创新精准扶贫机制 打赢脱贫攻坚硬仗 持续巩固提升脱贫攻坚质量成色

创新精准扶贫机制  打赢脱贫攻坚硬仗  持续巩固提升脱贫攻坚质量成色

肃南裕固族自治县成立于1954年，是全国唯一的裕固族自治县，地处青藏高原东北前沿、河西走廊中部、祁连山北麓一线，与甘肃、青海两省7个市州15个县市区接壤，东西长650公里，南北宽120—200公里，总面积2.4万平方公里，平均海拔3200米。全县辖5乡3镇、9个国有林牧场、102个行政村和3个城镇社区，居住有裕固、藏、蒙古、汉等18个民族3.88万人，其中少数民族人口2.22万，占总人口的57.2%。肃南县是省委、省政府确定比照享受藏区扶持政策的少数民族县，也是甘肃省17个插花型贫困县之一。2013年底全县有建档立卡贫困村5个，建档立卡贫困户101户300人，至2017年底，该县贫困人口全部实现稳定脱贫，贫困县、建档立卡贫困村、贫困人口各项指标全部达到或超过退出验收标准，于2018年8月通过省级评估验收退出贫困县序列。在推进脱贫攻坚工作中，肃南县大胆探索、积极实践，走出了一条符合民族地区实际的精准脱贫新路子。

一、坚持生态保护与脱贫增收相结合，让绿水青山成为金山银山

肃南县是全国重点生态功能区，辖区面积占祁连山北麓面积的75%、占祁连山国家级自然保护区面积59.3%，有天然草原2677.55万亩，湿地232.5万亩，水源涵养林33万公顷，森林覆盖率达21.8%，孕育了石羊河、黑河、疏勒河三大内陆河大小河流33支，是河西五市乃至内蒙古西部地区的“生命线”和“绿色水库”,也是我国西部重要的生态安全屏障。近年来，该县坚持把生态作为最大的资源和优势，主动担当维护西部生态安全的政治责任和历史责任，全面树立“生态兴则文明兴、生态衰则文明衰”的理念，坚定走生态优先，绿色发展之路，着力推进生态保护与精准扶贫、绿色转型发展紧密结合起来，实现百姓富、生态美的有机统一。

草原生态是肃南县脱贫攻坚产业发展的根本，也是绿色畜牧业可持续发展的基础，但由于多年来超载过牧行为，使该县天然草原面临局部好转整体退化趋势，为有效保护草原生态，该县启动实施退牧还草工程，全面落实草原生态保护补助奖励政策，实施草原禁牧702.8万亩、草畜平衡1389.1万亩，科学合理确定适宜载畜量，严格落实草畜平衡管理制度，2016-2018年通过舍饲半舍饲养殖、草原流转、异地借牧和压缩牲畜规模等措施全面完成10.18万个羊单位的减畜任务，每年落实草原生态补奖资金1.98亿元，人均达到7506元，全县草原补奖资金人均保底收入达到3353元，仅此一项人均收入就达到和超过贫困线。

减少生态核心区的人类活动，能在一定程度上缓解生态压力，减少破坏。近年来，肃南县先后投资6亿多元实施生态易地搬迁工程，建成牧民定居点19个，将久居祁连山生态核心区的4000多户1万多农牧民进行了易地搬迁和集中定居，农牧民集中定居率达到80%以上。2017年随着中央环保督察反馈、环保部约谈、中办国办通报和央视媒体报道发现的祁连山生态环境问题，肃南县全力推进生态环境问题整改整治，启动实施了祁连山国家级自然保护区原住牧民搬迁工程。肃南县在祁连山国家级自然保护区内居住并长期从事畜牧业生产的农牧民共有4115户10803人，先行对核心区149户484名农牧民群众进行了搬迁。在保持核心区农牧民草原承包关系相关政策不变的前提下，从搬迁农牧民中每户选聘1名18岁-60周岁的家庭成员聘为生态管护员，每人每年发放报酬3万元，保证了搬迁农牧民生活水平不降低，转型就业有活干，实现了农牧民从原来的靠山吃山到现在的护山养山，农牧民群众切实从生态保护中得到了真正实惠，既有效改善了生态环境，减轻了草原生态压力，又最大限度地改善了群众生产生活条件，通过最小成本实现了牧区扶贫攻坚效益的最大化。使“绿水青山”真正成为了贫困户脱贫致富的“金山银山”，在发展中保护、在保护中发展的理念深入人心，走出了一条保护生态与脱贫增收相得益彰的路子。

二、坚持深化改革与扶贫扶志相结合，让内生动力转为发展潜力

在纵深推进脱贫攻坚工作过程中，一些贫困群众创业致富的精气神不足，加快发展的信心不高，肃南县紧紧围绕破解贫困户自身发展内生动力不足、配股资金欠缺、增收门路不宽等问题对症下药、精准施策。积极推进农牧村集体经营制度、农牧业供给侧结构、农牧村集体产权制度和土地草原确权颁证、集约流转、“三变”等方面的改革，奔着问题去，瞄准要害改。在部分村先行开展农牧村集体经营性资产股份合作制改革试点，在完成清产核资、界定成员身份的基础上，进行股权设置、量化股份，申请赋码建立股份合作社，着力打造“股份农牧民”。引导和鼓励群众以农牧村“三变”改革为突破口，积极盘活农牧村集体草原、土地、等自然资源性资产和建设用地、基础设施等可经营性资产，自然风光、风景名胜、民俗遗产等资源，构建以农牧民为主体、股权为纽带、产业为平台、企业（合作社）为龙头的发展模式，引导企业（合作社）以代养、托管、订单托底收购等形式，与群众构建稳定的产销合作关系和多种形式的利益联结机制，充分激活农牧村各类生产要素潜能，激发内生活力，推动“三变”改革由“盆景”向“风景”转变。

改革到哪里，政策的触角就深入到哪里，资金就流向哪里。肃南县拿出“真金白银”强化政策扶持，充分发挥政府补偿资金撬动效应，由县财政每年专列扶持资金，每年重点规范提升20个农牧民专业合作社。目前，全县各类专业合作社累计达到376家，创建国家级示范社3家、省级示范社20家、市级示范社57家、县级示范社98家，创建市级示范性家庭农场46个、县级示范性生态家庭牧场40个，带动农牧户4800多户，占总户数的56%。整合涉农资金注入效益较好的经营主体，建立“保底收益+按股分红”利益分配机制，每年按8%利润分红，每村每年至少新增集体经济收入3.2万元，有效激发了承接主体与农牧村发展的积极性；为47户相对贫困户按每户1万元的标准，将扶贫资金量化为农牧民持有的股金入股经营主体，每户每年可分红800元，使一次性投入变为持续性增收，变“输血”为“造血”，形成了农牧民稳定增收的长效机制。“只有激发内生动力，充分调动牧民群众的积极性，脱贫才可持续，群众才有干劲”该县驻村帮扶干部顾永莉说，坚持扶贫与扶志扶智相结合，引导贫困群众树立主体意识，通过脱贫攻坚宣传活动，采取宣传创业典型、提供咨询服务、开展技术培训、表彰创业模范等多种形式，教育引导贫困群众树立“宁愿苦干、不要苦等”的观念，转变等、靠、要思想，激发了贫困群众内生动力。

三、坚持产业扶贫与转型发展相结合，夯实特色产业发展基础

肃南县农牧业优势产业不够突出，甘肃高山细毛羊、肃南高原牦牛、甘肃马鹿、小杂粮等特色产业优势没有充分发挥，产业结构单一、层次不高。肃南县紧紧围绕转变经济发展方式，推动产业结构转型升级，着力推动第一产业向以绿色有机和高端精细为特点的现代农牧业转变，第三产业向以“旅游+”为特点的现代服务业转变，在2017年底，贫困人口全部实现稳定脱贫，不断夯实特色产业发展基础，持续巩固提升脱贫质量。

做强农牧业特色产业，以绿色畜牧业为重要抓手，突出甘肃高山细毛羊主导地位，大力推广舍饲半舍饲养殖、细毛羊“两年三胎”、浅山区肉牛养殖、高原牦牛绿色有机产品等新模式、新技术、新品牌，全县舍饲半舍饲养殖率达到70%以上；以小杂粮、马铃薯、中药材、草产品以及休闲农牧业等特色产业发展为主攻方向，扶持壮大一批特色富民产业，带动农牧民增收致富。充分发挥“高原、绿色、有机”品牌优势，“三品一标”农畜产品比重达到45%以上，三个畜产品获得农业部地理标志认证，三个品牌获得农业部绿色食品认证，两个畜产品荣获“中国驰名商标”和“甘肃省著名商标”，畜牧业在农牧民增收致富中发挥了主导作用。

做大特色文化旅游产业，大力实施全域旅游大景区建设、全产业链打造、管理服务水平提升和全民宣传“四大行动”，培育旅游示范村22个，设计开发旅游商品700余种。精心筹办赛马会、踏雪节、玉博会、艺术节等重大旅游文化节会和体育赛事活动72项，2018年共接待国内外游客530.6万人次，同比增长24%，实现旅游综合收入26.6亿元，同比增长38.4%。同时出台政策大力扶持发展乡村旅游，集中力量培育了40家乡村精品民宿、40户品牌农家乐，引导农牧民就近转型从事“牧家乐”、家庭旅馆经营和三产服务业，不仅增强了贫困村的造血能力，还让贫困群众背靠山水美景吃上了旅游饭，形成了稳定的产业链和增收点。

做实电商助农增收产业，积极推进“互联网+扶贫”，采取“政府+电商企业+农牧户”发展运营模式，搭建“网货下乡”和“山货进城”平台。建成运行淘宝网肃南特色体验馆，入驻企业(店铺)20多家，开通乡镇服务站网店2家，5个贫困村均建有村级服务网点，5个农民合作社建立农畜产品电子商务网络营销平台，60多种农畜产品、旅游文化纪念品实现了“上网”“进城”，畅通了农畜产品销售渠道，带动了农牧民创业增收。

四、坚持巩固弱项与补齐短板相结合，提高脱贫攻坚质量成色

肃南县认真贯彻落实习近平总书记在参加十三届全国人大二次会议甘肃代表团审议和在重庆解决“两不愁三保障”突出问题座谈会上的重要讲话精神，对标“两不愁三保障”等指标任务，下大力气治硬伤、强弱项、堵漏洞，努力推动中央和省委各项决策部署落地见效。坚持摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管，制定《肃南县巩固提升脱贫成果防止返贫工作方案》，对返贫人口和新识别贫困人口，及时纳入建档立卡予以扶持，建立了脱贫攻坚成效巩固提升预警监测机制。在教育扶贫方面，实行控辍保学月报告制度，利用学籍管理系统加强学生异动情况。确保我县建档立卡贫困家庭义务教育阶段学生无一人辍学，义务教育巩固率继续保持在99.6%以上。在住房保障方面，全面开展农牧村危房改造“回头看”和危房动态巡查工作，经摸排，我县各乡（镇）“四类”重点对象住房无新增和遗漏危房，全部有安全住房。在健康扶贫方面，全面落实健康扶贫各项政策，确保基本医疗保险、大病保险、医疗救助保障贫困人口全覆盖。落实“先诊疗后付费”和“一站式”即时结算报销制度，建立贫困人口家庭医生签约服务机制，确保贫困人口家庭医生签约率和“一人一策”帮扶措施落实率均达到100%。在饮水安全方面，继续组织实施农牧村饮水安全巩固提升工程，并建立了全县供水工程运行管理台账，靠实维修养护经费，每季度对全县集中供水工程进行全覆盖监测，对全县千人以上水源地制作安装了保护区界标、反光标示牌、警示牌等保护设施。

脱贫摘帽之后，肃南县紧盯在全省民族地区率先全面建成小康社会的目标，围绕产业培育、基础设施建设、人居环境改善、集体经济发展等方面补“短板”、强“弱项”、还“欠账”，集中攻坚、精准发力，固强扶弱，持续提升脱贫攻坚质量成色，走出一条具有肃南特色的民族地区脱贫攻坚路子。