立足文化资源，发挥生态优势，打造淮北旅游城市

立足文化资源，发挥生态优势，打造淮北旅游城市

淮北市烈山区  王光才

一、淮北市文化旅游资源基本概况

淮北市是全国重要的资源型城市，也是一座新兴的现代化工业城市，1960年建市，因煤而建，伴煤发展。截至2017年年底，辖相山区、杜集区、烈山区和濉溪县，拥有7个省级开发区，总面积2741平方公里，常住人口约225.4万人。工业化率50.2%，常住人口城镇化率65.1%。

区位优势交通便利，地处苏豫皖三省交界，是安徽省北大门，中原经济区重要成员，淮海经济区核心城市。距徐州观音机场90公里，距连云港260公里，是安徽省距出海口最近的城市。6条国道、省道以及连霍、京福、泗许、济祁高速公路穿境而过，环城四方。符夹、青芦、青阜铁路东接京沪、北连陇海、西通京九。淮萧客车联络线工程2017年12月28正式开通，2小时通达合肥、南京、济南、郑州，3小时可达上海、杭州，3小时30分可达北京。 

历史悠久人文荟萃，淮北有公元前7000年左右新石器早期文化遗址、全国重点文物保护单位---石山孜，是炎帝部落族民生活地，有“淮北烈山，炎帝故里”之称。“大禹治水，烈火焚泽”。公元前4000年，上古五帝之一颛顼就在淮北市市府所在地相山建城；公元前21世纪，商场十一世祖相土建都相山，公元前589年9月，春秋时代宋国共公（瑕）迁都相城，历时90年。以后，秦汉三国两晋南北朝时期在此设郡置县。古称沛郡、相邑、沛国相县，所以相山、相城由此得名。淮北文物古迹、历史遗存较多，拥有世界文化遗产---柳孜隋唐大运河遗址，临涣古城、濉溪石板街，古韵犹存；老濉河流淌千年不竭。有安徽省重点文物保护单位--化家湖遗址、青龙寺、烈山窑遗址、赵氏宗祠、榴园明清石榴园及乡土建筑、赵集二级扬水站，还有竹邑、定陶、诸阳古县城遗址，有古井、古树、古民居、古建筑，古碑、古墓、古遗址等历史文化。淮北自古人杰地灵、人文荟萃，著名的历史人物有春秋时期秦国大夫右相蹇叔，齐国司农大夫宁戚，宋国大夫华元，孔子七十二弟子颛孙子张，战国时期赵国功名身退、隐居廻龙山老毛洞的毛遂，两汉之交的哲学家、经学家桓橝，二十四孝子之一蔡顺，三国时期竹林七贤之一的嵇康、刘玲，《梅花三弄》的笛谱作家、东晋音乐家恒伊。现代雕塑大师、人民英雄纪念碑浮雕创作者刘开渠。

地方土特产富有特色，如濉溪口子酒、老城辣汤，临涣包瓜、棒棒茶、培乳肉、马蹄烧饼，南平香肚，双堆面鱼，百善硬面大卷，塔山石榴、和村苹果、黄英灵枣、龙脊地锅鸡合饼、山野茶、中草药，南湖、华家湖鱼虾等。

红色文化精彩独特，有淮海战役总前委旧址---临涣文昌宫、双堆集烈士陵园淮海英雄纪念碑、草庙孜华野指挥部旧址等著名的红色文化遗址，还有赵集二级扬水站、四眼井纪念馆、国家矿山博物馆、淮北煤田第一钻（烈山南湖公园）、第一井（烈山土型）、第一矿（烈山一矿）等。

自然山水生态宜人，截至2018年底，近20万亩石质山披上绿装，城市建成区绿化覆盖率45.8%，是淮河以北地区为数不多的全国绿化模范城市和国家园林城市。规划面积300平方公里的主城区看得见山、望得见水，有“皖北江南”之称。特别是党的十八大以来，始终坚持习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”理念，先后打造国家4A景区相山公园、南湖公园、四季榴园，还有东湖、中湖公园、龙脊山森林公园、华家湖景区，风景秀丽。“相山、塔山、龙脊山，山山相连；东湖、南湖、华家湖，湖湖相通”。 东湖、中湖、南湖、朔西湖、乾隆湖因采煤塌陷而形成，经土地治理、生态修复后，在城市中心形成一串50平方公里的国家城市湿地公园，呈现“一带双城三青山、六湖九河十八湾”，好一幅“皖北江南鱼米乡、绿水青山金流淌”的自然风貌和人文景观。全国特色景观旅游名村——榴园、全省特色景观旅游名村——南山等各具魅力的美丽乡村星罗棋布，田园风情引人入胜。 

产业精良基础良好，截至2018年年底，煤炭保有储量47.67亿吨，是全国13大煤炭生产基地之一，年产原煤2106.27万吨，发电装机容量5350兆瓦，形成煤电、机械制造、纺织服装、新型建材、绿色食品等优势传统产业，陶铝新材料、新型煤化工、电子信息、高端装备制造和生物医药等战略性新兴产业加速发展，工业总量居全省第一方阵。拥有恒源煤电、华孚色纺、口子酒业、淮北矿业四家上市公司。淮北矿业、皖北煤电在2018中国企业500强中列第276、465位。信息咨询、法律服务、电子商务、现代物流、文化旅游、健康养老等现代服务业呈现良好发展势头。2018年，全市实现地区生产总值985.2亿元，同比增长3.6%；财政收入128.9亿元，同比增长19.8%；固定资产投资同比增长9.2%；物价基本稳定，实现充分就业。

社会文明和谐有序。20载持之以恒创建成为全国文明城市，截至2018年年底，149位市民获评“中国好人”，人数居全国地级城市第二位，群众安全感指数、幸福感指数保持全省领先。(先后荣获全国科技进步先进城市、全国创业先进城市、全国卫生先进城市、全国无偿献血先进城市、全国未成年人思想道德建设工作先进城市、全国无障碍建设先进城市、全国双拥模范城、全国文明城市等称号，还是国家中小城市综合改革试点市、国家智慧城市建设试点市、创建国家信用体系建设示范城市、全国创建幸福家庭活动示范城市等。)    

在新的发展起点上，淮北市第八次党代会提出中国碳谷·绿金淮北发展战略，形成了“一二三四五“总体发展思路，围绕发展转轨、产业转型、城市转向、动力转换，走创新引领的绿色、低碳、循环发展之路，以陶铝新材料等战略新兴性新兴产业为龙头，整体构建绿金经济引擎、绿金支柱产业，实现高碳资源低碳利用、黑金城市绿金发展，着力建设政治生态、经济生态、自然生态“三位一体”的绿金样板城市，全面建成惠及全市人民更高水平的小康社会。 

目前，淮北市已将文化旅游产业作为经济发展支柱产业来培育，依托丰富的文化资源，开发利用现有的旅游资源，正在打造淮北新的风景名胜旅游区，美化包装提升现有景点景区，包括山场步道、山泉溪流、河塘水库、田林湖草、文物遗址、休闲娱乐、康养度假、城市公园、乡村旅游等，以提升景区景点观赏度和吸引力。

二、淮北市文化旅游产业发展存在问题

1、全市缺乏旅游规划和旅游发展奖补政策，旅游发展资金投入严重不足，市区都没有设立旅游发展专项资金，也没有列入各级财政预算。

2、旅游基础与服务设施不够完善。旅游吃、住、行、游、购、娱“六大要素”不足，与全域旅游示范区创建评估标准差距较大。

3、旅游管理体制机制不够完善。旅游监管与运营主体不明，政府及文旅部门直接管理，“大包大揽”，缺乏专业旅游运营公司。

4、全域旅游创建的主体单位是区政府各部门和镇办村居，但政府各部门主体职责不分，积极性主动性不够，沟通协调不足，各自职责任务不能落实，文化旅游部门单独协调力度不够。

5、公共交通严重不足。旅游专线仅有淮北至榴园一线，三区一县各景区之间没有循环公交车，更没有旅游专线公交，游客到各景区景点出行不便。

6、各景区严重缺乏管理人才和营销人才。基层干部依赖性较强，缺乏旅游商品的创新开发，“一村一品”没有开发目标。

7、土地性质与属性是旅游发展的瓶颈，全市没有旅游发展总体规划和优惠政策，特别是支持农业生态园和农家乐建设用地政策不明，红线与绿灯不分，严重限制了乡村旅游的发展。

从旅游出行（停车）、住宿、餐饮、游览、娱乐、购物等六大要素，分析我区全域旅游创建与乡村旅游发展存在诸多制约因素、瓶颈限制等问题，主要有以下六个方面：

一、出行问题。通景公路标识标牌缺乏，景区道路狭窄拥堵，停车场不足使用，而且分布不均，布局不合理，如进入四季榴园景区塔山路较窄，节假日出行堵塞，旅游专线通车时间段较长，市民游客出行不便，旅游大巴车也很难通行。县区之间、镇村之间以及景区与景点之间没有公交车和旅游专线通行，影响市民游客休闲观光旅游。同时，旅游景区服务中心、景点咨询站等服务设施不健全、不完善。

二、除相山区外，乡村民宿旅社缺乏，景区内游客没有住宿歇息的地方。

三、景区餐饮饭店缺少，不能满足游客需求。如四季榴园石榴博物馆、和村、黄营、赵集、秦楼等乡村旅游，留不住游客在景区吃住。

四、除相山公园外，大多景区景点缺乏游乐设施和其他服务项目，没有如康养旅游、体育旅游、研学旅游等区别于外地的特色旅游。

五、景区文化娱乐、趣味活动、民俗特色一一缺乏。

六、旅游商品特别是土特产单一，缺乏购物广场。小摊商贩沿路乱摆，存在脏、乱、差现象。

三、淮北市文化旅游发展主要途径

1、继续挖掘文化资源，开发旅游新要素。

继续挖掘城市乡土文化资源，为城市乡村旅游发展提供源泉和动力。在全市开展文化旅游资源普查，摸清全市自然山水资源、历史文物、历史人物、文化遗产、民俗文化、地名由来、故事传说、民间艺人、红色文化、现代文化等文旅资源，为开发打造新的景区景点景观，为创建国家全域旅游示范区和发展乡村旅游提供坚实基础和有力支撑。

文化是旅游的基础、支撑和灵魂，旅游是文化的载体、传承和传播。挖掘文化，摸清家底，因地制宜，对号入座，发挥当地文化资源优势，找准适宜当地旅游开发元素，即食、住、行、游、娱、购，开发康养、研学、商会、体验、体育等旅游新要素。如相山公园、南湖公园适宜休闲、观光、健身、娱乐等。四季榴园、杜集南山适宜休闲、观光、健身、餐饮、住宿、购物等。临涣文昌宫、小李家等景区景点适宜餐饮、住宿、购物、养生、研学等。

2、实施规划引领，定位旅游产业。

规划先行，规划引领。制定旅游规划要统筹兼顾国家各项政策，因地制宜，既要突出重点和特色，又要兼顾一般和同化，广泛征求各部门意见，特别是自然资源、生态环境和农业农村部门，避免“一人一把号，各吹各的调”。要深入基层，调查研究，实地勘察，围绕当地文化来支撑做好当地旅游要素组合文章。整合资源，科学规划，整体开发旅游经济。在国家、省、市十三五规划框架内，在国家、省、市相关部门政策范围内，制定淮北市旅游发展总体规划，三区一县都要分别制定各自的旅游发展规划或全域旅游规划，重点规划或计划开发的景区还要制定旅游发展详细规划。围绕文化资源，进行规划，确立旅游发展方向和产业定位。俗话说“靠山吃山，靠水吃水”。要做近期及中长远规划，把绿水青山变成金山银山。在保护绿水青山生态环境这个红线的同时，合理利用资源，并同时给当地居民带来经济效益、社会效益和生态效益，就是要发展生态旅游、康养旅游和体育旅游，增加旅游新业态，给旅游景区周边居民带来就业，增加经济收入。

譬如南湖公园东部的烈山，是炎帝烈山氏故里，是农耕文化的发祥地之一。上世纪八十九十年代，烈山经过破坏性的经济开发之后，整体面貌全非，处处荒山矿山，乌烟瘴气。

党的十八大以后，烈山区贯彻落实习近平总书记关于“绿水青山就是金山银山”的理念，经过山体修复，山场治理绿化，生态环境大为改观，但山上仍有800亩山场土地闲置，这里适宜旅游开发。譬如规划建设炎帝农耕文化博览园，打造烈山休闲度假村，重建“烈山小街孜”。

在申报国家重点文物保护单位宋金烈山窑遗址的同时，保护好、利用好这一文保资源，规划建设中国陶瓷博物馆和烈山窑瓷器展览馆，使得烈山南湖形成山水一色，相得益彰，优势互补，吸引市民游客，丰富人民的精神文化生活，提升市民的幸福指数，提高淮北烈山炎帝故里的知名度。

再如化家湖景区规划：化家湖位置坐落在烈山区北部，其西部是中湖中心带，北部是杜集区张院和南山，东部是四季榴园景区，它东北西三面环山，南是一条堤坝，面积约7000亩，是淮北市水源涵养区，属水资源保护区。但是，如果不开发利用，这片资源就浪费了，其功能作用也发挥不了多少，只是一个蓄水池而已。所以，为了发挥化家湖水库的作用，既要保护水资源和山林生态环境，又要充分利用好这块资源，因势利导，兼顾自然资源生态保护与旅游景区开发利用，规划先行，科学开发，发展休闲旅游、观光旅游、体育旅游、农业旅游等。在蔡里集与大学城区域，规划开发砚墨城和蔡顺故里孝道文化、礼仪文化和古庙会文化，打造蔡里文化古镇，发展食、住、行、游、娱、购、康养、研学、体育、商贸等十大要素兼备的特色旅游。

烈山区古饶镇草庙村，2018年度，发掘一处淮海战役华野指挥部旧址和秦大庄战后医院旧址，经过淮北市文物局聘请专家论证，修复了仅存的六间厢房，装修摆设当年粟裕大将等将军图片和部分文物，现已成为淮北市革命文物保护单位和红色革命文化教育基地，目前烈山区正在规划恢复重建旧址原貌，修复秦大庄战后医院旧址，打造草庙红色文化旅游景点和爱国主义教育基地。同时继续挖掘红色文化、民俗文化，开发军民连心井泉水及浇灌的水果蔬菜和草庙地锅豆腐等旅游产品商品，增加当地村民旅游收入，并定位发展形成旅游产业和新业态。

淮北煤炭丰富，矿井林立，利用工业遗产，变废为宝，依托旧的矿井矿区进行改造，谋划工人俱乐部、矿区餐厅和矿工体验，规划北从朔西湖公园南至南湖公园的“小火车”观光旅游。与国家矿山博物馆、酒器陈列馆、纺织体验馆等一体发展工业旅游，是淮北旅游一大特色，必将成为淮北市旅游开发一个新的景点和亮点。

3、加快设施建设，提高运营质量。

旅游基础设施，首先是道路交通建设，也就是平时所说的通景公路。目前淮北市整体已形成了东西南北“十横十纵”的主干道路网，交通便捷，但是还要增开公交车和旅游专线，增设车次、班点和站台，特别是景区景点之间、城乡之间、镇村之间，开通公交车，方便市民村民游客出行，其次是旅游景区景点、标识标牌、导游指示图，要多而明了，一目了然。第三是游客服务中心、停车场、旅游厕所等服务设施要配套完善，健全管理。方便游客，让其宾至如归，温馨，安全如家。以烈山区为例：

1、完善乡村旅游基础服务设施建设，在各个景区设置游客服务中心，在主要景点设置旅游咨询站点，通景公路标识标牌清晰，加宽榴园塔山路，增加旅游专线车次，开通淮北至榴园、榴园至和村、至黄营、至古饶、至秦楼、至赵集、至淮北开发区、至烈山工人村等循环公交车或旅游专线，方便市民休闲观光旅游。

2、出台旅游产品项目奖励政策，鼓励发展文化旅游体育产业包括农家乐生态园、自采园、民宿、餐饮、养生、工艺品制作、文化娱乐、旅游商品等。

3、通过招商引资或村合作组织、民营企业等方式，在景区景点内，规划建设中间为购物、周围为停车场的购物广场等基础服务设施。规划建设生态园、农家乐、游乐场、民俗馆、农业体验馆、儿童乐园、老年活动中心、文化馆、图书馆等文化娱乐场所。创新举办文化体育赛事活动如读书活动、书画赛、徒步行、骑行赛、棋牌赛等。

4、以文化旅游部门监管、市场化运作、公司化（合作社）运营模式，采用景区大门票、景点分包方式，与当地和外地旅行社或文旅公司部门合作，围绕“食、住、行、游、娱、购、研、学、体、养、商”等旅游要素，为游客提供高质量服务。

4、立足地方特色，开发旅游商品。

继续开发具有淮北特色的口子窖、临涣包瓜、棒棒茶、老城油茶等食品系列以及中国结、泥塑、剪纸、根雕、奇石等文化旅游产品商品，并逐渐形成旅游产业，增加当地旅游收入。利用塔山石榴、和村苹果、黄营灵枣等国家地理名称保护产品品牌，进一步提升塔山石榴系列产品、和村苹果、黄营灵枣、秦楼蜜桃、赵集酥梨水果蔬菜等地方土特产商品质量，形成规模特色，延伸产业链。2018年，在安徽省旅游商品创意设计大赛中，濉溪口子窖荣获金奖，烈山金榴园石榴饮料荣获银奖。淮北市要继续鼓励奖励旅游商品研制开发，举办旅游商品创意设计研发大赛，以促进淮北旅游产业发展。

5、设计旅游线路，打造精品旅游。

以淮北市为中心，半径100公里内的游客设置“淮北一日游”，“ 淮北二日游”精品路线：开启“相山一日游”“烈山一日游”，“烈山两日游”，即烈山南湖湿地公园--国家矿山博物馆--四季榴园景区--淮北市石榴博物馆--龙脊山风景区。华家湖景区--七彩和村--廽龙寺--黄营灵枣园。烈山区外围100公里内的游客设置一日游精品路线：南湖湿地公园--华家湖景区--四季榴园景区--龙脊山风景区。开启“濉溪一日游”、“ 濉溪二日游”，即濉溪石板街—乾隆湖—双堆集烈士陵园—临涣文昌宫—柳孜隋唐大运河遗址—小李家淮海战役总前委指挥部旧址等景区景点。

支持鼓励淮北市内旅行社联系吸纳外地游客来淮北旅游，以优惠政策鼓励外地旅行社带游客来淮北旅游，打造淮北旅游精品线路。

6、创新宣传方式，打造旅游品牌。

以淮北市石榴文化旅游节为引领，以中国（淮北）食品博览会、矿机博览会、汽车展销会、奇石展销会、相山黄里杏花节、杜集葡萄文化节、七彩和村梨花节、秦楼桃花节、最美桃花面摄影大赛、最美石榴仙子摄影大赛、书画艺术展等文化节庆赛事活动为载体，以淮北广场舞大赛、安徽省篮球足球、羽毛球乒乓球三级联赛、百里毅行南湖—榴园徒步游、江淮万里行山地自行车越野赛、淮北半程马拉松等体育赛事活动为平台，创新打造文化旅游体育各类品牌活动，通过广电新闻报刊和互联网融媒体传播宣传，吸引各地游客纷至沓来，形成了持续时间长、内容丰富多彩、知名度高、有影响力的旅游品牌。

烈山区要继续依托厚重的历史文化资源，优美的生态自然山水禀赋，整合区内资源，结合地方实际，迎合市场需求，推广旅游标准化体系建设，谋划打造20个具有地域特色和自身优势的旅游品牌。即四季榴园乡村度假游、塔山采风写生游、环化家湖山地自行车游、泉山公园登山观光游、南湖公园徒步游、蔡顺故里孝文化游、张果老道教文化游、廻龙寺--青龙寺佛教文化游、烈山特色美食游、龙脊山自然风光游、小李庄民俗文化游、宋疃盛景农业体验游、黄营灵枣采摘游、七彩和村赏花闻香游、十里长山名胜古迹游、古饶乡村休闲游、赵集民俗风情游、秦楼桃花亲情游、草庙孜红色文化游、工业遗产体验游等。

7、实施“旅游+产业”，拓展旅游新业态

一是“旅游+文化体育”。利用化家湖景区连续举办六届环湖自行车赛，环化家湖山地自行车越野赛，2018年环江淮万人骑行大赛（淮北站榴园）暨山地自行车越野赛。以淮北市石榴文化旅游节等节庆赛事活动为载体，打造文化体育旅游各类品牌活动。二是“旅游+山水”。依托自然山水、农耕文化、民俗文化、红色文化等文化资源优势，结合“美丽乡村”建设，大力发展乡村旅游。规划设计中湖公园、泉山公园、化家湖、龙脊山、廻龙山、十里长山等景区建设。三是“旅游+交通”。完善全市旅游路网建设，“十横十纵”路网把淮北各景区景点有机串联，点点连成线，线线连成片，节约游客在路上的时间，延长游客在景区景点休闲的时间；开通增设县区之间、乡镇之间、景区之间等公交线路和旅游专线直通车。四是“旅游+康养”。依托相山、杜集、烈山优美的山水资源和宜人的人居环境，建设相山黄里、杜集南山、龙脊山小李庄、廻龙山等康养度假村，提升榴园精品民宿、塔山生态农庄、果老生态山庄服务质量，开发研制黄里、塔山石榴以及石榴酒、石榴汁、石榴茶等养生保健食品，凸显地方特色。五是 “旅游+小镇”。利用文化旅游特色集镇村庄，建设打造特色文化小镇、旅游小镇、特色小镇，建设小李庄美丽乡村。六是“旅游+工业”。利用工业遗产，变废为宝，依托旧的矿井矿区进行改造，变成矿井餐厅和矿井体验，成为吸引游客的新的景点。发展国家矿山博物馆、酒器陈列馆、纺织体验馆等工业旅游。七是旅游+商品，创新开发具有淮北特色的口子酒、临涣包瓜、塔山石榴等食品系列，提升中国结、泥塑、剪纸、根雕、奇石等文化旅游商品品质，进一步提升塔山石榴系列产品、和村苹果、黄营灵枣、秦楼蜜桃、赵集水果蔬菜等地方土特产旅游商品质量。并逐渐形成地方特色的旅游产业，增加当地旅游收入。

8、推进智慧旅游，促进旅游消费

以创建国家全域旅游示范区为抓手，促进文化、旅游与现代技术相互融合，建设全市旅游大数据平台，发展基于5G、超高清、增强现实、AR与VR虚拟现实、人工智能等技术的新一代体验型文化和旅游、体育消费内容等；引导文化企业和旅游企业创新商业模式和营销方式。着力丰富旅游产品供给，包括鼓励打造中小型、主题性、特色类的旅游演艺产品，培育旅游演艺精品项目；推动星级旅游民宿品牌化发展。丰富休闲度假、文化创意、商务会展、健康养生、自驾旅居等各类产品供给。推出消费惠民措施，包括继续推动国有景区门票降价；鼓励各景区结合实际制定实施景区门票减免、景区淡季免费开放、演出门票打折等政策；举办文化和旅游消费季、消费月，统筹各方面资源，推出形式多样的文化和旅游惠民活动，满足不同消费群体的文化和旅游需求。

9、成立组织机构，出台优惠政策。

淮北市应成立国家全域旅游示范区创建工作领导小组”，制定了《淮北市国家全域旅游示范区创建工作方案》、制定创建工作推进计划，明确创建工作任务,把发展旅游业作为引领全市产业转型发展的支柱产业进行培育。三区一县都要成立相应组织，制定相应旅游发展规划。市、县、区、镇及各景区都要设立旅游服务中心，设置景区旅游警察、旅游巡回法庭，设立由公安、旅游、环境、市场（工商、物价）食药、医保等单位参与的综合执法服务队伍。制定淮北市旅游发展规划及优惠政策，推动全市旅游产业大发展。

10、设立专项资金，确保财力保障。

市、县、区都要设立文化旅游发展专项基金，制定年度财政预算，列入年度目标考核，确保财力保障。积极申报中央、省级预算项目资金，制定本地区文化旅游发展奖励资金等优惠扶持政策，促进全市文化旅游快速发展，真正培育成为淮北市的又一个经济支柱产业。