基础设施和公用事业特许经营管理办法（新版多篇）

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基础设施和公用事业特许经营管理办法 篇一

建设方：_______________(以下简称甲方)

代建投资方：_______________(以下简称乙方)

为加快市中心城区的建设，甲方根据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国民法典》和市中心城市建设领导小组办公室印发的《_____市中心城市市政公用基础设施项目代建承揽实施意见(试行)》、《关于代建投资承揽项目有关问题的补充意见》、《对_____市中心城市市政公用基础设施项目代建承揽实施意见(试行)〉的补充通知(二)》及相关法律法规的规定，依照招标文件所约定的内容，接受了乙方的投标。本着平等自愿、协商一致的原则，现就项目投资承揽事项达成以下协议。

一、项目概况

项目名称：_______________

项目地点：_______________

项目内容：_______________

项目建设总投资额：_______________万元(以中标金额为准)

项目建设规模：_______________

项目建设范围：_______________

项目资金来源：自筹

二、代建投资承揽的方式及内容

1、甲方根据_____市人民政府城市规划的要求，将_______________项目交由乙方投资承揽代建，由乙方承担该项目的全部投资资金，按法定程序交付给甲方使用后，甲方按照本合同约定方式向乙方支付投资回报。

2、代建投资承揽的内容包括本合同_______________项目的征地、拆迁、安置、青苗补偿、建安工程等全部工作。具体包括：

(1)该项目红线范围内的征地、拆迁、安置、青苗补偿；

(2)该项目范围内建安工程，包括：排水设施等(具体建设内容，以中标的工程量清单为准);

(3)该项目投资费用支付承诺匹配土地上的征地、土地报批、拆迁补偿及青苗补偿。

3、若乙方将本合同项下的征地、拆迁、安置、青苗补偿工作委托甲方完成，甲方可以接受，由甲方指定本项目实施单位受托完成，并由乙方与项目实施单位签订委托合同。该委托合同应约定在委托合同生效后____日内由受委托人完成委托事项，若受委托人不能在此期限内完成，超过合同委托期限20%以内的，属宽限期，不补偿乙方的损失；超过合同委托期限20%以上的天数，以乙方投入的拆迁补偿和青苗补偿总费用为基数，由受托人按照银行同期贷款基准利率的3倍计息，补偿给乙方。

4、乙方也可委托具有相应资质的拆迁公司进行拆迁。

5、乙方建成后的市政公用设施的产权全部归甲方所有。

三、项目投资价款

1、本项目代建投资承揽的合同价款金额为_____元，包括项目占地的征地、拆迁、安置、青苗补偿；建安工程；匹配土地征地、拆迁、安置及青苗补偿、前期费用等部分。

2、本项目合同价款确定后，因材料价格、机械费和人工工资发生变化，甲方不再给予相应调整。

3、乙方在代建投资承揽过程中所产生的相关税费按国家和省市有关规定承担。劳保基金的扣缴按上级劳保基金有关规定和招标文件执行。

四、合同工期

1、本项目履行期限从________年____月____日开始，至________年____月____日竣工完成，共计____天。在此时间范围内，详细的分期工期另行约定。(此合同工期包括国家法定的节假日在内)

2、因人力不可抗拒的自然灾害造成的工期延误可以顺延，但投资专项资金不计息；因重大规划调整或甲方的原因引起合同工期的延误，乙方可以提出延期申请，经甲方审核后工期可以顺延。顺延工期在60天以内的，投资专项资金不计息，在60天以上的，乙方可以要求计息。具体计算办法，以乙方投资专项资金帐上的实际余额，按银行同期活期存款利率计息。因乙方的原因引起合同工期的延误，由乙方自行负责，甲方不给予顺延工期。

3、延误工期每天赔偿元，最高延误工期赔偿限额为合同总造价的1%。

五、质量要求

乙方代建投资承揽的工程必须达到国家、省、市现行各项质量验收标准的要求，确保合格，争取优良。

六、代建承揽项目的管理

1、甲方委托_______________公司负责该项目实施过程中的管理和协调工作。

2、乙方应成立项目管理部，负责项目实施过程中的管理和协调工作。

3、本合同签定后，若乙方需自行组织施工的，应具备相应的市政施工资质。若乙方不具备市政施工资质的，乙方应在市建设工程招标办的监督下通过邀请招标的方式确定施工队伍，并办理项目报建各项手续。

七、工程量的变更

1、工程量、土石比在设计文件及招标人提供的工程量清单中已明确，在项目建设过程中，原则上不作项目工程量和土石比的变更(含沟槽)。但在项目建设过程中，因甲方设计图纸的变更及其它原因引起的项目造价增加或减少达到或超过一定的比例时，由乙方书面向甲方提出变更理由并计算出变更数量后，经甲方同意，报相关部门审核后，可以相应的变更工程量。

2、工程量的变更在本条款约定的'比例范围内的，由乙方自行负责，甲方不给予乙方增加或减少工程量。甲方只对变更造价达到总造价的5%(含)以上的工程量相应增加或减少工程款。

增加或减少的造价达不到上述比例的不予变更，增加变更若多个子项目累计才超过上述比例的，则在计算增加变更总额时，应按上述比例扣除后才计算，若是单个子项目增加，则依实际发生计算。

八、代建投资专项资金的管理和使用

1、本项目的投资专项资金共分三期交纳：第一期为项目投资响应金，按照区财政局审核的道路工程红线范围内征地和青苗赔损及税费估算费用人民币万元和前期费用人民币____万元，合计人民币____万元，于投标资格确认登记前转入到招标人指定的银行账户；第二期按区财政局审核的建安工程预算的60%交纳，即人民币____万元(万元x60%)作为投资专项资金，在完成第一期项目投资额后____日内交纳；第三期以匹配土地的报批、征地、青苗补偿及安置等所需费用按区财政审定的金额，在完成第二期项目投资额后____日内交纳。此条款列入合同条文。对不履行合同的，对前期工程不予验收。

所交投资专项资金优先满足道路工程红线范围内征地、拆迁、安置、青苗补偿及税费估算费用和前期工作费用的需要。

2、乙方将打入甲方指定账户的响应金转为该项目的投资专项资金后，该专项资金实行双控，且不计利息。乙方在代建投资承揽过程中根据项目建安工程建设的需要，可以使用该专项资金。专项资金首先保证道路红线范围内的征地拆迁及青苗补偿的需要，代建承揽人申请使用专项资金用于征地拆迁和青苗补偿方面的，可由代建承揽人按市财政审定的金额申请使用，若该专项资金除满足该项目征地拆迁和青苗补偿需要外仍有剩余，则用于建安工程建设，根据建安工程形象进度完成情况，代建承揽人可以提出使用申请，经项目实施单位和我司核实后，可按核实的已完建安工程预算造价与中标人建安工程投标报价的比例乘以专项资金剩余部分，作为甲方同意代建承揽人使用的专项资金额度。

原则上乙方申请使用专项资金的时间间隔不得少于15天，且实际使用金额达到25万元时，方可申请使用。

3、在项目实施过程中，项目用地上的征地、拆迁、安置、青苗补偿费用超过投标报价的部分，经市政府审批确认后，由代建投资承揽人在已缴纳的项目响应金之外追加出资，计入项目成本。

4、变更工程量，按规定程序认定，但不从项目响应金中拨付进度款。

5、本合同签订前，乙方应将代建投资承揽项目总预算金额的3%的现金缴入市财政局指定的银行账户，做为代建投资承揽项目的履约保证金。此履约保证金的使用和退还，按照国家有关规定执行，不能用于工程进度款拨付，只能竣工验收合格后一个月内无息退还，履约保证金不计利息。

九、投资回报及支付方式

1、项目投资的回报：采用以下两种方式：

(1)乙方参与该匹配土地挂牌竞拍的，成功竞拍后，以项目投资款抵缴项目配地的土地出让金作为项目投资回报。

(2)他方参与匹配土地挂牌竞拍的，成功竞拍后，以项目配地的土地出让金作为项目投资回报。

2、工程竣工验收后，土地方可挂牌：

(1)竣工验收合格一年内，除质保金外，则可以项目投资回报金抵扣全部土地出让金，不足部分由乙方用其它资金补足。

(2)竣工验收合格一年后，则可以项目投资回报金抵扣全部土地出让金，不足部分由乙方用其它资金补足。

3、乙方以参与公开出让土地形式回报的，应按照市政府有关文件的规定到国土、规划等相关部门办理相关手续。

4、本项目匹配土地经市国土资源部门认定位置、面积、价格和挂牌时间后，经市政府批准，市财政部门出具承诺书。乙方对于投入的项目前期费用和征地拆迁费用(包括征地、报批和拆迁补偿、青苗补偿费用等)，只能选择土地出让形式回报(在代建投资承揽合同签订时选定)。选择土地出让形式回报的(参见上述第一条款内容)，待该匹配土地出让时，以该匹配土地的基准地价挂牌，最终按成交价结算，成交价超出起始价部分由甲方与乙方共同分配。其分配的比例为：乙方以投入该项目的前期费用和征地、拆迁补偿和青苗补偿资金占项目总造价的比例获得超出部分资金，其余归甲方所有。若选择现金回报的，则从本合同签订之日起，至工程结算之日止，以乙方投入的项目前期费用和征地、拆迁补偿、青苗补偿等费用总额为基数，按照银行同期贷款基准利率的两倍计息。

十、项目的验收

项目验收分阶段性验收和竣工验收。项目的阶段性验收和竣工验收由乙方向甲方提出书面申请后，甲方组织相关单位进行验收。

十一、双方的责任

1、甲方的责任：

(1)组建项目矛盾协调小组，协助乙方调处项目建设过程中征地、拆迁、青苗补偿和阻工等矛盾纠纷；

(2)委托监理单位，派出总监、监理工程师、现场监理等相关人员；

(3)会同相关部门核定和批准项目工程量变更，并给予签证；

(4)监管项目建设进度、质量，核定和审查项目结算；

(5)按约定支付项目代建投资费用；

(6)接收竣工合格项目；

(8)双方协商的其它责任。

2、乙方的责任：

(1)足额提供项目红线范围内和匹配土地上的征地、批地、拆迁补偿、青苗补偿和前期费用等；

(2)完成项目红线范围内的建安工程建设任务，包括设计图纸内的场地平整、土石方、基层、面层、排水、绿化、亮化等工程任务；

(3)按规定确定符合资质的工程建设施工队伍，并督促施工单位严格执行施工规范、安全操作规程、防火安全规定、环境保护规定，对施工质量安全事故和施工中产生的纠纷负责；

(4)项目工程达到合同规定的质量、安全标准，按规定时间移交竣工验收合格的项目；

(5)提出项目建设变更申请，并向甲方说明变更理由，计算变更工程数量；

(6)接受甲方委托单位的全程管理；

(7)双方协商的其它责任。

十二、违约处理

1、甲方违约处理：

甲方违反本合同规定，致使本合同无法履行的，甲方应向乙方支付本合同价款金额的5%的违约金。给乙方造成重大经济损失的，应按损失金额向乙方承担赔偿责任。

2、乙方违约处理：

乙方违反本合同规定，致使本合同被解除、终止而无法履行的，甲方不再退还乙方缴纳的履约保证金(且乙方还应向甲方支付违约金万元)。给甲方造成重大经济损失的，乙方还应按损失金额向甲方承担赔偿责任。

十三、合同的免责条款

由于国家政策变动或其它人力不可抗拒的原因造成项目需解除或终止的。

十四、合同的组成文件

组成合同的文件包括：

1、本合同协议书；

2、中标通知书；

3、招标书及其附件；

4、投标书及其附件；

5、标准、规范及有关技术文件；

6、项目投资建设总预算书；

8、本合同的各项书面补充、修订或变更及其它附件；

7、图纸。

十五、合同的解除和终止

有下列情形的，本合同可以解除或终止：

1、甲、乙双方在合同签订后超过约定时间56天仍不能按期履行合同义务的。

2、乙方违反代建投资承揽合同关于建设进度的约定，乙方承揽项目建设速度缓慢，经甲方或其委托单位书面催促后乙方仍不能改正，导致不可能按期完成的。

3、在征地、拆迁、安置和青苗补偿等政策性工作中，乙方不执行市政府的统一政策标准，恶意突破政策界限，造成大规模上访或严重扰乱全市建设秩序现象的。

4、乙方在执行合同过程中，自己或通过他人直接或间接行贿，有损建设单位利益或公共利益的；或伙同监理单位营私舞弊、虚假签证的。

5、代建投资承揽项目在建设过程中出现重大质量、安全隐患，乙方拒不整改或整改后仍达不到要求或造成重大事故的。

6、乙方严重拖欠工程款或民工工资影响社会稳定的。

7、乙方破产或宣布破产、或陷于重大经济纠纷或被司法机关依法羁押而不能继续履行合同的。

8、乙方完成全部建设工作，经竣工验收达到约定质量等级要求并将项目依程序移交给甲方，且甲方全部付清项目费用后。

十六、其它

本合同一式拾贰份，双方各执陆份，甲、乙双方签字盖章后生效。

甲方(签章)：_______________乙方(签章)：_______________

甲方委托单位(盖章)：_______________

________年____月____日

章附则 篇二

第五十七条基础设施和公用事业特许经营涉及国家安全审查的，按照国家有关规定执行。

第五十八条法律、行政法规对基础设施和公用事业特许经营另有规定的，从其规定。本办法实施之前依法已经订立特许经营协议的，按照协议约定执行。

第五十九条本办法由国务院发展改革部门会同有关部门负责解释。

第六十条本办法自2015年6月1日起施行。

章特许经营协议变更和终止 篇三

第三十七条在特许经营协议有效期内，协议内容确需变更的，协议当事人应当在协商一致基础上签订补充协议。如协议可能对特许经营项目的存续债务产生重大影响的，应当事先征求债权人同意。特许经营项目涉及直接融资行为的，应当及时做好相关信息披露。特许经营期限届满后确有必要延长的，按照有关规定经充分评估论证，协商一致并报批准后，可以延长。

第三十八条在特许经营期限内，因特许经营协议一方严重违约或不可抗力等原因，导致特许经营者无法继续履行协议约定义务，或者出现特许经营协议约定的提前终止协议情形的，在与债权人协商一致后，可以提前终止协议。特许经营协议提前终止的，政府应当收回特许经营项目，并根据实际情况和协议约定给予原特许经营者相应补偿。

第三十九条特许经营期限届满终止或提前终止的，协议当事人应当按照特许经营协议约定，以及有关法律、行政法规和规定办理有关设施、资料、档案等的性能测试、评估、移交、接管、验收等手续。

第四十条特许经营期限届满终止或者提前终止，对该基础设施和公用事业继续采用特许经营方式的，实施机构应当根据本办法规定重新选择特许经营者。因特许经营期限届满重新选择特许经营者的，在同等条件下，原特许经营者优先获得特许经营。新的特许经营者选定之前，实施机构和原特许经营者应当制定预案，保障公共产品或公共服务的持续稳定提供。

章争议解决 篇四

第四十九条实施机构和特许经营者就特许经营协议履行发生争议的，应当协商解决。协商达成一致的，应当签订补充协议并遵照执行。

第五十条实施机构和特许经营者就特许经营协议中的专业技术问题发生争议的，可以共同聘请专家或第三方机构进行调解。调解达成一致的，应当签订补充协议并遵照执行。

第五十一条特许经营者认为行政机关作出的具体行政行为侵犯其合法权益的，有陈述、申辩的权利，并可以依法提起行政复议或者行政诉讼。

第五十二条特许经营协议存续期间发生争议，当事各方在争议解决过程中，应当继续履行特许经营协议义务，保证公共产品或公共服务的持续性和稳定性。

基础设施和公用事业特许经营管理办法 篇五

甲方：

乙方：

依照《中华人民共和国民法典》，经甲乙双方协商，甲方建房基础由乙方承担施工修建，为了工程的速度、质量、安全，以双方共同协商制定以下协议：

一、工程概况

本工程地处文县城关上城，基础均为条形，开挖基础、平整夯实，并砌浆砌石，长 米，宽 米，高 米，体积根据实际丈量立方米为准，( )立方米。

二、承包价格：本工程采用甲方只提供水泥和沙子，乙方负责石料和施工的单包形式，议定每方立米 元。

三、甲方职责：按照工程进度及时提供水泥和沙子。

四、乙方职责：开挖、搬运、夯实、浆砌石牢固、平整。

五、乙方必须树立“安全第一，预防为主”的方针，严格执行安全生产责任和安全技术操作规程，杜绝冒险、违章作业，确保每个人的人身安全。施工中的一切安全责任由乙方负责，甲方概不承担。

六、付款方式：工程竣工验收合格后，一次性付款。

七、工期：从签订合同之日起不得超过__-天，如超期按总施工费用的__%扣除违约金。

八、本合同一式二份，自签字之日起生效。

甲方：

乙方：

年 月 日

基础设施和公用事业特许经营管理办法 篇六

甲方：

乙方：

丙方：：为加快________________基础设施的建设，____________市人民政府、____________区人民政府与________________有限公司、____________有限公司本着互惠互利、自愿有偿的原则，就合作建设____________________项目事宜，经协商一致达成如下协议，以供四方共同遵照执行。

一、建设规模及投资总额

1、项目名称：

2、建设规模：

3、建设内容：

4、建设地点：

5、项目总投资：(以上内容以政府批复和批准的投资概算为准)

二、合作模式本项目采用融资代建模式。

甲、乙方负责项目回购。

负责项目的投融资及全过程管理。

丙方负责项目的勘察、设计、施工总承包，并按质、按量、按期完成项目建设并经竣工验收合格且提交满足移交的相关资料后，移交甲、乙方使用。

三、回购价款及支付方式

1、回购价款：由回购基数(具体内容另行签订融资代建合同)、建设期利息___%、代建管理费___%、投资回报___%四部分组成。

2、回购价款的支付：采用现金回购，银行转账支付。

在项目竣工验收合格后________年内，按各方认可的审计单位审定的回购价款___%、___%、___%的比例支付给丁x(具体内容另行签订融资代建合同)。

四、回购承诺和担保

1、在本项目工程竣工验收合格的前提下，甲、乙方承诺无条件、不可撤销地完全回购丁x在本合同投资范围内投资、建设的全部合格工程项目，并按本合同约定支付项目全部回购价款。

2、回购担保：(1)甲、乙方出具________________建设项目的回购承诺函，于项目达到回购条件时，按合同约定完成项目回购。

资金来源不足以全额支付回购款时，不足部分由____________市财政补差进行偿还，以确保xx银行信用不受影响。

(2)乙方以____________周边尚未开发的____亩土地及________区____________号地块土地一级开发收益作为____________建设项目的回购担保。

五、各方权利和义务

1、甲、乙方权利、义务(1)在________年____月____日前完成拆迁工作并将土地移交给丙方进行地下部份的施工，________年____月____日前负责协调相关部门评审通过规划方案。

(2)协调政府各部门及村委会关系。

(3)协调涉及地铁建设的相关事项。

(4)落实有关优惠政策。

(5)按审定的回购价款，以货币资金支付丁x的投资。

2、丙方权利、义务(1)组织项目的勘察、设计、施工建设工作。

在________年____月____日前将______建成后移交给甲、乙方使用。

(2)按时获得勘察、设计费及合格工程进度款、结算款的权利。

3、丁x权利、义务(1)负责按项目的融资计划按时融资，并按工程进度及时支付资金给参建单位。

(2)负责全过程管理工作的内容：包括设计管理、工程管理、成本管理、结算、决算、财务管理及其它管理。

确保项目合法合规建设。

(3)负责与该项目有关的所有招投标工作以及合同、协议的签订，确保建设项目合法合规，并通过政府审计。

(4)按审定的回购价款，以货币资金收回投资。

风险提示：为避免发生潜在风险，合同各方将违约责任条款作出明确约定，就会使签约人谨慎签约，全面系统的估计自己的履约能力，防止签约人故意违约，提高签约人履行合同的自觉性，并在履约过程中积极按合同约定履行义务，使合同风险消弭于签约阶段。

其次，合同中，许多当事人常约定因违约造成对方损失的，应当承担赔偿责任，但确忽略对具体违约金的确定，而在后续纠纷争议中，守约方又对损失的大小无法确切举证，而造成无法弥补全部损失，因此在设置违约责任条款时应当多费些心思。

六、违约责任

1、除不可抗力因素以外，各方应全面、实际履行协议约定条款所确认的各项义务。

任何一方如果没有依照协议约定履行自己应尽的义务，均构成对本协议条款的违反，应承担违约责任。

违约方除应继续履行合同义务外，应当赔偿其他方由此发生的全部经济损失。

2、若________年____月____日前不能完成拆迁工作并将土地移交给丙方先行组织地下部份的施工，则丙方将不能按期移交________、__________相关工程，由此造成的责任甲、乙方承担。

七、合同争议解决方式因履行本协议或与本协议相关的事宜而发生争议的，由各方友好协商解决。

如协商不成，提交项目所在地人民法院诉讼。

八、其他

1、本框架协议签订后另行与丁x签订融资代建合同，约定具体实施的工作内容。

2、本协议经各方签字、盖章后生效。

3、经协商一致，合作方可以书面形式对本协议进行修改或对未尽事宜进行补充，并经各方签字、盖章后生效。

修改、补充内容作为本协议的组成部分。

修改、补充内容与本协议相冲突，以修改、补充后的内容为准。

4、本协议一式___份，甲、乙、丙、丁双方各执___份，具同等法律效力。

甲方：法定代表人：经办人：签订日期：

乙方：法定代表人：经办人：签订日期：

丙方：法定代表人：经办人：签订日期：

丁方：法定代表人：经办人：签订日期：

章总则 篇七

第一条为鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营，提高公共服务质量和效率，保护特许经营者合法权益，保障社会公共利益和公共安全，促进经济社会持续健康发展，制定本办法。

第二条中华人民共和国境内的能源、交通运输、水利、环境保护、市政工程等基础设施和公用事业领域的特许经营活动

，适用本办法。

第三条本办法所称基础设施和公用事业特许经营，是指政府采用竞争方式依法授权中华人民共和国境内外的法人或者其

他组织，通过协议明确权利义务和风险分担，约定其在一定期限和范围内投资建设运营基础设施和公用事业并获得收益，

提供公共产品或者公共服务。

第四条基础设施和公用事业特许经营应当坚持公开、公平、公正，保护各方信赖利益，并遵循以下原则：

（一）发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率；

（二）转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；

（三）保护社会资本合法权益，保证特许经营持续性和稳定性；

（四）兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益。

第五条基础设施和公用事业特许经营可以采取以下方式：

（一）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；

（二）在一定期限内，政府授予特许经营者投资新建或改扩建、拥有并运营基础设施和公用事业，期限届满移交政府；

（三）特许经营者投资新建或改扩建基础设施和公用事业并移交政府后，由政府授予其在一定期限内运营；

（四）国家规定的其他方式。

第六条基础设施和公用事业特许经营期限应当根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等综合因素确定，最长不超过30年。对于投资规模大、回报周期长的基础设施和公用事业特许经营项目（以下简称特许经营项目）可以由政府或者其授权部门与特许经营者根据项目实际情况，约定超过前款规定的特许经营期限。

第七条国务院发展改革、财政、国土、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、能源、金融、安全监管等有关部门按照各

自职责，负责相关领域基础设施和公用事业特许经营规章、政策制定和监督管理工作。县级以上地方人民政府发展改革、

财政、国土、环保、住房城乡建设、交通运输、水利、价格、能源、金融监管等有关部门根据职责分工，负责有关特许经营项目实施和监督管理工作。

第八条县级以上地方人民政府应当建立各有关部门参加的基础设施和公用事业特许经营部门协调机制，负责统筹有关政策措施，并组织协调特许经营项目实施和监督管理工作。

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