基层党组织政治功能的相关研究已经有所展开，相关研究成果为进一步研究相关问题提供了一定的借鉴，但从政党组织体系与政党功能角度看，现代政党是一个具有内在层级结构的复杂组织体，政党功能具有整体性、系统性、全面性与多维性。故基层党组织的政治功能与整个党的政治功能有所不同，党组织的政治功能和组织功能也有所不同。就目前研究情况看，相关研究主要聚焦在基层党组织的政治功能上，尽管中外学者对党组织的组织功能有所研究，如西方有的学者将政党功能区分为选民中的政党的功能、作为组织的政党的功能、政府中的政党的功能，并建构了一个包括15项功能的分析框架［8］，

在国内，也有学者认为，组织功能是指“‘理想+纪律+民主集中制+组织实体’ 有机耦合使中国共产党成为铁板一块的统一整体，进而形成强大的组织动员能力”［9］等等，但总的说来，目前，国内学界对党组织的组织功能缺乏科学的定义，也缺乏对党组织政治功能和组织功能的深刻辨析。

要深刻认识中国共产党的政治功能、各级党组织的政治功能和组织功能， 深刻把握党组织的政治功能和组织功能的基本内涵、基本区别与内在关联，必须进行系统分析与多维分析。其中，既需要从政党—国家—社会关系出发，在中外政党比较中把握政党组织的一般功能，也需要立足中国共产党的先进性、初心使命、政治责任，从党的功能与价值目标、党组织的功能与价值目标的有机统一中来深刻把握中国共产党所具有的独特政治功能；既需要借鉴结构功能主义分析范式，把中国共产党作为一个整体性的组织体系与行动主体，对党的功能与组织体系之间的关系进行整体性分析①，也需要在党的功能①

具体而言，结构功能主义理论把社会中客观存在的纷繁复杂的事物类型化为“系统”进行研究，强调社会系统（也包括组织系统）既是一个由内部不同子系统组成的有机体，又是作为更大系统的子系统而存在；社会系统（组织系统）内部的每一个子系统，都承担着一定的功能，以实现社会系统整体性的良好秩序和均衡状态。而社会或组织的功能及其运行是建立在系统结构基础之上的，系统结构则是由内部各要素间相互联系和作用所形成的关系形态。结构功能主义理论“不仅关注结构而且关注行动”〔杨善华、谢立中编：《西方社会学理论》（下），北京大学出版社2006年版，第30页〕，整个系统中的个体单位都可视为一个行动主体，它们处于一定的环境中，选择相应手段以达到个体目标，并受到整个系统结构的制约。帕森斯建立起著名的AGIL功能分析框架， 将社会行动系统分为行为有机体系统、人格系统、社会系统和文化系统，这四个子系统分别执行适应功能、目标获取功能、整合功能和模式维持功能，共同维持整个系统的均衡运行。并且认为，社会系统的均衡状况不是固定不变的，系统内部还存在“紧张”或冲突，在均衡—冲突—再均衡的过程中，社会系统或系统内部的组成部分得以变迁。结构功能主义理论以全局性和普适性的视角，提供了一种宏观与微观相结合的系统分析框架，被广泛运用到各学科理论研究中，适用于从自然、社会到思维等各个研究领域。显然，政党作为一个组织系统，同样可以运用结构功能主义理论进行相关分析。如在结构功能主义理论中的功能分析、行动主体、系统变迁等分析，对组织的功能、行为、变迁分析颇

具解释力。

与组织体系整体性视域下，根据党的组织体系的系统性与内在层级，对不同层级的党组织所承担的政治功能以及相应的组织功能进行深入分析，还需要根据党的建设形势任务的发展变化、党的组织体系和政党功能的发展变化与动态平衡，来深刻认识增强党组织政治功能和组织功能的时代要求。简要说来，我们可将上述关于党组织政治功能和组织功能的系统分析与多维分析法的核心要义，称之为政党功能的“组织系统—结构—功能的动态平衡”。

二、整体性视域中党组织的政治功能和组织功能的内在关联

众所周知，现代政党是一个复杂的政治组织，其组织系统与组织结构是一个“由组织法规或规章明文规定的职、权、责统一的体系”［10］。从根本上看，政治性是现代政党的根本属性，政党功能在一般意义上就是指政党的政治功能。由于现代政党具有整体性与内在结构性，其政治功能也具有整体性与结构性，然而，现代政党与国家权力机关的组织属性明显有所不同，政党的政治功能也明显不同于国家的统治功能、管理功能与治理功能。比较而言，政党政治功能的发挥主要依靠政党组织力与政治影响力来实现，而国家的统治功能、管理功能与治理功能，则需要通过国家法律与国家强制力（包括暴力与非暴力）来实现。

从政党—国家—社会关系看，现代政党的基本政治功能可从三个向度来深入认识：一是在社会向度上，现代政党具有代表民意、集结民意、社会整合、政治动员、政治教育等基本社会功能；二是在执政与国家向度上，执政党具有提名公职候选人、组织与运作政府、制定公共政策、利益分配与利益协调、监督政府等基本功能；三是在公共向度上，现代政党具有政治人才培养与干部选拔、政治竞争与竞选、连通与协调国家与社会关系等基本政治功能［11］。毋庸置疑，现代政党所有功能的发挥，都是建立在政党内部组织有序、团结统一基础之上的。进一步而言，影响或决定政党功能的因素，既包括政党性质、政党使命与责任，也包括政党角色、政党地位、政党的政治空间，比较而言，执政党比在野党承担着更多的政治功能。

具体到中国共产党，我们党作为以民主集中制为根本组织原则、根本领导制度的马克思主义政党，具有在政治上、理论上、实践上的先进性，立党为公，执政为民，全心全意为人民服务是中国共产党根本宗旨的集中写照，中国共产党（包括各级党组织）的功能发挥必须坚持人民立场、以人民利益为价值目标，

因为“人民立场是中国共产党的根本政治立场，是马克思主义政党区别于其他政党的显著标志”［12］169。从中国共产党百年发展看，自成立之日起，我们党就把为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴确立为自己的初心使命。时至今日，作为有9600多万党员的世界第一大执政党，既肩负着管党治党的“主责”， 也肩负着治国理政、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的历史责任与领导责任。这从根本上决定了，与世界上其他政党或执政党相比，中国共产党肩负着更大的政治责任、具有更加强大的政党功能。对于这一点，国内学者有着基本共识，如在21世纪初，就有学者将中国共产党承担的执政功能概括为六大功能，即国家建设、社会整合、政策供给、价值分配、利益协调、全局调控

［13］。也有学者将中国共产党的独特功能概括为社会导向、社会组织、稳定社会、行为示范、权力监督、思想教育、关系协调等方面［14］。

在当代中国，中国共产党既是唯一的领导党，也是唯一的执政党，更是最高政治领导力量。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征、中国特色社会主义制度的最大优势；党的领导权与领导职责相辅相成，党的执政权与执政职能相辅相成，党的功能与党的领导职能、执政职能相辅相成。这从根本上决定了，从广义或一般意义上看，中国共产党所承担的领导职能、执政职能都属于党的功能，这集中体现在党“总揽全局、协调各方”“把方向、谋大局、定政策、促改革”的领导核心作用上。党所承担的所有职能与功能，包括各级党组织的政治功能和组织功能，都属于广义或整体意义上的党的政治功能。具体而言，实行党的政治领导、制定党的路线方针政策与发展目标，坚持党的政治路线、把握政治方向、进行政治引领等等，都属于党的政治功能的基本内容与具体表现。进一步而言，我们可以将党的政治功能内涵归纳为：履行党章赋予的各项职责，加强党对国家和社会的领导，发挥党在各项领域和各项事业中的领导核心作用，巩固党的执政基础、赢得人民群众的衷心拥护；制定与贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署，坚持和维护党中央权威和集中统一领导，确保各级党组织在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上与党中央保持高度一致；宣传党的价值和主张，进行党员教育与理论武装，使党的政治主张为广大人民群众认同、接受与贯彻落实。在此意义上看，无论是党组织的政治功能还是组织功能，都是党的政治功能的重要组成部分。故从概念体系看，党组织的政治功能和组织功能，都属于党的政治功能的“下位概念”。那么，在政党功能或政党政治功能整体性视域下看各级党组织的政治功能和组织功能，

二者是并列关系、对等关系，还是“耦合关系”“理论与实践关系”（即组织功能是政治功能的“物质支撑”与行动落实）？这是新时代理解增强各级党组织政治功能和组织功能的首要问题。

在我国，中国共产党作为唯一的领导党，也是唯一的执政党，党的领导、党的执政、党的自身建设、党的事业密切相关、相辅相成。中国共产党管党治党、治国理政主要涉及四大基本政治关系与四大领域，即党政关系领域、党与社会关系（党群关系）领域、党与民主党派关系领域、党内关系领域。若把各级党组织的政治功能和组织功能作为并列的对等关系，则各级党组织的政治功能主要对应的是党的领导职能、执政职能，其政治功能发挥的主要领域则聚焦在党的领导领域与执政领域。而各级党组织的组织功能，主要对应的是党内关系，其组织功能发挥领域则主要聚焦在党的自身建设领域，然而，现代政党作为一个政治组织、中国共产党作为先进的马克思主义政党，将各级党组织的组织功能仅仅限定在党的自身建设领域，则明显有悖于政治事实。无论是从历史还是现实看，组织群众、宣传群众、动员群众，“把各领域广大群众组织凝聚好”［1］67以贯彻落实党的路线方针政策，都是党组织的主要功能或主要职能。

若把各级党组织的组织功能作为政治功能的“物质支撑”与行动落实，把二者之间的关系定位为相辅相成的“耦合关系”或“理论与实践关系”，则在理论与实践上比较通达。其中，增强各级党组织的政治功能所聚焦的核心问题，是各级党组织的功能应该“是什么、干什么”问题，即对各级党组织功能的定性、定位、定量问题。而增强各级党组织的组织功能所聚焦的核心问题，是各级党组织应该“如何干、怎么干”问题，或者说，是如何充分发挥各级党组织政治功能的体制、机制、方式与组织力问题，即各级党组织的政治功能如何有效落实、充分发挥与有效实现问题。进一步而言，对中国共产党而言，“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在”［1］67。无论是党的先进性还是党的所有政治功能，都必须以党的组织体系为“物质载体”，需要党的组织体系与各级党组织来承担，各级党组织所承担的政治功能的总和等于全党的政治功能总量。全党及各级党组织政治功能的发挥与实现，有赖于各级党组织之组织功能的发挥与实现，取决于全党与各级党组织的组织力。进一步而言，中国共产党作为按照民主集中制原则组织起来的马克思主义政党，从中央组织、地方组织到基层组织，不同层级的党组织的地位、职能与作用范围有所不同，其政治功能和组织功能相辅相成，也必然有所不同。

那么，何为全党与各级党组织的组织功能？这是一个与组织力紧密相关的概念。从整体上看，党“总揽全局、协调各方”领导核心作用的发挥，最终要通过提高“把方向、谋大局、定政策、促改革”等组织力来实现。从字面意思看，“组织功能”概念中的“组织”应该是一个“动词”，按照《现代汉语词典》的释义，即“安排分散的人或事物使具有一定的系统性或整体性”［15］。对全党与各级党组织而言，组织功能的核心要义就在于“有效组织起来”，即立足全党与各级党组织其所肩负的政治功能，通过一定的组织机制、组织方式、组织手段与目标引领，把相应范围内的党员、干部、群众、各方面人才等有效组织起来、凝聚起来，以落实与实现其所肩负的政治任务、兑现政治功能。由此可见，对中国共产党与各级党组织而言，组织功能具有内外两个向度。其中，面向党内或各级党组织内部，需要根据党的根本组织原则把广大党员干部有效组织起来、凝聚起来，使党内形成“一致的行动，一致的意见”［16］，团结一致去完成政治使命或政治任务。面向党外，则指向被领导者或被团结对象， 需要认真贯彻落实党的群众路线、坚持统一战线，把广大群众和社会组织有效组织起来、凝聚起来、整合在一起，以积聚起万众伟力去实现党的政治使命与政治任务。需要指出的是，要把人民群众组织起来、实现党对人民群众的领导，必须坚持人民立场、群众观点与群众标准，把党的主张与人民利益紧密联系起来。这正如刘少奇在《论组织民众的几个基本原则》中指出，“离开民众自己的要求，就不能组织民众”［17］。

三、增强党组织政治功能和组织功能的问题导向与时代要求

从中国共产党百年发展历程看，党的政治功能植根于党的性质与初心使命， 全党与各级党组织的政治功能和组织功能，始终要围绕党的政治路线与中心任务而展开，党的政治功能的发展壮大与党的组织体系的发展完善，二者密切相关、相辅相成。在不同历史时期、不同历史阶段，党面临的环境形势与中心任务不同，党的组织体系、组织结构、组织要求不同，各级党组织的政治功能和组织功能的内容要求、表现形式、实现方式等也明显有所不同。

比如，在中国共产党成立初期、“大革命”与国共合作时期、土地革命时期、全面抗战时期、解放战争时期，党面临的形势与中心任务不同，对各级党组织的政治功能和组织功能的定位与要求有所不同。进一步而言，在新民主主义革命时期、社会主义革命和建设时期、改革开放和社会主义现代化建设新时期，党面临的形势与中心任务不同，对各级党组织的政治功能和组织功能的定

位与要求也明显有所不同。以中国共产党成立初期与“大革命”时期作比较分析，上述结论可见一斑。1921年，中共一大通过的《中国共产党第一个决议》明确指出：“本党的基本任务是成立产业工会。凡有一个以上产业部门的地方， 均应组织工会；在没有大工业而只有一两个工厂的地方，可成立比较适于当地条件的工厂工会。”［18］6由此可见，在中国共产党成立初期，全党与各级党组织的政治功能和组织功能主要聚焦在组织宣传马克思主义、“在工会里灌输阶级斗争的精神”［18］6，贯彻党的政治路线，组织工人、教育工人、领导工人运动以及学生运动上。而在“大革命”时期，全党与各级党组织的政治功能和组织功能主要聚焦在“国共合作”、进行国民革命上。同时，致力于建立工农联盟、争取无产阶级领导权上，这正如中共四大通过的《对于组织问题之议决案》所指出：“引导工业无产阶级中的先进分子，革命的小手工业者和智识分子，以至于乡村经济中有政治觉悟的农民参加革命，实为吾党目前之最重要的责任。”［18］379－380与“大革命”时期的形势任务相适应，执行使党群众化的组织路线，扩大党员数量、健全组织体系，成立中央与地方组织部，“实行民主的集权主义，巩固党的纪律”［18］380，充分发挥党支部的作用，努力建设一个真正的群众性政党，则是党在当时的主要政治任务之一。这正如1925 年10月中共中央执行委员会扩大会议所要求的，要在极短的时间内将党“从小团体过渡到集中的群众政党”［18］475。也正如1926年7月中共中央执行委员会扩大会议所要求的，“今后要把党的真正基础建筑在各支部上面，要把党的基本工作责成各支部，建立每个支部的活动工作，在每一个支部里实行分工，使每一个同志都有活动，实行‘一切工作归支部’的口号”［19］。通过中国共产党成立初期与“大革命”时期的简单比较，我们可以深切感受到，在不同历史时期、不同发展阶段，党面临的形势与中心任务不同，对各级党组织的政治功能和组织功能的定位与要求也有所不同。而党的组织体系与结构状况，在很大程度上制约或影响着党的政治功能的发挥与实现。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央在全面从严治党、统筹推进“四个全面”战略布局的过程中，不断强调要增强党组织的政治功能和组织功能，充分发挥党的组织优势与政治优势。2017年10月，党的十九大报告聚焦基层党组织建设，强调加强基层组织建设要以提升组织力为重点、突出政治功能，要求把“基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒”［2］65。在此基础上，2018

年1月，习近平在十九届中央纪委二次全会上的讲话中进一步提出增强党组织的政治功能和组织功能的新要求，强调“党的队伍和自身状况发生重大而深刻的变化，迫切要求提高党的建设质量、增强党组织的政治功能和组织功能”［20］。这一讲话，不仅明确提出增强党组织政治功能的概念，而且将提高党的建设质量、增强党组织政治功能和组织功能一并加以强调，对增强党组织的政治功能和组织功能的要求从基层党组织层面提升到全党各级党组织层面。同时，明确告诉全党，增强党组织政治功能和组织功能是提高党的建设质量的时代要求。在此之后，习近平总书记又从不同角度强调要增强党组织的政治功能和组织功能，例如，2020年6月，习近平总书记在中共中央政治局第二十一次集体学习时的讲话中明确指出，“要教育引导全党自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致”，要求“充分发挥各级党委（党组）、各领域基层党组织的政治功能和组织功能，把广大党员、干部和各方面人才有效组织起来，把广大人民群众广泛凝聚起来”［21］。

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央之所以强调增强党组织的政治功能和组织功能，无疑具有鲜明的问题意识与问题导向，即要着力解决管党治党、治国理政中面临的突出的政治问题与组织问题。改革开放40多年来， 党员干部已经由计划经济时代的“单位人”发展转变为“社会人”，市场经济的趋利原则、社会与人的“物化倾向”等对党组织的功能、党内关系、党内政治生活等带来不可低估的负面影响。由于长期面临“四大考验”与“四大危险”，一些违背党的初心使命与政治本质的政治问题，在党内不可避免地以形形色色的方式而存在。党的十八大以来，习近平总书记明确指出，“政治问题，任何时候都是根本性的大问题”［22］19，着力强调“民心是最大的政治”“社情民意是观察政治问题的晴雨表”［22］6。具体而言，一些党组织行政化、官僚化、利益化倾向与政治功能弱化、虚化、退化现象，“有的党组织违背‘四个服从’原则，有令不行、有禁不止，对党中央和上级的决策部署合意的就执行、不合意的就不执行”现象［12］38，“有的基层党组织政治功能不强，弱化、虚化、边缘化问题”［23］，党内政治生活随意化、形式化、平淡化、庸俗化问题，一些党员干部“党的意识弱化、组织观念淡薄，不相信组织、不服从组织、不依靠组织”［12］39现象等等，都是新时代增强各级党组织政治功能和组织功能所要解决的突出问题。上述问题，正如党的第三个历史决议《中共中央关于党的百年奋斗重大成就和历史经验的决议》所指出的，在党的领导方面，

党内“存在不少对坚持党的领导认识模糊、行动乏力问题，存在不少落实党的领导弱化、虚化、淡化、边缘化问题，特别是对党中央重大决策部署执行不力，有的搞上有政策、下有对策，甚至口是心非、擅自行事”［24］27；在党的建设方面，“由于一度出现管党不力、治党不严问题，有些党员、干部政治信仰出现严重危机，一些地方和部门选人用人风气不正，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风盛行，特权思想和特权现象较为普遍存在”［24］29，特别是“七个有之”问题，严重影响党的形象和威信，严重损害党群干群关系，引起广大党员、干部、群众强烈不满和义愤。

同时，新时代坚持和加强党的全面领导、坚定不移全面从严治党与推进党的自我革命等，对增强各级党组织的政治功能和组织功能提出了新要求。

第一，新时代坚持和加强党的全面领导，要求加强党的政治建设，坚定政治信仰、强化政治领导、提高政治能力、净化政治生态。要求把“保证全党服从中央，坚持党中央权威和集中统一领导”［2］62作为党的政治建设的首要任务，巩固“两个确立”，做好“两个维护”，以实现“全党团结统一、行动一致”［25］。

第二，新时代坚定不移全面从严治党、推进党的自我革命、破解大党独有难题等，需要正本清源、固本培元，不忘初心、牢记使命，回归马克思主义政党本性、永葆共产党人政治本色，确保党永远不变质、不变色、不变味。要做到这一点，既要求各级党组织与党员干部“把对党忠诚、为党分忧、为党尽职、为民造福作为根本政治担当”［2］63、根本政治责任，也需要各级党组织增强政治功能和组织功能。这从根本上决定了，新时代党的建设、全面从严治党与党的自我革命，都必须以党的政治建设为统领，严明党的政治纪律和政治规矩，增强各级党组织的政治性；必须“增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，自觉抵制商品交换原则对党内生活的侵蚀，营造风清气正的良好政治生态”［2］62；必须坚持党的根本组织原则、根本领导制度与各级党委的根本工作制度，进一步完善和落实民主集中制的各项制度，建立与完善全面从严治党体系、党的自我革命制度规范体系，等等。唯有如此，才能使全党与各级党组织坚持党的政治立场、政治方向、政治原则、政治路线、政治道路，实现全党的团结统一、行动一致，使全党“时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定”［1］63；才能与时俱进、守正创新，不断增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，通过党的自我革命来跳出治乱兴衰历史周期率，“把

党建设成为始终走在时代前列、人民衷心拥护、勇于自我革命、经得起各种风浪考验、朝气蓬勃的马克思主义执政党”［2］62。

第三，贯彻落实新时代党的组织路线对各级党组织的政治功能和组织功能提出了新要求。2018年7月，习近平在全国组织工作会议上的讲话中概括提出新时代党的组织路线，强调要“全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以组织体系建设为重点，着力培养忠诚干净担当的高素质干部，着力集聚爱国奉献的各方面优秀人才，坚持德才兼备、以德为先、任人唯贤，为坚持和加强党的全面领导、坚持和发展中国特色社会主义提供坚强组织保证”［26］。这一科学概括，明确把党的组织体系建设作为新时代党的组织路线与组织建设的重点内容。从历史发展看，党的全面政治功能需要整个党的组织体系来支撑，各级党组织的政治功能和组织功能相辅相成，需要通过组织功能来实现。贯彻落实新时代党的组织路线、加强党的组织体系建设，要求必须对各级党组织的功能进行重新审视与正确定位，克服那种用服务功能、治理功能、管理功能、发展功能等简单“替代”或“覆盖”党组织政治功能和组织功能的片面倾向，切实增强各级党组织的政治功能和组织功能。唯有如此，才能为坚持和加强党的全面领导、全面建设社会主义现代化国家、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴提供坚强组织保障与政治保障。

四、结语

通过以上分析不难发现，新时代增强党组织政治功能和组织功能，是根据改革开放以来党员干部队伍和党自身状况的发展变化而作出的重大政治判断，是应对“四大考验”与“四大危险”、提高党的建设质量的必然要求，是贯彻落实新时代党的组织路线、加强党的组织体系建设的基本要求，是新时代全面从严治党、坚持与加强党的全面领导、推进党的自我革命、破解大党独有难题的新要求。新时代增强党组织政治功能和组织功能的主要目的，就是为了充分发挥党的组织功能与组织优势、政治功能与政治优势。新时代增强党组织政治功能和组织功能的战略布局与基本方略，可以用“一体两翼”来概括，即以健全完善党的组织体系为“一体”，以干部队伍建设、人才队伍建设为“两翼”。新时代增强党组织政治功能和组织功能的主要任务与主要目的，根据习近平总书记相关讲话，也主要聚焦在“一体两翼”上。其中：“一体”即从整体上要求全党与各级党组织都要教育引导党员干部在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，巩固“两个确立”、做好“两个维护”，确保全党团结一致、

行动一致，通过全面从严治党与党的自我革命使党始终成为全面建设社会主义现代化国家的坚强领导核心；“两翼”即充分发挥各级党组织的政治功能和组织功能，一是要把广大党员干部和各方面人才有效组织起来，二是要把广大人民群众广泛凝聚起来，以有效集聚起万众一心、以中国式现代化实现中华民族伟大复兴的磅礴伟力与强大合力。

那么，新时代如何增强党组织政治功能和组织功能？对此，党的二十大报告有着明确的战略部署与具体要求，既从全党层面提出了整体性要求，要求“各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好”［1］67，又聚焦基层、突出重点， 对增强基层党组织政治功能和组织功能作出明确要求。聚焦基层党建，要求坚持大抓基层的鲜明导向，“持续整顿软弱涣散基层党组织，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”［1］67。同时，坚持分类指导原则， 根据乡村、城市社区、机关、国有企业与金融企业、混合所有制与非公有制企业、“三新组织”（新经济组织、新社会组织、新就业群体）等具体基层组织特点与中心任务，对各类基层党组织增强政治功能和组织功能作出具体要求。需要进一步指出的是：新时代增强党组织政治功能和组织功能，不能简单地就事论事，必须在落实新时代党的建设总要求、坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大工程的整体部署中进行系统思考，把增强各级党组织的政治功能和组织功能作为全面从严治党、推进党的自我革命、破解大党独有难题的重要内容与政治要求；必须在党的全面领导下来进行、以坚持和加强党中央集中统一领导为政治目标，把增强党组织政治功能和组织功能作为坚持和加强党的全面领导的组织保障与组织支撑；必须贯彻落实新时代党的组织路线，在党的组织体系整体框架下进一步思考各级党组织建设的质量与成效，克服与避免各级党组织的政治功能和组织功能的缺位与错位现象；必须紧密联系党的政治路线、以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的中心任务来增强各级党组织的政治功能和组织功能，警惕与防止“党建与业务两张皮”“空谈政治”、党组织“空转”“虚转”等政治倾向；必须坚持党的群众路线，充分调动全党与全国人民的积极性主动性创造性，有效提高各级党组织的组织力，否则就容易形成“领导干部在干、基层群众在看”的消极政治局面。

增强高校基层党组织政治功能和组织功能

大连外国语大学高级翻译学院姜文龙李春姬

习近平总书记在党的二十大报告中强调，要“增强党组织政治功能和组织功能”，“把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒”。高校基层党组织是办好人民满意的高等教育的组织基础。只有切实增强高校基层党组织政治功能和组织功能，联系微信32311699，才能更好确保高校落实立德树人根本任务，落实党的教育方针，强化思想政治引领，坚定学生理想信念。为此，可从“把方向、抓党建、强思政、干事业”四个方面持续发力。

一是“把方向”。高校基层党组织应强化政治引领，坚持党对教育事业的全面领导，坚持马克思主义指导地位，坚持为党和人民事业服务，扎根中国大地办大学。习近平总书记在谈到中国的大学办教育时强调，“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”始终是教育的根本问题。高校基层党组织应始终坚持以立德树人为根本任务，“为党育人、为国育才”，“培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人”。在教育工作中，政整理，高校基层党组织应深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以国情为观照、以时代为观照，坚定不移把中国特色社会主义高等教育越办越好。

二是“抓党建”。“打铁必须自身硬”，抓党建是真正做好基层党员管理工作、教育和发展工作的应有之义。只有抓牢抓实高校党建，才能不断提升基层党组织的组织力、凝聚力、战斗力，推动党建工作与教育教学中心工作深度融合。高校基层党组织应提高政治站位，积极打造学习型党组织。通过持续深入学习，使基层党组织和广大党员在思想上、政治上、行动上同党中央保持高度一致，不断提升党员的理论水平和综合素养，更好将党的基本理论和党的理论创新成果运用到高校工作中去。高校应积极打造服务型基层党组织，为教育教学各个环节服务，为教师用心教书育人和学生努力学习成才服务，为学生营造健康成长的生活环境服务。高校应积极打造创新型党组织，用适应时代的创新行动践行初心使命，以新思维新举措推进新时代高等教育新发展。

三是“强思政”。高校基层党组织应突出政治引领功能，巩固马克思主义在意识形态领域的指导地位，加强思想政治宣传教育，不断坚定学生的理想信念，这是高校基层党组织的工作抓手和重要任务。高校基层党组织应积极组织师生深学笃行习近平新时代中国特色社会主义思想，大力弘扬中华优秀传统文

化，加强革命文化和社会主义先进文化教育。同时，应将思想政治教育和专业知识教育齐抓共管，使思想政治教育与专业课程教育相辅相成。应在校园文化建设中深化社会主义核心价值观教育，促进中华优秀传统文化的广泛传播，潜移默化地以文化人，滋润学生成长成才。应重视和坚守网络思想文化阵地，传播正能量，形成校园主流价值观。通过建立和完善全员全过程全方位育人的“大思政”格局，使大学生成为新时代意识形态阵地的坚定守护者，成为中国特色社会主义事业的合格建设者和可靠接班人。

四是“干事业”。高校基层党组织应突出政治功能，把党建工作与教育教学中心工作深度融合，团结带领广大师生干事创业谋发展，推动党的高等教育事业更好更快发展。高校基层党组织应强化政治和业务引领，选拔、培养和配备“政治强”“业务精”的教师作为党建和教学科研的“双带头人”，充分发挥“头雁效应”，带领广大教师团结奋进。通过加强专业建设，打造精品课程，不断提升教学质量、丰富教学成果；通过加强科学研究，打造科研团队，不断提升科研能力和专业实力，加快推进高校事业高质量发展。

总之，高校基层党组织应高度重视增强政治功能和组织功能，努力建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，推进党的高等教育事业不断向前发展，办好人民满意的教育。

切实增强国企党组织政治功能和组织功能锻造党在经济领域的坚强战斗堡垒

国务院国资委副主任 谭作钧

党的二十大强调增强党组织政治功能和组织功能并作出全面部署，这是以习近平同志为核心的党中央深入推进新时代党的建设新的伟大工程，健全全面从严治党体系的重要支撑，为新时代新征程严密党的组织体系、发挥党的领导优势指明了前进方向、提供了根本遵循。国资委党委坚持把增强国企党组织政治功能和组织功能作为重大任务，纳入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育重点调研课题，探寻规律、总结实践、促进发展，推动国有企业各级党组织全面进步、全面过硬，筑牢党在经济领域的钢铁长城。

一、增强党组织政治功能和组织功能的历史逻辑理论逻辑实践逻辑

无产阶级政党成立170多年来，我们党成立100多年来，马克思主义政党的组织体系应怎么样建好、发挥什么样作用，始终是立党兴党强党的重大课题。根据新时代新征程中国共产党的使命任务，党中央作出“增强党组织政治功能和组织功能”的重大部署，具有历史的必然、理论的自觉、现实的需要。

（一）从历史维度看，增强党组织政治功能和组织功能，是马克思主义政党建设应有之义。马克思主义政党力量的凝聚和运用，在于科学的组织。只有组织起来，形成严密组织体系，才能实现力量倍增。马克思、恩格斯指出：“工人阶级在反对有产阶级联合权力的斗争中，只有组织成为与有产阶级建立的一切旧政党对立的独立政党，才能作为一个阶级来行动。”列宁进一步指出，“无产阶级在争取政权的斗争中，除了组织而外，没有别的武器”。中国共产党的诞生，是马克思列宁主义同中国工人运动相结合的产物。革命战争年代，毛泽东提出“为了中国革命的胜利”，迫切地需要“建设一个全国范围的、广大群众性的、思想上政治上组织上完全巩固的布尔什维克化的中国共产党”。进入新时代，习近平总书记强调：“党的力量来自组织。党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”政治上坚定正确，组织上坚强巩固，是马克思主义政党实现政治使命的根本前提，正是依靠强大的政治功能和组织功能，充分调动广大党员的积极性主动性创造性，马克思主义政党才焕发出强大生命力和战斗力。

（二）从理论维度看，增强党组织政治功能和组织功能，是深入推进新时代党的建设新的伟大工程的理论自觉。一部党的百年发展史，就是一部党的组织建设理论创新史。从党的一大党纲规定党的组织建设原则，到“三湾改编”

把支部建在连上，古田会议提出思想建党、政治建军，到党的七大提出“首先着重在思想上、政治上进行建设，同时也在组织上进行建设”，再到改革开放新的历史环境“一靠理想、二靠纪律”的经验总结，我们党始终适应形势任务新变化，不断优化组织结构，探索组织功能定位。党的十八大以来，习近平总书记以马克思主义建党学说为理论源头，聚焦一段时期以来党的肌体存在的问题，突出政治建设这一根本性建设，就党的组织建设和作用发挥提出一系列新理念新论断。党的十九大围绕提升组织力提出“突出政治功能”论断，2019年1 月《中共中央关于加强党的政治建设的意见》强调“增强党组织政治功能”， 2021年1月党的十九届中央纪委五次全会将“政治功能”与“组织功能”并列使用。党的二十大把“增强党组织政治功能和组织功能”作为深入推进新时代党的建设新的伟大工程七项战略举措之一。政治功能是首要功能、实质是把方向，组织功能服务于政治功能、重点是聚力量，只有“两个功能”都增强，党的政治优势和组织优势才能更好转化为制胜优势，彰显我们党对党组织功能定位认识达到新高度。

（三）从实践维度看，增强党组织政治功能和组织功能，是解决大党独有难题的关键一招。习近平总书记指出：“我们党作为世界上最大的马克思主义执政党，要始终赢得人民拥护、巩固长期执政地位，必须时刻保持解决大党独有难题的清醒和坚定。”目前，党员总数达到9804.1万名，党的基层组织共有506.5万个，广泛分布在各条战线、各个领域。对于这样一个规模庞大、层级多重、与社会各方面联系密切的队伍，只有党的各级组织都健全、都过硬，形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，党的领导才能“如身使臂，如臂使指”，党的路线方针政策和党中央决策部署才能贯到底、落到位，否则难以形成全党统一思想、统一意志、统一行动，难以巩固和发展党的政治优势、组织优势，甚至可能成为一盘散沙，大而不强。新时代新征程，增强党组织政治功能和组织功能事关党和国家长治久安、事关以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴进程，只有把党的组织体系建强，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来、把正气充盈起来、把事业推动起来，中国特色社会主义的根基才能更加稳固，党的执政基础才能更加坚实。

二、增强国有企业党组织政治功能和组织功能的实践探索

国有企业是党长期执政的重要物质基础和政治基础，坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”。党的十八大特别是全国国有企业党的

建设工作会议以来，国资国企以前所未有的决心和力度全面加强党的领导、党的建设，国资委党委以全面贯彻落实习近平总书记全国国有企业党的建设工作会议重要讲话精神为主线，一年一个专项行动，抓工作落实、抓基层基础、抓质量提升、抓巩固深化、抓创新拓展，国企党建弱化、淡化、虚化、边缘化问题根本扭转，国资国企的地位作用、价值追求、治理架构、政治生态、基层基础、责任制落实发生“六个革命性重塑”。调研中，广大基层党组织和党员、干部普遍认同国资国企党的建设发生的根本性、转折性、全局性重大变化，总结为5个方面经验做法。

（一）着力提升政治建设质量，把“两个维护”体现在发挥国有企业“两个基础”重要作用上。政治属性是党组织的根本属性，增强党组织政治功能和组织功能，最根本的是筑牢对党绝对忠诚的政治根基。这些年，国有企业传承跟党创业、为党奋斗红色基因，把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”作为最重要的政治纪律和政治规矩，从思想、制度和纪律上破立并举，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想统领国资国企全部工作，把学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神作为政治要件、第一议题，按照有没有学习研讨、有没有贯彻措施、有没有督导推动、有没有跟踪问效“4项标准” 督促跟踪落实，用维护国家战略安全、加快科技自立自强、促进区域协调发展、保障和改善民生等行动担当诠释“姓党为民”政治本色。调研中，大家普遍反映，这几年国资国企坚持党的领导、加强党的建设最突出成效体现在习近平总书记有号令、党中央有部署，国资国企就有坚决行动。面对突如其来的新冠肺炎疫情，国有企业不讲条件、全力以赴，抢建、转产、攻难关，10秒钟一面窗、2分钟一堵墙，整建制转产熔喷布、口罩机，人民需要什么，国资国企就转产什么、提供什么。2020年以来，习近平总书记多次明确强调中央企业是大国重器、镇国之宝、“左膀右臂”、“彭大将军”，指出国企央企是靠得住的中坚力量。这都充分说明，国有企业加强党的政治建设是卓有成效的，是始终听党话、跟党走的“经济部队”，充分发挥了我们党执政的重要物质基础和政治基础作用。

（二）着力提升党委（党组）领导作用发挥质量，把中国特色现代企业制度优势体现在公司治理效能上。增强党组织政治功能和组织功能，目的在于坚持和加强党的全面领导，为推进党的事业顺利发展提供坚强保证。这些年，国资国企全面贯彻落实习近平总书记“两个一以贯之”的重要论述，在完善公司治理中推进党的领导组织化、制度化、具体化。比如，体制上全面完成公司制

改制，制度上全面落实党建进章程，组织上推动“双向进入、交叉任职”、党委（党组）书记董事长“一肩挑”全覆盖，机制上明确党委（党组）前置研究讨论企业重大经营管理事项程序，实践上探索党的领导与公司治理“六个有机统一”融合体系，立起了党委（党组）发挥把方向、管大局、保落实领导作用的顶层架构，构建了中国特色现代企业制度“四梁八柱”，改变了企业党组织职权不明晰、作用难发挥，对重大决策说不上话、插不上手、把不了关的弱化问题。但调研中大家也反映，党的领导融入公司治理的“形”已经有了，下一步应关注解决融入结合“深不深”、治理效能“好不好”问题。比如，有的同志谈到，党的领导融入公司治理在总部一级做得比较好，再往下延伸则存在层层衰减问题；有的基层企业党组织“议”和“定”权责界定还不够清晰，决策运行还不规范，还存在“同质化”重复研究等问题。分析类似现象，是实践落实中的具体问题，应该在深化探索中解决，关键要提高认识、创新实践，把中国特色现代企业制度优势更好地转化为公司治理效能。

（三）着力提升基层组织建设质量，把党组织和党员先进性体现在攻坚克难的实绩实效上。党组织政治功能和组织功能强不强，抓重大任务落实是经验交流，也是磨刀石。这些年，国资国企落实落细基本组织、基本队伍、基本制度这一大工程，基层党组织“应建必建”、“应换尽换”，“两个1%”有效落实， 长期困扰基层党建机构编制、人员经费等“老大难”问题基本得到解决，基层党建实现制度化规范化，中央企业464万名党员、31万个基层党组织成为我们党关键时刻听指挥、拉得出、敢打能赢的基本队伍，在疫情防控、能源保供、冬奥保障、科技攻关等急难险重任务中，“我是党员我先上”、“领导干部上一线”、“党员突击打头阵”蔚然成风。中央企业党建工作满意度测评显示，99.41% 的干部职工认为身边党员有党员的样子。调研中发现，基层党的组织和工作“有形”覆盖有了极大提升，特别是境内独资全资控股企业规范化程度全面加强。下一步，应着重在“有效”覆盖上下功夫，尤其对改革中的新情况新问题要分类施策、系统解决。比如，混合所有制企业党组织如何定位、工作如何开展、作用如何发挥，境外企业如何因地制宜积极稳妥开展党建工作等，尚需进一步深化研究。

（四）着力提升干部队伍建设质量，把能力素质体现在做强做优做大国有企业的价值创造上。增强党组织政治功能和组织功能，必须坚持组织路线服务政治路线这一基本定位。这些年，国资国企全面贯彻落实新时代党的组织路线，

严格落实国有企业领导人员“20字”要求，按照“政治家+企业家”培养方向， 注重党管干部党管人才与发挥市场机制作用相结合，发挥党组织在选人用人中的把关作用，大力弘扬企业家精神，着力培养讲政治的企业家和管企业的政治家，立足长远发展、紧扣主责主业、突出高精尖缺，加大培养各类人才，为国资国企高质量发展注入更多源头活水。但同时也要看到，国资国企人才队伍结构性矛盾仍然存在、人才发展体制机制还不够灵活，顶尖科技人才“高原”多、“高峰”少。调研中，有群众谈到，在基层企业出现了不干活、不犯错、不发言的“徐庶式干部”，责任担当不够，积极性不高。不少企业党员领导干部建议，进一步研究激励干部担当作为具体落地硬措施，更好指导企业为改革者撑腰、为试验者容错、为担当者担当。

（五）着力提升党建责任落实质量，把党建第一责任和发展第一要务体现在管党治党治企兴企成效上。增强党组织政治功能和组织功能，既要靠责任落实，又要靠发展成果检验。这些年，国资委党委深入贯彻落实习近平总书记关于“用好考核评价这个指挥棒，既报经济账、又报党建账”的重要指示精神，制定中央企业党建工作责任制实施办法及考核办法，连续6年开展中央企业党建责任制考核，推动党建与业绩考核指标相互融合、方式有效衔接、结果交叉验证、奖惩同步兑现，引领企业统筹落实管党治党与治企兴企责任，以高质量党建引领高质量发展。实践证明，企业经营业绩成效、领导班子考核情况、党建考核结果正相关，以考促建、引领发展的作用有力彰显。调研中，大家一致认为，经营业绩考核使中央企业真正成为独立市场主体，党建考核让中央企业真正成为党的企业、人民的企业。同时也反映，要加强中央企业对所属单位党建考核的规范指导，把央企党建责任制考核理念、思路示范传递到基层，及时纠正层层加码、重痕轻绩、党建与生产经营脱节等问题，确保考准考实考出成效，以考促建推动国有企业全面履行经济责任、政治责任和社会责任。

三、增强国有企业党组织政治功能和组织功能必须把握几个重点

增强党组织政治功能和组织功能是基础性、长期性工程，是党的建设的永恒课题。聚焦调研中发现的苗头性、倾向性问题，再学习再落实习近平总书记关于增强党组织政治功能和组织功能的重要论述，完整、准确、全面贯彻党的二十大有关部署，着力补短板、强弱项、固底板、扬优势，持续增强与加快建设世界一流企业使命任务相衔接、与做强做优做大国有资本和国有企业目标相匹配的政治功能和组织功能。

（一）坚持政治引领。党的政治建设是根本性建设，决定着党的建设方向和效果，对党的思想、组织、作风、纪律建设等起着纲举目张作用。坚持强化党组织政治建设的统领地位，避免单纯强调党组织服务作用淡化政治功能的做法。既要强调党组织围绕中心、服务大局充分发挥服务作用，更要强调发挥企业党组织的领导作用，把关定向、统揽全局、引领发展，保证党和国家方针政策以及上级党组织决策部署在企业不折不扣贯彻执行。

（二）坚持守正创新。增强国企党组织政治功能和组织功能是个新课题， 守正才能不迷失方向、不犯颠覆性错误，创新才能把握时代、引领时代。要适应国有企业因产权关系、组织结构、经营模式、用工方式等变化，在基层党组织设置、党员教育管理方面出现的新情况新问题新要求，坚持党对国有企业的领导不动摇，运用好贯彻落实全国国有企业党建工作会议的好经验，坚持实践探索、总结基层创造，使国有企业党的建设不断体现时代性、把握规律性、富于创造性。

（三）坚持系统观念。系统观念是具有基础性的思想和工作方法。增强国企党组织政治功能和组织功能，以“上下贯通、执行有力”为着力点，抓好党委（党组）“最初一公里”，健全党的领导融入公司治理“六个有机统一”融合体系，把党的领导、党的建设与企业决策、监督、组织、责任等机制衔接贯通起来，推动党委（党组）发挥领导作用与其他治理主体依法行权有机统一、党管干部党管人才与市场化选人用人有机统一、党组织设置与企业管理架构运行有机统一、思想政治工作与企业文化建设有机统一、党内监督与企业内部监督有机统一、党建责任考核与经营责任考核有机统一，更好地把制度优势转化为公司治理效能。打通基层党组织“最后一公里”，实施中央企业基层党建提质增效“七抓”工程，抓组织、抓书记、抓党员、抓活动、抓制度、抓培训、抓保障，统筹兼顾、系统谋划、整体推进，锻造体系严密、执行有力、创新创效的基层党组织。

（四）坚持分类实施。中央企业基层党组织量大面广、层级不同、类型多样。增强党组织政治功能和组织功能，要坚持一切从实际出发，分类指导、精准施策、协同发力。对中央企业境内独资全资控股企业这一“主体”，重点抓好成熟工作举措的固化定型，把示范变规范、标杆变标准、经验变制度；对混合所有制和境外单位党建“两翼”，不断提升党的组织和工作覆盖质量。落实“领导统一战线工作”等要求，深化统战人士建言献策工作室等平台建设，团

结同心共建世界一流企业的新阶层。落实“全党要把青年工作作为战略性工作来抓”的要求，深入实施中央企业青年精神素养提升工程，培育有理想、敢担当、能吃苦、肯奋斗的央企新青年。

（五）坚持自我革命。勇于自我革命是我们党区别于其他政党的显著标志。打铁必须自身硬。增强党组织政治功能和组织功能，必须深入贯彻新时代党的自我革命战略思想，坚持刀刃向内、勇于自我革命，不断提高自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力。严肃党内政治生活，落实中央八项规定精神，加强新时代廉洁文化建设，纠“四风”树新风，持续纠治形式主义、官僚主义，推动作风建设常态长效，健全一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，充分发挥巡视监督保障执行、促进完善发展作用，涵养风清气正政治生态。

国企党支部增强政治功能和组织功能的路径探究

张广松 宋杨

习近平总书记在党的二十大报告中对“增强党组织政治功能和组织功能” 作出新的全面部署，为深入推进新时代党的建设新的伟大工程指明了方向。国有企业党支部作为国有企业落实党中央决策部署的前沿阵地，要牢牢把握增强“两个功能”的内涵要求，聚焦增强政治功能和组织功能，坚持抓基层打基础，找准党支部服务生产经营、凝聚职工群众、参与基层治理的着力点，推进基层党建理念创新、机制创新、载体创新、手段创新、实践创新，努力将国有企业党支部建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。

一、建设强有力的党支部班子

支部强不强，关键看“头羊”。增强国有企业党支部政治功能和组织功能， 关键是要有一个强有力的支部班子，善于运用宣传、引导、示范、带动等方式方法，使广大基层党员干部忠诚捍卫“两个确立”、坚定做到“两个维护”。

一是提升党支部书记素质能力。认真参加集中轮训学习，开展“党支部书记上讲台”活动，以理论学习促进党支部书记党性修养水平的提升。基层党委要明确党支部书记“责任清单”，细化党支部决策规范流程，厘清党支部书记权责的“边界线”。

二是增强支部委员履责能力。要强主动精神，切实履行职责。基层党委要选强配齐支部委员，注重把“三懂三过硬”（懂党务、懂业务、懂管理，政治过硬、作风过硬、廉洁过硬）的青年党员选拔到支部委员岗位上来，并作为支部书记后备干部培养；探索建立支部委员向党员大会“述职”机制，通过述职强化履责意识和履责成效。

三是加强党支部书记队伍管理。基层党委要注重加强党支部书记与经营管理人员之间的沟通交流，畅通成长通道，加大对优秀党支部书记的典型培育和选树，不断激发其干事创业热情，激活其潜在能量。对考核排名连续靠后的党支部书记进行诫勉谈话或调整，以问责求效督促其整改进步。

二、强化政治理论学习

加强政治理论学习，最根本的是引导党员干部学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，不断夯实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的思想根基。

一是健全学习机制。建立“第一议题”机制，把学习习近平总书记最新重

要讲话重要指示批示精神作为第一议题。统筹安排学习计划，邀请党校专家、教授到党支部开展宣讲，让党员愿意听、听得懂。

二是丰富学习方式。定期举办“党员学习体会交流分享会”，灵活创设选题，让每一名党员都有上台展示的机会，营造出互学互比的良好氛围。用好红色教育基地，进行“体验式”学习，经常性开展理想信念教育、对党忠诚教育。应用“学习强国”学习的平台，组建“微信学习群”，丰富学习方式，调动起广大党员的学习积极性。

三是加强个人自学。将党员活动室打造成“学习书屋”，为党员配发理论书籍。根据每个阶段的学习重点，组织党员制定学习目标。引导党员关注时政报道和重要评论，定期听取党员自学情况汇报，不断增强党员学习的自觉性。

三、严格党员管理监督

上级党组织的各项决策部署，归根结底要靠党员来落实。要创新教育管理监督方式，不断提升党员队伍的先进性，打造一支关键时刻听指挥、拉得出，危急关头冲得上、打得赢的党员队伍。

一是常态开展党性教育。定期举办重温入党誓词、入党申请书、入党志愿书以及过“政治生日”等政治仪式，引导党员干部时刻不忘自己的第一身份是党员。严肃组织生活，组织党员用好批评和自我批评的武器，经常“打扫灰尘”“净化灵魂”，增强政治免疫力。

二是坚持谈心谈话制度。党支部书记坚持每季度与党员干部开展一次谈心谈话，多关注其朋友圈、生活圈、社交圈，及时掌握其思想动态，帮助解决苗头性、倾向性问题，多做“红脸出汗、咬耳扯袖”的工作。

三是加强“八小时之外”监督管理。探索以党支部为主体强化对党员干部日常监督的管理模式，经常检视岗位廉政风险，使遵守政治纪律和政治规矩成为党员干部的日常行为。加强党员干部“八小时之外”的教育提醒，使党员干部全天候感受到组织就在身边、监督管理就在眼前。

四、坚持围绕中心抓党建

基层党支部的推动发展能力，是其政治功能和组织功能的集中体现。国有企业党支部要坚持围绕中心、服务大局，把组织资源转化为推动发展的资源，把组织优势转化为推动发展的优势，把组织活力转化为推动发展的活力。

一是着力建设示范党支部。持续深入开展党支部标准化建设，培育创建示范党支部，坚持抓两头带中间，表彰奖励先进，整顿鞭策后进，推动党支部工

作水平普遍提升，不断增强党支部的创造力、凝聚力和战斗力。

二是常态开展党内主题实践活动。深入开展创先争优活动，在营业厅等窗口单位，组织广大党员开展“三亮三比”活动，激励党员争示范、创佳绩、作贡献。广泛开展党员示范岗、责任区创建等活动，组建共产党员服务队、突击队，激励广大党员在重大工程建设、重大科技攻关、重大项目实施中冲锋在前、奋勇攻坚。

三是深入开展“党建+”工程。聚焦企业生产经营任务，坚持“专业牵头、上下联动、分级管理、齐抓共管”的项目化运作方式，大力开展“党建+安全生产”“党建+优质服务”“党建+科技创新”等工作，推动党建工作和生产经营深度融合、同频共振，用实实在在的业绩体现党建工作的质效。

五、创新思想政治工作

思想政治工作是党的优良传统、鲜明特色和突出政治优势，是一切工作的生命线。国有企业要以思想政治工作调动起基层党支部的组织优势、组织功能、组织力量，团结凝聚起党员干部职工建功企业发展的强大合力。

一是用好思想政治工作“传家宝”。通过问卷调查、座谈交流、实地走访等方式，准确把握职工群众思想脉搏，加强心理疏导，帮助其消除后顾之忧。要担负好组织、宣传、凝聚、服务职工群众的职责，积极开展党员志愿服务、结对帮扶等活动，在联系服务职工群众中传播党的声音，宣传党的政策，引导职工群众听党话、跟党走。

二是向先进典型对标学习。充分认识先进典型是企业宝贵的无形资产和精神财富，是推动企业健康发展的强大动力。深入开展向“时代楷模”“央企楷模”“大国工匠”等先进典型学习活动，引导干部职工以先进为标杆对标对表，带动各类先进不断涌现。

三是强化企业文化浸润。强化党内政治文化引领，大力弘扬新时代国企精神，强化干部职工使命意识、担当意识和奉献意识，增强文化软实力。深入开展“文化先锋”建设，推进安全、廉洁、法治、创新等专项文化进一线、进班组，将文化细化为员工的行为规范、融入于员工的内在追求。

越是改革攻坚，越到关键时刻，越需党建引领。新时代新征程，国有企业党支部作为国有企业党的建设的基础，要继续聚焦增强政治功能和组织功能，在提升政治引导力、思想引领力、示范带动力、推动发展力、团结凝聚力上下功夫，为国有企业改革创新发展汇聚起最广泛的共识，为国有企业充分发挥国

有经济主导作用和战略支撑作用注入最强大的力量。

增强国有企业基层党组织政治功能和组织功能的对策研究

中国石化巴陵石化公司李风格

习近平总书记在党的二十大报告中对“增强党组织政治功能和组织功能” 做出全面部署，强调各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。新征程上，我们要认真学习贯彻党的二十大精神，聚焦增强党组织政治功能和组织功能这个重要任务，切实把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒，为加快推动企业高质量发展提供坚强保障。

一、基层党组织政治功能和组织功能发挥的基本情况

（一）主要进步与特点

党的十八大以来，国有企业树立大抓基层的鲜明导向，大力加强基层基础建设，基层党组织的凝聚力、战斗力、创造力明显提升。每年的党建工作调研结果显示，主要表现在以下几个方面。一是组织功能明显增强。基层党建工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核，压实支部委员责任，党支部班子整体合力不断增强。按照工作覆盖和组织覆盖的要求，基层党组织设置持续优化，党员力量持续加强；实施基层党支部标准化规范化信息化，党建工作体系日趋完善。

二是政治属性更加鲜明。在全面从严治党的大背景下，基层单位对党的政治建设的重视程度明显提高，更加注重党支部政治功能发挥。“三会一课”、主题党日、组织生活会等组织生活制度普遍落实，党员干部进一步树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。

三是作用发挥越来越好。基层党支部采取党员责任区、示范岗、先锋岗、党性积分评比等多种方式，推动党建工作与中心工作有效融合。深入开展“我为群众办实事”实践活动，党支部和党员联系群众、服务群众更加紧密。

（二）存在的问题

但在调研中发现，基层党组织政治功能和组织功能发挥仍存在一些不容忽视的突出问题，主要有以下几个。

一是少数党支部的政治功能有所弱化。这主要表现为思想政治教育缺少吸引力、感染力，特别是理论学习、形势任务教育的形式单一、简单灌输，流于形式走过场、重过程轻效果，党性教育和理想信念教育不深不实。个别党支部书记缺乏经常性的思想政治工作，未能从细从实、抓早抓小化解矛盾、纾困解

难。有的党支部班子对思想政治工作投入精力较少，用心用情用力解决问题还做得不够。

二是少数党员干部政治意识不够强。有的忽视自己的党内身份和党员身份， 不但没有发挥先锋模范作用，甚至存在理想信念模糊、党的意识淡化、宗旨观念淡薄、精神不振等问题；个别党员甚至出现违纪违法的情况。

三是党组织的组织力有待提升。有的党支部开展主题党日等活动缺少精心策划，组织起来缺乏政治性、规范性、严肃性，党支部的组织功能发挥不够突出，党性教育效果不佳。

二、增强基层党组织政治功能和组织功能的对策研究

增强基层党组织政治功能和组织功能是一项系统工程，必须坚持以党的创新理论为指导，以提升政治领导力、思想引领力、社会号召力、基层组织力、群众凝聚力、自身免疫力为重点，结合企业实际，不断提高党的建设质量和水平，推进基层党组织全面进步、全面过硬。

（一）提升政治领导力，确保正确政治方向

党章明确，党是最高政治领导力量。增强基层党组织政治功能和组织功能， 要发挥政治引领的作用，确保企业始终沿着正确发展方向前进。

一要加强政治建设。把政治建设贯穿基层党的思想、组织、作风、纪律等建设全过程、各方面，落实到每一个基层党组织，引导党员群众增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致。

二要增强政治能力。通过加强教育培训、组织引导、严格管理，提高政治站位，增强党员干部从政治上分析问题、处理问题的自觉，不断提升在改革发展中的识变应变能力，为防范和化解重大风险提供政治保证。

三要强化政治监督。能否使党的决策部署在基层落地生根，是政治领导力强不强的具体体现。基层党组织是落实党的路线方针政策的重要阵地，要定期检查和督导基层党支部的政治学习、各项目标任务完成情况，不折不扣地把党的创新理论、党中央的决策部署贯彻落实到基层。

（二）提升思想引领力，筑牢理想信念之基

党的二十大报告指出，用党的创新理论武装全党是党的思想建设的根本任务。全面强化基层党组织的政治功能，要以党的科学理论凝聚共识，以党的百年奋斗成就坚定理想信念，以正反两方面的典型教育砥砺初心使命。

一要加强思想建设。用好党委中心组学习、“三会一课”、班组政治学习等平台，学懂弄通党的创新理论。采用“微党课”“微宣讲”等形式，把“党味”讲浓、把理论讲透、把内容讲实，推动习近平新时代中国特色社会主义思想进基层、进班组、进头脑。

二要加强理想信念教育。以观看《百炼成钢》《百年求索》党史微视频、讲好党史故事、举办党史知识竞赛等为主要内容，推进党史学习教育常态化，引导党员群众从党的光辉历程中汲取精神力量，坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。扎实开展主题教育，引导党员干部牢记党的宗旨，树立正确的世界观、人生观、价值观，筑牢精神支柱。

三要加强党性修养教育。把学习党章纳入党员轮训班、主题党日等重要内容，讲清楚党章的发展历程、党员的权利和义务、党的纪律和规矩，教育党员自觉学习好、遵守好、贯彻好、维护好党章，不断提高党性修养。用好红色文化资源，就近参观红色革命教育基地，组织开展“忆传统、强‘三基’、讲奉献、促发展”等主题党日活动，弘扬优良作风，汲取奋进力量。组织参观监狱、观看廉政教育警示片，常抓警示教育，长鸣廉政警钟。通过正反两方面的典型教育，引导党员干部修身慎行、怀德自重、清廉从业，永葆共产党人政治本色。

（三）提升社会号召力，彰显党的组织优势

党的二十大突出强调团结奋斗。对企业而言，提升党组织的社会号召力， 就是要发挥基层党组织自身影响和带动作用，团结一切可以团结的力量，为实现生产经营、改革发展各项目标任务而奋斗。

一要用共同目标激励干部员工。做好学习贯彻党的二十大精神暨形势任务宣讲，讲清楚新时代新征程中国共产党的使命任务，讲明白企业的潜在机遇和未来发展前景，讲透彻员工与企业是“命运共同体”“利益共同体”，筑牢干部员工团结奋斗的思想政治基础。

二要用辉煌成就鼓舞干部员工。做好重大主题宣传，以党的百年奋斗重大成就引导干部员工发自内心拥戴中国共产党，以中国石化40年的发展史、奋斗史，全面提升干部员工的自豪感、荣誉感和使命感。

三要用过硬能力本领带动干部员工。抓实“三基”工作，以强化能力素质提升为重点，增强基层领导班子、党员骨干推动高质量发展本领、服务群众本领、防范化解风险本领，带头攻坚克难，在推动各项工作任务中走在前、做表率。

四要用先锋模范感召干部员工。搭建创先争优平台载体，彰显党员先锋模范作用。开辟“党旗风采”“党员先锋”等专题专栏，大力学习宣传党内先进典型，以党的先进性、纯洁性感召群众在党的旗帜下团结奋斗。

（四）提升基层组织力，切实加强“三基”建设

党的二十大报告强调，严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。基层党组织要树立大抓基层的鲜明导向，联系微信32311699，坚持党的一切工作到支部，全面加强基层党组织建设。

一要健全基本组织。持续优化基层党组织的结构与设置，确保党的组织和党的工作全覆盖，做到有员工群众的地方就有党员发挥模范作用，有党员的地方就有完善的党组织和健全的组织生活。按照“六有”标准建设党建活动阵地，健全完善相关机制，把每个党员都纳入党组织、每个党组织都发挥作用。

二要建强基本队伍。要以“政治强、业务精、作风正、肯奉献”为基本条件，突出政治标准和综合素质，选优配齐党支部书记。组织开展党务人员培训锻炼，以“三懂三会三过硬”为目标要求，采取交流研讨、案例分析、示范带动等方式，将理论学习与实操演练相结合，有效提高党务工作水平。抓好党员队伍建设，在严格管理、教育、培训中提升党员素质。

三要完善基本制度。持续完善组织生活会、民主评议党员等基本制度，把“学、议、做”作为主题党日重要内容，建立落实机制。围绕基层党建工作的重点内容，修订完善全面从严治党责任清单。健全督查指导机制，采取集中检查、专项督查、日常抽查等形式，保证基层党组织建设常抓不懈、长抓长实。

（五）提升群众凝聚力，密切联系服务群众

党章明确，密切联系群众，向群众宣传党的主张，遇事同群众商量，及时向党反映群众的意见和要求，维护群众的正当利益，是党员必须履行的八项义务之一。增强基层党组织政治功能和组织功能，必须牢记党的根本宗旨，认真落实“依靠”方针，走好党的群众路线。

一要宣传党的主张。做好党的路线方针政策的宣传，对职工群众关心关注的重点、难点、热点问题，及时做好政策解读和释疑解惑工作，增进员工群众对企业改革发展的理解和支持，汇聚推动发展的思想合力。

二要加强民主管理。引导职工代表有序参与企业治理，广泛征集职工在安全环保、经营创效、科技创新、改革管理等方面的意见建议。组织召开职工代表工作质询会，搭建“连心桥”，让职工知家底、明实情。

三要为群众办实事。常态化开展“我为群众办实事”实践活动，积极开展“走基层、访万家”等得人心、暖人心、稳人心的工作，让员工群众感受到组织的温暖和关怀。

（六）提升自身免疫力，持续推进自我革命

党的二十大报告指出，全面从严治党永远在路上，党的自我革命永远在路上。增强基层党组织政治功能和组织功能，要落实落细全面从严治党要求，推动党组织履行政治责任、严肃政治生活，让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。

一要认真落实主体责任。完善全面从严治党责任体系，建立健全责任清单， 明确具体目标任务，拧紧“明责、履责、考责、问责”责任链条，推动基层党组织肩负起、履行好全面从严治党的主体责任，以责任落实推动工作落实。

二要坚持从严教育管理。以党员轮训班、“三会一课”、主题党日等形式， 加强党员理想信念、党纪党规和法律法规教育，着力解决好党员信仰缺失、精神迷失，规矩意识不强、法治观念淡漠等问题。强化日常监督执纪，深化运用“四种形态”，让“红红脸、出出汗”成为常态，做好抓早抓小、防微杜渐。加强对关键岗位、关键领域、重点人员的监督，严肃查处违纪违法行为，营造风清气正的干事创业氛围。

三、结束语

新时代新征程，全面增强党组织的政治功能和组织功能，是国有企业立根铸魂的必然要求。各级党组织和全体党员要对照党章要求，认真履行各项职责，抓好责任落实，建强基层战斗堡垒，发挥先锋模范作用，推动基层党组织政治功能和组织功能同步提升，切实把党的政治优势、组织优势转化为企业的发展优势、竞争优势，加快推动企业高质量发展。

“三联”工作法增强党支部政治功能和组织功能

江西中烟赣州卷烟厂

为进一步发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，党委坚持“一切工作到支部”的导向，于2022年选取党委办公室、人力资源科、群团工作科、纪检监察科四个党支部开展试点，聚焦党支部组织建设、人才队伍建设、群团工会建设、党风廉政建设，推行理论联学、组织联建、工作联动的“三联”工作法。通过创新工作形式，在企业内构建各级党组织上下贯通、党支部对接互通、部门各有侧重、党务工作人员共同提升的党建工作局面，并为贯彻落实“增强党组织政治功能和组织功能”作出新的全面部署而探寻出有效的方式方法。

一、主要做法

一是理论联学，让“学”的氛围浓起来。把政治学习、党史学习、业务学习等内容纳入理论联学内容，促使党支部党员在学深悟透方面走在前、作表率。集中学，学思想。采取了领读诵读1篇以上习近平总书记重要讲话、领读诵读1 段党章党规、讲1个红色故事以及若干名党员围绕主题进行发言的“3+X”模式， 定期组织党员集中学习。党员走向台前，结合自身岗位实际谈学习体会和工作打算，促进交流，提升认识。现场学，学初心。采取轮值方式，每季度由一个党支部牵头组织策划一次主题党日活动，开展了红色教育，学红色故事、英雄事迹，党员干部结合革命先辈身上折射出的精神，现场讲述如何在学习、工作和生活中去传承和发扬。2022年4月，4个党支部组织党员前往郭大力故居，开展“学党史忆初心作示范勇争先”主题党日活动；同年7月，前往瑞金市凤岗村开展主题党日活动。交流学，学业务。每季度以党课或讲座形式，围绕工作特点和企业实际，由各党支部党员进行交替辅导、交替授课，提升党员的思想认识和业务水平。针对党支部调整带来的党务工作者业务水平参差不一的情况，党委办公室党支部党员讲授了党务知识及党支部“三化”建设方面内容，为党务工作者答疑解惑。群团工作科党支部关注职工群众身心健康，组织党员讲授了提升心理健康方面内容，提升了员工疾病防范认知。纪检监察科党支部党员就《中国共产党纪律检查委员会工作条例》进行了解读培训，增强了党员干部遵法依规的意识。

二是组织联建，让“促”的态势动起来。以建设政治能力强、支部班子强、党员队伍强、作用发挥强的“四强”党支部为目标导向，同向发力，推动联建支部工作水平整体提升。建模式，促落实。联建支部结合实际，建立了不定期

和定期研究部署两种工作模式，即根据不同阶段的任务要求，不定期研究部署联建工作，交流党建和业务工作等方面的情况；围绕企业年度中心工作，发挥部门职能，每季度召开了联席会议，沟通研究有关政治思想、组织队伍、党风廉政、群团服务等方面工作内容、工作计划、工作实施，推动党建与业务目标同向、工作同力。建平台，促互动。实行了党员之间、党群之间、本支部党员

（党群）之间、联建支部党员（党群）之间“1+1”或“1+N”互联结对，尤其是着力建强了专干骨干队伍。推荐2人评审政工师，实现学习互帮、业务互联、技术互助、工作互促，进一步提升工作的质效。建机制，促提升。建立了支部联席学习机制，采取轮值负责制，定期组织开展党员的学习教育；建立了党支部联席工作机制，确立工作主题，明确工作重点，固化方式方法。去年，重点对党员学习教育机制，党支部联合开展了“我为群众办实事”实践活动的项目、推进、反馈等机制进行了固化，全年完成为民服务项目7项，提升了职工群众的获得感、幸福感和安全感。

三是工作联动，让“合”的力量强起来。以提升服务质量、强化行动落实为着力点，由“大党建”考核向“大党建”管理转变，推动“大党建”工作格局形成，促进企业党建工作提质增效。联职能，合“步子”。联建支部每年选准一个主题，结合自身的工作职能，“各炒一盘菜，共办一桌席”。去年，联建支部贯彻落实公司党组提出的三个“第一等”的要求，选准方向，把握重点，扎实推进。党委办公室党支部组织党员每月学习政绩观内容，引导党员牢固树立正确政绩观，提高政治站位；人力资源科党支部提高工作标准，开展了青年员工轮岗锻炼、升级电气实训室、开展人才培训等，提升员工专业素养；纪检监察科结合纪律作风专项整治活动的开展，以身边人身边事教育干部职工，筑牢反腐防线，群团工作科党支部积极处理落实职工代表提案，做到件件有回复，把服务送到职工群众心坎上。联监督，合“哨子”。联建支部注重发挥纪检监察党内专责监督和党办、人力资源、群团的监督职能和优势，选取突破口，联动监督考核，实现信息共享，形成监督合力，提高监督效能。去年，党委办公室党支部聚焦基层党支部“三会一课”落实、党建季度年度考核、“三化”建设工作落实等方面，纪检监察党支部聚焦巡视巡察、专项整治、作风建设等问题整改落实，人力资源科党支部聚焦人事档案、干部担任考察、劳动纪律执行等，群团党支部牵头聚焦“我为群众办实事”落实、办事公开民主管理等内容，开展了联动监督。联过程，合“拍子”。联建支部贯彻党建工作抓在日常、严

在经常的工作要求，按照“大党建”考核内容，优化考核机制，完善了党建工作考核评价管理办法，对基层党支部采取季度检查、年中考评、年底考核相结合的模式，推进基层党组织建设。每季度，党办、纪检、群团、人力资源部门联合对全厂各党（总）支部开展季度检查。季度检查按照“大党建”考核内容，以阶段性重点工作落实情况为主，以党支部“三化”建设要求为标准，督促全厂各党（总）支部及时完成阶段性工作，标准化规范化做好党务工作。

二、成效启示

将把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒的任务部署落实到行动中，认真推行“三联”工作法，抓基层，强基础，固基本，切实把党组织的政治优势、组织优势转化为生产力优势，以高质量党建引领企业的高质量发展。

一是抓基层，健全“大党建”工作格局。强化了党建工作“一盘棋”思维， 解决了“大党建”工作怎么抓的问题。联建支部围绕中心、促进发展、服务群众等联学联建联动，谋划重点工作，解决重要问题，推动改革发展，推动了党的建设走深走实。明确了党建工作“一体化”推进，解决了“大党建”抓什么的问题。联建支部突出“党建项目化、项目责任化、责任具体化”的理念，将“大党建”工作细化为思想铸魂、专业赋能、廉政健体、服务暖心等内容，既强化了党支部之间的交流合作，实现了资源共享、优势互补，又确保了党建工作集体谋划、统筹推进。做到了党建工作“一把尺”督促，解决了“大党建”工作抓实的问题。通过开展季度联合检查考核，进一步统一了工作标准，规范了评价要求，改变了各自为政、各吹各打的工作局面。

二是强基础，打造高水平党建标杆。强化了责任落实。通过“三联”工作法，抓牢了党建工作责任的落实，党支部之间互相学习、互相督促，有效推动了党支部书记自觉履行第一责任、支部所辖部门领导班子切实履行“一岗双责”，对党建工作明责、履责、尽责。强化了总体提升。各党支部的党务工作者加强交流沟通，在党支部“三化”建设、基础党务知识方面互相指导、互相提高，不断提升了党务工作水平，尤其是在持续推进“三化”建设方面，统一了党支部建设标准，规范了工作流程制度，缩小了党支部之间水平的差距。强化了工作创新。通过开展理论联学，改变了过去单一学习文件、观看视频的模式，创新了集中学习和主题党日形式，丰富了活动内涵，活动受欢迎度提高，党员参加组织生活更为活跃，激发了党建工作活力。同时通过完善考核机制，突出全

过程抓、抓全过程的过程管控，确保了党建工作严在日常、抓在经常、管在平常。

三是固基本，增强高质量发展后劲。加强了思想理论武装。引导党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，自觉转化为“两个维护”的实际行动。提升了党员队伍质量。党员在重大任务前勇争先、在关键时刻作表率，团结带领职工群众发扬“敢打硬仗、善打胜仗”的过硬作风，做到生产、生活万无一失。同时，党员带头攻难关、练技术、提技能，郭永明等一批党员在各类技术技能竞赛中脱颖而出，获得行业和省、市荣誉称号。促进了经营良好态势。通过认真开展支部联建、党业融合，企业克服了诸多困难，生产经营呈现出良好发展态势。

增强党组织政治功能和组织功能的有效途径

中铁一局集团城市轨道交通工程有限公司 杨林

为增强党组织政治功能和组织功能，担负东莞市城市轨道交通2号线三期工程土建施工2331标（简称：2331）施工任务的中国中铁一局和广州建筑联合体党支部，坚持党的一切工作到支部，全面加强基层党组织建设，以贯彻落实各级项目管理提升会议精神为契机，以“一切工作到项目”为导向，以“经济效益为中心”，以党建工作“做实就是生产力、做强就是竞争力、做细就是凝聚力”为己任，精准履行“把方向、管大局、保落实”职责，以党建融合为抓手，紧密结合项目工作推进的重难点，适时开展“党建+”活动，增收创效、降本增效，突出“价值创造、效益提升”……这其中，凝结着联合体党支部结合增强党组织政治功能和组织功能实际，把广大职工群众组织凝聚好，为推进新时代党的建设新的伟大工程，以更高质量建好东莞轨道交通2号线三期工程提供坚强保证。

一、充分认识增强党组织政治功能和组织功能的重要意义

习近平总书记对“增强党组织政治功能和组织功能”指出：“严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。各级党组织要履行党章赋予的各项职责，把党的路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实好，把各领域广大群众组织凝聚好。”增强党组织政治和组织功能，必须聚焦效益提升和价值创造这一主线，积极主动，提高能力，自我加压，求真务实，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，是高质量建好东莞轨道交通2号线三期工程，为东莞融入粤港澳大湾区、建设高品质现代化都市提供坚强保证的需要。

（一）增强党组织政治功能和组织功能，是凝心聚力建设2331工程的需要。习近平总书记指出：“党的力量来自组织。党的全面领导，党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。”坚持以高质量党建引领高质量发展，充分发挥党建思想政治工作优势，大力弘扬开路先锋文化，宣传贯彻好新版企业文化理念，传承和赓续中铁一局“筑路精神”谱系，充分调动广大党员的积极性、主动性、创造性，就要讲好企业故事、传递好企业声音，教育和引导广大干部职工充分认清形势，守正创新，真抓实干，最大限度地凝聚广大党员和干部职工顽强拼搏、团结奋斗的强大力量，以更加坚定的自信、更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，凝心聚力建设2331工程。

（二）增强党组织政治功能和组织功能，是攻坚克难建好2331工程的需要。

在脱贫攻坚中和抗击新冠肺炎疫情中，党中央一声号令，全党尽锐出战，各级党组织闻令而动，“五级书记一起抓、全党动员促攻坚”，构筑起联防联控、群防群控的坚固防线，都凸显了党的政治优势和组织优势。为建好东莞轨道交通2号线三期虎门北站、虎门大道站、起点～虎门北站区间（高架段+明挖段+盾构段）、虎门北站～虎门大道站区间及管涌桥、新涌桥，2站2区间2桥梁拆复建等土建结构工程，我们要攻克点多线长、拆迁难度大，地质复杂、作业面广、工序转换频繁等重重困难，就必须充分发挥党组织政治功能和组织功能，不断增强参建员工的使命感、责任感和自豪感；才能拧成一股绳，立足本职岗位，攻坚克难建好2331工程。

（三）增强党组织政治功能和组织功能，是步调一致干好2331工程的需要。在新时代新征程上应变局、育新机、开新局，迫切需要增强党组织政治功能和组织功能。只有各级党委（党组）切实加强领导，基层党组织发挥战斗堡垒作用，广大党员发挥先锋模范作用，才能团结带动全党全国各族人民步调一致奋进新征程、建功新时代。增强党组织政治功能和组织功能，要以党建工作“做实就是生产力、做强就是竞争力、做细就是凝聚力”为己任，精准履行“把方向、管大局、保落实”职责，充分发挥思政工作“扬正气、鼓士气、接地气、聚人气”作用，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，坚持目标、问题、结果导向，倒排工期，细化目标任务，加快生产进度，在保证安全质量的前提下，步调一致干好2331工程。

二、深刻领会增强党组织政治功能和组织功能的内涵要求

政治属性是党组织的根本属性，政治功能是党组织的基本功能；组织功能服务于政治功能，是发挥党组织政治功能的基础和保证。为此，我们要牢牢把握、深刻领会增强“两个功能”的内涵要求。

（一）加强党的领导、做到“两个维护”是增强党组织政治功能和组织功能的根本基础。习近平总书记指出：“加强党的组织建设，根本目的是坚持和加强党的全面领导，为推进中国特色社会主义事业提供坚强保证。”党的领导既宏观又具体，必须依靠千千万万个党组织发挥作用，将“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”要求落实到位，确保全党团结成“一块坚硬的钢铁”。增强党组织政治功能和组织功能，必须胸怀“国之大者”，拥护“两个确立”、做到“两个维护”，在政治立场、方向、原则、道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。落实到项目，就是要以贯彻落实党的二十大精神为契

机，以“一切工作到项目”为导向，以“经济效益为中心”，结合大商务管理体系建设实际，组织动员项目职工立足岗位，适时开展以大商务管理促进项目效益提升专项行动，不忘“项目是企业效益的源泉”初心，牢记“现金为王、效益优先”使命，以大商务管理体系建设为契机，紧紧围绕公司生产经营中心和“守正创新，强基增效”主题，增收创效、降本增效，突出“价值创造、效益提升”，为实现公司高质量发展凝聚智慧和力量。

（二）坚持组织路线服务政治路线是增强党组织政治功能和组织功能的主要前提。党的政治路线是党的政治主张的集中体现，党的组织路线由政治路线决定，是实现党的政治路线的重要保证。增强党组织政治功能和组织功能，要坚持党的一切工作到支部，全面加强基层党组织建设，以“一切工作到项目”为导向，以“经济效益为中心”，一体推进项目各个方面工作的齐头并进，落地见效。党政工团组织通力协作，相互配合，动员组织广大党员、职工和青年团员在各项竞赛中充分发挥好先锋模范作用、主力军作用和生力军作用，大力弘扬“在安全上不放松一时一刻，在进度上不拖延一分一秒，在质量上不让步一丝一毫，在效益上不浪费一分一厘”的主人翁精神，不断掀起施工生产高潮，为早日建成东莞市城市轨道交通2号线三期工程，促进东莞经济腾飞作贡献。

（三）树牢宗旨意识、坚持人民至上是增强党组织政治功能和组织功能的重要保障。民心是最大的政治，人民是党执政的最大底气。党章明确把“坚持全心全意为人民服务”作为党的建设必须坚决实现的五项基本要求之一。党代表中国最广大人民根本利益，没有任何自己特殊的利益，其性质宗旨决定了增强党组织政治功能和组织功能，必须坚持人民至上，把一切为了人民、紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民作为根本出发点和落脚点。建立完善有利于落实党中央“疫情要防住、经济要稳住、发展要安全”的激励措施，进一步激发内生动力，释放发展潜力，提升企业效率。始终坚持为了员工、依靠员工的根本宗旨绝不能变。确保薪酬正常增长机制、权益保障机制、关怀帮扶机制落实到位，从而最大限度调动参建员工的积极性和创造性，为建好东莞市城市轨道交通2号线三期工程贡献中铁一局的智慧和力量。

（四）突出问题和目标导向相统一是增强党组织政治功能和组织功能的关键所在。当前，党组织建设整体形势向好，但也存在部分企业中党的领导、党的建设不落实等弱化问题，对党建工作不过问、不研究等淡化问题，党的建设和改革发展“两张皮”、党组织软弱无力等边缘化问题。我们要以贯彻落实党

的二十大精神为契机，以市场为取向，以问题为导向，以提高发展质量为目标， 突出问题和目标导向相统一，在补短板、强弱项、固底板、扬优势上下功夫，不断增强党组织政治和组织功能，坚持持续用力、久久为功，成为推动企业改革发展的坚强战斗堡垒。

（五）突出分类指导、分领域统筹推进是增强党组织政治功能和组织功能的内在要求。坚持“两个一以贯之”，抓基层、强基础、固根本，把一切工作到项目、到支部的导向树立起来，把项目党员组织起来，把职工群众动员起来，切实提升基层党组织的战斗力。通过不断创新党建工作载体，围绕项目重难点和关键节点，大力开展“企地同轨”“党员先锋工程”等主题活动，强化项目党建的引领保障服务功能；聚焦价值创造和效益提升，立足安全、质量、成本等管控点，充分发挥党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用，党员责任区、示范岗、先锋队敢担当勇作为，用智慧和行动书写东莞市城市轨道交通2号线三期工程建设新篇章。

三、准确把握增强党组织政治功能和组织功能的主要途径

党的二十大对增强党组织政治功能和组织功能作出全面部署，提出明确要求，我们必须深入理解、深刻领会、准确把握、落地见效。

（一）以增强政治领导力为切入点加强政治建设。党是最高政治领导力量， 政治领导力在党的执政能力中是第一位的能力。要坚持把党的政治建设摆在首位，推动党的各级组织坚持和加强党的全面领导，把拥护“两个确立”、做到“两个维护”体现在坚决贯彻党中央决策部署的行动上，体现在履职尽责、做好本职工作的实效上，体现在党员干部的日常言行上，不断提高政治判断力、领悟力、执行力。认真执行“三会一课”制度、组织生活会、民主评议党员等制度，推动党的组织生活经常化、规范化、制度化。

（二）以增强思想引领力为关键点强化理论武装。坚持强“根”固“魂”、对党忠诚的红色基因绝不能变，理论武装不放松，坚持党的领导不动摇，服务生产经营不偏离，推进全面从严治党不止步。强化党建引领，永葆企业政治本色。推进经常性教育和党内集中教育相结合，促使广大党员干部进一步在全面学习上下功夫、在全面把握上下功夫、在全面落实上下功夫，学懂弄通做实，全面落实集团公司“十四五”企业文化建设规划，坚持弘扬“开路先锋”文化，深入推进铸魂、育人、塑形三大工程。以新修订的企业文化核心价值理念、具体工作理念、员工行为准则、项目管理“十二大”理念为重点，广泛开展企业

文化大宣贯、大培训活动，大力弘扬现场思想政治工作“上桥头、进峒口、下工班、到宿舍”等优良传统，推动文化理念融在员工思想中、沉淀在任务流程中、落实到工作岗位上、体现在具体行动上。

（三）以增强贯彻执行力为着力点严密组织体系。基层党组织是贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，坚持大抓基层的鲜明导向，坚持党的一切工作到支部，狠抓经营创效、品牌创效、改革创效、管理创效、合规创效、文化创效“六个创效”，全面推动强基增效行动走深走实，开创企业高质量发展新局面。广泛开展“创建先进基层党组织争当优秀共产党员”“一名党员一面旗帜一个支部一座堡垒”“红旗项目部”“创岗建区”“党员先锋工程”“五先五最”“全面从严治党示范性工程”“廉洁示范线”等活动，推动基层党组织和党员在“东莞轨道立潮头，提质增效勇争先”中唱主角、当先锋。

（四）以增强群众组织力为立足点走好群众路线。党的最大政治优势是密切联系群众，最大危险是脱离群众。始终把人民放在心中最高位置，坚持人民主体地位，尊重人民首创精神。完善群众参与决策机制，架好党心、民心的“连心桥”，做到问需、问策、问计于民。扎实做好服务群众工作，深入落实党中央各项惠民政策，着力解决职工群众生产生活中的困难和问题，扎实做好群众工作，真心实意为群众解难事、做实事、办好事，切实维护群众的切身利益，更好组织引领广大群众坚定不移听党话、跟党走、与党一起奋斗，在2331工程建设中建功立业。

（五）以增强社会号召力为落脚点加强团结凝聚。增强党组织政治功能和组织功能，就要以提升社会号召力为抓手，全面推进中华民族伟大复兴而团结奋斗。自觉坚持“党建带工建带团建”，常态化开展“我为群众办实事”工会系统“十百万”行动和“青年精神素养提升工程”，持续增强全体职工的获得感、幸福感、安全感。大力推进产业工人队伍建设改革，开展“书香城轨”读书活动，全面提高职工素质。抓好“幸福之家”建设，为员工营造舒适的办公、生产和生活环境；关注员工的身心健康，提升员工的幸福指数，充分调动参建员工的积极性和创造性。着力推动激励约束导向变革，突出以效益为核心的选人用人新导向，突出以业绩为核心的薪酬激励新导向，进一步建立健全劳动关系协调机制和职工工资正常增长机制，坚持职工工资增长与企业效益、领导收入相挂钩，使企业改革发展成果更多惠及广大职工，从而增强基层党组织的向心力与凝聚力，为高质量建好东莞轨道交通2号线三期工程提供不竭动力。

四、结语

中国中铁一局和广州建筑联合体党支部提出要高质量建好东莞轨道交通2 号线三期工程，为东莞融入粤港澳大湾区、建设高品质现代化都市提供坚强保证。要实现这个目标，笔者认为：只有充分认识增强党组织政治功能和组织功能的重要意义，深刻领会增强党组织政治功能和组织功能的内涵要求，才能不断探寻、准确把握增强党组织政治功能和组织功能的主要途径，把党员组织起来、把人才凝聚起来、把群众动员起来，不断创造“效益提升”成果，打造“一局盾构”品牌，为公司建成国内领先行业一流的国际知名企业团结奋斗，为早日实现党的二十大提出的各项目标任务再作新贡献。

增强机关基层党组织政治功能和组织功能的途径

长沙市公共工程建设中心 吴飞滔

基层党组织是中国共产党的组织基础，是全党工作的重要阵地。建设好基层党组织，对于提高事业单位和企业单位的政治素质和工作效率具有重要的意义。然而，随着社会发展和变革，基层党组织的政治功能和组织功能存在一些问题，导致其发展也面临一些挑战。为此，本文将探索增强基层党组织政治功能和组织功能的途径。

一、机关基层党组织的重要性和存在的问题

机关基层党组织是党的基层组织的重要组成部分，也是联系党员干部和群众的重要纽带。作为机关的基层组织，机关基层党组织不仅是宣传和贯彻党的路线方针政策的主要阵地，而且是组织、动员党员干部和群众参与机关各项工作的关键力量。机关基层党组织的组织力和工作水平，直接影响着机关的工作效率和服务质量。它需要不断加强组织建设和制度建设，完善机关内部的各项制度和规章，为机关工作的正常开展提供保障。同时，机关基层党组织还要积极开展群众工作，为推进党的事业发展贡献力量。机关基层党组织的作用不可忽视，必须加强其组织建设和作风建设，提高机关党建工作质量和机关工作效率，推动机关事业不断发展，更好地服务人民群众[1]。

（一）机关基层党组织的重要性

机关基层党组织的重要性表现在以下几个方面：1.联系群众。基层党组织要坚持党的基本路线和方针政策，不断加强学习和宣传，把党的路线方针政策贯彻到每个具体工作中去。2.组织群众开展工作。基层党组织是组织群众开展工作的重要平台。通过基层党组织，可以组织群众开展各种形式的工作，如宣传、调查研究等。3.推动党的建设和发展。基层党组织是推动党的建设和发展的基本保证。只有加强基层党组织建设，才能够确保党的各项工作得以顺利开展，党的事业得以长期稳定发展。

在事业单位中，机关基层党组织是联系党员、教育引导党员、动员组织党员参与工作的重要平台。首先，基层党组织以党的政策和知识为方向，来提升党员的政治觉悟与工作能力。其次，基层党组织可以通过党员联系群众，了解群众的实际需求和问题，为事业单位的改进提供参考。同时，基层党组织还可以组织党员参加各种公益活动和志愿服务，为事业单位树立良好形象，促进单位与社会的融合。

在企业单位中，机关基层党组织则是联系职工、服务职工、调解纠纷的重要平台。首先，基层党组织可以通过党员联系职工，宣传企业文化，引导职工认同企业价值观念，提升职工的工作热情和创造力。其次，基层党组织可以组织职工进行技能培训和业务学习，提高职工的综合素质和业务能力。同时，基层党组织还可以通过调解纠纷，解决职工之间的矛盾，维护企业内部的稳定和谐。综上所述，基层党组织在事业单位和企业单位中都具有不可替代的作用，可以起到组织、引导、服务、调解等多重作用，促进单位的改进和发展。

（二）机关基层党组织存在的问题

机关基层党组织的政治功能和组织功能中存在的问题主要表现在以下几个方面：1.政治功能方面，存在政治教育不到位的问题。机关基层党组织应该不断提高党员的政治素养和思想觉悟，但现实中，少数基层党组织政治教育并不到位，甚至出现个别党员思想不稳定、不坚定的现象。2.组织功能方面，存在组织管理不规范的问题。机关基层党组织应该根据工作需要，科学合理地组织和分配党员的工作。但现实中，有些基层党组织组织管理不规范，分配工作不公平，影响了党员的积极性和工作效率。3.组织功能方面，存在凝聚力不足的问题。机关基层党组织应该发挥凝聚力作用，带领党员团结协作，共同完成工作任务，但现实中，有些基层党组织凝聚力不足，团队意识薄弱，工作效率低下。4.政治功能方面，存在党员工作与实际工作不匹配的问题。机关基层党组织应该根据实际工作需要，合理安排党员工作，但现实中，有些基层党组织党员工作与实际工作不匹配，影响了单位的正常运转。在事业单位中存在的问题和挑战还比较严重。解决这些问题需要加强政治教育，规范组织管理，提高凝聚力，合理安排党员工作，进一步提升机关基层党组织的作用和水平。

这些问题需要引起足够重视。加强理论教育、改进管理方式、合理安排党员工作、严格监督党员等措施可以提升机关基层党组织的作用和水平，同时对于企业的稳定运营和发展也具有重要的意义。

二、提高组织建设水平的措施

（一）完善机关基层党组织的组织结构

要完善机关基层党组织的组织结构，需要从以下几个方面入手：1.完善组织管理体制。加强机关基层党组织对党员的管理和监督，规范组织运作，确保组织决策的科学性和权威性。2.加强组织建设。注重发挥机关基层党组织在基层党建工作中的示范带头作用，建设党员先锋队伍，强化基层党组织的组织力

和凝聚力。3.强化理论武装。加强机关基层党组织的理论学习，提高党员的思想政治素质，为组织工作提供有力的思想武装。4.促进党员参与。加强机关基层党组织的党员参与和民主管理，充分发挥党员的主体作用，推动组织工作的深入开展。

（二）健全党委领导班子和工作机构

要健全党委领导班子和工作机构，可以从以下几个方面入手：1.选好班子， 发挥领导干部的作用。要坚持德才兼备、以德为先的原则，选好党委领导班子成员，并发挥领导干部的作用，提高党委领导班子的决策力和执行力。2.完善工作机构，优化工作流程。要根据工作需要，完善党委办公室等工作机构，优化工作流程，加强组织协调和执行力度，提高工作效率。3.加强干部培训，提高工作水平。要注重干部培训，提高领导干部的综合素质和工作能力。4.加强制度建设，明确工作职责。要加强制度建设，明确党委领导班子和工作机构的职责和权限，建立健全科学有效的管理制度，保证党委领导工作的顺利开展[2]。

（三）推进党务工作信息化建设

要推进党务工作信息化建设，可以从以下几个方面入手：1.加强信息技术基础设施建设。包括硬件设备更新、网络带宽扩容、软件系统升级等方面，保障信息系统的稳定运行。2.建立完善的信息管理体系。建立规范化、集约化、统一化的党务信息管理体系，制定科学合理的信息安全管理制度和保密制度。3.推进信息化办公。采用信息化手段，加强党务工作的沟通协调、资料共享和业务处理，提高工作效率和质量，开展党员信息化教育[3]。

三、加强党员队伍建设的措施

（一）提高党员队伍的政治素质和业务能力

要提高党员队伍的政治素质和业务能力，可以从以下几个方面入手：1.加强理论学习。党员要坚持学习马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想。2.增强实践经验。党员要加强实践锻炼，增强解决问题的能力，熟悉和掌握自己所在行业和领域的业务知识，提高业务能力。3.参加培训和研讨。党员要积极参加各种培训和研讨会议，学习先进的经验和管理理念，掌握先进的业务技能， 提高综合素质，加强自我约束。

（二）优化机关基层党组织的党员队伍结构和比例

要优化机关基层党组织的党员队伍结构和比例，可以从以下几个方面入手：

合理设置党员数量。机关基层党组织应根据机关规模和工作需要，合理设置党员数量。党员数量不应过多，以避免出现党员之间相互照应、相互纵容的情况；也不应过少，以免导致党组织功能无法发挥。

完善党员选拔机制。机关基层党组织应制定科学的党员选拔机制，根据岗位要求和工作需要，选拔具有一定政治素质和业务能力的干部和职工加入党组织。同时，还应重视对新党员的教育和引导。机关基层党组织应重视对党员的教育，引导党员树立正确的思想观念，提高政治素质和业务能力。党员教育应结合实际工作，政整理，突出问题导向，培养党员分析问题、解决问题的能力。

增加中青年党员比例。机关基层党组织应重视对中青年党员的培养和引导，适当增加中青年党员比例，提高党组织的活力和凝聚力。中青年党员具有较高的学习能力和创新精神，能够为机关工作注入新的活力和动力。

促进女性党员比例提高。机关基层党组织应注重促进女性党员比例提高， 采取措施引导和支持女性干部和职工积极参与党的组织和工作，使党员队伍更加多元化和完整。

（三）加强机关基层党组织的党员教育管理和服务

要加强机关基层党组织的党员教育管理和服务，可以从以下几个方面入手： 1.加强对党员的教育。机关基层党组织应当根据工作需要和党员的实际情

况，制订具体的党员教育计划，采用多种形式和方式开展党员教育，包括集中培训、定期学习、网上学习等。同时，还应当建立健全党员教育档案，记录党员学习情况和成长历程，为党员提供个性化的教育服务。

健全党员管理机制。机关基层党组织应当制定完善的党员管理制度和工作程序，明确党员的权利和义务，规范党员的行为和纪律。同时，还应当建立健全党员档案和党员管理系统，实现党员信息化管理。

建设服务型党组织。机关基层党组织应当建设服务型党组织，为党员提供全方位的服务。同时，还应当建立健全党员服务体系，为党员提供有针对性的服务。

加强对党员的监督。机关基层党组织应当加强对党员的监督，对违反党的纪律的党员进行处理，对表现突出的党员进行表彰和奖励。

四、如何加强机关基层党组织在事业单位和企业单位中的政治功能和组织功能

在事业单位中，机关基层党组织的政治功能主要包括加强思想政治引领、发挥党员先锋模范作用、组织和领导群众性活动、推进党风廉政建设、维护单位稳定和团结等。同时，机关基层党组织也承担着组织功能，如组织党员参加培训、提高党员素质、加强党员交流等。机关基层党组织要加强党性教育和党员培训，注重加强对党员的思想道德建设和职业操守，提高党员的党性观念和道德修养，使其成为党的坚定信仰和忠诚拥护者。

机关基层党组织应加强对党员队伍的动态管理，建立健全党员信息管理系统，及时更新党员档案和个人信息，加强对党员的考核评估，完善奖惩制度，推动党员工作的科学化和规范化。加强党组织的基层建设，完善党支部组织生活制度，加强党内民主，提高党组织的凝聚力和战斗力，推动党的基层组织更好地履行职责，为党的事业发展提供坚实的组织保障。推进党员教育活动创新，组织开展形式多样的党课、党讲坛、读书会等活动，引导党员加强学习，不断提升思想境界和业务水平，增强解决问题的能力和智慧。深入开展党风廉政教育和反腐倡廉活动，坚决纠正党员中的不正之风和不良行为，构建风清气正的党内政治生态，确保党员干部的廉洁自律。建立健全党员联系群众的机制，广泛开展党员联系群众的活动，了解群众需求，积极回应群众关切，推动党员干部与群众的血肉联系。注重发挥党员在各领域的带头作用，推动建立党员干部牢固树立正确的世界观、人生观和价值观，引导党员积极投身改革发展大局，为实现党的使命和人民的幸福而努力奋斗[4]。

五、机关基层党组织政治功能和组织功能在事业单位和企业单位中的应用

以某地税局为例，该局下属机关基层党组织在政治功能方面，积极引导党员干部和职工增强“四个意识”，坚决贯彻执行党中央和省委、市委的各项决策部署，强化税收宣传教育和执法监督，严格执行税收法律法规，加大纳税服务力度，维护社会公平正义，为实现“两个一百年”奋斗目标做出了积极贡献。在组织功能方面，该局下属机关基层党组织积极发挥职工之家、党员之家等服务平台的作用，开展多种形式的主题党日活动、支部党员大会等组织生活，加强对党员干部和职工的培训和教育，提高组织凝聚力和战斗力。同时，党组织还建立了健全的民主管理制度，加强职工代表大会的管理和组织，让职工群众有更多参与企业管理的机会和权益保障，提高了组织的民主管理水平和内部稳定性。

某家大型国有企业下属的机关基层党组织，在政治功能方面，始终坚持党

的领导地位，积极推进公司党风廉政建设和反腐败斗争，加强思想政治工作， 严格执行中央八项规定及其实施细则精神，反对铺张浪费和形式主义，坚决打击腐败行为。此外，党组织还积极开展各种形式的党员先锋岗活动，号召党员干部积极践行“三严三实”，强化“四个意识”，以身作则，带动全体员工增强企业凝聚力和向心力。在组织功能方面，该公司的机关基层党组织着力提高组织建设水平，加强党的基层组织建设和党员队伍建设，通过党员大会、支委会、党小组等方式，引导党员干部和职工发挥先锋模范作用，积极投身企业发展和创新，努力为企业发展贡献力量。同时，党组织还加强对职工的思想政治工作和文化教育，提高职工的素质和技能，通过开展职工技能培训、文化课程学习等方式，全面提升职工的综合素质，增加职工技能。

六、结语

加强基层党组织建设，无论是对于企业单位还是事业单位都很有必要。本文提出了一系列增强机关基层党组织政治功能和组织功能的措施。这些措施在事业单位和企业单位中切实可行。

深化党建联建共建增强党组织政治功能和组织功能

中国华电集团有限公司党组

习近平总书记指出，党的力量来自组织，党的全面领导、党的全部工作要靠党的坚强组织体系去实现。全国组织工作会议强调，要聚焦增强党组织政治功能和组织功能，不断提升党的组织体系建设的整体效能；抓好基层党组织这个“最后一公里”，把基层党组织建设成为有效实现党的领导的坚强战斗堡垒。中国华电集团有限公司党组坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于党的建设的重要思想，落实新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，深化开展党建联建共建，充分发挥党组织政治优势和组织优势，塑造企业竞争优势和发展优势，有力推进完成绿色发展、能源保供、科技创新等重大任务，为企业做强做优做大提供坚强保证。

一、充分发挥党建联建共建鲜明优势，增强党组织政治功能和组织功能

志同则心同，心同则力同。从中国华电基层党组织工作实践来看，党建联建共建得到各级党组织的充分认可，展现出较强的生命力，原因在于其内在蕴含着的鲜明优势。

一是政治领导优势。习近平总书记深刻指出，坚持和加强党的全面领导， 关系党和国家前途命运，我们的全部事业都建立在这个基础之上，都根植于这个最本质特征和最大优势。党的十八大以来，我们党把党的政治建设摆在首位并发挥统领作用，全党在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同党中央保持高度一致，坚决维护党中央权威和集中统一领导，以党的旗帜为旗帜、以党的意志为意志、以党的使命为使命，推动党中央重大战略部署落到实处，彰显了强大的政治领导力。中国华电推动党的领导融入公司治理，健全完善重大事项决策权责清单，编制各治理主体议事规则，着力增强党组织政治领导力。通过开展党建联建共建，坚持党的领导、加强党的建设这个独特优势更加充分发挥，落实“四个革命、一个合作”能源安全新战略更加坚定明确，建设世界一流能源企业这个愿景目标更加积极主动。

二是基层组织优势。马克思主义政党的力量来自组织。我们党始终把基层党组织和党员队伍建设作为党的建设的基础性工作，坚持大抓基层的鲜明导向，推动基层党组织全面进步、全面过硬，党中央决策部署通过党的组织体系得到有效贯彻落实。中国华电坚持建强基层党组织不放松，着力抓基层、打基础，推进党组织设置与企业组织架构运行有机统一，形成从集团公司党组、直属单

位和基层企业党委，到基层党支部的严密组织体系。通过开展党建联建共建， 实现工作上的有效沟通和资源上的协调统筹，更好推动党组织优势转化为发展效能，畅通贯彻落实党中央决策部署“最后一公里”。

三是团结协作优势。我们党一路走来，在斗争中求得生存、获得发展、赢得胜利，始终保持强大的战斗力。进入新时代，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各级党组织统筹协调、协同联动，守土有责、守土尽责，党团结带领人民攻克了许多长期没有解决的难题，办成了许多事关长远的大事要事，推动党和国家事业取得举世瞩目的重大成就。中国华电坚持“一个支部一个堡垒，一名党员一面旗帜”，通过开展党建联建共建，把原来单一企业的行为转化为跨企业和跨领域的协同作战，把每个支部、每名党员的作用都充分发挥出来且形成合力，增强了改革发展的活力动力。

二、坚持联动协同，推动党建联建共建向纵深发展

开展党建联建共建的关键在于党建引领、联搭平台、联合作战、联动创效， 实现资源共享、优势互补、协同发展。中国华电各级党组织坚持因企制宜，注重实效，627个基层党组织与系统内外778个党组织广泛开展党建联建共建，通过理论联学、组织联建、难题联解、工作联动，将党建联建共建不断引向深入，凝聚攻坚合力，实现共建共享共赢。

一是理论联学，统一思想认识促行动。思想上的统一、政治上的团结、行动上的一致是党的事业不断发展壮大的根本所在。中国华电开展党建联建共建的首要内容便是进行理论联学，围绕确立的攻坚目标，明确学习内容，深化认识认知，统一思想行动，坚定奋斗方向。针对不同工作重点，组织学习习近平总书记关于绿色低碳发展、科技创新等重要论述，加强交流研讨，共谋发展之计，矢志践行“奉献清洁能源、创造美好生活”的公司使命，切实用理论之光照亮实践之路，把高质量发展责任刻在心中、使命担在肩上。

二是组织联建，凸显组织功能强引领。组织建设是党的建设的重要基础。中国华电开展党建联建共建抓实基层党组织建设，突出政治功能，建强战斗堡垒。联建党组织联合开展红色教育、主题党日和业务培训，实施基层党建提质增效行动，深化“党旗在一线高高飘扬”活动，创建党员先锋岗4947个、党员责任区3530个、党员突击队1992个、党员服务队1032个，创设党员先锋队书记领衔项目1370个，激发党员意识和党性观念，让“哪里有困难，哪里就有党员冲锋在第一线；哪里有‘硬骨头’，哪里就有党组织战斗在最前沿”成为公司

上下的共同行动。

三是难题联解，咬定攻坚目标显担当。坚持问题导向是我们党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革的重要经验。联建党组织立足解决问题、推动工作，紧盯攻坚任务和全年目标，把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进去，打破惯性思维和路径依赖，切实解决思想问题、方法问题和工作问题，在攻坚克难中彰显责任担当，有效破解企业发展难题。中国华电总部相关党支部主动下沉基层一线，通过“一对一”督导、成立“攻关小组”，强化过程督促和专项督办，共同研究解决新能源发展项目前期、设备供应、工程施工等问题，解决基层急难愁盼问题，建立新能源投产开工考核激励机制，加快绿色低碳发展。

四是工作联动，凝聚奋斗合力推发展。围绕重大任务广泛动员联合攻坚克难，更能凸显党组织战斗力和党员先进性。联建党组织强化同心同向同行，增进共识凝聚力量，把单个党组织自拉自唱“独角戏”变为多个党组织相互配合的“大合唱”。华电牢记央企使命，服务国家战略，坚持统筹发展和安全，聚焦新能源发展、煤电提质增效等重点任务开展党建联建共建，全力以赴保供应、提效益、促转型、创一流、推创新、强党建，呈现出稳中有进、稳中提质、稳中向好的良好势头。

三、切实把党建联建共建优势转化为推动企业高质量发展成效

中国华电各级党组织通过开展党建联建共建，打通产业链、稳定供应链、衔接创新链，充分发挥国有企业在经济运行中的“稳定器”和“压舱石”作用。

一是党建联建共建打通产业链。发电企业作为电力生产关键环节，连接规划设计、建设监理、设备厂家、电网公司、用电客户等各个主体。中国华电党组深入贯彻落实党中央关于碳达峰碳中和的重大战略决策部署，全力推进绿色低碳转型，加快新能源发展步伐。相关党组织与上下游单位扎实开展党建联建共建，持续开展“聚绿色动能、助双碳目标”劳动竞赛，搭建交流平台，畅通沟通渠道，密切工作联系，加强协调配合，打通电力生产、建设和发展全产业链，为新能源发展规划、设备组件供应和精品工程建设等创造有利环境。中国华电公司发电装机规模突破2亿千瓦，大力推进风光电“基地式、规模化”发展， 新疆乌鲁木齐、木垒和青海德令哈三大百万千瓦级国家新能源大基地等一批具有示范意义的重大项目投产，助力构建清洁低碳安全高效的能源体系和新型电力系统，为国民经济发展提供坚实可靠的能源保障。

二是党建联建共建稳定供应链。煤电是电力供应的主体能源，从煤炭生产到电能消费之间需要充足稳定的供应。中国华电党组坚决扛起能源保供政治责任，统筹抓好电力稳发满发、煤炭增产增供、设备稳定运行，以实际行动保发电、保安全、保民生。发电企业与煤炭企业等相关党组织以党建联建共建为纽带，推动电厂、煤矿、物流、运销、港口、铁路之间的联动配合，全力做好管产销互动、产运需衔接、路港航协同，齐心协力稳定能源供应基本盘，圆满完成冬奥会、冬残奥会、迎峰度夏等重要时段的能源保供任务，用心用情为人民群众奉献安全稳定能源。

三是党建联建共建衔接创新链。习近平总书记指出，要发挥企业在技术创新中的主体作用，使企业成为创新要素集成、科技成果转化的生力军。中国华电党组以党建联建共建衔接科技创新链，深入实施创新驱动发展战略，与科研院所、应用企业等产学研单位开展创新链党建联建共建，深化创新链交流合作，及时跟进前沿理论，促进科研成果转化应用，争当原创技术的“策源地”、现代产业链的“链长”。组建成立“全国产化DCS”党员攻坚队，推动关键核心技术攻关，在国内率先构筑起覆盖火电、水电、风电、电网的“华电睿”系列电力自主可控工控产品，自主研制的国内首套F级被誉为燃机控制领域“黑匣子” 的TCS控制系统成功投运，我国首台全国产化F级50兆瓦重型燃机在华电清远投入运行，勇当科技创新排头兵、主力军，努力实现高水平科技自立自强。

奋进新征程，建功新时代。中国华电不断深化党建联建共建，为推动公司发展提供了坚强保障，连续11年获评年度经营业绩考核A级企业，连续12年上榜

《财富》世界500强，经营发展态势持续向好，高质量发展迈上新台阶。

以“三级联动”创新探索“一严两实三新”不断增强国企支部的政治功能和组织功能

云南省烟草烟叶公司龙刚

党的二十大报告指出：增强党组织政治功能和组织功能。各级党组织要切实地承担党章所赋予的各项职责，要把党的路线方针政策和中共中央的决策部署落实好，把各个方面的广大群众组织都凝聚在一起[1]。

《党章》规定：作为党在社会中的战斗堡垒，基层党组织是党的全部工作和战斗力的基础[2]。党支部作为贯彻落实党中央决策部署的“最后一公里”，第一要务是用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党同志，使全党同志对“两个确立”的重大意义有更深刻的认识，自觉转换为“两个维护”的实际行动，结合支部的实际情况，切实发挥教育、管理、监督、团结的作用，起到宣传，团结和服务人民的责任。

一个基层党组织的战斗力是否强大，工作是否做好，是否团结，主要是看是否能够充分发挥战斗堡垒作用。本文以一家国企的基层党组织为研究对象，针对如何进行“三级联动”，创新探索“一严两实三新”的新做法，有效融合业务工作，推动企业高质量发展进行了一些积极的探索和实践。

一、加强党的建设，提高党的政治和组织能力的意义

（一）增强党组织政治功能和组织功能，是马克思主义政党的根本要求

《共产党宣言》指出，“无产阶级的运动是绝大多数人的，为绝大多数人谋利益的独立的运动。”马克思主义政党具有崇高的政治理想、高尚的政治追求，它的力量的凝结与使用，必须以科学的方式进行组织。马克思曾说过：“如果工人们以团体的形式团结在一起，并且得到了知识的指引，那么数量就会产生重大的影响。”列宁曾说过：“无产阶级只有组织，没有其他的武器来争夺他们的权力。”毛泽东同志曾经说过：“党要领导革命走向胜利，一定要有正确的政治路线，一定要有坚强的组织。”党的全面领导，党的一切工作，都要依靠党的组织制度来完成。马克思主义政党就是以强大的政治功能和组织功能为基础，将广大党员的积极性、主动性、创造性都发挥出来，从而焕发出了强大的生命力和战斗力[3]。

（二）中国共产党百年来的斗争，其胜利之道在于加强其自身的政治与组织能力

翻开中国近现代史，在我党诞生之前，中国的各种政治力量“你方唱罢我

登场”，却始终未能挽救国家、民族危亡的命运，一个重要原因就在于缺乏一个坚强有力的组织，以正确的政治方向、强大的组织功能将所有进步力量凝聚在一起[3]。十八大以后，中国特色社会主义发展到新的阶段，以习近平同志为核心的党中央提出了“两个结合”，提出了党要管党，从严治党，加强了党的组织建设，强化了党的政治职能，增强了党的组织能力。我们的组织制度持续完善，我们的党在改革中越来越强大，我们的政治纪律和原则越来越严明，我们的党要坚决拥护“两个确立”，做到“两个维护”，我们的工作要始终保持下去，我们要领导我们的党和国家事业取得历史性成就，发生历史性变革。

（三）在新的历史条件下，加强党的建设，提高党的执政能力，是新时代新征程党发展的根本保证

我国发展面临新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，需要面对的风险和挑战，需要解决的矛盾和问题，要变得更为复杂[3]。二十大对世界变化、时代变化和历史变化的新特点和新趋向作出了正确的判断，对中国共产党在新时代和新的道路上所肩负的使命和任务进行了阐述，并指出要用中国式现代化来推动中华民族的伟大复兴。在新的时代、新的征程上，应变局、育新机、开新局，急需加强党组织的政治功能和组织功能。

（四）增强党组织政治功能和组织功能，是推动企业高质量发展的内生动

力

据统计，截止到2022年底党员总数为9804.1万名，基层组织506.5万个。笔

者所在的公司党员人数已占到职工人数的一半以上，通过增强政治功能和组织功能，团结调动一切积极因素，把每个支部都锻造成一个坚强的战斗堡垒，做到党有号召，我有行动，带动周围群众，团结成一块坚硬的钢铁，在公司高质量发展的征程中建功立业。

二、发挥“三级联动”作用，建强支部战斗堡垒

支部一般由党小组组成，党小组又由党员组成，要增强支部的战斗堡垒作用，就必须发挥支部、党小组、党员的“三级联动”作用，每一级都“心往一处想，劲往一处使”，不断增强党组织政治功能和组织功能，从而让党中央的决策部署更好地在基层得到贯彻落实。

习近平总书记指出，要想在国企中实现全面从严治党，就必须从最基本的方面入手，从基本组织、基本队伍、基本制度开始，在打牢基础、补齐短板上

下功夫[4]。省局（公司）也提出了“一切工作到支部”的鲜明导向，着力加强党支部标准化规范化建设，使基层党组织在传播党的主张、执行党的决议和指导基层治理中发挥应有的作用。支部要在制度建设上积极发力，将《支部工作条例》《党员教育管理工作条例》《中国共产党发展党员工作细则》等党内制度，结合支部情况制定支部实施细则，确保党支部工作有章可循、有规可依，确保党小组和党员知道党建干什么、怎么干。

党小组是党组织联系党员群众的纽带，是联系党员群众、传递党的声音、贯彻党的决定的最直观的行动力量。这在进一步推动新时代党的建设新的伟大工程、增强党组织的政治功能和组织功能方面起着十分重要的作用[5]。党小组要充分发挥好“指南针”“先遣队”和“监督哨”的重要功能。首先从“指南针”来说，要及时将党的最新理论、党委的决策部署、支部的工作安排等传达到每名党员，不断提高支部党员的政治判断力、政治领悟力和政治执行力。其次从“先遣队”来说，支部每名党员分布在不同的岗位，他们的言行举止，群众都会有直观的感受，为此党小组要开展经常性的批评与自我批评，充分调动每名党员的积极性，在实际工作中将先锋模范作用发挥出来，要把“我是党员我先上，我是党员我最后走”等理念潜移默化地印在党员的思想中。最后从“监督哨”来说，就要求党小组要用心用情用力，了解每名党员的家庭状况、思想情况，真正把党员的思想、工作、学习、生活、作风管起来，真正做到矛盾化解不出小组、问题解决不出支部。

党员是党的组织中的细胞，每一位党员都是一杆大旗。在中国特色社会主义的新时期，我国面临着一系列重大的经济制度变革、一系列重大的社会结构变化、一系列利益格局变化、一系列重大的社会问题亟待解决。面对新形势下的种种困难和挑战，如意识形态上的重大变革，要充分发挥党员、干部、群众这一“干细胞”的作用，把它当作“造血库”、当作保持党的坚强团结、战斗力的“精兵营”、当作党永远保持自己的先进、纯洁的“净化器”[6]。

要调动三方联动性，首先要从支部做起，“火车跑得快，全靠车头带”， 每一名支委都要努力学习党的最新理论。政治上的坚定源自理论上的清醒，思想上的成熟源自理论上的扎实。支部委员必须用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，坚持学原著悟原理，及时跟进学习总书记最新系列讲话精神，心怀“国之大者”，随时关注党中央在关心什么、强调什么，结合自己的学习、工作、生活，多思考我应该做什么，让每名支委都努力成为党建工作的行家里

手。其次要发挥党小组的“支点”作用，既要充分利用“三会一课”“主题党日”、组织生活会等党内生活载体，也要利用工作间隙或休息时间，见缝插针进行微授课、微讨论、微交流，把上级指示要求第一时间传递给每名党员。最后要发挥党员先锋模范作用，支部委员、党小组组长要经常检视党员的学习成效、工作成果，支部书记要经常带头到其他党小组开展调研，与党员开展谈心谈话，征求对支部、科室工作的意见和建议，充分发挥每名党员的主观能动性，把每名党员的美丽元素发挥出来，激活党员干部担当作为的“干细胞”。

三、探索“一严两实三新”新做法，推动党建与业务工作的深度融合

笔者所在的支部自成立以来，一直在思考党员教育如何搞才能入耳入脑入心、日常监督怎么做才能解决八小时以外的问题、与业务工作如何链接才能发挥党建引领作用等等问题。我们结合支部实际情况，树牢问题导向的思维，运用党的理论首先找出支部存在的主要矛盾和矛盾的主要方面，把解决这些矛盾作为支部工作的重中之重。

（一）运用矛盾论，找出支部存在的主要矛盾和矛盾的主要方面

习近平总书记指出：“党的百年奋斗历程告诉我们，党和人民事业能不能沿着正确方向前进，取决于我们能否准确认识和把握社会主要矛盾、确定中心任务。”

在中国特色社会主义步入新时代的同时，当前的主要矛盾也从人们不断增长的物质文化生活需求与落后的社会生产力之间的冲突，转变成了人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的冲突。要解决这一矛盾，就要用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。作为企业来说，推动高质量发展是解决不平衡不充分的发展的一个重要方面，为此国家局制定印发了“1+6+2”的政策体系，省局（公司）也提出了“1237”的高质量发展思路，笔者所在的企业也制定了“1157”高质量发展的思路。把蓝图变为现实，就要求支部委员要当好“施工队长”，为公司高质量发展提供坚强的政治保障。

结合矛盾论的思想，通过调研、访谈等，笔者认为支部目前亟须解决的主要矛盾是党建工作与业务工作深度融合不够的矛盾，矛盾的主要方面是党员先锋模范发挥与群众的期盼有差距的矛盾。为此，笔者所在企业结合支部实际，提出了“锻责任之链，铸平安之基”的支部品牌创建，重点围绕解决主要矛盾和矛盾的主要方面，创新探索支部建设的一些新思路、新做法，从而不断增强支部的政治功能和组织功能。

（二）推行“一严两实三新”的新做法

“一严”：对党员的管理从严，无论是“三会一课”，还是主题党日，严格遵循请假扣分、会后补课等制度，加强对重点岗位人员8小时以外的监督管理， 对先锋模范作用发挥有差距的党员及时进行警醒谈话等，将全面从严治党的思想传递到支部的每名党员，形成大抓基层的鲜明导向。

“两实”：党建工作的踏实与务实。一是结合支部的实际情况，明确每名支部委员和党小组长联系3名党员和3-5名群众，经常性地开展谈心谈话，以“网格化”管理的思路，及时了解两个科室人员所思、所想、所盼，坚定不移引导职工“听党话、感党恩、跟党走”。二是结合业务工作的实际情况，与相关单位开展支部共建。笔者所在的支部先后与省局安管处、经开区消防队、阿拉乡派出所、烟草质量监督检测站、贵州中烟、云知社区等单位开展“共建共联”，先后以防诈骗、内部治安宣传教育、对公司重点部位进行隐患排查、对烟叶成品醇化检测数据进行研讨等为主题内容，不断拓宽支部党员推动公司高质量发展的广度和深度。习近平总书记在党的二十大报告中要求推广新时代的“枫桥经验”，笔者所在支部积极响应号召，与属地派出所支部联合制定《“枫桥经验”在企业中探索与实践》的方案并组织实施，通过“请进来”与“走出去”相结合，让党建形式“活起来”，内容“实起来”。

三新：学习新、宣传新、课题新。

一是学习新。创新学习分享、轮值组织的方式组织开展“三会一课”，每月笔者所在的支部在支委会、党小组会上均安排一名党员讲党史或分享党的理论学习心得，用自己的语言筑牢信仰之基、补足精神之钙、把稳思想之舵。创新党员“点单”、支部“接单”，党小组轮值组织的方式开展主题党日活动，让每名党员都积极参与到党建工作中。笔者所在的支部许多新颖的方式得到了党员的肯定，如：“建设生态新文明，学习雷锋我先行”，到星海半岛生态湿地重温习近平总书记考察云南的讲话精神并捡拾湿地垃圾；“发扬守岛人精神，当好第一责任人”，观看公司“一把手”解读新安法及《守岛人》视频；“学习云南先烈、传承革命精神”，观看话剧演出等一系列主题党日活动，让广大党员在感动中有所感悟，做到立足岗位，在团队中体现一名共产党员的先锋模范性。

二是宣传新。充分发挥支部弘扬正能量的重要作用。笔者所在支部每年在公司微信公众号刊登宣传报道100余篇，积极利用央媒的载体，将许多普通职工

立足岗位、默默奉献的故事进行刊登，极大提升了“把每一件平凡的小事做到极致就是不平凡”的理念。支部加大典型事迹的对外宣传，讲好“云叶人”的故事；为鼓励更多在安全战线上默默付出的“守岛人”有更多出彩的机会，积极谋划拍摄“党建引领下的安全工作”视频，极大提升了安全战线人员的工作积极性；组织人员参与“党的理论我宣讲”视频拍摄工作，通过一个个鲜活的例子体现公司在贯彻创新、协调、绿色、开放、共享理念的举措。

三是课题新。笔者所在支部以党员为主体，业务热点难点问题为攻关对象， 每年均会选出相关课题通过“授旗出征，立下军令状”的方式，发挥党员作用，促进业务工作。如开展了“提高云南烟叶醇化仓储中心立体库出入库效率”等课题的研究，在近几年省局（公司）优秀改善创新成果的评比中，由党员组成的攻关队屡获佳绩。

“一严两实三新”是笔者所在支部运用习近平新时代中国特色社会主义思想在基层党组织的一点创新和尝试，通过推行和实施，支部工作和业务工作有了较大的提升，支部也荣获了公司2022年度先进基层党组织的荣誉称号。实践再次证明习近平新时代中国特色社会主义思想的思想伟力和实践力量，是我们解决一切问题的“公开讲话”。笔者所在支部将及时跟进学习贯彻落实习近平总书记最新系列讲话精神，发挥支部、党小组、党员的三级联动作用，不断完善“一严两实三新”相关内容，以此增强支部的政治功能和组织功能，为公司高质量发展提供坚强政治保障。

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