浅议行政事业单位资产绩效管理现状

行政事业单位是政府公共服务职能的重要载体，行政事业单位资产是其履行职能的物质基础，是政府公共财产的重要组成部分。行政事业单位国有资产，是确保政府政务正常运转和政府向公众提供公共服务必备的物质基础，是国有资产的重要组成部分。但是由于行政单位本身不以盈利为目的的经营特点,所以一直以来我国都没有对行政事业资产的管理引起足够重视, 导致在行政事业资产的管理工作中,问题层出不穷,严重影响了行政事业性国有资产管理的工作效率。因此切实提高行政事业单位资产绩效管理有其迫切的现实意义。本文结合实践管理，从绩效管理现状分析入手分析，结合建立绩效管理意义，试提出加强行政事业资产绩效管理途径。

一、行政事业单位资产绩效管理现状分析

近几年来,随着我国社会经济的快速发展,行政事业性国有资产总量一直在不停增加, 我国才逐渐意识到行政事业性国有资产管理的重要性, 并重视起对行政事业性国有资产的管理。

目前，虽然行政事业单位的资产按照建立社会主义市场经济体制和建立公共财政基本框架的要求，在部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线、资产核算等多项财政改革的问题上取得了良好的成效。但是，我们不可忽视的是还是存在着一些突出问题,具体由以下五方面体现。

1、资产管理观念淡薄，管理制度不完善。长期以来，实际工作中普遍存在重购置、轻管理的现象，忽视现有资产的管理使用，轻视现有资产的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪费。虽然我国行政事业性国有资产管理工作已经开始向现代化的公共财政管理体制转变, 为了促进转变速度的加快和提高管理工作效率还建立了管理绩效评价体制,但是在实际管理工作中,管理人员绩效评价观念还是比较淡薄,相对之前没有太大改变。最主要的一点,就是管理人员依旧认为行政事业单位不是以盈利为目的,资金也是由国家统一拨款,不用担心运营过程中出现资金短缺以及亏损问题的出现,也就不重视对资产的管理和绩效评价。行政事业单位的资产管理制度不完善，如国有资产的处置较为随意，无从履行相关的审批手续，从而导致擅自定价或随意处置，强行报废、低价出售、无偿调拨、无偿出借等情况，无可避免的造成了行政事业单位资产的流失。再加上我国很多行政事业单位的资产管理体制仍然沿用过去计划经济时代的那一套，在机构设置以及制度建设方面非常落后，一些行政事业单位都没有成立专门的资产管理部门，资产管理显得非常混乱。

2、制度的落实不到位，缺乏有效监管。近年来，国家对行政事业单位的资产采购、管理等相应的出台了具体的规定，如对固定资产的采购实行政府采购、每年由地方根据实际情况具体调整采购目录等。但在制度的实际操作上却没有充分利用预算、政府采购等手段对资产进行有效监控，如：在采购资产的时候，对必须进行政府采购的资产范围、种类模糊，导致在固定资产购置过程中政府采购制度执行不严，单位自行采购了事；对限定批量价值采购的，拆分拆包采购，躲避政府采购环节。如此一来，难免出现价高货廉、人情采购，达不到少花钱多办事，不仅政府资金的使用效率不能保证，严重者还会导致商业贿赂等违法违规的情况发生。

3、管理绩效评价机制不健全。管理绩效评价机制是否健全, 是行政事业性国有资产管理工作能否科学、高效进行的基础保障,而目前,虽然我国已经建立了行政事业性国有资产管理绩效评价机制,但是却没有将其完善,甚至,从某种程度上来说,当前的行政事业性国有资产管理绩效评价就是一个形式,根本没有将绩效评价工作落实到位, 没有发挥出管理绩效评价的实际作用。最主要的表现, 就是在对行政事业性国有资产管理工作进行绩效评价的过程中,事业单位以及管理人员会虚报数据和工作成果,致使绩效评价失去了应有的效用.

4、家底不清，账实不符。从对行政事业单位的财务审计和国有资产检查中发现,有相当一部分单位的国有资产家底不清,有多少资产连本单位自己也算不清,有的单位的国有资产账实不符,账外资产大量存在,部分行政事业单位国有资产管理与财务管理未能有机地结合起来,造成资产管理人员不了解财务帐上资产的存量情况,财务人员对单位的资产使用情况也不甚了解,资产与财务管理相脱节,资产处于既都管又都不管的状态,致使资产存量不实,帐实不符,责任不清。

5、缺乏专业的管理人才。导致专业管理人才匮乏的原因主要有两方面, 一方面是一直以来我国对行政事业性国有资产的管理工作没有引起足够重视, 没有设置足够多的管理岗位,招揽不到管理人才。另一方面,是因为当前资产管理专业知识培训都是针对盈利性企业的资产管理,跟行政事业性国有资产的管理存在一定区别, 外加上行政事业单位本身就对管理人才的培养不够重视,甚至还应用一些非管理专业的人员对资产进行管理,限制了管理人才的发展。

二、建立行政事业资产绩效管理所具有的重要意义

行政事业单位资产管理、绩效评价是考核监管行政事业单位国有资产管理的重要手段，具有管理与导向作用，可客观反映行政事业单位资产的使用和管理情况，通过客观公正的绩效评价，有助于强化单位、主管部门的资产管理意识，实施科学管理，促进行政事业单位资产效率和效益的不断提高，进一步提高行政事业单位的资产管理水平。同时，行政事业性资产是使国家事业单位能够正常运行的基础保障,也是促进我国社会文明发展和进步的源动力。因此,建立完善的行政事业性资产管理制度和体系, 提高行政事业性资产的使用效率,对实现行政事业性资产的公平分配,公正利用以及提高行政事业单位的社会职能, 维护社会的稳定具有极为重要的意义。

近几年来, 随着我国社会经济的不断发展以及市场经济体系的不断完善,我国财政管理制度也开始逐渐向现代化的公共财政体制转变,无形之间就将作为国有资产一部分的行政事业性国有资产的管理方式也向着这个方向带动, 对行政事业性国有资产的管理也提出了更高的要求。但是, 由于一直以来我国行政事业性国有资产的管理都没有形成完善的管理体制, 突然之间进行管理转变难免会出现一系列管理上的问题。外加上我国行政事业性国有资产管理工作人员财政管理意识淡薄, 专业素质、技术、能力都满足不了资产管理形式转变的需要,也就严重影响了行政事业性国有资产管理工作的正常进行。因此,为了更好更快促进行政事业性国有资产管理形式的转变, 建立了管理绩效评价体系, 通过绩效评价来全面提高行政事业性国有资产管理的工作效率。

三、加强行政事业性资产绩效管理的方法

1 、提高管理绩效评价观念。想要提高事业单位以及管理人员的管理绩效评价观念, 首先要做的就是对行政事业单位的拨款进行控制, 在每季度或者是每年度拨款之前,都要对行政事业单位的运行成本进行预算,然后根据预算进行拨款,减轻行政事业单位对国家财政的依赖性；其次,建立绩效监管机构,对行政事业单位的资金使用情况进行监管,杜绝肆意浪费现象的出现;同时,还要对事业单位资金管理工作进行绩效评价,并制定相应的奖惩措施,提高事业单位以及管理人员的管理绩效评价观念。

2、强化绩效责任制度，完善资产报告制度。按绩效管理的要求，伴随着决策权的下移，一定要强化绩效责任制度，否则会带来管理上的混乱。因此，我们应该建立资产管理绩效责任制度，通过部门和单位资产管理绩效考评及与绩效相联系的奖惩机制，给控制系统注入持续改进绩效的动力。现行的政府中，基本上不涉及到行政事业单位资产的相关信息，公众和权利机构对政府各部门资产存量状况和使用状况等反映公共资产管理绩效的信息根本无从得知，更不用说以此为基础建立资产管理的绩效责任制。完善资产报告制度，不管是以独立形式提交还是包含在政府财务会计报告中的资产报告，都应全面反映资产购置、使用和处置各环节的资产管理动态信息，以及资产存量、增量、耗量等数据信息。最关键的是，还应该用绩效管理的“3E”标准对这些信息进行加工处理，并通过横向和纵向的数据对比反映资产管理绩效，以形成一个公众和立法机构能够理解的、并可以对资产管理状况做出准确的价值判断的报告。

3 、建立健全的管理绩效评价机制。想要建立健全的行政事业性国有资产管理绩效评价机制, 除了要在总结工作经验的基础上不断的对行政事业性国有资产管理绩效评价体系进行完善,还要加强对事业单位的监督和管理。因为我国行政事业单位都不是以盈利为目的进行运营管理, 所以行政事业性国有资产管理跟其他资产的管理方式存在很大的区别,在绩效评价体制的建立上也不能从其他资产管理绩效评价体系中进行复制, 而需要在工作中通过不断的摸索和总结进行自我完善。而在这个完善的过程中,为了确保绩效评价的实效性,还要加强对事业单位的监管,从根本上杜绝事业单位弄虚作假, 谎报成果问题的出现。

4 、加强资产的监督管理机制。在行政事业单位中，常常会出现资产的盘点不及时，出售、报废、转让资产不按规定的方式办理，资产已报废不及时进行账务处理，从而在财产清查时形成账实不符。所以加强监督机制的形成，可以考虑借助和发挥其他机构力量，安排有关机构对各预算单位报废的国有资产报表、产权登记及信息系统原始数据等进行审计，提出理论性意见，以此作为整改依据。此外，也可设立部门或者其他单位的部门相互监督，从而更能有利于行政事业单位的资产管理。

5 、健全资产管理人才队伍的建设。想要从根本上提高行政事业性国有资产管理绩效评价的工作效率,就要拥有专业、高效的人才队伍。首先要重视人才，行政事业单位的管理领导要深刻认识到专业人才的重要；其次要配备人才，设立行政事业资产专职管理岗位，配备具有综合素质的管理人才，行政事业性国有资产的管理是一项复杂的工作, 单凭几个岗位根本不可能实现管理的高效性,必须设立更多的管理岗位,扩充管理人员编制,要招揽专业素质、能力和水平都达到管理要求的专业人才担任，综合全面的对行政事业国有资产进行管理；最后要培养人才，行政事业单位管理领导要资产管理人才的后续培养工作,要对管理岗位上的工作人员进行专业管理知识的传授和能力的培养，可以通过邀请有关管理专家对资产管理部门的职员进行职业培训，提高他们管理专业的能力，也可以把资产的管理划分成若干个环节，给予行政事业单位资产管理部门相应的管理职能，明确责任制并定期公开考核，甚至可以考虑实施一定的奖惩制度。

随着我国行政事业性资产数量的不断增加以及国有资产管理方式的转变, 对于行政事业性资产管理的要求也变得越来越高。但是, 一直以来我国在行政事业性资产管理上没有足够的重视,存在极大缺陷,因此,在行政事业性资产管理方面就需要建立健全的管理绩效评级机制,以克服现有的管理问题,全面提升行政事业性资产管理的工作效率。