费生云同志在全县讲话【通用多篇】

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孙云志同志在全省国税工作会议上的讲话 篇一

发挥税收职能 服务科学发展 努力开创全省国税工作新局面

——孙云志同志在全省国税工作会议上的讲话 （2011年1月20日） 同志们:

这次全省国税工作会议的主要任务是:深入学习贯彻党的十七届五中全会，全国税务工作会议和全省经济工作会议精神，总结“十一五”时期国税工作情况，研究“十二五”时期全省国税工作发展思路，部署2011年工作任务。会前，省委常委，常务副省长竺延风同志对国税工作作出重要批示，充分肯定了“十一五”时期全省国税工作取得的显著成绩，对做好今后的工作寄予了殷切期望，这充分体现了省委，省政府对国税工作的关心和重视，是对全省国税系统的鼓舞和鞭策，我们要认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据省局党组研究的意见，我讲三个问题。 一，“十一五”时期全省国税工作回顾

“十一五”时期，全省国税系统认真贯彻落实国家税务总局和省委，省政府的工作部署，围绕中心，服务大局，开拓进取，扎实工作，较好地完成了各项税收工作任务。

（一）税收收入实现持续稳定增长。“十一五”时期，在经济发展的基础上，全省国税系统共组织税收收入2363.2亿元，是“十五”时期的2.36倍，年均增长21.9%，平均增幅比“十五”时期提高了6.5个百分点，宏观税负即税收占GDP的比重逐年上升，收入规模相继突破300亿元，400亿元，500亿元和600亿元，2010年组织收入661.8亿元，是2005年的2.48倍。在组织收入工作中，面对近年来严峻复杂的经济形势特别是国际金融危机的影响，各级国税机关牢固树立税收经济观，制定并落实加强征管堵漏增收的一系列措施，有力地促进了税收增收。认真落实组织收入原则，保证入库税款的质量。强化税收分析，掌握经济税源发展变化趋势。加强重点税源监控，及时了解掌握企业生产经营，市场变化，政策调整等因素对税收的影响。截至2010年底，全省重点税源监控户数达到475户，监控税源占全省国税收入的比重为77.4%，比“十五”期末提高了7.5个百分点。收入任务的较好完成，为平衡财政收支，促进经济社会事业发展提供了有力的资金支持和财力保障。

（二）税收调控功能得到有效发挥。在做好组织收入工作的同时，各级国税机关认真落实国家出台的振兴东北老工业基地，发展高新技术产业，支持企业技术进步，扩大就业再就业，鼓励农民增收，促进资源节约和环境保护等税收优惠政策以及增值税转型，小规模纳税人征收率下调，提高出口产品退税率等一系列结构性减税措施，加强政策宣传和培训辅导，完善跟踪问效机制，确保政策落实到位。“十一五”时期共形成税式支出总额293.16亿元，有效发挥了税收优惠政策在推进吉林老工业基地振兴，应对金融危机，促进经济发展方式转变，改善民生等方面的重要作用，有力地支持和促进了地方经济的发展。

（三）纳税服务工作进一步优化。树立全新的纳税服务理念，明确提出:国税部门作为中直单位，一定要以地方经济发展为己任；国税部门作为执法机关，一定要为纳税人做好服务工作，全力营造法治和谐，促进发展的税收政策环境，优质高效，方便快捷的税收服务环境，公平公正，规范有序的税收执法环境。全面推行以“简化办税程序，下放审批权限，提高办税效率，优化业务流程”为主要内容的“简放提优”工作，切实减轻纳税人和基层征收单位的负担。加强办税服务厅建设，推行全职能办税窗口，实行“一个窗口受理，内部协调运转，全程限时办结”，长春市城区征收单位实现“同城通办”。加强门户网站建设，推广财税库银横向联网，推行多元化报缴税方式，全面实现了各类纳税人，各税种的网上申报。加强税收宣传和咨询辅导，全面实行公开办税，为纳税人广泛提供上门，延时，预约，提醒等个性化服务。加强国地税协作，联合开展纳税信用等级评定，2009年起实行国，地税联合办理税务登记证并免收工本费。开展纳税人满意度调查活动，广泛征求纳税人意见建议，有针对性地改进和优化了纳税服务工作。

（四）税收征管质量和效率稳步提升。按照科学化，精细化管理理念，积极推行专业化，信息化管理方式，努力构建良性互动的税收征管机制。推进依法行政，落实税收执法责任制，不断规范税收执法行为。开展税源管理专项调查活动，有针对性地加强行业税收管理，全系统制定行业税收管理办法70余个。完善税收管理员制度，规范税收管理员工作职责。推行专业化纳税评估，开发应用纳税评估管理系统，有效提高了评估质量。改进征管考核办法，促进提高征管水平。完善各税种管理措施，深入查找薄弱环节，堵塞征管漏洞。加强国际税收管理，加大反避税工作力度。积极探索大企业税收管理与服务的思路和方法。加强税收信息化建设，大力推行应用系统省级集中模式，加强系统运行维护和安全体系建设。多角度，多手段挖掘数据资源，强化数据分析利用，推进了信息管税。加大税务稽查力度，深入开展税收专项检查，专项整治和大案要案查处工作，“十一五”时期，通过查处涉税案件和组织企业自查，共查补税款，加收滞纳金，罚款合计36.6亿元。

（五)反腐倡廉建设扎实推进。深入落实党风廉政建设责任制，制定“六个加强”党风廉政建设责任目标，完善党风廉政建设责任体系。省局党组成员带队，深入基层开展党风廉政建设责任制落实情况检查，推动反腐倡廉工作任务落实到位。贯彻总局惩防体系实施办法，制定具体工作细则，全面推进惩防体系建设。认真开展省局机关内控机制建设，细化岗责体系和工作流程，深入查找廉政风险点，制定防控措施，选择长春等4个市(州）局开展基层单位内控机制建设试点工作，初步形成了符合国税系统实际的廉政风险防控框架。加强领导干部廉洁自律，认真学习贯彻《廉政准则》，《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》等法规制度。深入开展“一十百千”廉政文化建设活动，选送作品参加全国税务系统学习贯彻《廉政准则》成果展示，荣获一等奖。加强“两权”监督，强化领导干部任期经济责任审计，开展“小金库”专项治理。加大案件查办力度，开展案例分析和警示教育，较好地发挥了案件查处的综合效应。加强软环境和政行风建设，深入开展“五访五看五确保”纠风专项工作，省局领导带队参加“政行风热线”系统联动直播节目，全系统连续多年在全省软环境和政行风民主评议活动中取得靠前位次，2008年以来实行国地税“共建共评”，均被评为“群众满意单位”。

（六)干部队伍建设全面加强。以“树立七个观念，抓住七个重点，构建七个机制”为载体，扎实开展深入学习实践科学发展观活动。落实党组理论中心组学习制度，提高领导干部政治理论素养。认真落实民主集中制，较好地发挥了各级局领导班子的整体功能。精心组织，周密实施，圆满完成了系统机构改革工作。认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和四项监督制度，树立良好的选人用人导向。落实《领导班子和领导干部监督管理办法》，深入开展巡视工作，加大监督力度，较好地解决了班子建设中存在的突出问题。省局领导带队，连续三年深入基层单位开展集中调研，广泛征求基层意见，针对发现的问题，认真制定和落实整改措施，收到较好成效。全面开展党建“七个一”系列活动，较好地发挥了基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。深入开展创先争优活动，健全保持共产党员先进性的长效机制。开展爱心救助活动，截至2010年底共救助干部职工282人。有力开展抗洪抢险和灾后重建帮扶工作，受到地方党政好评。加强税务文化建设，深入开展精神文明创建活动。“十一五”时期，全系统有45个单位或个人荣获国家级荣誉称号，有109个单位或个人荣获省部级荣誉称号，有245个单位或个人荣获厅局级荣誉称号，全省国税系统被省文明委授予“全省文明行业”荣誉称号，包括省局机关在内的6个单位被中央文明委命名为“全国文明单位”，5个单位被命名为“全国精神文明建设工作先进单位”，98个单位被命名为中央或省级文明(先进）单位，培养树立了一批具有行业特色和时代特征的先进典型。加强教育培训工作，深入开展领导干部任职及更新知识培训，各类专门业务培训，基层全员研讨式培训，公务员初任培训和高层次复合型人才培训，进一步提高了干部职工的综合素质和岗位技能。

总的看，过去的五年是不平凡的五年，是各项国税工作迈上新台阶，税收职能作用有效发挥，服务经济社会发展取得较好成效的五年，这是国家税务总局和省委，省政府正确领导的结果，是各级党委，政府和社会各界大力支持的结果。五年来，全系统广大干部职工面对严峻的挑战和繁重的任务，团结拼搏，勤勉敬业，开拓进取，扎实工作，为全省国税事业发展付出了辛勤努力。在此，我代表省局党组向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在“十一五”时期的工作实践中，我们也积累了一些有益经验，为“十二五”时期国税事业发展提供了宝贵的精神财富。一是始终做到围绕中心，服务大局。五年来，全省国税系统坚持以科学发展观为指导，站在服务经济社会发展大局的高度，认真贯彻落实中央，总局党组，省委，省政府的决策部署，积极发挥税收职能作用，为促进经济社会又好又快发展做出了应有的贡献。二是始终做到科学谋划，精心部署。五年来，省局党组先后提出了“抓收入带全局，抓机关带系统”，“一二三四”，“两个一定，三个环境”等工作思路和理念，明确了税收工作的努力方向。针对不同时期税收工作的新情况，部署开展税源管理专项调查，“简放提优”，门户网站建设，党建“七个一”系列活动，省局领导下基层集中调研等重点工作，不断开创工作新局面。三是始终做到统筹兼顾，协调推进。“十一五”时期，各级国税机关积极应对严峻复杂的外部环境，面对财政需求加大，企业生产经营困难的双重压力，统筹做好各项工作，在加大组织收入力度的同时认真落实各项税收优惠政策，在加强税收征管的同时积极优化纳税服务，在坚持依法治税的同时切实加强软环境建设，国税工作水平得到了全面提升。四是始终做到求真务实，开拓进取。五年来，各级国税机关大力弘扬求真务实的良好风气，改进工作作风，提高执行力，积极解放思想，推进体制机制创新，创造性地落实上级工作部署，各方面工作都取得了新的进展。实践证明，只有做到围绕中心，服务大局，税收工作才能保持正确的发展方向；只有做到科学谋划，精心部署，税收工作才能深入扎实有序开展；只有做到统筹兼顾，协调推进，税收工作才能实现全面健康发展；只有做到求真务实，开拓进取，税收工作才能取得良好成效。这些经验，需要在今后的工作中继续秉承和发扬。

在肯定成绩的同时，必须看到工作中存在的问题:税收管理方式有待继续改进，专业化，信息化管理需要进一步研究和完善；执法不规范的现象仍然存在，推进依法行政的力度需要进一步加大；部分干部素质不完全适应新时期税收工作的需要，履职能力需要进一步提高；个别干部出现违纪违法问题，党风廉政建设需要进一步加强。对于这些问题，必须高度重视，采取有效措施认真加以解决。 二，“十二五”时期全省国税工作总体思路

“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放，加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十七届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，明确提出了制定“十二五”规划的指导思想，基本要求，奋斗目标和主要任务，描绘了我国在新世纪第三个五年经济社会发展的宏伟蓝图，从保障实现科学发展，为加快转变经济发展方式提供强大动力的战略高度，对发挥税收职能作用提出了新的更高要求。去年底召开的全国税务工作会议指出，全国税务系统贯彻党的十七届五中全会精神，既要努力服务经济社会科学发展，又要努力推进税收事业科学发展，要牢记为国聚财，为民收税的神圣使命，在实践中做到“四个必须”:必须坚持服务科学发展，共建和谐税收的工作主题；必须抓好纳税服务，税收征管的核心业务；必须推行专业化，信息化的管理方式；必须完善人才强税，廉洁从税的保障机制。去年11月底召开的省委九届十一次全会，明确提出了“十二五”时期我省经济社会发展的总体目标，即:转变经济发展方式取得实质性进展，实现老工业基地全面振兴迈出更加坚实的步伐，全面建成小康社会的基础更加牢固，城乡居民生活得更加美好。

在新的历史时期，做好国税工作意义十分重大。按照国家税务总局的部署，结合我省实际，“十二五”时期全省国税工作的指导思想是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢记为国聚财，为民收税的神圣使命，遵循依法行政的基本准则，坚持服务科学发展，共建和谐税收的工作主题，抓好纳税服务，税收征管的核心业务，推行专业化，信息化的管理方式，完善人才强税，廉洁从税的保障机制，建设法治，服务，责任，和谐，效能，廉洁的国税机关，全力做好各项国税工作，充分发挥税收职能作用，为保持经济平稳较快发展，推进吉林老工业基地全面振兴做出应有的贡献。

“十二五”时期全省国税工作的主要任务和奋斗目标是:

——加大组织收入工作力度，税收收入随经济发展实现持续稳定增长。牢固树立税收经济观，认真落实组织收入原则，加强税收分析和重点税源监控，强化组织收入各项措施，建立稳定增长的税收收入机制。“十二五”时期努力实现:税收收入随经济发展持续稳定增长，收入质量不断提高，为平衡财政收支，促进经济社会事业发展提供有力的财力保障。 ——认真落实税制改革措施和税收优惠政策，税收调控功能有效发挥。广泛宣传各项税制改革措施和税收优惠政策，深入开展培训辅导，加强跟踪问效，保证各项政策落实到位。“十二五”时期努力实现:各项调控政策全面，及时，准确落实，税收调控经济和调节分配的职能有效发挥，服务经济社会发展大局的作用进一步体现。

——牢固坚持依法行政，税收法治环境继续得到改善。深入推行税收执法责任制，加强税收执法监督，规范税收执法行为，完善执法风险防范机制，推进税收执法方式创新。“十二五”时期努力实现:干部职工依法行政意识明显增强，税收执法行为进一步规范，适应现代税收征收管理的执法机制更加完善。

——持续改进纳税服务工作，纳税服务水平显著提高。健全纳税服务体系，制定纳税服务标准化制度规范，建立“简放提优”长效机制，加快纳税服务平台建设，加强咨询辅导，维护纳税人合法权益，完善纳税信用评价机制。“十二五”时期努力实现:国税机关办税质量和效率进一步提升，纳税人办税负担明显减轻，合法权益得到充分保护，依法诚信纳税意识普遍增强。

——切实强化税收征管，征管质量和效率逐步提升。实行税源分类分级管理，积极实施信息管税，完善税源管理运行机制，加强各税种管理，强化国际税收管理，加强税务稽查。“十二五”时期努力实现:税源专业化管理深入推进，信息管税取得重要成效，税法遵从度和税收征收率不断提高，税收成本逐步降低。 ——深入推进税收信息化建设，信息化支持保障作用不断增强。加快金税三期工程建设，推进系统资源整合，加强信息化基础建设和安全体系建设，强化系统运行维护。“十二五”时期努力实现:信息技术广泛应用，各类应用系统安全稳定运行，信息技术手段对于加强管理和优化服务的支持保障作用更加有力。

——扎实推进党风廉政建设，廉洁从税的保障机制进一步完善。严格落实党风廉政建设责任制，深入推进惩防体系建设，突出抓好内控机制建设，加强廉政教育，加大案件查办力度，加强软环境和政行风建设。“十二五”时期努力实现:惩防体系不断健全，内控机制逐步完善，内部监督更加有效，干部职工廉洁从税意识明显增强，违纪违法现象明显减少，行业风气进一步好转。

——全面加强干部队伍建设，队伍素质明显增强。适应新的形势和任务，进一步加强领导班子建设，基层党的建设，精神文明建设，强化干部教育培训。“十二五”时期努力实现:各级局领导班子结构逐步优化，整体功能不断增强，基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用充分发挥，群众性精神文明创建活动深入推进，干部职工的综合素质和岗位技能明显提升。

做好新时期的国税工作，实现“十二五”奋斗目标，必须始终牢记为国聚财，为民收税的神圣使命，在工作中做到以下几点:

（一）坚持以科学发展观为指导，把握税收工作的主题。以科学发展为主题是时代的要求，关系改革开放和现代化建设全局。各级国税机关要认真学习，深刻领会十七届五中全会精神，紧密结合税收工作实际，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。要围绕总局党组提出的“服务科学发展，共建和谐税收”的新时期税收工作主题，将科学发展观的要求贯穿于税收工作的全过程，落实到税收工作的各个环节，以科学发展观统领税收工作全局，在服务经济社会科学发展的实践中，努力推进国税事业科学发展。

（二）坚持服务发展大局，突出税收工作的主线。以加快转变经济发展方式为主线，是“十二五”时期党和国家工作的大局，也是税收服务经济社会发展的主旋律。各级国税机关要深刻认识加快转变经济发展方式的重要性和紧迫性，牢记肩负的职责，切实做好各项税收工作，充分发挥税收筹集财政收入和调控经济，调节分配的职能作用，为加快转变经济发展方式，促进经济社会又好又快发展提供可靠的财力保障和有效的政策支持。要根据本地经济税源结构实际，有针对性地做好税收优惠政策的宣传和落实工作，积极运用税收手段推动经济结构调整，鼓励科技进步和创新，促进循环经济发展和节能减排，保障和改善民生，更好地服务经济社会发展大局。

（三）坚持依法行政，遵循税收工作的基本准则。推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的根本性变化。各级国税机关必须坚持依法行政的基本准则，把法治的要求融入各项税收工作中，坚持合法行政，合理行政，程序正当，高效便民，诚实守信，权责统一，做到严格，规范，公正，文明执法。要严格按照法定权限行使税款征收，税务稽查，行政处罚，行政强制等各项权力，依法履行组织收入，调控经济和调节分配的职责。要牢固树立税务机关与纳税人法律地位平等的理念，保障纳税人合法权益，构建和谐的征纳关系，带动和引导纳税人，使税法得到有效执行和普遍遵从。

（四）坚持改革创新，增强税收工作的动力。改革创新是社会主义核心价值体系的重要内容，是推动发展的强大动力。各级国税机关和广大干部职工要顺应形势发展，积极支持和落实税制改革，征管改革，干部人事制度改革等重大举措，以改革为动力推动工作深入开展。要继续解放思想，更新观念，深入研究工作中出现的新情况新问题，以创新的思路和措施寻求解决问题的对策。要采取积极有效措施，深入推行专业化，信息化的管理方式，抓好纳税服务，税收征管的核心业务，进一步建立健全适应新形势新任务的工作机制。要正确处理求真务实与改革创新的关系，坚持二者的辩证统一，使创新的思路和措施落到实处，收到实效。

（五）坚持以人为本，打牢税收工作的基础。建设一支高素质专业化的干部队伍，是做好新时期税收工作的基础。新的形势和任务对广大干部职工的素质提出了新的更高要求。各级国税机关要坚持以人为本，牢固树立人才强税这一基本理念，抓紧抓实队伍建设这一基础工程。要围绕提高干部职工素质能力，加强专业化培训，强化实践锻炼；围绕激发干部队伍活力，加强思想政治工作，完善激励机制，充分调动干部职工工作的积极性和主动性。要进一步完善干部选拔任用机制，促进优秀人才脱颖而出，树立良好的选人用人导向，营造风清气正，干事创业，团结和谐，奋发进取的良好环境。要大力加强党风廉政建设，促进干部职工廉洁从税。 三，2011年全省国税工作主要任务

2011年是中国共产党成立90周年，是实施“十二五”规划的开局之年，做好国税工作意义重大。中央经济工作会议对今年税收工作的基本要求概括起来主要体现在:继续实行结构性减税政策，促进经济社会又好又快发展；积极推进税制改革，推动经济结构战略性调整；依法加强税收征管，保证税收收入持续稳定增长。全国税务工作会议深入贯彻中央精神，安排部署了今年8个方面的重点工作任务。前不久召开的全省经济工作会议深刻分析我省经济发展面临的形势，明确提出了“GDP增长11%以上，力争总量达到1万亿元；全社会固定资产投资增长25%以上”等宏观调控的主要预期目标。

根据全国税务工作会议和全省经济工作会议精神，2011年全省国税工作的总体要求是:认真落实“十二五”时期全省国税工作的指导思想，坚持依法行政，充分发挥税收调控功能，实现税收收入持续稳定增长，切实提高纳税服务，税源专业化管理和信息管税水平，全面加强领导班子建设，反腐倡廉建设，基层党的建设和精神文明建设。重点要做好以下工作: (一)依法组织税收收入，确保税收收入持续稳定增长。省政府核定今年全省国税系统地方级税收收入计划为142.6亿元，比上年增加19.64亿元，增长16%。据此，省局制定了全口径的收入计划，这次会议上分配下达各地。今年宏观经济形势复杂多变，不稳定不确定因素较多，财政支出压力加大，收支矛盾突出，组织收入任务仍然十分艰巨。同时，也要看到组织收入工作中的有利因素。中央明确提出，今年要增强宏观调控的针对性，灵活性，有效性，加快推进经济结构调整，大力加强自主创新，巩固和扩大应对国际金融危机冲击成果，保持经济平稳较快发展。经济的发展将为税收增收奠定税源基础。各级国税机关要正确分析收入形势，既要足够估计面临的困难和问题，又要充分看到有利条件和因素，树立坚定信心，采取扎实措施，切实做好组织收入工作，确保完成税收收入目标任务。一是要认真落实组织收入原则。坚持依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税，保证收入质量，努力实现从经济到税收的良性循环。严格按照法定权限和程序，加强减免税和缓税审批管理。二是要强化税收经济分析。全面开展经济税源分析，预测预警分析和政策效应分析，密切跟踪经济发展态势，准确预测经济，政策等因素对税收的影响，牢牢把握组织收入工作的主动权。三是要加强重点税源监控。逐步扩大重点税源监控范围，健全重点税源档案，加强对重点税源地区，行业和企业的监控，及时了解掌握企业生产经营，市场变化，价格调整等影响收入增减变化的因素，有针对性地做好组织收入工作。

（二)认真落实税收优惠政策，充分发挥税收调控功能。按照中央的要求，今年总局将会同有关部门，抓紧研究完善发展战略性新兴产业，加快发展服务业，鼓励循环经济发展和节能减排，支持企业创新和科研成果产业化，促进区域协调发展等税收优惠政策，并将研究推进在一些生产性服务业领域扩大增值税征收范围改革试点。对于国家即将出台的税收优惠政策和税制改革措施以及正在执行的各项税收调控政策，各级国税机关要高度重视，站在服务科学发展，促进经济发展方式加快转变的战略高度，采取有力措施抓好落实。一是要加强政策宣传和培训辅导。充分利用税务网站，办税服务厅和各类新闻媒体开展宣传，重点解读政策办理程序和调整变化内容。加强对纳税人的培训辅导，帮助纳税人把各项税收优惠政策用好用足。二是要加强对政策落实的监督检查。把税收优惠政策落实情况列为执法监察，执法督察，组织收入原则落实情况检查的重要内容，加大监督检查力度，确保各项政策及时，准确落实到位。三是要加强政策效应分析。深入开展政策调研，了解税收优惠政策对于调整经济结构，扶持企业发展和改善民生的积极作用以及对税收收入的影响，全面掌握政策实施所产生的经济效应和社会效应，了解政策执行中出现的新情况新问题，做好分析反馈工作，为完善政策提供参考依据。 (三）加强税收法治建设，牢固坚持依法行政。一是要加强依法行政基础建设。认真执行《税收规范性文件制定管理办法》，加强税收规范性文件合法性审核，日常清理和备案备查。加强重大案件审理工作，提高审理质量。做好复议应讼工作，化解税收争议。二是要进一步规范税收执法行为。健全税收执法制约机制，完善执法程序，通过分解权力，强化审核等方式加强对税收执法权的制约，着力规范税收自由裁量权。深入落实税收执法责任制，完善税收执法管理信息系统，推行税收执法疑点信息库。加强执法考核，督促整改发现的问题，加大过错责任追究力度。统筹各类执法考核，逐步形成统一的依法行政综合绩效考核机制。不断改进税收执法方式，加强行政审批权限下放后的后续管理。开展依法行政示范单位创建活动，评选若干个县（市，区）局作为全系统依法行政示范单位。三是要深入推行公开办税。认真贯彻政府信息公开条例，坚持以公开为原则，不公开为例外，多渠道公开税收政策，征管流程，服务事项，廉政纪律等内容，保证行政权力公开运行。

（四）优化纳税服务，构建和谐的征纳关系。一是要进一步完善纳税服务制度体系。以办税服务厅标准化建设为切入点，梳理纳税服务工作流程，明确纳税服务岗位职责，编制岗责明晰，程序规范的纳税服务业务规程。二是要进一步优化办税服务。全面总结“简放提优”工作情况，进一步完善纳税服务理念，整合服务资源，建立长效机制，加强统筹规划，持续推进简化办税程序，精简涉税资料，下放审批权限，提高办税效率，优化办税流程等各项工作。加强纳税服务平台建设，完善办税服务厅功能，推进网站建设，扩大涉税事项同城通办和自助办税，丰富多元化缴税方式，完善个性化分类服务措施。进一步加强国地税协作，推进共享平台建设。三是要不断拓展纳税服务手段。深入开展纳税人满意度调查，广泛征求纳税人意见建议，健全纳税人诉求收集，分析和响应机制，有针对性地改进纳税服务工作。加强税收宣传和纳税咨询，认真开展第20个全国税收宣传月活动。强化纳税信用等级评定结果应用。充分发挥注册税务师服务作用，引导和监督注册税务师行业健康发展。

（五）加强税源管理，不断提高征管质量和效率。一是要加强税源专业化管理。按照纳税人规模，行业，对税源进行科学分类，增强管理的针对性和实效性。探索建立专业化的大企业税收管理模式，广泛采集定点联系企业涉税信息，完善风险管理制度。加强中小企业行业管理，强化税源监控和专业化评估。抓好个体工商户户籍管理，完善定额管理办法。优化征管资源配置，完善税源管理制度，将税源管理职责在不同层级，部门和岗位间进行科学分解，合理分工。二是要积极推进信息管税。加强信息采集工作，确保信息真实，准确。推进与有关部门的信息共享，努力获取第三方信息。进一步加强数据分析，深入查找税源管理上的疑点问题，提高信息利用水平。深化税源与征管状况监控分析，加强征管质量考核。推进税收信息化建设，加强系统运行维护，确保信息系统安全稳定运行。按照总局统一部署，做好金税三期工程建设相关工作。三是要健全税源管理运行机制。加强税收分析，纳税评估，税务稽查各环节的横向互动，建立健全沟通反馈机制。加强不同层级之间的上下联动，搞好协调配合，提高管理效率。推进内外协作，完善协税护税体系。四是要进一步加强各税种管理。强化增值税抵扣管理和申报评估工作，加强消费税和车购税管理。切实把好企业所得税涉税项目审批，审核，备案关口，抓好预缴申报和汇算清缴工作。加强出口退税管理，防范和打击骗取出口退税。五是要着力强化国际税收管理。完善反避税机制，加大调查和联查力度，有效防范各种避税行为。加强非居民税收管理，规范非居民企业的税源监控，纳税申报和协定执行制度。加强“走出去”企业的税收服务与管理。做好国际税收情报交换工作。六是要加强税务稽查工作。强化案源分析，提高选案水平。严厉查处虚开增值税专用发票和其他抵扣凭证违法行为，有针对性地开展税收专项检查和专项整治，深入查处重大税收违法案件，继续严厉打击发票违法犯罪活动。

（六)推进反腐倡廉建设，完善廉洁从税保障机制。一是要认真落实党风廉政建设责任制。坚持党组统一领导，局领导齐抓共管，纪检监察组织协调，部门各负其责，依靠群众参与和支持，一级抓一级，一级对一级负责的党风廉政建设领导体制和工作机制，明确责任目标，严格检查考核，严肃责任追究。二是要推进惩防体系建设。加强反腐倡廉制度建设，突出抓好内控机制建设，有效防范税收执法风险，着力构建以内控机制为主体的大预防工作格局。加强廉政教育，推进廉政文化建设，提高干部职工廉洁从税意识。围绕重点领域和关键环节，深入开展执法监察。严肃查处违纪违法行为，充分发挥案件查处的综合效应。三是要加强领导干部教育监督。认真学习贯彻《廉政准则》，《税务系统领导干部廉洁从政“八不准”》，《领导班子和领导干部监督管理办法》等法规制度，加强领导干部经济责任审计，促进领导干部秉公用权，廉洁从政。四是要加强软环境和政行风建设。继续深入开展“五访五看五确保”纠风专项工作，坚决纠正和严肃查处损害纳税人利益的不正之风。丰富国地税“共建共评”内容，积极参与地方政府组织的民主评议政行风活动，确保取得靠前位次。 (七）加强队伍建设，进一步提高干部队伍整体素质。一是要加强领导班子建设。深入推进学习型领导班子建设，坚持党组理论中心组学习制度，开展理想信念和党性党风教育，认真落实民主集中制，优化班子结构，加大领导干部交流工作力度，全面加强各级局领导班子的思想，组织，作风和制度建设，增强班子整体功能。严格贯彻《党政领导干部选拔任用工作条例》和四项监督制度，认真落实“一报告两评议”制度，树立良好的选人用人导向。做好巡视工作，及时发现和解决班子建设中存在的突出问题。二是要加强基层党的建设。围绕建党90周年，高标准，高质量地开展创先争优活动，评选表彰基层先进党组织和优秀共产党员，走访慰问为税收事业做出突出贡献的离休老党员，开展丰富多彩的群众性纪念活动。继续深入开展党建“七个一”系列活动和爱心救助活动。三是要加强精神文明建设。大力推进税务文化建设，深入开展精神文明创建活动，优化思想政治工作，倡导和谐理念，创新激励机制，激发干部队伍内在动力。落实离退休干部政治和生活待遇，做好离退休干部管理和服务工作。四是要加强教育培训工作。按照大规模培训干部，大幅度提高素质的要求，坚持专业化人才与复合型人才，高层次人才与基层业务骨干一起抓，突出抓好基层业务骨干施教人才培训。加强人才库建设，完善培训与使用相结合的机制。创新培训方式，增强培训效果。

（八）规范和加强内部行政管理，不断提高工作效能。一是要优化管理行为。理顺机关内部职责分工，完善管理制度，形成协调运转的良性工作机制。加强政务管理，提高办文，办会，办事工作质量。加强财务管理，严格预算执行，强化基本建设和资产管理，加强政府采购工作，提高资金使用效益。严肃财经纪律，倡导勤俭节约。加强后勤管理，提高服务保障水平。加强税收科研工作，促进科研成果转化。二是要维护和谐稳定。严格执行安全工作责任制，认真落实重大事项报告制度。加强保密管理，严防发生失泄密事件。严格执行信访条例和有关规定，依法妥善解决群众信访反映问题。三是要弘扬良好作风。坚持求真务实，讲实话，办实事，求实效。牢固树立服务理念，进一步减轻基层负担，为基层工作提供便利。加强调查研究，继续深入开展省局领导带队深入基层单位的集中调研活动，帮助基层解决实际问题。继续实行工作目标责任制，科学修订目标管理考核办法，分解落实工作责任，加大考核力度，强化督促检查，促进各项工作优质高效地完成。

同志们，新的历史时期税收工作任重道远，国税部门肩负的使命光荣而艰巨。全省国税系统广大干部职工要在新的一年里发扬优良传统，开拓进取，扎实工作，圆满完成各项税收工作任务，努力实现“十二五”良好开局，不断开创全省国税工作新局面。

杜云生同志在全省国土资源党风廉政建设工作会议上的讲话 篇二

杜云生同志在全省国土资源党风廉政建设

工作会议上的讲话

（ 2011年4月19日）

同志们：

刚才，启平同志代表厅党组作了党风廉政建设工作报告，回 顾总结了，2010年党风廉政建设取得的主要成绩，部署了2011年 的工作任务，报告经过了厅党组研究，我完全赞同。会上襄阳、荆州、随州、秭归、安陆五个单位的主要负责同志分别从党风廉 政全面建设、“两整治一改革”、落实一主三附”文件和制度建设等方面介绍了工作经验，体现了各地在党风廉政建设上采取的新举措，取得的新成果，很受启发。

2010年全省国土资源系统党风廉政建设，我认为主要在三个 方比较突出：一是抓住惩防体系建设不放松，达到了以制度促廉 的效果。去年，我们建立了巡视制度、完善述职述廉制度和行政 审批“五项制度”，对规范权力运行、强化检查监督、促进廉政建设起到了很好的作用。尤其是“一主三附”文件的出台，充分体现了“以机关带系统，以系统促领域”的工作思路，极大推进了整个国土资源领域的廉致风险防控工作，从中央到全国都引起了较大反响。二是抓住基础工作不放松，达到了以教育倡廉的效果。从去年违纪违法案件情况看，较前几年有了大幅度的下降，说明我2010年，全省上下深入发动，认真开展自查自纠，严格整改，积极迎评，全系统在政风行风测评中，17个市（州）局有11个排名第一，4个排名第二，2个排名第三，全部都被各地评为“2010民主评议政风行风先进单位”，实现了部里关于“行风评议名次要升上去”的目标任务，为国土资源管理工作提供了有力支撑。

今年是“十二五的开局之年，研判当前国土资源领域反腐倡廉形势，厅党组认我们面临的党风廉政建设形势依然严峻。胡锦涛总书记在中纪委第十七届六次全会上分析问题时指出，权力集中部门和岗位腐败案件依然多发；资金密集领域和行业商业贿赂、内幕交易等现象严重；土地和矿产资源领域腐败现象易发多发。这些问题或多或少都涉及到国土资源部门。徐绍史部长在部党风廉政建设视频会主也强调，国土资源系统违纪违法案件绝对数仍处在高位。黄先耀书记在省纪委第九届七次全会上阐述我省党风廉政建设和反腐败工作中呈现出“六对矛盾”时指出，贪污贿赂案件仍然高居不下，违纪违法行为仍然滋生蔓延，干部成长道路上面临的诱惑明显增多、从政风险越来越大。由此可见，在党风廉政建设和反腐败工作从中央到地方认识是一致的，决心也是一致的。我们要认清形势，进一步增强忧患意识和责任意识，大胆改革创新，不断加强党风廉政建设和反腐败工作，下面，我就抓好今年党风廉政建设和反腐败工作讲三点意见。

一、以“两整治一改革”为重点，努力推进“十个全覆盖”标准化建设

“两整治一改革”专项行动是今年党风廉政建设和反腐败工作的主线和重点。全省各级国土资源部门要结合前段时间的视频会议精神，统筹谋划好全年工作，积极主动作为，强化监督检查，严格落实责任，确保专项行动出成果、见成效。

一是要把握好重点任务。部党风廉政工作报告中明确提出了六个方面的重点任务，大家要引起重视。一是要深化廉政风险点排查和自查自纠，着力解决领导干部廉洁自律方面存在的突出题；二是加快推进廉政风险防控机制建设；三是加快建立统一规范的土地和矿业权交荔市场；四是要深入开展工程建设领域突出问题专项治理；五是深化国土资源管理制度改革；六是加大违纪违法案件的查处力度、各级国土资源部门要结合本单位、本部门实际情况，研究制定出切实可行的措施方法，进一步明确责任，细化分工，加大问责力度，确保各项任务落到实处。

二是要解决好突出问题。目前，全省各级国土部门结合自身 实际已经对职权进行了初步清理，建立了职权运行流程图，排查 出了廉政风险点，制定了防范措施．取得了阶段性的成果。今年 要在解决突出问题上下功夫，见成效，要按国土资源部的要求， 做好廉政风险排查、防控体系建设、自查自纠等工作的“回头看”各级领导一定要高度重视，加强组织领导，克服重复性工作带来的松懈、麻痹思想。把工作抓紧、抓实、抓出成效。防止搞形式、走过场。要通过“回头看”，深入剖析存在的问题，制定切实可行的工作措施，着力解决一些干部工作作风不端正、行为不廉洁、办事不公正、解决实际问题能力不强等问题，着力解决在土地、矿产资源领域事关人民群众和企业利益的问题，着力解决行政人员在日常工作中吃拿卡要、权钱交易、收受贿赂、贪污腐败等问题，不断将“两整治一改革”专项行动引向深入。

三是要建立规范性标准 。按照省纪委“十个全覆盖”工作三步走，目标，今年重点要抓好十个全覆盖规范性工作。这是一项管长远的基础性工作，我们要以此为契机，将“两整治一改革”与源头治腐工作结合起来，将相关工作任务细化分解到国土资源系统“十个全覆盖”的各项工作中，扩大工作覆盖面，建立工作标准，制定考核办法，将“两整治一改革”工作纳入标准化管理，形成常态化的工作机制，进一步推进十个全覆盖”工作。

二、以落实“一主三附”文件为抓手，努力健全惩治和预防腐败制度体系

去年，我们结合全省“两市场一工程”治理，初步建立起国土资源领域廉政风险防控“1+3”制度体系，中纪委、监察部、国土资源部、省纪委的有关领导均给予了充分肯定，国土资源部还通过工作简报转发并我们的经验做法，我们还在国土资源部“两整治一改革”工作会议上作了典型交流，说明我们惩防体系建设取得了一些初步成绩。但是，我们应该深刻认识到，伴随国家工业化、城镇化、市场化快速发展，资源供需矛盾日益突出，国土资源管理的法规制度改革相对滞后，市场配置机制还不够健全，监督管理制度还不够完善对一些环节的权利运行还缺乏有效制约，涉地涉矿腐败案件多发还未能得到有效遏制，国土资源领域饭腐败斗争形势依然严峻，大家一定要戒骄戒躁，牢固树立用制度管人管事的工作理念，再鼓干劲，再加力度，再添措施，加快推进具有我省国土资源特色的惩治和预防腐败体系建设。 一是更加强国土资源管理制度改革。着力提高国土资源管理 水平，加快完善土地、矿产资源市场配置机制；着力规范权力运 行，加快完善决策机制，健全决策评估机制、决策失误纠错机制 和责任追纠机制；着力加强干部队伍建设，加快完善干部管理任 用制度，积极稳妥推进干部人事工作中的公开与民主；着力解决 群众在涉土涉矿方面反映强烈的突出问题，加快完善我省国土资 源系统群众利益协调机制、群众诉求表达机制、矛盾调处机制， 建立完善对损害群众利益行为的问责制；加快建立科学完善的征 地补偿机制，坚决裁止违法违规强制征地拆迁行为。

二是要建立起国土资源领域廉政风险防控长效机制。着重抓 好国土资源领域廉政风险防控“1+3”制度体系的配套建设，完善相关的配套制度和工作措施，确保各项要求落实到位。要对照文件每一条要求，进一步建立、完善和细化反腐倡廉各项制度，凡与文件要求不一致要坚决废止；对文件要求的还没有健全完善的要抓紧健全完善，需要细化分解的要细化分解；对贯彻落实文件过程中比较成熟的经验和做法，要形成制度长期坚持；对尚在试行的改革创新措施。要大胆实践、稳步推进，待时机成熟后推广施行。

三是要抓好制度廉洁性评估工作。胡锦涛总书记在中纪委十 七届五次全会上强调，要将反腐倡廉制度的评估、完善、清理作 为一项经常性工作抓紧抓好。这是加强反腐倡廉制度建设的一项 重要举措，要按照中央和省纪委的有关要求，加强领导，周密计 划，统筹安排。在评估，完善反腐倡廉制度过程中，要紧密结合 国土资源管理工作实际，反映国土资源反腐倡廉工作特点，既要 体现制度的针对性和时效性，也要考虑制度建设的连续性和前瞻 性，认真对制度是否违法违规，设置的自由裁量事项是否必要合 理，幅度是否适当，办事流程设计是否科学公开便民，是否设置 有效的监督制约措施等作出评价，动态地进行“立、改、废”。

三、以创先争优为平台，努力促进党风廉政建设的根本好转

今年，全省国土资源系统要继续深入开展创先争优活动，要 注重把抓好党风廉政建设各项工作与创先争优活动的有机结合， 在创先争优中提高思想觉悟，锻炼能力素质，努力促进党风廉政 建设的根本好转。

一是要树立先进理念。先进的理念是我们党风廉政建设和反 腐败工作破解难题、深入推进的法宝，也是我们开展工作的行动 指南，必须在实践加强学习运用。一要树立以人为本、执政为民 的理念。这是马克恩主义政党的生命根基和本质要求，是力量之 源、智慧之源。我们必须把以人为本、执政为民贯彻落实到党风 廉政建设的全部工作中。只有这样，才能使我们的工作获得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。二要树立积极创新的理念。要始终坚持我党解放思想、实事求是、与时俱进的思想 路线，积极探索，勇于创新，用新思路、新举措、新成果，不断 改进纪检监察工作的方式方法，努力破解国土资源领域滋生腐败 的深层次矛盾和问题，积极推进全省国土资源系统反腐倡廉建设。三要树立结合的理念。要把廉政工作与本部门、本单位的具体业务工作有机结合起来。只有把廉政工作，作为一项基础性工作，贯穿于具体业务工作之中，做好业务工作；才有可靠的保证。反过来讲，抓廉政工作。又离不开具体业务工作，离开了具体业务工作，廉政工作就成了无源之水、无本之木。

二是要树立先进典型。注重培养和树立垒省国土资源系统的 先进典型。要把那些立足本职、埋头苦干、勇于爬坡、敢于破难、勤政为民、廉洁奉公、事迹突出的人和事，发掘整理出来，培养树立我们自己的先进典型，大张旗鼓地宣传他们的好思想、好作风、好做法、好经验，用典型引路，带动全系统干部职工向们 学习，向他们看齐，形成崇尚先进、学习先进、争当先进的良好 风气。省厅将在7月份全省国土资源系统表彰一批勤政廉政典型

。 三是要形成反腐倡廉工作合力。反腐倡廉不仅仅是各级党委和纪检监察部门的责任，我们国土资源系统每一个部门，每一名同志都有责任、有义务服务于这项工作，承担起反腐倡廉工作的政治责任。这既是对我们国土资源事业大局负责，也是对国土资源系统每一名干部职工的成长进步负责。要善于调动系统内一切积极力量，进一步巩固和发展“党委统一领导、纪检部门组织协调、党委处室各负其责、依靠群众支持参与”的机制，形成齐抓共管的工作格局，不断增强党风廉政建设和反腐 败斗争的整体合力，实现党风廉政建设的根本性好转。 同志们，党风廉政建设和反腐败工作是我们的一项重大政治 任务，事关大局，任务艰巨，责任重大，我们一定要按照中纪委 十七届六次全会、部党风廉政建设工作会议和省纪委九届七次全 会的部署要求，在厅党组的正确领导下，坚持以人为本，执政为 民的工作理念，解放思想、实事求是，创优争先、扎实工作，以 高度的责任感和事业心，深入推进全系统党风廉政建设和反腐败 工作，为推动湖北跨越武发展作出新的更大贡献，以优异的成绩 向党的90华诞献礼。

***同志在市纪委五次全会上的讲话 篇三

同志们：

在全市上下扎实开展党员先进性教育活动的新形势下，我们在这里召开市纪委五次全会，传达贯彻中央纪委五次全会、省纪委七次全会精神，全面总结去年党风廉政建设和反腐败斗争工作，研究部署今年纪检监察工作任务，具有特别重要的意义。

刚刚过去的2004年，是***发展历程中不同寻常的一年。全市上下以胡锦涛总书记视察***为强大动力，认真贯彻落实科学发展观和中央宏观调控的决策部署，在应对挑战中抢抓机遇，在积极创新中破解难题，保持了经济持续快速发展的好势头和社会安定和谐的好局面。预计全市实现地区生产总值335．5亿元，增长13．8％；地方财政一般预算收入11．1亿元，增长12．8％，同口径增长23．9％；财政总收入19．7亿元，增长17．1％，同口径增长23．6％；全社会固定资产投资192亿元，增长35％；社会消费品零售总额87．4亿元，增长14％；城镇居民人均可支配收入6372元，农民人均纯收入3567元，分别增长14％和15％。各项主要经济指标均好于预期、好于同期，为建市以来形势最好的年份。

过去的一年，全市各级纪检监察机关认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，积极落实中央、中纪委和省委、省纪委的要求，围绕全市改革发展稳定大局，全面推进党风廉政建设和反腐败斗争。各级领导干部的从政行为进一步规范，查处案件力度持续加大，部门行业不正之风和经济社会发展软环境得到有效治理，从源头上预防和治理腐败工作向纵深发展，勤廉公示等制度建设中的创新之举得到了省委和社会各界的充分肯定，党风廉政建设和反腐败工作责任制得到全面落实。在此，我代表市委，向全市纪检监察战线的同志们表示衷心的感谢和崇高的敬意！

今年是完成“十五”计划、衔接“十一五”发展的承启之年，是我市实现全面小康第一步战略目标的关键之年。做好今年的各项工作，意义尤为重大，影响十分深远。

前不久召开的市委二届五次全体（扩大）会议和市“两会”，对今年的各项工作进行了全面动员和部署，提出要按照“集主要精力实现工业突破、举社会之力建设中心城市和城镇、竭尽全力转移城乡劳动力、借助外力加快基础设施建设和社会事业发展、形成合力构建‘三最四低’和谐社会环境”的总要求，重点突出“以科学发展观实施工业突破，以正确政绩观开展招商引资”这条主线，全员招商引资，全面争取扶持，全力推进落实，实现经济社会的持续快速协调健康发展。实现这些目标任务，需要全市上下的共同努力，持续奋斗，也需要各级纪检监察机关发挥优势，围绕中心，服务大局，保证党政组织以健康的肌体、强大的号召力，团结和带领广大干部群众积极投身全面建设小康社会的宏伟事业。

面对加快全面建设小康社会的新形势，面对加强党风廉政建设和反腐败斗争的新环境，今年1月3日，中共中央颁布了《关于建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，提出要实施教育、制度、监督并举，强化惩防体系落实，从源头上遏制和减少腐败现象的发生。1月11日，在中纪委五次全会上，胡锦涛总书记发表了重要讲话，提出了预防腐败的新理论、新思路和新举措，标志着我们党反腐败的斗争从打遭遇战，进入了打进攻战的新阶段。1月15日，在省纪委七次全会上，省委书记***同志提出全面加强教育、制度、监督、惩处各项具体措施，让权力在阳光下运行。这一系列方针措施，明确了新形势下做好反腐倡廉工作的重要原则和主要任务，为推进新时期的党风廉政建设和反腐败斗争指明了方向。全市各级党委、政府和纪检监察机关一定要认真学习，深刻领会，真正把思想和行动统一到中央、省委的会议精神上来，统一到《纲要》的贯彻落实上来，坚定不移地把我市党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。下面，我强调五点意见，概括起来就是要提高“五个能力”：

一、以加强宣传为基础，努力提高依靠教育反腐败的能力

加强反腐倡廉教育，筑牢拒腐防变的思想防线，是保证领导干部廉洁从政的基础性工程。当前及今后一个时期，要把反腐倡廉教育贯穿于干部的培养、选拔、管理、使用等各个方面，把反腐倡廉教育纳入保持共产党员先进性教育活动中，开展形式多样、内容丰富的教育活动，使领导干部自觉拒腐防变，带头廉洁自律。要加强宗旨教育，引导各级干部树立正确的权力观、地位观、政绩观、道德观、利益观和家庭观，坚定领导干部立党为公、执政为民的自觉性。要加强法纪教育，使领导干部知法守法，严格依法行政、依法办事。要加强道德教育，使领导干部以廉为荣、以贪为耻，坚持良好的个人操守。要加强正面典型教育，使廉洁的干部受人尊敬，广大干部见贤思齐，自守不严的干部问心有愧。要加强反面警示教育，引导领导干部用已发生的腐败案件警醒自己，从自己身边的腐败案件汲取教训，防微杜渐，抵制诱惑。要注重把握反腐倡廉教育的时机，抓住干部提拔任用的时机，逢年过节、婚丧喜庆的时机，群众有意见、社会有反映的时机，本地区、本部门、本单位出腐败案件的时机，开展有针对性的反腐倡廉教育，使教育真正起到入心入脑、及时提醒的作用，创造一个领导干部讲正气的氛围，营造一个领导干部不想腐败的环境，真正形成反腐倡廉教育的强大攻势。要在重点抓好领导干部教育的基础上，逐步扩大教育面，抓好以理想信念为核心的党员教育，以职业道德为主的公职人员教育和以社会公德为主的公民教育，增强全市广大党员干部和群众反腐倡廉的意识，形成反腐败的良好社会氛围。

二、以完善机制为保障，努力提高依靠制度反腐败的能力

反腐倡廉，既要讲觉悟，更要讲规矩、讲制度。依靠制度惩治和预防腐败，是反腐倡廉的必由之路。要健全制度，形成用制度规范从政行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高反腐倡廉工作的制度水平。当前，要认真研究新形势下腐败现象发生的特点和规律，针对腐败多发易发的领域和部位，针对权力授予和运行中的各种制度漏洞和缺陷，围绕管好人权、财权、审批权、司法权，不断地推进制度创新，建立公开透明的权力约束机制，创造干部不能腐败的环境。要进一步改革干部人事制度，扩大干部工作中的民主，建立民主公开、竞争择优的选人用人机制，着力提高干部人事工作的透明度，保证干部人事权不被腐蚀和滥用。要进一步改进领导决策制度，针对权力过分集中、权力行使透明度差、随意性大等弊端，进一步严格执行集体领导和分工负责制，健全重大事项民主议事、集体决策、民主听证等制度，使决策权的行使更加科学和规范。进一步推进财税体制、金融体制、投资体制改革，加快推进和完善垄断行业改革，进一步规范和完善土地批租、工程招投标、产权交易、政府采购等制度，严格实行公开拍卖、公开招投标，防止暗箱操作，杜绝权力行为的非正常干预。进一步深化行政审批制度改革，转变政府职能，规范政府行为，实行依法行政。进一步推进司法体制改革，促进司法公正。要针对一些部门和单位财务管理中支出无监督、收费不规范、挪用公款等违反财经纪律问题，进一步落实“收支两条线”规定，完善会计集中核算、会计委派、代理制度，强化领导干部经济责任审计和审计结果公告制度，在资金来源上堵塞滋生腐败的漏洞。要以今年作为江苏反腐倡廉“制度建设年”为契机，用发展的思路和改革的办法防治腐败，加快制度创新，加快制度落实，为党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展提供强有力的制度保障。

三、以阳光运行为关键，努力提高依靠监督反腐败的能力

强化对权力的监督制约是惩治和预防腐败的关键，失去监督的权力必然产生腐败。近年来，许多被查处的腐败案件一再表明，产生腐败的主要原因就是缺少对权力的有效监督，导致了权力滥用。最有效的监督是全面公开。要不断增强权力行使的公开透明度，创造普通党员和人民群众能够监督、方便监督、敢于监督的条件。要进一步完善勤廉公示制度，拓展监督领域，拓宽监督渠道，增强监督实效。要按照《党内监督条例》的要求，强化党内民主监督，切实保障党员的批评权、（本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看）检举权、申诉权和控告权。要加快推行党务公开、政务公开、村务公开、厂务公开，使资源配置的总量、过程、结果尽可能公开透明。要切实整合监督资源，积极探索建立监督协调机制，把党内监督与人大对政府的监督、监察对行政的监督、审计对财务的监督、检察对司法的监督、媒体对舆论的监督有机结合起来，消除监督盲点，实现对公共权力运行的全方位监督。要切实加强上级对下级的监督、班子内部的监督、对“一把手”的监督，加大监督力度，改进监督方式，抓住监督难点，切实增强监督实效。要坚持关口前移，变事后查处为事前、事中监督，让监督覆盖每一名党员干部，让“红灯”亮在越轨之前。进一步完善廉政谈话制度，有针对性地进行了解谈话、任职谈话、提醒谈话和诫勉谈话等，指出存在的问题和不足，给他们打免疫针、敲警示钟，防止无错变有错、小错酿大错。

四、以严格查处为手段，努力提高依靠法纪反腐败的能力

腐败破坏生产力、瓦解凝聚力、削弱战斗力。任何一种腐败现象都是经济社会发展肌体上的一个“毒瘤”，如果不坚决予以清除，必然掣发展之肘、致事业衰亡。在***，任何一种腐败现象都不是一个简单的个体问题，它会造成不良的社会影响，降低***的美誉度、吸引力和竞争力，阻碍经济社会的健康发展。惩治和预防，是反腐倡廉相辅相成、互相促进的两个方面。惩治有力，才能增强教育的说服力、制度的约束力和监督的威慑力。从近年来省内外查处的腐败案件看，当前反腐败斗争形势依然严峻。党员干部违纪违法案件逐年上升，涉案的领导干部也越来越多，违纪金额也呈上升趋势。因此，严厉惩治腐败这一手，一刻也不能放松。我们要继续加大办案力度，以查处发生在领导机关和领导干部中的滥用权力、谋取私利的案件为重点，严厉惩处腐败分子；以解决群众反映的突出问题为重点，严肃查处发生在基层的以权谋私的案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风。

五、以加强领导为保证，努力提高依靠组织反腐败的能力

加强党的执政能力建设，深入开展反腐倡廉，要求各级纪检监察机关必须进一步提高组织协调能力。各级党委、政府要按照党风廉政建设责任制的规定，一如既往地重视、支持纪检监察工作，进一步加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，每年要专门听取纪委的工作汇报，帮助他们解决实际问题，为他们创造良好的工作条件。纪检监察机关要紧密联系改革开放和发展社会主义市场经济的新情况、新问题，不断提高谋划参谋的能力、统筹实施的能力和专项协调的能力。要从维护党的团结统一，保持党的先进性、纯洁性，提高党的凝聚力、创造力、战斗力的高度，认真检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党委加强党风建设，通盘谋划党风廉政建设和反腐败斗争的工作思路和具体措施，坚决做到与党委政府的重大决策思路同心、目标同向、措施同步，切实为党和人民尽好责、用好权。要按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，从严建设高素质的纪检监察队伍。对广大纪检监察干部，既要严格要求，又要关心爱护，注意了解他们的思想，体谅他们的难处，支持他们的工作，关心他们的生活。在干部的培养、交流和选拔任用上要拓宽视野，加强对纪检监察干部多种岗位（本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看）的使用和锻炼，为他们的健康成长和全面提高创造条件。对那些在反腐败斗争中做出突出成绩的优秀纪检监察干部，该表彰的表彰，该重用的重用，形成有效的激励机制，发挥良好的导向作用。当前，要抓紧落实中央和省委提出的各级纪委书记由同级党委副书记担任的明确要求。自身硬，才有资格说话，才有能力办事，才有底气监督。纪检监察干部要积极主动参加党员先进性教育活动，自觉实践“三个代表”重要思想，加强业务学习，不断提高自身素质。要全面提高创新能力，善于从复杂纷纭的反腐败斗争中发现问题，从执政规律的高度去认识问题，在服务第一要务的工作中增长才干，在应对各种挑战和风险的实践中锤炼自己，不断提高应对反腐败各种复杂局面的能力，使反腐倡廉工作在继承中发展，在巩固中深入，在创新中提高。

同志们，抓好新形势下的反腐倡廉工作，意义重大，任务艰巨。让我们按照“三个代表”重要思想的要求，深入贯彻落实中纪委五次全会和省纪委七次全会精神，与时俱进，开拓进取，卓有成效地开展党风廉政建设和反腐败斗争，为全面提高党的执政能力，加快建设全面小康社会而努力奋斗！

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